陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1總那么1.1編制目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾身心健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命平安。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施方法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大〔Ⅰ級〕、重大〔Ⅱ級〕、較大〔Ⅲ級〕和一般〔Ⅳ級〕四級。其中，有以下情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件〔Ⅰ級〕：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及我省在內(nèi)的2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢。(3)發(fā)生涉及包含我省在內(nèi)多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病。(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等喪失事件。(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生平安的事件。(7)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有以下情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件〔Ⅱ級〕：(1)1個(gè)縣〔市、區(qū)〕行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期〔6天〕內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情涉及2個(gè)以上的縣〔市、區(qū)〕。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍涉及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。(4)霍亂在1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或涉及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢。(5)乙類、丙類傳染病疫情涉及2個(gè)以上縣〔市、區(qū)〕，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣〔市、區(qū)〕以外的地區(qū)。(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50例以上，或死亡5人以上。(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國境內(nèi)人員感染或死亡。(13)國務(wù)院、省人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.4適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生在我省境內(nèi)的造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會平安等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件，以及發(fā)生在省境外可能影響我省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或國家宣布進(jìn)入公共衛(wèi)生事件預(yù)警狀態(tài)的應(yīng)急處理工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。1.5工作原那么〔1〕預(yù)防為主，常備不懈提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲藏工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理?！?〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理實(shí)行屬地化管理，由事發(fā)市、縣、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。影響全省的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮?！?〕迅速反響，果斷處置各級人民政府及各有關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件要做到反響快速、處置果斷。要廣泛發(fā)動、積極組織公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理?！?〕依靠科學(xué)，依法管理各級人民政府要按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)律和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，依法處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)省人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向省政府提出成立陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。各市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級人民政府提出成立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。省及各級人民政府根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作的需要，決定是否成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對全省內(nèi)特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的組成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)綜合秘書組、流調(diào)指揮組、醫(yī)療救治組、監(jiān)督執(zhí)法組、新聞宣傳組、交通指揮組、治安應(yīng)急處置組、后勤保障組等工作組。2.2日常管理機(jī)構(gòu)省政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大平安事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。各市、縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門要參照省政府衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。2.3專家咨詢委員會省政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會分為醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等小組。設(shè)區(qū)市和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告3.1監(jiān)測省人民政府衛(wèi)生行政部門和設(shè)區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要病癥和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。3.2預(yù)警各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件發(fā)生、開展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的開展趨勢，及時(shí)做出響應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)預(yù)警級別。3.3報(bào)告任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級人民政府衛(wèi)生行政部門及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反響和終止4.1應(yīng)急反響原那么發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級、設(shè)區(qū)市級、省人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原那么，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)開展。事發(fā)地之外的各級人民政府衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。4.2應(yīng)急反響措施各級人民政府〔1〕組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。〔2〕根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。〔3〕劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，縣級以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省〔區(qū)、市〕的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，報(bào)國務(wù)院決定?！?〕疫情控制措施：縣以上人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備?！?〕流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察?！?〕實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交?！?〕信息發(fā)布：由省人民政府負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和跨行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由省人民政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門和省人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。〔8〕開展群防群治：街道、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作?！?〕維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供給，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為?！?0〕督導(dǎo)檢查：省人民政府組織對全省或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。設(shè)區(qū)市及縣級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。衛(wèi)生行政部門〔1〕組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理?！?〕組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別?！?〕應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防用藥?！?〕督導(dǎo)檢查：省及各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)?！?〕發(fā)布信息與通報(bào)：重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)及時(shí)向社會發(fā)布信息、公告，并通報(bào)相關(guān)部門?！?〕業(yè)務(wù)培訓(xùn)：按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。〔7〕普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。〔8〕進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價(jià)等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔1〕開展病人轉(zhuǎn)運(yùn)、接診和收治工作，對疑似病人及時(shí)排除或確診?！?〕協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。〔3〕做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染?！?〕做好傳染病和中毒病人的報(bào)告?！?〕重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原那么進(jìn)行處置。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)〔1〕做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作?！?〕開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對性地預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況?！?〕省及各設(shè)區(qū)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采集足量標(biāo)本，分送國家、省應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測，查找致病原因?！?〕開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究，加快病源查尋和病因診斷?！?〕省疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)〔1〕在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查?！?〕圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查?！?〕協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施方法》及有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)〔1〕配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作?！?〕及時(shí)上報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反響措施未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和開展趨勢，分析本地區(qū)受涉及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：〔1〕密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息?！?〕組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。〔3〕加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度?！?〕開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然?！?〕開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識和能力。〔6〕根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反響特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件〔I級〕的應(yīng)急反響〔1〕省人民政府應(yīng)急反響事件發(fā)生在省境內(nèi)時(shí)，接到報(bào)告后立即核實(shí)，按相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件技術(shù)預(yù)案采取緊急措施控制事態(tài)開展，并立即向國務(wù)院及其衛(wèi)生行政部門報(bào)告。省境外或省境內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門確認(rèn)后，立即成立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，根據(jù)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市、縣〔市〕人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。〔2〕省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反響在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政部門，發(fā)動一切可以發(fā)動的醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應(yīng)急處理工作。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)的應(yīng)急反響(1)省人民政府應(yīng)急反響根據(jù)省級衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；緊急調(diào)集和征用有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi)；確定疫區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場隔離與封鎖；及時(shí)做好信息發(fā)布、輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時(shí)，請求國務(wù)院予以支持?！?〕省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反響接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行綜合評估。必要時(shí)，向省人民政府提出成立應(yīng)急指揮部的建議。同時(shí)，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的開展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向有關(guān)部門、毗鄰和可能涉及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況；向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息?！?〕設(shè)區(qū)市及縣〔市、區(qū)〕人民政府應(yīng)急反響突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及有關(guān)部門在省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原那么，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。重大級別以下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，地方各級人民政府要及時(shí)報(bào)請上級人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反響的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)方可終止。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析，提出終止應(yīng)急反響的建議，報(bào)省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由設(shè)區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反響的建議，報(bào)同級人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反響的建議，報(bào)縣人民政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。5后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估，并將評估報(bào)告報(bào)本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。評估報(bào)告內(nèi)容包括：事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改良建議。6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障6.1技術(shù)保障信息系統(tǒng)建立覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng),承當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。該系統(tǒng)采取分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行建設(shè)，省人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)省本級局部的實(shí)施，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域局部的實(shí)施。疾病預(yù)防控制體系各市、縣、區(qū)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反響迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根底設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?。?yīng)急醫(yī)療救治體系逐步在全省范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反響靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)開展的醫(yī)療救治體系。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原那么建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。演練各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原那么，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)本級人民政府同意。6.2物資、經(jīng)費(fèi)保障物資保障各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲藏。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要提出物質(zhì)使用方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)用儲藏物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲藏物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。經(jīng)費(fèi)保障各級開展改革部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理根底設(shè)施工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定突