《用水產(chǎn)品水效標識計量專項監(jiān)督檢查工作規(guī)范：坐便器》編制說明

《用水產(chǎn)品水效標識計量專項監(jiān)督檢查工作規(guī)范：坐便器》一、任務來源根據(jù)“市場監(jiān)管總局辦公廳關于下達《2022年國家計量70號）”的要求，國家計量技術規(guī)范《用水產(chǎn)品水效標識計量專項監(jiān)督檢查工作規(guī)范：坐便器》（以下簡稱《規(guī)范》）的編制計劃于2024年完成。本規(guī)范由廣東省計量科學研究院負責牽頭起草，參與起草單位包括重慶市計量質量檢測研究所、佛山市質量計量監(jiān)督檢測中心和河北省計量監(jiān)督檢測研究院等。二、編制背景據(jù)統(tǒng)計，我國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，生活用水量在不斷增加，我國在水資源領域面臨著嚴峻的問題。用水產(chǎn)品作為節(jié)水技術的物質載體，是節(jié)水管理的重要環(huán)節(jié)，很多國家制定了節(jié)水產(chǎn)品的備案或認證制度，以推廣節(jié)水產(chǎn)品的應用。近年來，面對日益嚴峻的水資源形勢，世界各國相繼出臺了嚴格的節(jié)水管理制度，以保證水資源的可持續(xù)利用。為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢，有關部門正在加大節(jié)水和保護工作的力度，改變以往單純的工程計劃方式，將節(jié)水、水資源優(yōu)化調度、水環(huán)境保護等方面的項目擺到重要位置。制訂和完善科學的管理制度和措施，采用有效的科技和經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，發(fā)揮綜合效益。對用水產(chǎn)品實施水效標識管理，就是其中一項重要措施。2017年9月13日，國家發(fā)改委、水利部、原質檢總局聯(lián)合發(fā)布《水效標識管理辦法》，對用水產(chǎn)品進行相應的考核評判，并于2018年3月1日正式施行。自《水效標識管理辦法》實施之日起，凡納入水效標識實施規(guī)則目錄的用水產(chǎn)品，需在產(chǎn)品出廠前或進口前粘貼水效標識。隨著國家發(fā)展改革委、水利部和國家市場監(jiān)督管理總局針對水效標識的產(chǎn)品目錄及相關實施規(guī)則的陸續(xù)發(fā)布與實施，各級節(jié)能管理部門、市場監(jiān)管部門在推動標識實施和加強監(jiān)督檢查方面做了大量工作，取得了不錯的效果。坐便器普及范圍廣，是水效標識制度中的重要產(chǎn)品，我國是坐便器生產(chǎn)和消費大國，年產(chǎn)量超過4000萬件。根據(jù)《水效標識管理辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、水利部、市場監(jiān)管總局組織發(fā)布了《中華人民共和國實行水效標識的產(chǎn)品目錄（第二批）》，修訂后的《坐便器水效標識實施規(guī)則》于2021年1月1日起實施。為進一步加強坐便器水效標識監(jiān)督管理，促進水效標識制度有效實施，對坐便器產(chǎn)品進行水效標識專項監(jiān)督抽查成為必要的工作。因此，制定關于坐便器水效標識專項監(jiān)督檢查工作規(guī)范勢在必行。三、編制意義《用水產(chǎn)品水效標識計量專項監(jiān)督檢查工作規(guī)范：坐便器》的制定，進一步規(guī)范坐便器水效計量監(jiān)督檢查，將計量的精確技術手段應用到水效檢測工作中，將測量結果不確定度的影響加入到對結果的判定之中，并對測量儀器從計量角度更精準的提出了要求，使得檢測結果更準確，不僅為生產(chǎn)企業(yè)實施水效標識提供準確可靠的技術支撐，保障消費者合法權益，同時為第三方權威檢測機構提供準確可靠的測量數(shù)據(jù)，促進行業(yè)轉型和高質量發(fā)展。《規(guī)范》制定實施后，將作為坐便器水效標識專項監(jiān)督檢查的規(guī)范文件，為坐便器的水效標識監(jiān)督抽查管理提供可靠的技術依據(jù)，提高社會對水效標識的關注，保障企業(yè)和消費者的合法權益，推動節(jié)能減排工作再上新臺階。同時對規(guī)范相關用水產(chǎn)品水效標識的標注、促進水效標識制度的實施發(fā)揮積極的作用。四、編制過程2022年7月，廣東省計量科學研究院接到起草任務后，立即召集相關起草單位，組建《規(guī)范》起草工作組，研究討論工作方案，根據(jù)任務要求明確分工。2022年8月，起草工作組各司其職，根據(jù)任務分工分頭推進工作，對水效相關國家標準、水效標識管理辦法、水效標識實施規(guī)則和國內外文獻內容進行了詳細梳理，形成詳細《規(guī)范》編制工作方案。2022年9月，起草小組召開《規(guī)范》線上交流會，并組織恒潔衛(wèi)浴集團有限公司、佛山市順德區(qū)匯普斯儀器設備有限公司、佛山市質量計量監(jiān)督檢測中心等單位專家，就坐便器水效檢測要求、檢測方法、不確定度評定等問題進行研討，各參與單位為規(guī)范起草建言獻策，提出很多建設性意見，為《規(guī)范》起草提供有力技術保障。2022年10月，起草小組各單位根據(jù)任務分工，積極推進規(guī)范起草工作，于10月份完成《規(guī)范》第一稿，并征求多家生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管職能部門的意見，形成《規(guī)范》初稿。2022年11月～2023年4月，起草小組在10月初稿的基礎上，委托浙江省輕工業(yè)品質量檢驗研究院、國家陶瓷及水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心等單位開展相關試驗，提供不確定度評定基礎數(shù)據(jù)。2022年5月～至今，向各參編單位、生產(chǎn)企業(yè)、檢測/認證機構、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見，并形成《規(guī)范》征求五、規(guī)范主要制定內容本《規(guī)范》為首次制定，內容編制將遵循技術法規(guī)的科學性、先進性和可操作性原則。主要制定內容如下：本《規(guī)范》與相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、水效國家強制性標準和水效標識實施規(guī)則的要求保持一致。本《規(guī)范》適用于安裝在注筑設施內冷水管路上，供水壓力不大于0.6MPa條件下使用的各類坐便器，但不適用于智能坐便器。5.3引用文件給出本《規(guī)范》編制相關的國家標準、計量技術規(guī)范、實施規(guī)則等文件。5.4術語和定義解釋《規(guī)范》中坐便器水效標識監(jiān)督檢查相關的術語和5.5檢查對象檢查對象采取“雙隨機”抽查機制，從市場監(jiān)管部門統(tǒng)一建立的“檢查對象名錄庫”中隨機確定產(chǎn)生。5.6抽查人員闡明“雙隨機”抽查機制下的抽樣人員和承檢機構的確認5.7檢驗依據(jù)檢驗檢查所需依據(jù)GB25502-2017坐便器水效限定值及水效等級、GB6952-2015衛(wèi)生陶瓷、CWL01-2020坐便器水效標識實施規(guī)則。5.8檢驗檢測機構檢驗檢測機構應具備坐便器水效項目CMA資質，其測量技術能力應滿足坐便器水效標識測量不確定度的要求。5.9生產(chǎn)領域抽樣規(guī)定了坐便器生產(chǎn)領域抽樣方法、抽樣數(shù)量、抽樣單和封條、樣品運送和樣品確認等環(huán)節(jié)。5.10流通領域買樣規(guī)定了流通領域買樣方法、買樣數(shù)量、買樣單和封條、樣品運送、樣品確等環(huán)節(jié)。5.11檢驗檢查要求規(guī)定了檢驗檢查應包含的項目及其依據(jù)。規(guī)定了水效標識檢驗檢查結果判定的基本原則、評定準則和判定要求。對坐便器水效指標（平均用水量、全沖用水量和半沖用水量）檢測結果進行測量不確定度評定，其結果與標準規(guī)定的最大允許誤差的模之比不大于1/3，因此，合格判定時不考慮測量不確定度的影響。規(guī)定了檢驗檢查項目中，坐便器標識標注、水封深度及水封表面尺寸、存水彎最小通徑、污水置換功能、排水管道輸送特性、衛(wèi)生紙試驗、水封回復功能等7項為一般項目，排放試驗、洗凈功能、水效指標和水效等級等4項為重要項檢查合格判定以單臺樣品的檢驗檢測結果作出?！爸匾椖俊苯Y果判定以“合格”或“不合格”給出；“一般項目”結果判定以“符合”或“不符合”給出。所檢項目的“重要項目”全部符合判定要求的，最終結論判定為合格；“重要項目”有一項或一項以上不符合判定要求的，最終判定結論為不合格（“一般項目”不作為最終判定依據(jù)）。明確承檢機構按規(guī)定要求將檢查結果和報告報送組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門并保留相應憑證。檢查結論為合格寄送檢查結果和檢驗報告至檢查對象，檢查結論為不合格寄送檢查結果和檢驗報告至檢查對象所在地市場監(jiān)督管理部門。闡明異議處理的基本程序，并規(guī)定了不予組織復檢和終止復檢的幾類情形。要求承檢機構完成全部專項檢查工作后，應及時將樣品按有關規(guī)定進行處置。抽樣生產(chǎn)者、銷售者無償提供的樣品，檢驗中未發(fā)現(xiàn)不合格的，應當在抽查結果異議期滿后以受檢單位自取或者寄送等方式退還。要求各有關單位嚴格做好保密工作，不得以任何形式對外透漏或公布專項檢查有關情況。