應(yīng)急管理考試考點(diǎn)和重點(diǎn)總結(jié)

一、應(yīng)急管理概述1、應(yīng)急管理概念：應(yīng)急管理是指應(yīng)用科學(xué)技術(shù)規(guī)劃與管理，應(yīng)對能造成大量人員傷亡帶來嚴(yán)重財產(chǎn)損失，擾亂社會生活秩序的極端事件。2、突發(fā)事件概念：突然發(fā)生造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。3、突發(fā)事件特點(diǎn)：突發(fā)性：突然發(fā)生，時間緊張威脅性：威脅生命、財產(chǎn)平安，擾亂社會秩序；威脅組織的根本目標(biāo)和價值觀擴(kuò)散性：范圍擴(kuò)散和類型的擴(kuò)散不確定性：狀態(tài)、影響、反響的不確定性雙重效果性：危險與機(jī)遇同在4、應(yīng)急管理的原那么：預(yù)防為主，防救結(jié)合以人為本，生命第一第一時間原那么依靠科學(xué)，快速反響社會發(fā)動，全民參與應(yīng)急管理現(xiàn)狀：八多八少過多的事件，過少的思考；2、過多的慌亂，過少的理性；3、過亂的概念，過少的統(tǒng)一；4、過多特殊性，過少一般性；5、過多的原那么，過少的機(jī)理；6、過強(qiáng)的形式，過弱的操作；7、過量的實(shí)踐，過少的理論；8、過多的因襲，過少的創(chuàng)新5、自然災(zāi)害——自然災(zāi)害+損失6、事故災(zāi)難——技術(shù)上的欠缺、人們的過失7、公共衛(wèi)生事件——自然情況+人為因素8、社會平安事件——一定的社會問題誘發(fā)的9、問題管理的概念：是以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點(diǎn)的一套管理理論和管理方法。10、致災(zāi)因子概念：致災(zāi)因子就是一個自然、技術(shù)或社會現(xiàn)象，它對人們及周圍的環(huán)境構(gòu)成了威脅。有人又將致災(zāi)因子稱為危險源或風(fēng)險源。11、危機(jī)的概念：羅森塔爾：危機(jī)對一個社會系統(tǒng)的根本價值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間性和不確定性很強(qiáng)的情況下必須對其作出關(guān)鍵性決策的事件。班克思：危機(jī)是對一個組織、公司及其產(chǎn)品或名聲等產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響的事故。12、羅伯特·希斯模型：第一階段：減緩第二階段：準(zhǔn)備第三階段：響應(yīng)第四階段：恢復(fù)縮減力縮減力風(fēng)險評估風(fēng)險管理企業(yè)素質(zhì)預(yù)備力反響力恢復(fù)力危機(jī)管理團(tuán)隊危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)危機(jī)管理方案培訓(xùn)和演習(xí)確認(rèn)危機(jī)隔離危機(jī)處理危機(jī)消除危機(jī)危機(jī)影響分析危機(jī)恢復(fù)方案展開恢復(fù)行動化危機(jī)為機(jī)遇管理二、突發(fā)事件的減緩1、風(fēng)險的概念：風(fēng)險是特定后果發(fā)生的可能性，一般是不利的后果，它是在特定的環(huán)境中發(fā)生。2、風(fēng)險管理的概念：〔前瞻性——最重要的特征〕識別、評估和判斷風(fēng)險，采取行動減輕后果，以及監(jiān)控和回憶進(jìn)展的全部過程。3、風(fēng)險管理的流程：風(fēng)險確定：是明確有哪些風(fēng)險認(rèn)識風(fēng)險：風(fēng)險發(fā)生的可能性、構(gòu)成、影響、時間、措施評估風(fēng)險：通過定性、定量分析、確定風(fēng)險等級對風(fēng)險發(fā)生的概率和損失進(jìn)行估計和預(yù)測風(fēng)險決策風(fēng)險處置：目的是降低損失頻率和減少損失程度，重點(diǎn)在于改變引起意外事故和擴(kuò)大損失的各種條件。防止：設(shè)法回避損失發(fā)生的可能性預(yù)防：損失發(fā)生前采取措施消除或減少可能產(chǎn)生的損失。分散：增加同類風(fēng)險單位的數(shù)目來提高未來損失的可預(yù)測性，以到達(dá)降低風(fēng)險發(fā)生率的目的。抑制：在損失發(fā)生時或損失發(fā)生后為減小損失程度而采取的各項措施自留：風(fēng)險自留即由經(jīng)濟(jì)單位自我承當(dāng)風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移：通過某種制度安排，把自己面臨的風(fēng)險全部或局部轉(zhuǎn)移給另一方。反響與調(diào)整：對風(fēng)險管理技術(shù)適用性及其收益的分析、修正。4、減緩的概念：減緩是指減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為風(fēng)險，其目的主要是減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性或限制突發(fā)事件的影響5、減緩的主要措施：減緩的工程與措施：列舉所有的減緩工程，每個工程要有相應(yīng)的措施組織制度建設(shè)措施：在突發(fā)事件發(fā)生之前就創(chuàng)立擔(dān)負(fù)減緩的組織機(jī)構(gòu)；組織者制定相應(yīng)的規(guī)那么。自然規(guī)劃措施：消極——回避；積極——利用環(huán)境最終降低或防止突發(fā)事件爆發(fā)的可能性設(shè)計與工程措施：改進(jìn)建筑根底設(shè)施及其硬件的設(shè)計結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)性措施：調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；利用信貸、稅收、補(bǔ)助金等措施，鼓勵人們實(shí)施減緩工作；積累充足的資金以支持整個應(yīng)急管理工作。社會性措施：建立以疏緩為目的的非政府組織網(wǎng)絡(luò)；建立社區(qū)減緩機(jī)制提高公眾的教育與訓(xùn)練的平安文化；保險三、應(yīng)急管理準(zhǔn)備1、應(yīng)急管理準(zhǔn)備的內(nèi)容：規(guī)那么準(zhǔn)備〔預(yù)案〕組織準(zhǔn)備〔常設(shè)機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)〕資源準(zhǔn)備〔實(shí)物儲藏、應(yīng)急物資〕知識準(zhǔn)備行動規(guī)劃：對突發(fā)事件的回應(yīng)做出提前的設(shè)計與安排避難場所：應(yīng)急避難場所是為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障根本2、應(yīng)急規(guī)劃的概念：對應(yīng)急管理工作進(jìn)行比擬全面的長遠(yuǎn)的開展方案，是對未來整體性、長期性、根本性應(yīng)急管理問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。3、應(yīng)急預(yù)案的概念：是為應(yīng)對緊急狀態(tài)才被激活的一種行動方案，是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案。4、我國應(yīng)急預(yù)案體系形成的階段：2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原那么通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原那么、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。2007年1月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始正式實(shí)施。5、按預(yù)案面對對象的針對性情況劃分應(yīng)急預(yù)案的種類綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案6、預(yù)案的六要素：主題、客體、目標(biāo)、情景〔條件〕、措施、方法7、應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制：預(yù)測與預(yù)警應(yīng)急處置：信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束恢復(fù)與重建：善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建信息發(fā)布8、預(yù)警響應(yīng)啟動的條件：有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警報告信息出現(xiàn)，可能威脅人民生命財產(chǎn)平安、影響根本生活。需要提前采取應(yīng)對措施的情況9、應(yīng)急保障：人力資源、財力保障、物資保障、科技支撐10、應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)：桌面演習(xí)：是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。功能演習(xí)：是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。全面演習(xí)：全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。四、預(yù)警與響應(yīng)1、預(yù)警檢測的概念：即在突發(fā)事件發(fā)生前對各種致災(zāi)因子進(jìn)行有效的監(jiān)視和測量，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，并通過風(fēng)險分析與風(fēng)險評估研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性2、預(yù)警監(jiān)測的渠道：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、危險源和危險區(qū)域監(jiān)控、信息報告員制度、其他3、預(yù)警的概念：根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)測分析結(jié)果，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和開展態(tài)勢，確定相應(yīng)的預(yù)警級別、標(biāo)示預(yù)警顏色，并向社會發(fā)布相關(guān)信息的措施。4、預(yù)警的發(fā)出與解除發(fā)出：原那么上是縣級以上地方人民政府。解除：根據(jù)事態(tài)開展，按照適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布，突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已解除終止預(yù)警期。5、應(yīng)急響應(yīng)的概念：人們在確定突發(fā)事件即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生，所采取的應(yīng)對突發(fā)事件的一系列活動。6、應(yīng)急響應(yīng)的原那么：以人為本，減輕危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：以基層負(fù)責(zé)為主，上級負(fù)責(zé)為輔；以屬地為主，行業(yè)管理為輔；社會發(fā)動，協(xié)調(diào)聯(lián)動；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合依靠科學(xué)，專業(yè)處置鼓勵創(chuàng)新，迅速高效7、處置措施：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件處置的措施：救助性措施疏散：是將人們從威脅區(qū)域撤離出來搜救：是指在突發(fā)事件發(fā)生后，搜尋受害者，將其從危險中解救出來。醫(yī)療救助控制性措施控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制保障性措施搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫保護(hù)性措施禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所；中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)動性措施組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；要求具有特定專長的人員提供效勞穩(wěn)定性措施依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為；穩(wěn)定市場價格；維護(hù)市場秩序；依法從嚴(yán)懲辦哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為；維護(hù)社會治安。社會平安事件處置的措施：強(qiáng)制隔離措施保護(hù)控制措施：對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供給進(jìn)行控制封鎖限制措施：封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動重點(diǎn)保護(hù)措施：加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)其他合法措施8、應(yīng)急處置的流程：接警與初步研判；先期處置；啟動應(yīng)急預(yù)案；現(xiàn)場指揮；搶險救援；擴(kuò)大應(yīng)急；臨時恢復(fù)；應(yīng)急救援行動結(jié)束；調(diào)查評估。9、應(yīng)急決策的特點(diǎn)：緊急性；主觀性；有限性；漸進(jìn)性；時效性10、應(yīng)急決策與普通決策的比擬：目標(biāo)取向〔應(yīng)急——保護(hù)生命，控制事態(tài)蔓延〕；時間；信息；人力；技術(shù)；決策程序；決策效果。11、信息系統(tǒng)的建設(shè)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)、預(yù)案庫子系統(tǒng)、案例庫子系統(tǒng)、模型庫子系統(tǒng)、方法庫子系統(tǒng)12、信息報送制度信息報送的主體：政府、企事業(yè)單位、公民、法人和其他社會組織信息報送的種類：預(yù)警報送、初次報送、階段性報送、總結(jié)性報送13行政征用的概念：行政征用是指行政主體為公共利益目的，根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。14、行政征用的根本原那么我國原那么：我國的行政征用根本上也遵循了國際原那么〔事先支付補(bǔ)償除外〕，但在適用上有所差異，具體表現(xiàn)在以下兩個方面?！?〕在征用行為的目的認(rèn)定方面，中國缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定。〔2〕在征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，中國適用適當(dāng)補(bǔ)償原那么。行政征用是一種強(qiáng)制性的權(quán)力，其實(shí)施無須征得被征用人的同意。15、公平補(bǔ)償“公平的補(bǔ)償”，由于法律觀念的不同，大致存在兩種認(rèn)識：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)對損害給予完全補(bǔ)償，即完全補(bǔ)償論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按社會的一般觀念，客觀地予以補(bǔ)償，即適當(dāng)補(bǔ)償論。16、應(yīng)急征用補(bǔ)償方式：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、精神補(bǔ)償、政策補(bǔ)償17、重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系sems構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾發(fā)動信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費(fèi)18、應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)：保護(hù)公眾平安、減輕財產(chǎn)損失五、應(yīng)急管理中的恢復(fù)與重建1、恢復(fù)的概念：是指在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，管理主體為恢復(fù)正常的社會秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和2、恢復(fù)重建的主要內(nèi)容：善后恢復(fù)：1.應(yīng)急結(jié)束2.事后評估3.治安秩序恢復(fù)4.公共設(shè)施修復(fù)救助補(bǔ)償：1.補(bǔ)償賠償2.事后安置調(diào)查評估：1.事件調(diào)查2.責(zé)任追究3.整改學(xué)習(xí)規(guī)劃重建：1.成立恢復(fù)小組2.確定恢復(fù)目標(biāo)3.制定恢復(fù)方案4.尋求恢復(fù)援助3、恢復(fù)的類型：物質(zhì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、心理恢復(fù)4、應(yīng)急避難的特點(diǎn)：平安：遠(yuǎn)離危險源。方便：設(shè)施齊全，方便群眾生活。就近：一般步行5～10分鐘到達(dá)為適宜。5、應(yīng)急社會發(fā)動的概念：是指為了預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，各級人民政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的發(fā)動準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動。6、社會應(yīng)急實(shí)力=發(fā)動能力指數(shù)*社會應(yīng)急潛力7、當(dāng)前我國志愿者參與應(yīng)急管理存在的一些問題：組織化程度低；專業(yè)化程度低；可持續(xù)潛力低；志愿精神有待進(jìn)一步弘揚(yáng)。8、非政府組織在應(yīng)急管理中存在的問題：六、應(yīng)急溝通管理1、事實(shí)和價值兩個根本導(dǎo)向：事實(shí)導(dǎo)向、價值導(dǎo)向2、應(yīng)急溝通的作用江蘇省案例：政府應(yīng)及時與群眾溝通；信息監(jiān)測體系的信息員及時上報信息，政府及時處理溝通：是人與人，人與群體之間的信息傳遞和反響的過程。以期思想達(dá)成一致和情感交流的過程。3、應(yīng)急溝通的原那么：第一時間原那么：第一時間含義：指事情發(fā)生后的最早時間。為什么在第一時間發(fā)布信息？現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入全媒時代，消息封鎖絕無可能；突發(fā)事件具有較大新聞價值；人們接受信息有“先入為主”的規(guī)律公開透明原那么：公開透明的本質(zhì)在于及時把握公眾的信息要求，最大程度滿足公眾知情權(quán)，到達(dá)解疑釋惑、消除誤解和矛盾的效果。第三方原那么：危機(jī)發(fā)生后，爭取權(quán)威的第三方出來為你說話是危機(jī)關(guān)系能否成功的重要因素。坦誠原那么：坦白直率、老實(shí)而懇切；形容不虛假的話情感原那么：突發(fā)事件發(fā)生后，人員傷亡、財產(chǎn)損失等等是媒體和公眾最為關(guān)心的。此時，充分的關(guān)注與同情可以建立共鳴，并贏得各方信任口徑一致原那么：一是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)由新聞發(fā)言人或指定的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外表態(tài)，做到“用一個聲音說話”。二是表態(tài)應(yīng)該事先認(rèn)真準(zhǔn)備，為力求科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，防止互相矛盾，難以自圓其說。三是要擬定統(tǒng)一的表態(tài)口徑，如主要領(lǐng)導(dǎo)需要表態(tài)，也應(yīng)按口徑表態(tài)。有余地原那么：說話留有余地；不要過度承諾；除非特大突發(fā)事件，盡量不要讓一把手在第一時間出面充當(dāng)新聞發(fā)言人。4、突發(fā)信息發(fā)布的原那么：統(tǒng)一性原那么：政府可以采取不同形式發(fā)布，但是內(nèi)容必須具有一致性。真實(shí)性原那么：就是指信息實(shí)事求是地反映突發(fā)事件的事實(shí)真相。3T原那么：主動告知〔Tellyourowntale〕，即組織應(yīng)積極、主動地發(fā)布危機(jī)事態(tài)信息，以搶占事件話語權(quán)和解釋權(quán)。全部告知〔Tellitall〕,即組織應(yīng)將有關(guān)危機(jī)事態(tài)的信息毫無保存地進(jìn)行發(fā)布，包括危機(jī)誘因、損害和下一步的開展趨向。迅速告知〔Tellitfast〕,即組織應(yīng)最大限度爭取時間，以最高效率發(fā)布危機(jī)信息。連續(xù)性原那么：在信息發(fā)布的過程中要保持信息發(fā)布的連續(xù)性，定期或不定期向社會發(fā)布事件處置的最新進(jìn)展情況。公眾導(dǎo)向原那么：需求內(nèi)容；理解力；形式雙向性原那么：信息溝通是雙向互動的，信息發(fā)布不要誤讀為單向傳播。溝通是雙向互動的，信息發(fā)布不要誤讀為單向的傳播5、新聞發(fā)言人語言技巧——不答復(fù)假設(shè)性問題6、信息溝通的策略及適用范圍：誠意致歉、改善行動、滿足要求、行為正當(dāng)化、辯白、攻擊謠言、否認(rèn)7、拒災(zāi)損害預(yù)防原那么：當(dāng)風(fēng)險具有災(zāi)難性最差情形時就可以采取特定的措施消除這些風(fēng)險，即使現(xiàn)有信息缺乏以使規(guī)制者對最差情形發(fā)生可能性做出以可靠的判斷8、公共災(zāi)難是怎么樣引發(fā)的：回避媒體，封鎖消息漠視溝通，導(dǎo)致謠言滿天飛反響遲鈍，以不變應(yīng)萬變硬扛到底，死不認(rèn)賬即使祭出“行規(guī)”也無法服眾文化沖突，違反民意〔有禮有節(jié)，積極應(yīng)對；巧妙接招，應(yīng)付自如；借勢造勢，提升品牌〕意外事件，連鎖效應(yīng)七、突發(fā)事件與輿情管理1、政府、媒體、公眾之間的關(guān)系政府、媒體、公眾之間的互動政府與公眾的關(guān)系政府在行政活動中必須聽取公眾的意見和建議，汲取民智、表達(dá)民意，對公眾訴求做出及時反映。政府與媒體的關(guān)系媒體受政府制約，在一定程度上影響政府。媒體與公眾的關(guān)系媒體不同于一般的商業(yè)實(shí)體，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會效益；既要滿足公眾需求，又要承當(dāng)引導(dǎo)社會公眾的社會責(zé)任。2、打好“媒體牌”正面導(dǎo)向積極做好引導(dǎo)工作；努力做好勸說工作否認(rèn)責(zé)任直接否認(rèn)：在沒有責(zé)任的情況下，主體可以正當(dāng)?shù)刂苯臃裾J(rèn)責(zé)任。間接否認(rèn)：主體在某些特殊的情況下，無法直面責(zé)任問題，或者責(zé)任問題實(shí)在糾纏不清，但是又是不希望討論責(zé)任問題。減輕責(zé)任不可能性；偶發(fā)性；正當(dāng)防衛(wèi)減輕敵意援助和補(bǔ)償；最小化；區(qū)分；承諾；申辯。重塑形象亡羊補(bǔ)牢”；自責(zé)。3、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制三中全會《決定》：健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全根底管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合開展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，標(biāo)準(zhǔn)傳播秩序。加強(qiáng)立法；多元參與，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政隊伍建設(shè)；建設(shè)應(yīng)對輿情的保障體系〔硬件〕，加強(qiáng)監(jiān)測建立預(yù)警機(jī)制4、重要概念：突發(fā)事件信息發(fā)布制度：是指由法定的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湫惺箲?yīng)急管理職能過程中，所獲得或使用的有關(guān)突發(fā)事件的信息主動向社會公開的一種制度?？焖僭u估：是指在突發(fā)事件發(fā)生后，較短時間內(nèi)迅速估計出災(zāi)區(qū)范圍，再根據(jù)所掌握的災(zāi)區(qū)統(tǒng)計資料估計災(zāi)區(qū)破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，快速判斷事件的損失、性質(zhì)、規(guī)模及影響為采取后續(xù)措施提供依據(jù)。應(yīng)急產(chǎn)品能力儲藏：某些應(yīng)急產(chǎn)品平時進(jìn)行少量、連續(xù)不斷的生產(chǎn)、研發(fā)，以保持“溫?zé)帷?，一旦需要那么馬上到達(dá)所要求的質(zhì)量和數(shù)量。一、決策的必要性不同重特大突發(fā)事件發(fā)生之后，其開展過程極不確定，損害后果嚴(yán)重且難以預(yù)料。此時，決策者所關(guān)注的核心價值和根本利益面臨著嚴(yán)重的威脅。作為公共利益代表人的政府無論如何必須做出某種決策，以決定對突發(fā)事件的處置。而在常規(guī)條件下，公共決策的做出可能并非如此迫切，政府既可以在當(dāng)前做出決策，也可以等待之后某一個更加適宜的時機(jī)再做出決策，甚至可以不做出任何決策。二、決策的目標(biāo)取向不同非常規(guī)條件下的應(yīng)急決策，目標(biāo)十分單一，就是盡快控制公共危機(jī)的蔓延，盡量減少危機(jī)造成的損失，最大限度地保護(hù)民眾的生命和財產(chǎn)平安。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必要時政府可以舍棄公共行政中的其它目標(biāo)。常規(guī)決策那么與此不同，可能需要同時平衡多種存在內(nèi)在沖突的公共目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的同時還希望可以兼顧某些次要的目標(biāo)，此外，如何在決策過程中充分表達(dá)民主性，從而保證公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，本身也是常規(guī)公共決策的內(nèi)在目標(biāo)。也就是說，在常規(guī)決策中，民主本身就具有構(gòu)成性的價值。而在應(yīng)急決策中，這樣的價值是完全可以被舍棄的。三、決策的約束條件不同任何公共決策都是在一定的時間、信息、人力和技術(shù)條件下做出的，應(yīng)急決策所面臨的約束條件比常規(guī)決策要嚴(yán)苛得多，表現(xiàn)在：〔1〕決策時間緊迫，決策者對于危機(jī)的處理只有極其有限的反響時間，事件的突然爆發(fā)，迫使決策者必須在短時間內(nèi)做出決策；〔2〕決策的信息有限，決策信息的有限性可能表現(xiàn)為信息不完全、信息不及時或信息不準(zhǔn)確；〔3〕決策的人力資源緊缺，由于時間緊迫，而且有關(guān)決策問題的信息和可供選擇的備選方案都極為有限，因此，決策者往往要承受巨大的決策壓力，在一定程度上必須靠個人的直覺判斷做出決策；〔4〕技術(shù)支撐稀缺，決策者所賴以支持的交通工具、通訊設(shè)施、計算機(jī)輔助系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備可能在危機(jī)發(fā)生后失靈，給決策工作帶來很大困難。其中，有關(guān)決策信息的缺乏構(gòu)成危機(jī)決策最大的制約因素。危機(jī)管理依賴于信息交換能力和危機(jī)管理者依據(jù)收集的信息制定有效行動方針的能力，因而危機(jī)管理的本質(zhì)是一個信息收集、分析、傳遞和利用的信息管理過程，收集、分析和傳遞信息是危機(jī)決策者的直接任務(wù)。能否及時、全面、準(zhǔn)確地獲得信息，直接關(guān)系到危機(jī)決策者能否及時和有針對性地采取必要的緊急措施，建立健全信息的收集、整理與傳遞機(jī)制對危機(jī)決策非常重要。四、決策的程序不同常規(guī)決策追求科學(xué)性與民主性，為了實(shí)現(xiàn)前者，決策者需要對多套決策方案進(jìn)行反復(fù)研究、論證，并征求專家的意見，甚至需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗；為了滿足后者，又需要引入各種民主機(jī)制，如民意調(diào)查、有公眾參與的聽證會、投票機(jī)制等等。而在應(yīng)急決策條件下，由于時間緊迫，這些機(jī)制可能會被統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而是依賴決策者個人判斷來做出決定。這種判斷往往只來源于決策者的經(jīng)驗和直覺，而不是基于科學(xué)的論證和通過民主機(jī)制達(dá)成的共識。決策的效果不同。常規(guī)決策所處的決策環(huán)境和政策執(zhí)行環(huán)境是確定的，因此，對于常規(guī)決策可能取得的效果，決策者可以通過一定的方法來加以預(yù)測和監(jiān)控。由于某些常規(guī)決策還具有重復(fù)性，在決策做出的當(dāng)時就可以憑借歷史經(jīng)驗預(yù)見到?jīng)Q策效果。另一方面，常規(guī)情況下決策者可以通過完整的行政監(jiān)督系統(tǒng)，通過各種手段來推動決策的落實(shí)，保證決策意圖的實(shí)現(xiàn)?？傊Ｒ?guī)決策的效果是可測、可控的。而應(yīng)急決策作為典型的風(fēng)險性決策，是決策者在極其有限的時間內(nèi)憑借有限資源做出的，甚至只是決策者個人經(jīng)驗、智慧、直覺的產(chǎn)物，它可能是一種較優(yōu)的選擇，但很可能不是最優(yōu)的選擇，因而決策實(shí)施的結(jié)果具有不確定性，決策后果往往難以預(yù)先做出判斷。一、單項選擇題(共計20題每題2分計40分)1．關(guān)于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的施行日期，以下四項中哪一項為哪一項正確的〔〕。A．2007年8月30日；B．2007年11月1日；C．2008年1月1日；D．2007年12月31日。2．根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的工作原那么是〔〕。A．處置為主、預(yù)防為輔；B．預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；C．預(yù)防為主、處置為輔；D．處置與預(yù)防并重。3．根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為四級，即一級、二級、三級和四級，分別是以下何種顏色標(biāo)示〔〕。A．紅、橙、黃、藍(lán)B．紅、黃、橙、綠C．紅、黃、綠、藍(lán)D．黃、紅、橙、藍(lán)4．突發(fā)事件預(yù)警信息最高級別為Ⅰ級，用〔〕表示。A．橙色；B．紅色；C．黃色；D．藍(lán)色。5．應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，其中包括〔〕。A．信息收集與應(yīng)急決策；B．應(yīng)急隊伍的建設(shè)；C．事故損失評估；D．應(yīng)急預(yù)案的演練。6．各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善〔〕機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。A．信息報告；B．預(yù)測預(yù)警；C．信息發(fā)布；D．評估。7．恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故〔〕恢復(fù)到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。A．發(fā)生區(qū)域；B．影響生產(chǎn)；C．引發(fā)地區(qū)；D．影響區(qū)域。8．〔〕是應(yīng)急機(jī)制的根底，也是整個應(yīng)急體系的根底。A．分級響應(yīng)；B．統(tǒng)一指揮；C．公眾發(fā)動機(jī)制；D．以人為本。9.突發(fā)事件預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、〔〕、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。A．事件經(jīng)過；B．救援措施；C．預(yù)警級別；D．公共信息。10．根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“〔〕”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。A．綠色通道；B．快速通道；C．特殊通道；D．直線通道。11．對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其〔〕。A．民事責(zé)任；B．行政責(zé)任；C．經(jīng)濟(jì)責(zé)任；D．刑事責(zé)任。12．〔〕的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的根底。A．政府；B．專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)；C．專業(yè)救援隊伍；D．基層。13．地震災(zāi)害的傷亡主要由〔〕造成。A．建筑物倒塌；B．地震的余波C．地震引起的火災(zāi)；D．地震引起的傳染病。14．禽流感病毒可通過〔〕進(jìn)入人體傳染給人，人類直接接觸受禽流感病毒感染的家禽及其糞便或直接接觸禽流感病毒都可以被感染。A．消化道和呼吸道；B．空氣；C．食用煮熟的禽肉；D．食用禽類的蛋。15．〔〕是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針。A．健全體制，明確責(zé)任；B．居安思危，預(yù)防為主；C．強(qiáng)化法治，依靠科技；D．協(xié)同應(yīng)對，快速反響。16．“一案三制”指的是應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、〔〕。A．法規(guī)；B．法制；C．體系；D．法律。17．食物中毒分為細(xì)菌性食物中毒、真菌性食物中毒、〔〕和有毒動植物中毒。A．過期性食物中毒；B．化學(xué)性食物中毒；C．變質(zhì)性食物中毒；D．感染型食物中毒。18．應(yīng)急預(yù)案的層次可分為綜合預(yù)案、〔〕、現(xiàn)場預(yù)案。A．單位預(yù)案；B．專項預(yù)案；C．個體預(yù)案；D．普通預(yù)案。19．本院應(yīng)急管理的科室是〔〕A.醫(yī)院辦公室B.醫(yī)教科C.控感科D.護(hù)理部20．突發(fā)公共事件應(yīng)急體系響應(yīng)程序可分為〔〕、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動.應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。A．接警；B．處理；C．匯報；D．信息收集。二、多項選擇題(共10題每題3分計30分)1．關(guān)于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法宗旨，以下選項正確的選項是〔〕。A．預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生；B．控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害；C．標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)事件應(yīng)對活動；D．保護(hù)人民生命財產(chǎn)平安。2．根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由誰制定〔〕。A．全國人民代表大會；B．全國人大常務(wù)委員會；C．國務(wù)院；D．國務(wù)院部門。3．當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，縣人民政府應(yīng)當(dāng)如何發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)開展和應(yīng)急處置工作的信息〔〕。A．統(tǒng)一；B．正確；C．全面；D．及時。4．某公民參與應(yīng)急救援工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，有權(quán)享有以下哪些權(quán)利〔〕。A．在本單位的工資待遇不變；B．可以獲得政府的表彰；C．可以獲得政府的獎勵；D．可以對其他公民發(fā)布命令。5．突發(fā)事件信息發(fā)布形式主要包括〔〕等。A．電視直播；B．授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿；C．組織報道；D．舉行新聞發(fā)布會。6．突發(fā)事件發(fā)生后，要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，〔〕。A．強(qiáng)制執(zhí)行；B．疏導(dǎo)交通；C．控制事態(tài)；D．維護(hù)社會秩序。7．突發(fā)事件發(fā)生后，要做好受災(zāi)群眾的根本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾〔ABD〕、有病能得到及時醫(yī)治。A．有飯吃；B．有水喝；C．有錢花；D．有住處。8．家庭常備火災(zāi)逃生“四件寶”是指：家用滅火器、〔〕。A．應(yīng)急逃生繩；B．簡易防煙面具；C．望遠(yuǎn)鏡；D．手電筒。9．加強(qiáng)應(yīng)急管理，是政府履行〔〕職能的一項重要內(nèi)容。A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；B．市場監(jiān)管；C．社會管理；D．公共效勞。10．本院傳染病主管部門是〔〕A.醫(yī)院辦公室B.醫(yī)教科C.控感科D.護(hù)理部三、判斷題〔共9題每題1分計9分〕1．基層應(yīng)急管理應(yīng)以“五個早”的工作機(jī)