民辦學校加強財務管理的思考

【摘要】近些年，我國民辦教育發(fā)展越來越迅速，辦學規(guī)模和辦學理念不斷創(chuàng)新，這種情況下，學校的財務管理也要隨之更新。在滿足民辦學校運作要求的情況下如何提高財務管理質量，已經成為每個民辦學校亟待解決的重要任務。本文從財務管理的基本內容出發(fā)，結合民辦學校的特點，分析其財務管理過程中存在的一般性問題，并根據相關文獻、理念等提出相應的優(yōu)化建議，希望能夠幫助民辦學校不斷提升財務管理質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！娟P鍵詞】民辦學校財務管理預算管理民辦教育在我國的教育體系中發(fā)揮著重要作用，對民辦學校的財務管理進行研究，對促進民辦學校管理規(guī)范化、標準化具有重要意義。對財務管理內容的分析能夠提升民辦學校的運營效率，反映該校管理水平，為上級教育部門等提供準確依據，加強其對學校的監(jiān)督，制定合理有效的補助政策等，促進學校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。所謂財務管理，就是經營主體就預先設定好的戰(zhàn)略目標對企業(yè)現(xiàn)有以及未來可供調配的資金等資源進行籌劃。從國際上來看，財務管理由公司財務、投資學、宏觀財務組成；從國內來看，財務管理多理解為“公司理財學”以及“企業(yè)財務管理”。就本文闡述的民辦學校來看，其財務管理的最終目的是保證學校的正常運轉，同時提升學校的競爭優(yōu)勢，在內外環(huán)境影響一致的情況下，實現(xiàn)民辦學校財務管理的創(chuàng)新性、全局性以及長期性。民辦學校的財務管理內容主要包括資金籌集、資金使用以及資金核算與監(jiān)督[1]。（一）內部財務體制不完善其一，財務管理體制有待完善。按照民辦教育促進法的相關規(guī)定，民辦學校理應設立董事會、理事會等其他形式機構，其成員由投資者、管理者以及教職工代表等組成，以實現(xiàn)現(xiàn)代管理制度。所有權與經營權相分離，在一定程度上能減少家族式管理帶來的弊端，但就財務內容來看，其并未讓財務部門參與學校的經營管理，僅將其當成后期輔助記賬管理部門，這與現(xiàn)代經濟對財務管理的要求格格不入。其二，財務激勵缺失。民辦學校不比公辦學校，其薪酬待遇等方面或與公辦學校存在一定差異，這種差異形成了職員的心理落差，導致離職率高，如此學校的教師隊伍質量無法保證，對民辦學校的長期發(fā)展并不友好。其三，財務管理觀念有待更新。民辦學校要想獲得合理的經濟回報，就需要擴大招生量。而擴大招生量的前提，是學校的教學資源、軟硬件設施等的承載力能夠滿足。這就要求學校加大對相關方面的投入，意味著需要從財務角度制定學校發(fā)展計劃，但由于財務人員的思想觀念還停留在財務記賬、算賬等內容上，不能充分發(fā)揮財務在管理上的作用。（二）財務管理監(jiān)督管控缺失其一，民辦學校缺乏健全的內部審計機制。內部審計監(jiān)督的力度有限，諸如重大建設和投資等項目，并未進行財務上的有效論證，很難保證資金的效益性和適用性，甚至造成投資失誤。其二，財務監(jiān)督和執(zhí)行力度缺失。雖然很多民辦學校正在著手構建內審監(jiān)督體系，但是其實際效應未發(fā)揮，一旦發(fā)生問題，其多以主觀意識為主，缺乏客觀判斷與約束，再加上財務工作的滯后性，部分經濟責任無法第一時間判定歸屬，導致學校資產流失嚴重，造成了巨大損失。（三）財務預算工作流于形式一方面，財務預算目標缺乏長期性、全局性。從預算角度來看，民辦學校的財務預算應當與其發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，但是從實操情況看，學校的預算通常只會做到次年，預算短視行為明顯，沒有考慮到民辦學校的長期發(fā)展。另一方面，財務預算各具體環(huán)節(jié)有待優(yōu)化。部分民辦學校在開展預算編制時，沒有嚴格考慮學校其他管理方面的束縛與要求，且民辦學校與外界經濟主體間形成的財務關系多樣化明顯，學校對這些收支尚未形成規(guī)范管理，因此學校的財務預算編制的科學性和合理性有待提升。最后，在預算管理與執(zhí)行方面，民辦學校的預算執(zhí)行剛性約束力不足，隨意性較大，且每年的招生規(guī)模等或有變化，各部門的預算或多或少與目標預算存在差異，難以保證預算管理的指導作用[2]。（四）學校財務專職人員自身能力問題第一，財務人員自身素質不高。從民辦學校的財務人員隊伍來看，其整體的財務水平參差不齊，且民辦學校對財務管理的要求不高，這也導致很多財務人員缺乏學習的積極性，豐富自身知識體系的意識較差，不利于財務管理工作質量的穩(wěn)步提升。第二，民辦學校的培訓教育機制不到位。民辦學校的財務工作多以財務收支處理為主，但隨著學校的經費往來復雜性逐漸提高，民辦學校對財務人員的要求也在提高，但現(xiàn)階段仍以財務人員的自我管理意識為主，且培訓講座、內部培訓等機制促進作用缺失，難以起到提升在職財務人員能力的作用[3]。（一）建立健全民辦學校財務管理機制首先，完善企業(yè)財務管理組織設計，對學?，F(xiàn)有組織資源進行優(yōu)化，確定學校的具體發(fā)展階段，設置相應的管理模式，實現(xiàn)組織資源價值的最大化，繼而更好地實現(xiàn)組織目標。財務管理組織設計包括以下基本內容：一是設計原則，需要根據民辦學校經營理念和現(xiàn)有制度條件等確定；二是明確具體的財務職能與責任，層層分解，保證人人參與；三是明確財務組織框架在民辦學校整體上的地位，包括與其他部門、層級的聯(lián)系，確保能充分發(fā)揮相互協(xié)調、相互促進的作用；四是注重相關配套制度的建設，如人員基本管理規(guī)范、財務部門人員績效考核制度、晉升制度、培訓制度等，并能夠根據實際情況持續(xù)優(yōu)化更新，形成對民辦學校發(fā)展具有促進價值的財務管理機制。其次，優(yōu)化財務工作流程。學校各項業(yè)務的開展，都伴隨著跨部門的溝通等，財務工作同樣如此，必須協(xié)調好各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金流、物流以及信息流的高效運轉。通過財務管理業(yè)務流程重塑，明確賬務管理、預算管理、資金管理、資產管理以及成本管理、財務分析等方面的工作內容，持續(xù)更新財務管理業(yè)務流程，保證其能夠起到指導學校實際活動的作用。最后，進一步強調財務內部控制的地位。財務內部控制是內部控制中的重要分支與組成，同時也是財務管理的核心內容，它能夠有效保證財務計劃的落實，對財務活動起到保證、促進、監(jiān)督和協(xié)調的作用，學校必須提高對財務內部控制的重視程度，在現(xiàn)有內部控制的基礎上，強調財務內控比重，并從制度、管理流程等具體內容上體現(xiàn)財務內控內涵[4]。（二）加強學校財務監(jiān)督力度其一，強調學校內部監(jiān)督制度的制定。一要通過明確的規(guī)章制度，限定各參與監(jiān)督的部門、人員等的職責與權限，利用責任制形成健全的內部監(jiān)督制約機制。二要進一步完善民辦學校的公開制度，尤其是“錢、權”方面，例如教職工公開招聘、職稱評定、晉升等，不斷提高學校監(jiān)督的透明度和力度。三要明確監(jiān)督范圍，將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸，構建全流程的監(jiān)督體系。其二，強調學校外部監(jiān)督制度的制定。一是進一步充實民辦學校的財務監(jiān)督法律體系，結合地域特色和教學水平，提高財務管理監(jiān)督的法律依據；二是大力推動民辦學校財務監(jiān)督電子化建設，引進先進的電子監(jiān)督電子設備，實現(xiàn)財務監(jiān)督管理電子化，如此既能夠加強財政、銀行、稅務、審計等多監(jiān)督部門間的信息溝通，也能夠第一時間了解到財政政策內容，并進行學校內部的共享。（三）優(yōu)化學校財務預算工作預算編制上，明確學校預算編制原則，以實用性、前瞻性、長短期結合以及全面性、目標性等原則進行約束，明確各部門、人員在預算編制中的地位與職責。尤其是牽頭主導預算活動的人員，要做好背調工作，選擇實用性強的預算編制方法，并采用多種預算編制方法結合的方式，如零基預算、增量預算以及定員定額等，同時調整預算編制時間，預留充足時間，保證預算編制質量。同時要嚴格預算執(zhí)行，定期匯報，做好部門間預算執(zhí)行的差異分析，同時給出預警機制，盡可能避免預算調整，保證預算管理的剛性約束。在預算考核上，必須據實形成操作性較強的預算考核體系，明確預算考核的范圍和力度，兼顧財務指標與非財務指標，保證考核指標間的相關性，盡可能以定量考核為主，定性內容為輔，保證考核指標具有可操作性，具備基本的公平、公正以及公開的特征[5]。（四）培養(yǎng)專業(yè)化的財務管理人才第一，做好學校財務人員的專業(yè)技能培訓，包括原有財務人員和新生財務力量，從專業(yè)能力、學歷職稱、財務管理繼續(xù)教育三方面入手，切實提升學校財務人員的專業(yè)能力。第二，提升財務工作者的綜合素養(yǎng)。隨著民辦教育行業(yè)的不斷完善與進步，相關的法律法規(guī)等也趨于完善，財務人員面對的誘惑和工作難度都在增大，學校必須做好相關人員的職業(yè)道德教育，不斷提高其道德素養(yǎng)，同時為其提供良好的工作環(huán)境，更好地發(fā)揮財務人員在財務管理上的作用。綜上所述，民辦學校的財務管理問題，不僅關系到內部資金等資源的安全，還關系到公益性價值能否正常發(fā)揮。本文通過對相關內容的闡述，發(fā)現(xiàn)民辦學校在財務管理體制、財務監(jiān)督力量、財務人才能力等方面還存在一定問題。結合相關文獻和