建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制

建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制工程招標(biāo)標(biāo)底是工程招標(biāo)投標(biāo)中的一個重要文件。它是擬招標(biāo)工程的預(yù)期價格,是評標(biāo)定標(biāo)的重要依據(jù)，對評標(biāo)的過程和結(jié)果具有重要影響。1)工程招標(biāo)標(biāo)底的概念與特點工程招標(biāo)標(biāo)底，是指建設(shè)工程招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制(即自預(yù)期控制)指標(biāo)或預(yù)期要求。工程招標(biāo)的種類很多，從理論上分析，每一類招標(biāo)都可以有標(biāo)底。因為任何一個招標(biāo)項目，招標(biāo)人都有一定的招標(biāo)意圖，而招標(biāo)人要做到對工程項目的質(zhì)量、期限、價金、措施等心中有數(shù)，對招標(biāo)的實質(zhì)性交易條件有一個最起碼的“交易的“底牌”，即標(biāo)底。如果沒有標(biāo)底，招標(biāo)人對招標(biāo)項目中的預(yù)期和認同就常常會帶有一定的盲目性，也不利于控制工程投資或費用總額，不利于保證質(zhì)量。施工招標(biāo)的標(biāo)底，從其形成和發(fā)展的沿革來看，曾出現(xiàn)過下列幾種類型：按發(fā)包工程總造價包干的標(biāo)底；按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標(biāo)底；按發(fā)包工程擴初設(shè)計總概算包干的標(biāo)底；按發(fā)包工程施工圖預(yù)算包干、包部分材料的標(biāo)底；包工程施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的標(biāo)底；按發(fā)包工程每平方米造價包干的標(biāo)底。2)工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成工程招標(biāo)標(biāo)底文件，是對一系列反映招標(biāo)人對招標(biāo)工程交易預(yù)期控制要求的文字說明、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖表的統(tǒng)稱，是有關(guān)標(biāo)底的定性要求和定量要求的各種書面表達形式。其核心內(nèi)容是一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)。由于工程交易最終主要是用價格或酬金來體現(xiàn)的，所以，實踐中，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，主要是指有關(guān)標(biāo)底價格的文件。一般來說，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，主要由標(biāo)底報審表和標(biāo)底正文兩部分組成。其格式如表4-2所示。表4-2:建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件格式建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件第一章標(biāo)底報審表第二章標(biāo)底正文第一節(jié)總則第二節(jié)標(biāo)底的要求及其編制說明第三節(jié)標(biāo)底價格計算用表施工方案及現(xiàn)場條件①標(biāo)底報審表標(biāo)底報審表是招標(biāo)文件和標(biāo)底正文內(nèi)容的綜合摘要。通常包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)工程綜合說明，包括招標(biāo)工程的名稱、報建建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、建筑物層數(shù)、設(shè)計概算或修正概算總金額、施工質(zhì)量要求、定額工期、計劃工期、計劃開工竣工時間等，必要時要附上招標(biāo)工程(單項工程、單位工程等)一覽表。標(biāo)底價格；包括招標(biāo)工程的總造價、單方造價，鋼材、木材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量；招標(biāo)工程總造價中各項費用的說明，包括對包干系數(shù)、不可預(yù)見費用、工程特殊技術(shù)措施費等的說明，以及對增加或減少項目的審定和說明。②標(biāo)底正文標(biāo)底正文是詳細反映招標(biāo)人對工程價格、工期等的預(yù)期控制t據(jù)和具體要求的部分。一般包括以下內(nèi)容：總則，主要是要說明標(biāo)底編制單位的名稱、持有的標(biāo)底棉制資質(zhì)等級證書，標(biāo)底編制的人員及其執(zhí)業(yè)資格證書，標(biāo)底具備條件，編制標(biāo)底的原則和方法，標(biāo)底的審定機構(gòu)，對標(biāo)底的封存、保密要求等內(nèi)容；標(biāo)底的要求及其編制說明，主要說明招標(biāo)人在方案、質(zhì)量期限、價金、方法、措施等諸方面的綜合性預(yù)期控制指標(biāo)或要求，并要闡釋其依據(jù)、包括和不包括的內(nèi)容、各有關(guān)費用的計算方式等。在標(biāo)底要求中，要注意明確各單項工程、單位工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點、質(zhì)量、工期、單方造價(或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo))以及總造價，明確鋼材、木材、水泥等的總用量及單方用量，甲方供應(yīng)的設(shè)備、構(gòu)件與特殊材料的用量，明確分部、分項直接費、其他直接費、工資及主材的調(diào)價、企業(yè)經(jīng)營費、利稅取費等。在標(biāo)底編制說明中，要特別注意對標(biāo)底價格的計算說明。對標(biāo)底價格的計算說明，一般需要闡明以下幾個問題：第一關(guān)于工程量清單的使用和內(nèi)容。主要是要說明工程量清單必須與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用，工程量清單中不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單的每一項的單價和合價時，參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。第二關(guān)于工程量的結(jié)算。主要是要工程量清單所列的工程量，是招標(biāo)人估算的和臨時的，只作為編制標(biāo)底價格及投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，付款則以實際完成的工程量為依據(jù)。實際完成的工程量，由承包人計量、監(jiān)理工程師核準(zhǔn)。第三關(guān)于標(biāo)底價格的計價方式和采用的貨幣。主要是要說明，采用工料單價的，工程量清單中所填入的單價與合價，應(yīng)按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定，作為直接費的基礎(chǔ)。其他直接費、間接費、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、設(shè)備價、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、趕工措施費以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金、稅金等的費用，計人其他相應(yīng)標(biāo)底價格計算表中；采用綜合單價的，工程量清單中所填入的單價和合價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及現(xiàn)行取費中的有關(guān)費用、材料差價以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金等的全部費用。標(biāo)底價格中所有標(biāo)價以人民幣(或其他適當(dāng)?shù)呢泿?計價。③標(biāo)底價格計算用表采用工料單價的標(biāo)底價格計算用表知采用綜合單價的標(biāo)底價格計算用表有所不同。采用工料單價的標(biāo)底價格計算用表，主要有標(biāo)底價格匯總表，工程量清單匯總及取費表，工程量清單表，材料清單及材料差價，設(shè)備清單及價格，現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表等。采用綜合單價的標(biāo)底價格計算用表，主要有標(biāo)底價格匯總表，工程量清單表，設(shè)備清單及價格，現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用表，材料清單及材料差價，人工工日及人工費，機械臺班及機械費等。④施工方案及現(xiàn)場條件施工方案及現(xiàn)場條件主要說明施工方法給定條件、工程建設(shè)地點現(xiàn)場條件、臨時設(shè)施布置及臨時用地表等。第一，關(guān)于施工方法給定條件。編制標(biāo)底價格所依據(jù)的方案應(yīng)先進、可行、經(jīng)濟、合理，并能指導(dǎo)施工。各分部分項工程與工程造價有關(guān)的施工方法和布置，提交包括臨時設(shè)施和施工道路的施工總布置圖及他必需的圖表、文字說明書等資料，要求量化、圖文并茂。至少應(yīng)包括：各分部分項工程的完整的施工方法，保證質(zhì)量措施；各分部位施工進度計劃；施工機械的進場計劃工程材料的進場計劃；施工現(xiàn)場平面布置圖及施工道路平面圖；冬、雨季施工措施；地下管線及其他地上地下設(shè)施的加固措施；保證安全生產(chǎn)、文明施工，減少擾民降低環(huán)境污染和噪音的措施。第二，關(guān)于工程建設(shè)地點現(xiàn)場條件?，F(xiàn)場自然條件包括現(xiàn)場環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等?，F(xiàn)場施工條件包括建設(shè)用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水、電及有關(guān)勘探資料等。第三，關(guān)于臨時設(shè)施布置及臨時用地表。對臨時設(shè)施布置，招標(biāo)人應(yīng)提交一份施工現(xiàn)場臨時設(shè)施布置圖表并附文字說明，說明臨時設(shè)施、加工車間、現(xiàn)場辦公、設(shè)備及倉儲、供電、供水、衛(wèi)生、生活等設(shè)施的情況和布置。對臨時用地，招標(biāo)人要列表注明全部臨時設(shè)施用地的面積、詳細用途和需用的時間表。3)工程招標(biāo)標(biāo)底的作用工程招標(biāo)標(biāo)底的編制、審定和公布，是工程招標(biāo)投標(biāo)程序中的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中具有十分重要的地位和作用。各地在有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的立法中，一般都設(shè)專章規(guī)定標(biāo)底問題，就充分反映了標(biāo)底問題不容忽視。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，標(biāo)底的作用主要體現(xiàn)在：①標(biāo)底是控制、核實預(yù)期投資的重要手段。在工程建設(shè)實踐中，突破預(yù)期工程投資是一個帶有一定普遍性的問題。招標(biāo)人事先編制一個標(biāo)底，就可以減少在選擇承包商時的盲目性，有效地控制工程投資或費用總額，也有利于在預(yù)期投資的范圍內(nèi)，促使承包商保證工程質(zhì)量。②標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的主要尺度之一。在工程招標(biāo)投標(biāo)中，評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)是多方面的，但其中一個重要依據(jù)就是標(biāo)底。沒有標(biāo)底，招標(biāo)人對工程中標(biāo)的要求和對投標(biāo)文件的評價，就心中無數(shù)。有了標(biāo)底，并以標(biāo)底作為評標(biāo)時的一個依據(jù)，將各個投標(biāo)文件與標(biāo)底相比較，招標(biāo)人對工程交易就有了可靠把握，能夠選出較為理想的承包商。如果按照預(yù)算定額編制的標(biāo)底,則標(biāo)底反映社會平均成本,標(biāo)底在評標(biāo)定標(biāo)中的作用，主要反映在評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則中，以標(biāo)底為依據(jù)，投標(biāo)報價在最佳范圍內(nèi)的在評分時可得滿分，超過最佳浮動范圍的可導(dǎo)致扣分，超過有效范圍的則導(dǎo)致投標(biāo)書無效。由于標(biāo)的對衡量標(biāo)價、確定中標(biāo)人具有重要作用，因此投標(biāo)人總是設(shè)法采取一些手段獲取。標(biāo)底泄露是導(dǎo)致建筑市場混亂的常見因素。標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，但在實踐中標(biāo)底泄密現(xiàn)象時有發(fā)生。對泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的招標(biāo)人或招標(biāo)代理人,有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門給予行政處罰.對用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)人,取消中標(biāo)資格,并責(zé)令其賠償招標(biāo)人的經(jīng)濟損失.（2）工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)和原則，實際上就是編制標(biāo)底時總的指導(dǎo)思想和考慮因素，是正確編制標(biāo)底的基本前提。1)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)工程招標(biāo)標(biāo)底受多方面因素影響，如項目劃分、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、材料價差、施工方案、定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算準(zhǔn)確程度等。綜合考慮可能影響標(biāo)底的各種因素，編制標(biāo)底時應(yīng)遵循的依據(jù)，主要有：①國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則；②招標(biāo)文件，包括招標(biāo)交底紀(jì)要，含施工方案交底；③招標(biāo)人提供的由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖及相關(guān)說明;④勘察設(shè)計及設(shè)計單位編制的概算等技術(shù)經(jīng)濟資料；⑤工程定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；⑥要素市場價格和地區(qū)預(yù)算材料價格；⑦經(jīng)政府批準(zhǔn)的取費標(biāo)準(zhǔn)和其他特殊要求。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述各種標(biāo)底編制依據(jù)，在實踐中要求遵循的程度并不都是一樣的。有的不允許有出入，如對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料等，各地一般都規(guī)定編制標(biāo)底時必須作為依據(jù)。深圳還規(guī)定，標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。有的則允許有出入，如對技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范等，各地一般規(guī)定編制標(biāo)底時應(yīng)作為參照。2)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則，與編制的依據(jù)密切相關(guān)。從有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底編制的規(guī)定和實踐來看，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制原則主要有：①標(biāo)底價格應(yīng)盡量與市場的實際變化相吻合。標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的預(yù)期控制價格，應(yīng)反映和體現(xiàn)市場的實際變化，盡量與場的實際變化相吻合，要有利于開展競爭和保證工程質(zhì)量，讓承包商有利可圖。標(biāo)底中的市場價格可參考有關(guān)建設(shè)工程價格信息服務(wù)機構(gòu)向社會發(fā)布的價格行情。在標(biāo)底編制實踐中，把握這一原則，須注意以下幾點：第一，要根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照政府或政府有關(guān)部門規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。如使用新材料、新技術(shù)、新工藝的分項工程，沒有定額和價格規(guī)定的，可參照相應(yīng)定額或由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的暫定價或參考價，也可以由甲乙雙方按市場價格行情確定的價格計算。第二，標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正、調(diào)整概算及投資包干的限額內(nèi)。第三，標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(特殊情況)、預(yù)算包干費、趕工措施費、施工技術(shù)措施費、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風(fēng)險金等，工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)價的費用。在主要材料和設(shè)備的計劃價格與市場價格相差較多的情況下，材料價格應(yīng)按確定的供應(yīng)方式分別計算，并明確價差的處理辦法。招標(biāo)工程的工期，應(yīng)按國家和地方制定的工期定額少和計劃投資安排的工期合理確定，如招標(biāo)人要求縮短工期，可適當(dāng)計取加快進度措施費。標(biāo)底中的工期計算，應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。給定工期比國家工期定額縮短達一定比例(20％或30％以上)的，在標(biāo)底中應(yīng)計算趕工措施費。②按工程項目類別計價。為了保證不同所有制的投標(biāo)人享有同等待遇，開展平等競爭，標(biāo)底的計價方法不能按所有制而應(yīng)統(tǒng)一按工程類別計價。工程類別通常是以單位工程為基礎(chǔ)，用建筑面積、檐口高度、跨度、層數(shù)、容積等控制指標(biāo)來劃分的。③一個招標(biāo)項目只編制一個標(biāo)底。在工程招標(biāo)中，一個招標(biāo)項目只準(zhǔn)編制一個標(biāo)底。對群體建設(shè)工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標(biāo)項目編制標(biāo)底。④編審分離和回避。承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)的單位及其標(biāo)底編制人員，不得參與標(biāo)底審定工作；負責(zé)審定標(biāo)底的單位及其人員，也不得參與標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。受委托編制標(biāo)底的單位，不得同時承接投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)。（3）工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法和步驟標(biāo)底的編制方法與一般的概算或預(yù)算編制方法較為相似，但標(biāo)底的要求要比概算或預(yù)算的要求具體確切得多。在實踐中，編制標(biāo)底時，一般不考慮概算、預(yù)算中包括的其他費用和不可預(yù)見費用，但要根據(jù)工程具體情況考慮相應(yīng)的包干系數(shù)及風(fēng)險系數(shù)，必要的技術(shù)措施費，甲方提供的和暫估的但可按實調(diào)整的設(shè)備、材料數(shù)量和價格清單，以及鋼筋定額用量的調(diào)整等因素，而這些因素在編制概算或預(yù)算時由于條件不夠等原因，一般是不予考慮的。工程招標(biāo)標(biāo)底編制的方法多種多樣，常見的主要是按概算定額或概算指標(biāo)方法進行編制、按施工圖預(yù)算方法進行編制和綜合單價即工程量清單方法進行編制。1)按概算定額或概算指標(biāo)方法編制標(biāo)底概算定額或概算指標(biāo)方法編制標(biāo)底包括按初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計為基礎(chǔ)的編制方法，具體作法可按實物法即工料單價法進行。實物法是指通過工料分析，以招標(biāo)工程的實物消耗量計算所需的工程直接成本，在此基礎(chǔ)上計算間接成本等其他成本額及利潤，估算工程標(biāo)底的方法。采用工料單價編制標(biāo)底的主要特點是，只考慮預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格，并據(jù)此確定工程量清單的單價與合價。至于其他直接費、間接費、利潤等有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、設(shè)備價、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、趕工措施費以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金、稅金等的費用，則計入其他相應(yīng)標(biāo)底價格計算表中。其一，按初步設(shè)計編制標(biāo)底根據(jù)初步設(shè)計編制標(biāo)底，一般步驟是：①確定采用概算定額或概算指標(biāo)；②計算概算定額規(guī)定的分部分項的工程量；③確定采用材料預(yù)算價格和各項取費標(biāo)準(zhǔn)；④編制概算定額單價或指標(biāo)單價；⑤計算直接費(工程量X概算定額單價)；⑥計算各項取費，編制單位工程概算造價；⑦將單位工程歸納綜合成為單項工程概算造價；⑧計算其他工程費用及確定工程建設(shè)不可預(yù)見費；⑨將單項工程概算造價、其他工程費和不可預(yù)見費匯總成為總概算造價；⑩根據(jù)概算實物工程量，套概算定額用量，分析鋼材、木材、水泥、磚或砌塊四大材料和墻地磚、玻璃、瀝青、防水及涂料等其他主要材料消耗量。其二，按技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底技術(shù)設(shè)計是為解決某些在初步設(shè)計階段無法解決的技術(shù)問題而進行的，實際上是初步設(shè)計的深化階段。由于技術(shù)設(shè)計計算的實物工程量比初步設(shè)計詳細，計算所得出的造價接近設(shè)計預(yù)算造價，所以，根據(jù)技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底，要比根據(jù)初步設(shè)計編制標(biāo)底準(zhǔn)確。根據(jù)技術(shù)設(shè)計編制標(biāo)底的一般步驟，與根據(jù)初步設(shè)計編制標(biāo)底相同。2)按施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底根據(jù)施工圖設(shè)計編制標(biāo)底，準(zhǔn)確性最高，是目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實踐中比較流行的做法。根據(jù)施工圖設(shè)計編制標(biāo)底，一般步驟是：①確定采用預(yù)算定額、地區(qū)材料預(yù)算單價、單位估價表和各項取費標(biāo)準(zhǔn)；②根據(jù)預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和設(shè)計圖紙計算設(shè)計圖紙實物工程量；③將工程量匯總后套預(yù)算定額單價；④計算總價、各項取費，匯總得出總造價；⑤計算單位每平方米造價(總造價÷建筑面積)；⑥分析主要材料需用量。3）按綜合單價方法編制標(biāo)底采用綜合單價即工程量清單法編制標(biāo)底是指是綜合考慮單位工程量的直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤、稅金、風(fēng)險金等一切費用，并據(jù)此確定工程量清單的單價與合價的方法。按綜合單價方法編制標(biāo)底應(yīng)具備一定的條件。從實踐來看，主要有以下三點：第一，確定招標(biāo)商務(wù)條款；第二，工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎(chǔ)資料、編制標(biāo)底所依據(jù)的施工方案、工程建設(shè)地點的現(xiàn)場地質(zhì)、水文以及地上情況的有關(guān)資料；第三，編制標(biāo)底價格前的施工圖紙設(shè)計交底及施工方案交底。按綜合單價方法編制標(biāo)底的一般步驟，主要是：①確定標(biāo)底價格計價內(nèi)容及計價方法；編制總說明、施工方案或施工組織設(shè)計；編制(或?qū)彶榇_定)工程量清單、臨時設(shè)施布置及臨時用地表、材料設(shè)備清單、“生項”補充定額單價、鋼筋鐵件調(diào)整、預(yù)算包干費、按工程類別的取費標(biāo)準(zhǔn)等。編制標(biāo)底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計指的是：大型工程、高層建筑、高級裝飾裝修工程以及采用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的工程；施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境特殊的工程；招標(biāo)工程給定工期比定額工期縮短20％以上(含20％)的工程；工程質(zhì)量要求達到優(yōu)良的工程。鋼筋、鐵件調(diào)整包括：全現(xiàn)澆框架、框剪結(jié)構(gòu)；現(xiàn)澆混凝土框輕結(jié)構(gòu)；鋼筋混凝土排架結(jié)構(gòu)；升板、滑模、內(nèi)澆外砌、內(nèi)澆外掛、大模大板工程。②確定材料設(shè)備的市場價格：③采用固定價格的工程在測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)。④確定施工方案或施工組織設(shè)計中的計費內(nèi)容。（4）工程標(biāo)底的審定工程標(biāo)底的審定原則和標(biāo)底的編制原則是一致的，標(biāo)底的編制原則也就是標(biāo)底的審定原則。這里需要特別強調(diào)的是編審分離原則。實踐中，編制標(biāo)底和審定標(biāo)底必須嚴(yán)格分開，不準(zhǔn)以編代審、編審合一。工程標(biāo)底的送審時間通常在投標(biāo)文件遞交截止日至開標(biāo)之日，以避免標(biāo)底在審查過程中泄露。審定標(biāo)底是政府主管部門一項重要的行政職能。招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定標(biāo)底時，主要審查以下內(nèi)容：1)對標(biāo)底一般內(nèi)容的審定①工程范圍是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的發(fā)包承包范圍；②工程量計算是否符合計算規(guī)則，有無錯算、漏算和重復(fù)計算；③使用定額、選用單價是否準(zhǔn)確，有無錯選、錯算和換算的錯誤；④各項費用、費率使用及計算基礎(chǔ)是否準(zhǔn)確，有無使用錯誤，多算、漏算和計算錯⑤標(biāo)底總價計算程序是否準(zhǔn)確，有無計算錯誤；⑥標(biāo)底總價是否突破概算或批準(zhǔn)的投資計劃數(shù)；⑦主要設(shè)備、材料和特種材料數(shù)量是否準(zhǔn)確，有無多算或少算。2)對采用工料單價的標(biāo)底價格的審定關(guān)于標(biāo)底價格的審定，在采用不同的計價方法時，審定的內(nèi)容也有所不同。對采用工料單價的標(biāo)底價格的審定內(nèi)容，主要包括：①標(biāo)底價格計價內(nèi)容。發(fā)包承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其他有條款。②預(yù)算內(nèi)容。工程量清單單價、“生項”補充定額單價、直接費、其他直接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、預(yù)算包干費、取費標(biāo)準(zhǔn)、利潤、設(shè)備費、稅金以及主要材料設(shè)備數(shù)量等。③預(yù)算外費用。材料、設(shè)備的市場供應(yīng)價格、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用、不可預(yù)見費(特殊情況)、材料設(shè)備差價、對于采用固定價格的工程測算的在施工周期人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動風(fēng)險系數(shù)等。3)對采用綜合單價的標(biāo)底價格的審定對采用綜合單價的標(biāo)底價格的審定內(nèi)容，主要包括：①標(biāo)底價格計價內(nèi)容。發(fā)包承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其他有關(guān)條款。②工程量清單單價組成分析。人工、材料、機械臺班計取的價格、直接費、其他直接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、預(yù)算包干費、取費標(biāo)準(zhǔn)、利潤、稅金、采用固定價格的工程測算的在施工周期人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動風(fēng)險系數(shù)、不可預(yù)見費(特殊情況)以及主要材料數(shù)量等。③設(shè)備市場供應(yīng)價格、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用等。第三節(jié)工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)一.工程投標(biāo)文件評審概述工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)是一項原則性很強的工作，需要招標(biāo)人嚴(yán)格按照法規(guī)政策組建評標(biāo)組織，并依法進行評標(biāo)、定標(biāo)。所采用的評標(biāo)定標(biāo)方法必須是招標(biāo)文件所規(guī)定的，而且也必須經(jīng)過政府主管部門的嚴(yán)格審定，做到公正性、平等性、科學(xué)性、合理性、擇優(yōu)性、可操作性。具體做到；評標(biāo)定標(biāo)辦法是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策，體現(xiàn)公開、公正、平等競爭和擇優(yōu)的原則；評標(biāo)定標(biāo)組織的組成人員要符合條件和要求；評標(biāo)定標(biāo)方法應(yīng)適當(dāng)，浮標(biāo)因素設(shè)置應(yīng)合理，分值分配應(yīng)恰當(dāng)，打分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，打分規(guī)則清楚等；評標(biāo)定標(biāo)的程序和日程安排應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)?shù)?。（一）工程投?biāo)文件評審及定標(biāo)的程序工程投標(biāo)文件評審及定標(biāo)的程序一般如下：1.組建評標(biāo)組織進行評標(biāo)2.進行初步評審從未被宣布為無效或作廢的投標(biāo)文件中篩選出若干具備評標(biāo)資格的投標(biāo)人,并評審下列內(nèi)容:(1)對投標(biāo)文件進行符合性評審(2)技術(shù)性評審，(3)商務(wù)性評審3.進行終審終審是指對投標(biāo)文件進行綜合評價與比較分析，對初審篩選出的若干具備評標(biāo)資格的投標(biāo)人進行進一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人。應(yīng)當(dāng)說明的是，終審并不是每一項評標(biāo)都必須有的，如未采用單項評議法的，一般就可不進行終審。4.編制評標(biāo)報告及授予合同推薦意見5.決標(biāo)決標(biāo)即為確定中標(biāo)單位。(二)評標(biāo)原則國家發(fā)展計劃委員會2001年8月1日發(fā)布施行《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》指出：評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。實際操作中應(yīng)做到平等競爭，機會均等，在評標(biāo)定標(biāo)評過程中，對任何投標(biāo)者均應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)辦法，統(tǒng)一用一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競爭。對投標(biāo)人來說，評標(biāo)定標(biāo)辦法都是客觀的，不存在帶有傾向性的、對某一方有利或不利的條款，中標(biāo)的機會均等。2.客觀公正，科學(xué)合理對投標(biāo)文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好誤為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見，真正在投標(biāo)文仵的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等方面的客觀的差別和優(yōu)劣。采用的評標(biāo)定標(biāo)方法，對評審指標(biāo)的設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，都要在充分考慮招標(biāo)項目的具體特征和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為的因素，作到科學(xué)合理。3.實事求是，擇優(yōu)定標(biāo)對投標(biāo)文件的評審，要從實際出發(fā)，尊重現(xiàn)實，實事求是。評標(biāo)定標(biāo)活動既要全面，也要有重點，不能泛泛進行。任何一個招標(biāo)項目都有自己的具體內(nèi)容和特點，招標(biāo)人作為合同一方主體，對合同的簽訂和履行負有其他任何單位和個人都無法替代的責(zé)任，在其他條件同等的情況下，應(yīng)該允許招標(biāo)人選擇更符合過工程特點和自己招標(biāo)意愿的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)評標(biāo)辦法可根據(jù)具體情況，側(cè)重于工期或價格、質(zhì)量、信譽等一、兩個重點，在全面評審的基礎(chǔ)上作合理取舍。施工評標(biāo)定標(biāo)的主要原則包括：標(biāo)價合理、工期適當(dāng)、施工方案科學(xué)合理，施工技術(shù)先進、質(zhì)量、工期、安全保證措施切實可行，有良好的施工業(yè)績和社會信譽。(三)評標(biāo)組織的形式及評標(biāo)形式1.評標(biāo)組織的形式評標(biāo)組織由招標(biāo)人的代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成。其具體形式為評標(biāo)委員會，實踐中也有是評標(biāo)小組的?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建，評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：依法必須進行施工招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會。國家發(fā)展計劃委員會制定的自二○○三年四月一日起實施的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》作出了組建評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)定，指出：評標(biāo)專家?guī)煊墒〖墸ê?，下同）以上人民政府有關(guān)部門或者依法成立的招標(biāo)代理機構(gòu)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定自主組建。

評標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。省級以上人民政府有關(guān)部門組建評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)當(dāng)有利于打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。

入選評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，必須具備如下條件：

(1)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

(2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；

(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；

(4)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》評標(biāo)委員應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：招標(biāo)的目標(biāo)；招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。2.評標(biāo)的形式

評標(biāo)一般采用評標(biāo)會的形式進行。參加評標(biāo)會的人員為招標(biāo)人或其代表人、招標(biāo)代理人、評標(biāo)組織成員、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)管人員等。投標(biāo)人不能參加評標(biāo)會。評標(biāo)會由招標(biāo)人或其委托的代理人召集，由評標(biāo)組織負責(zé)人主持。

評標(biāo)會的程序主要包括:(1)開標(biāo)會結(jié)束后，投標(biāo)人退出會場，參加評標(biāo)會的人員進入會場，由評標(biāo)組織負責(zé)人宣布評標(biāo)會開始。(2)評標(biāo)組織成員審閱各個投標(biāo)文件，主要檢查確認投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件正副本之間的內(nèi)容是否一致；投標(biāo)文件是否有重大漏項、缺項；是否提出了招標(biāo)人不能接受的保留條件等。(3)評標(biāo)組織成員根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標(biāo)文件進行評議，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認。(4)如有必要，評標(biāo)期間評標(biāo)組織可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所澄清和確認的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，經(jīng)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，列入評標(biāo)依據(jù)范圍。在澄清會談中，不允許招標(biāo)人和投標(biāo)人變更或?qū)で笞兏鼉r格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)后，投標(biāo)人對價格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)組織評標(biāo)的依據(jù)。(5)評標(biāo)組織負責(zé)人對評標(biāo)結(jié)果進行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，并形成評標(biāo)報告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查，確認無誤后，即可據(jù)評標(biāo)報告確定出中標(biāo)人。至此，評標(biāo)工作結(jié)束。(四)評標(biāo)期限的有關(guān)規(guī)定涉及評標(biāo)的有關(guān)時間問題包括投標(biāo)有效期、與中標(biāo)人簽訂合同的期限、定標(biāo)的期限、退還投標(biāo)保證金的期限等。

1.投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是針對投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的有效期間所作的規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標(biāo)通知書或簽訂承包合同為止。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。2.定標(biāo)期限

評標(biāo)結(jié)束應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生出定標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)，經(jīng)評標(biāo)能當(dāng)場定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場宣布中標(biāo)人；不能當(dāng)場定標(biāo)的，中小型項目應(yīng)在開標(biāo)之后7天內(nèi)定標(biāo)，大型項目應(yīng)在開標(biāo)之后14天內(nèi)定標(biāo)；特殊情況需要延長定標(biāo)期限的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)同意。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)之日起15天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。3.簽訂合同的期限中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力，其作用相當(dāng)于簽訂合同過程中的承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。4.退還投標(biāo)保證金的期限投標(biāo)有效期戒指，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，對中標(biāo)者可以將投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函轉(zhuǎn)為履約保證金或履約保函。

(五)關(guān)于禁止串標(biāo)的有關(guān)規(guī)定我國的《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》都有禁止串標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，其中，《招投標(biāo)法》第三十二條指出：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。第三十三條指出，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十七條規(guī)定下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；

（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；

（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（5）其他串通投標(biāo)行為。一九九八年一月六日實施的國家工商局依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定住處的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第三條指出：投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競爭法》第十五條第一款的規(guī)定，實施下列串通投標(biāo)行為：（1）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；（2）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項目中輪流以高價位或者低價位中標(biāo)；（3）投標(biāo)者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。第四條又規(guī)定投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競爭法》第十五條第二款的規(guī)定，進行相互勾結(jié)，實施下列排擠競爭對手的公平競爭的行為。（1）招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報價；（2）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；（3）投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償；（4）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍；（5）招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。二.工程投標(biāo)文件評審內(nèi)容(一)初步評審初步評審主要是包括檢驗投標(biāo)文件的符合性和核對投標(biāo)報價。確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。剔除法律法規(guī)所提出的廢標(biāo)。具體包括下列4項內(nèi)容。1.有關(guān)廢標(biāo)的法律規(guī)定投標(biāo)文件有下述情形之一的，屬重大投標(biāo)偏差，或被認為沒有對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，根據(jù)2001年7月5日國家七部委聯(lián)個頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，作廢標(biāo)處理：(1)關(guān)于投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價等的規(guī)定

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條至第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

(2)投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

(3)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)文件存在重大偏差,按廢標(biāo)處理,下列情況屬于重大偏差：

1)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；

2)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.評審內(nèi)容初步評審的具體內(nèi)容主要包括下列4項：(1)投標(biāo)書的有效性。審查投標(biāo)人是否與資格預(yù)審名單一致；遞交的投標(biāo)保函的金額和有效期是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；如果以標(biāo)底衡量有效標(biāo)時，投標(biāo)報價是否在規(guī)定的標(biāo)底上下百分比幅度范圍內(nèi)。(2)投標(biāo)書的完整性。投標(biāo)書是否包括了招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)遞交的全部文件。例如，除報價單外，是否按要求提交了工作進度計劃表、施工方案、合同付款計劃表、主要施工設(shè)備清單等招標(biāo)文件中要求的所有材料。如果缺少一項內(nèi)容，則無法進行客觀公正的評價。因此，該投標(biāo)書只能按廢標(biāo)處理。(3)投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性。如果招標(biāo)文件指明是反應(yīng)標(biāo)，則投標(biāo)書必須嚴(yán)格地對招標(biāo)文件的每一空白格作出回答，不得有任何修改或附帶條件。如果投標(biāo)人對任何欄目的規(guī)定有說明要求時，只能在原標(biāo)書完全應(yīng)答的基礎(chǔ)上，以投標(biāo)致函的方式另行提出自己的建議。對原標(biāo)書私自作任何修改或用括號注明條件，都將與業(yè)主的招標(biāo)要求不相一致或違背，也按廢標(biāo)對待。(4)標(biāo)價計算的正確性。由于只是初步評審，不詳細研究各項目報價金額是否合理、準(zhǔn)確，而僅審核是否有計算統(tǒng)計錯誤。若出現(xiàn)的錯誤在規(guī)定的允許范圍內(nèi)，則可由評標(biāo)委員會予以改正，并請投標(biāo)人簽字確認。若投標(biāo)人拒絕改正，不僅按廢標(biāo)處理，而且按投標(biāo)人違約對待。當(dāng)錯誤值超過允許范圍時，按廢標(biāo)對待。修改報價統(tǒng)計錯誤的原則如下：1)如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準(zhǔn)。2）如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準(zhǔn)。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標(biāo)書的總價為準(zhǔn)。3)副本與正本不一致，以正本為準(zhǔn)。經(jīng)過審查，只有合格的標(biāo)書才有資格進入下一輪的詳評。對合格的標(biāo)書再按報價由低到高重新排列名次。因為排除了一些廢標(biāo)和對報價錯誤進行了某些修正，這個名次可能和開標(biāo)時的名次排列不一致。一般情況下，評標(biāo)委員會將把新名單中的前幾名作為初步備選的潛在中標(biāo)人，并在詳評階段將他們作為重點評價的對象。(二)詳細評審詳細評審的內(nèi)容一般包括以下5個方面（如果未進行資格預(yù)審，則在評標(biāo)時同時進行資格審查）。1.價格分析價格分析不僅要各標(biāo)書的報價數(shù)額進行比較，還要對主要工作內(nèi)容和主要工程量的單價進行分析，并對價格組成各部分比例的合理性進行評價。分析投標(biāo)價的目的在于鑒定各投標(biāo)價的合理性，(1)報價構(gòu)成分析。用標(biāo)底價與標(biāo)書中各單項合計價、各分項工程的的單價以及總價進行比照分析，對差異比較大的地方找出其產(chǎn)生的原因，從而評定報價是否合理。(2)計日工報價分析。分析投標(biāo)報價時難以明確計量的工程量，以從計日工報價的機械臺班費和人工費單價的合理性。(3)分析不平衡報價的變化幅度。雖然允許投標(biāo)人為了解決前期施工中資金流通的困難采用不平衡報價法投標(biāo)，但不允許有嚴(yán)重的不平衡報價，否則會大大地提高前期工程的付款要求。(4)資金流量的比較和分析。審查其所列數(shù)據(jù)的依據(jù)，進一步復(fù)核投標(biāo)人的財務(wù)實力和資信可靠程度：審查其支付計劃中預(yù)付款和滯留金的安排與招標(biāo)文件是否一致；分析投標(biāo)人資金流量和其施工進度之間的相互關(guān)系；分析招標(biāo)人資金流量的合理性。(5)分析投標(biāo)人提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件。如延期負款、墊資承包等，并估計接受其建議的利弊，特別是接受財務(wù)方面建議后可能導(dǎo)致的風(fēng)險。2.技術(shù)評審技術(shù)評審主要對投標(biāo)人的實施方案進行評定，包括以下內(nèi)容：(1)施工總體布置。著重評審布置的合理性。對分階段實施還應(yīng)評審各階段之間的銜接方式是否合適，以及如何避免與其他承包商之間（如果有的話）發(fā)生作業(yè)干擾。(2)施工進度計劃。首先要看進度計劃是否滿足招標(biāo)要求，進而再評價其是否科學(xué)和嚴(yán)謹，以及是否切實可行。業(yè)主有階段工期要求的工程項目對里程碑工期的實現(xiàn)也要進行評價。評審時要依據(jù)施工方案中計劃配置的施工設(shè)備、生產(chǎn)能力、材料供應(yīng)、勞務(wù)安排、自然條件、工程量大小等諸因素，將重點放在審查作業(yè)循環(huán)和施工組織是否滿足施工高峰月的強度要求，從而確定其總進度計劃是否建立在可靠的基礎(chǔ)上。(3)施工方法和技術(shù)措施。主要評審各單項工程所采取的方法、程序技術(shù)與組織措施。包括所配備的施工設(shè)備性能是否合適、數(shù)量是否充分；采用的施工方法是否既能保證工程質(zhì)量，又能加快進度并減少干擾；安全保證措施是否可靠等。(4)材料和設(shè)備。規(guī)定由承包商提供或采購的材料和設(shè)備，是否在質(zhì)量和性能方面滿足設(shè)汁要求和招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)。必要時可要求投標(biāo)人進一步報送主要材料和設(shè)備的樣本，技術(shù)說明書或型號、規(guī)格、地址等資料。評審人員可以從這些材料中審查和判斷其技術(shù)性能是否可靠和達到設(shè)計要求。(5)技術(shù)建議和替代方案。對投標(biāo)書中提出的技術(shù)建議和可供選擇的替代方案，評標(biāo)委員會應(yīng)迸行認真細致的研究，評定該方案是否會影響工程的技術(shù)性能和質(zhì)。：在分析建議或替代方案的可行性和技術(shù)經(jīng)濟價值后，考慮是否可以全部采納或部分采納。3.管理和技術(shù)能力的評價管理和技術(shù)能力的評價重點放在承包商實施工程的具體組織機構(gòu)和施工鼓勵的保障措施方面。即對主要施工方法、施工設(shè)備以及施工進度進行評審,對所列施工設(shè)備清單進行審核，審查投標(biāo)人擬投入到本工程的施工設(shè)備數(shù)是否符合施工進度要求，以及施工方法是否先進、合理，是否滿足招標(biāo)文件的要求：目前缺少的設(shè)備是采用購置還是租賃的方法來解決等。此外，還要對承包商擁有的施工機具在其他工程頊目上的使用情況進行分析，預(yù)測能轉(zhuǎn)移到本工程上的時間和數(shù)量，是否與進度計劃的需求量相一致；重點審查投標(biāo)人所提出的質(zhì)量保證體系的方案、措施等是否能滿足本工程的要求。4.對擬派該項目主要管理人員和技術(shù)人員的評價要擁有一定數(shù)量有資質(zhì)、有豐富工作經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員。至于投標(biāo)人的經(jīng)歷和財力，在資格預(yù)審時己通過，一般不作為評比條件。5.商務(wù)法律評審。這部分是對招標(biāo)文件的晌應(yīng)性檢查。主要包括以下內(nèi)（1）投標(biāo)書與招標(biāo)文件是否有重大實質(zhì)性偏離。投標(biāo)人是否愿意承擔(dān)合同條記定的全部義務(wù)。(2)合同文件某些條款修改建議的采用價值。(3)審查商務(wù)優(yōu)惠條件的實用價值。在評標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中存在沒有闡述清楚的地方，一般可召開澄清會議，由評標(biāo)委員會提出問題，要求投標(biāo)人提交書面正式答復(fù)。澄清問題的書面文件不允許對原投標(biāo)書作出實質(zhì)上的修改，也不允許變更報因為《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人只能在提交投標(biāo)文件的截止日前才可對招標(biāo)文件進行修改和補充。《管理辦法》第四十三條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：（1）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的；（2）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認定該投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。6．評標(biāo)報告的撰寫和提交根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，后選人數(shù)量應(yīng)限定在1～3人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標(biāo)委員會成員名單；（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)人一覽表;（5）廢標(biāo)情況說明;（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；⑩澄清、說明、補正事項紀(jì)要。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。三.工程施工評標(biāo)辦法與選擇(一)評標(biāo)方法的法律規(guī)定《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定:：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

以下分別詳述施工項目評標(biāo)的主要方法。(二)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以評審價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評標(biāo)價者作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價并非投標(biāo)價，它是將一些因素（不含投標(biāo)文件的技術(shù)部分）折算為價格，然后再計算其評標(biāo)價。評標(biāo)價的折算因素主要包括：期的提前量標(biāo)書中的優(yōu)惠極其幅度術(shù)建議導(dǎo)致的經(jīng)濟效益(二)綜合評估法。綜合評估法，是對價格、施工組織設(shè)計（或施工方案）、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素迸行綜合評價，從而確定最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)為中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。它是適用最廣泛的評標(biāo)定標(biāo)方法。1.評估內(nèi)容綜合評議法需要綜合考投標(biāo)書的各項內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對價格因素進行評議，還要對其他因素進行評議。主要包括：(1)標(biāo)價（即投標(biāo)報價）。評審?fù)稑?biāo)報價預(yù)算數(shù)計算的準(zhǔn)確性和報價的合理性。(2)施工方案或施工組織設(shè)計。評審方案或施工組織設(shè)汁是否齊全、完整、科學(xué)合理，包括施工方法是否先進、合理；施工進度計劃及措施是否科學(xué)、合理，能否滿足招標(biāo)人關(guān)于工期或竣工計劃的要求；現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理可靠；主要施工機具及設(shè)備是否合理；提供的材料設(shè)備，能否滿是招標(biāo)文件及設(shè)計的要求，(3)投入的技術(shù)及管理力量。擬投入項目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷及業(yè)績等。(4)質(zhì)量。評審工程質(zhì)量是否達到國家施工驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件要求。質(zhì)量保證措施是否切實可行；安全保證措施是否可靠；(5)工期。指工程施工期，由工程正式開工之日到施工單位提交竣工報告之日止的期間。評審工期是否滿足招標(biāo)文件的要求。(6)信譽和業(yè)績。包括投標(biāo)單位及項目經(jīng)理部施工經(jīng)歷、近期施工承包合同履約情況（履約率）；是否承擔(dān)過類似工程；近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況，優(yōu)良率；服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營作風(fēng)和施工管理情況；近期的經(jīng)濟訴訟情況：企業(yè)社會整體形象等。2.綜合評估法的分類綜合評估法的按其具體分析方式的不同，又可分為定性綜含評估法和定量綜合評估法。（1）定性綜合評估法定性綜合評估法，叉稱評議法，通常的做法是，由評標(biāo)組織對工程報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、主要材料消耗、安全保障措施、業(yè)績、信譽等評審指標(biāo)，分項進行定性比較分析，綜合考慮，經(jīng)過評議后，選擇其中被大多數(shù)評標(biāo)組織成員認為各項條件都比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也可用記名或無記名投票表決的方式確定投標(biāo)人。定性綜合評議法的特點，是不量化各項評審指標(biāo)。它