招議標(biāo)管理程序

程序文件程序名稱招議標(biāo)管理程序文件編號版本號A-0///發(fā)布日期2013年1月10日頁碼1/12013年1月10日實施編制部門工程管理部編制審核批準(zhǔn)目的為規(guī)范公司的招標(biāo)管理工作，維護招標(biāo)單位的權(quán)益，控制項目成本，保證項目質(zhì)量，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，本著公平、公正、誠信的原則，制定本管理辦法。范圍本程序適用于xxxxxxxxx分公司大中型項目管理（投資在50萬以下小型技改工程參照本）招議標(biāo)的管理術(shù)語經(jīng)辦部門：指具有與其所承擔(dān)的項目相對應(yīng)的專業(yè)知識，并具體承擔(dān)某一項職能的部門，協(xié)辦部門：協(xié)助經(jīng)辦部門辦理相關(guān)事宜部門，如財務(wù)、物采部等職責(zé)計劃合同部：具體實施招投標(biāo)的全過程管理，提出招標(biāo)方案、條件、預(yù)算控制價、初擬合同。擬訂或?qū)彶檎袠?biāo)文件商務(wù)標(biāo)的條款和內(nèi)容。具體編寫或?qū)彶橛媰r依據(jù)和計價辦法、投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件、確定投標(biāo)報價的范圍、確定合同價格的方式、合同價款的調(diào)整的條件和方法、工程變更的確認(rèn)和工程竣工結(jié)算等內(nèi)容。擬訂投標(biāo)人有關(guān)財務(wù)狀況的招標(biāo)規(guī)定，確定和審查投標(biāo)保證金和履約保證金的提交方式及擔(dān)保書格式、資信情況等財務(wù)方面的內(nèi)容。明確甲供材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級等內(nèi)容。工程部：負(fù)責(zé)測算工期，確定招標(biāo)范圍，以及各專業(yè)工程工作界面的劃定、現(xiàn)場環(huán)境及地質(zhì)條件、投標(biāo)人資質(zhì)及合格條件、技術(shù)規(guī)范等。并為預(yù)算控制價的編制提供技術(shù)支持。建立合格投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，編制、修訂招標(biāo)文件并辦理相關(guān)審批手續(xù)，評技術(shù)標(biāo)，控制整個招標(biāo)工作進度，負(fù)責(zé)組織安排全過程的招標(biāo)小組的會務(wù)；財務(wù)部:負(fù)責(zé)審核付款條件等其它相關(guān)財務(wù)工作條款。辦公室:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)配合工作法務(wù)部：審批制作的招標(biāo)文件和合同主要條款，參與答疑、開標(biāo)、議標(biāo)、評標(biāo)、合同的談判和簽訂。負(fù)責(zé)建立招標(biāo)管理檔案，招標(biāo)過程資料的編號歸檔、各類合同的存檔保管。流程5.1投標(biāo)前準(zhǔn)備：5.1.1成立招標(biāo)小組。招標(biāo)小組成員應(yīng)該包括工程部、財務(wù)部、項目部、物采部。工程招投標(biāo)工作的組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由集團總經(jīng)理、工程管理部、工程項目經(jīng)理組成，總經(jīng)理任組長，具體實施由工程管理部為組長，會同工程管理部、各項目部、工程所涉及的相關(guān)人員組成臨時機構(gòu)，完成的招投標(biāo)工作。5.1.2工程管理部在項目確定招標(biāo)后根據(jù)項目特點擬定招標(biāo)方式，并提前15天提交《招標(biāo)申請書》，并報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（1）公開招標(biāo)：項目規(guī)模大、造價高且在時間允許的情況下，由招標(biāo)小組確定可公開招標(biāo)。（2）邀請招標(biāo)：項目公司以邀請招標(biāo)作為主要招標(biāo)方式，由招標(biāo)小組根據(jù)申請部門及其提供的調(diào)查資料，選定邀請投標(biāo)的單位，該單位數(shù)量應(yīng)按工程量或采購量的規(guī)模而定，如選一家單位中標(biāo)，則邀請投標(biāo)單位不得少于三家，否則當(dāng)次招標(biāo)無效。（3）議標(biāo)：在工期或供貨期緊迫、技術(shù)專業(yè)性強或工程現(xiàn)場條件等客觀原因造成不宜進行邀請招標(biāo)的，由招標(biāo)小組研究確定進行議標(biāo)。5.1.3起草招標(biāo)文件：申請部門經(jīng)辦人會同律師共同起草招標(biāo)文件，經(jīng)辦人辦理相關(guān)審批手續(xù)。招標(biāo)文件由招標(biāo)申請部門編制。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括：（1）投標(biāo)邀請書。（2）投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，投標(biāo)單位資質(zhì)等級，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件正、副本數(shù)量、投標(biāo)截止日期，提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。（3）合同的主要條款（附合同協(xié)議書、專用條款與補充協(xié)議、通用條款）。（4）投標(biāo)文件格式及附錄（附投標(biāo)文件投標(biāo)函格式、商務(wù)標(biāo)格式、技術(shù)標(biāo)格式、資信標(biāo)格式）。（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。（6）招標(biāo)工程的技術(shù)要求。（7）設(shè)計圖紙。（8）投標(biāo)輔助資料。所有招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)小組成員簽認(rèn)（即簽認(rèn)招標(biāo)文件審核意見表）后方能對外發(fā)出，招標(biāo)文件發(fā)出后未經(jīng)招標(biāo)工作小組組長同意不得修改或終止。經(jīng)招標(biāo)工作小組組長同意修改招標(biāo)文件后，應(yīng)在開標(biāo)會議前通知所有投標(biāo)單位5.1.4招標(biāo)項目前期公示，除預(yù)算部外其他各個部門均可推薦合適的單位；招標(biāo)前期調(diào)研、收集相關(guān)單位信息并匯總，由經(jīng)辦部門經(jīng)辦人負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系相關(guān)單位；5.1.5對相關(guān)單位進行資格預(yù)審：申請部門經(jīng)辦人按照招標(biāo)申請書要求的投標(biāo)人資質(zhì)對意向單位進行審查，有意投標(biāo)的單位應(yīng)按公司要求提供準(zhǔn)確、真實、詳細(xì)的企業(yè)資質(zhì)等方面的資料，包括企業(yè)簡介、營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件（收取復(fù)印件時應(yīng)與副本原件對照）、企業(yè)以往同類業(yè)務(wù)業(yè)績、企業(yè)最近一年資金情況、企業(yè)最近一年誠信情況等。由經(jīng)辦部門進行審查。經(jīng)辦部門應(yīng)登記所有報名單位，報給招標(biāo)小組。審查合格的，向通過資格預(yù)審的單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。5.1.6招標(biāo)組織單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工程及項目特點，具備編制標(biāo)底條件的，必須編制標(biāo)底。

標(biāo)底由預(yù)算處編制，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制，編制人員應(yīng)負(fù)責(zé)，保密，不得向其他部門及任何相關(guān)方透露。5.1.7招標(biāo)文件的發(fā)放及投標(biāo)保證金、招標(biāo)文件成本費、需返還資料押金的收取。經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審核批準(zhǔn)后發(fā)標(biāo)。（1）、經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)發(fā)放招標(biāo)文件及相關(guān)資料，并注明發(fā)放的需返還的技術(shù)資料的具體情況；發(fā)放的招標(biāo)文件要逐一登記，并有投標(biāo)單位領(lǐng)取人的簽字。（2）、投標(biāo)保證金、招標(biāo)文件成本費、需返還資料押金交納程序：經(jīng)辦部門出具交款通知單，投標(biāo)人持交款通知單到財務(wù)部繳款，再將第三聯(lián)交回，完成交款程序。核準(zhǔn)以上款項的交納以財務(wù)部的收據(jù)為準(zhǔn)，投標(biāo)單位的轉(zhuǎn)賬單、匯票等要統(tǒng)一換成財務(wù)部的收據(jù)。5.1.8招標(biāo)答疑：經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)制定招標(biāo)答疑文件，由律師負(fù)責(zé)發(fā)放答疑文件并存檔。如確有必要，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場勘察。5.1.9擬定評標(biāo)人員（1）評標(biāo)工作由招標(biāo)組織單位組織，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由業(yè)務(wù)主管部門、項目建設(shè)（使用）單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，評委人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領(lǐng)導(dǎo)原則上不進入評委會。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

（2）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)主動提出回避或更換。

（3）評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

（4）評委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開標(biāo)前2小時內(nèi)從相對應(yīng)的專業(yè)評委庫中隨機抽取并逐一通知。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性特別強的項目，隨機抽取的評委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會選聘。評標(biāo)委員會主任由評委民主推選或由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，但項目建設(shè)（使用）單位和業(yè)務(wù)主管部門代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。5.2開標(biāo)。各類項目招標(biāo)的開標(biāo)，由集團授權(quán)的招投標(biāo)代表負(fù)責(zé)主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間的同一時間進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。5.2.1招標(biāo)人、委托招標(biāo)代理機構(gòu)人員、投標(biāo)人、評標(biāo)人員、參加開標(biāo)人員簽到；5.2.2財務(wù)部核實各投標(biāo)單位投標(biāo)保證金的繳納情況。投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件確定的截止時間前遞交投標(biāo)文件和交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件逾期公司不予接收，未按時交納投標(biāo)保證金，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。5.2.3各投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件（1）

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封加蓋公章后送達投標(biāo)地點，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)簽收并妥善保存，開標(biāo)前不得開啟。如投標(biāo)文件密封不符合要求，招標(biāo)小組有權(quán)將之作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件后如需修改、補充，只能在截止時間前修改并按招標(biāo)文件的要求密封、遞交。補充、修改文件為投標(biāo)文件的組成部分。如補充、修改的內(nèi)容造成廢標(biāo)，由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。（2）在招標(biāo)文件約定的投標(biāo)截止日期后送達的投標(biāo)文件，均為廢標(biāo)，不再參與后續(xù)開標(biāo)、議標(biāo)。（3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設(shè)計方案和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。

（4）投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（5）投標(biāo)人不得分標(biāo)、串標(biāo)，不得哄抬報價、弄虛作假，不得借他人資質(zhì)投標(biāo)和圍標(biāo)，不得損害公司或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人向組織者或評委用行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。5.3評標(biāo)。5.3.1評標(biāo)應(yīng)在全封閉環(huán)境中進行，評標(biāo)活動必須堅持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則5.3.2評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查各投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件所提出的實質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，未能響應(yīng)的應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.3.3評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、中標(biāo)條件和評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)可以采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法評標(biāo)，或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。（1）采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的設(shè)備質(zhì)量、特殊工藝、工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理資質(zhì)、服務(wù)承諾、社會信譽及以往業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進行評審和比較。（2）采用經(jīng)評審的合理低價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外。投標(biāo)價格低于企業(yè)成本價（運營管理部造價工程師核定）的投標(biāo)，不予選擇。提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。5.3.4評委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，不能誘導(dǎo)其他評委，更不能打感情分、印象分；評委和參與評標(biāo)的工作人員不得向外透露評標(biāo)過程有關(guān)情況和評標(biāo)結(jié)果；評委對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

5.4定標(biāo)5.4.1評標(biāo)委員會（評標(biāo)小組）以書面形式向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標(biāo)小組需推薦1—2個排序合格的中標(biāo)人。根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的1—2個排序合格的中標(biāo)人，由招投標(biāo)組織單位向公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人。5.4.1

中標(biāo)人確定后，招投標(biāo)組織單位應(yīng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，投標(biāo)保證金不予退還。

5.5

合同的審批、簽訂流程（包括其他合同的審批）5.5.1簽訂合同前，核實是否交納履約保證金，交納履約保證金后才能將蓋章合同交給對方。5.5.2中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，起草、簽訂合同，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位進行合同談判，以招標(biāo)文件中的合同版本、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)簽訂，合同實質(zhì)內(nèi)容不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書不一致，如果確需變更，需經(jīng)招標(biāo)小組組長同意并有投標(biāo)單位確認(rèn)書。合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語要嚴(yán)謹(jǐn)，尤其要明確標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價款或酬金、履約的期限、地點和方式、違約責(zé)任等，禁止用模棱兩可、含糊