我國行政決策體制存在的問題及對策

我國行政決策體制存在的問題及改革對策

行政決策是行政管理活動的首要和中心環(huán)節(jié)，是政府管理的核心，其正確與否直接關(guān)系到行政管理的成敗。行政決策體制是行政決策活動的制度化規(guī)范，科學(xué)的適宜的行政決策體制對于保證行政決策活動順利有序進行，保證行政決策的效益和效率有著至關(guān)重要的作用。科學(xué)的行政決策體制要隨社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)水平諸方面的變化而變化。行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成，只有健全行政決策各子系統(tǒng)，建立完善的決策方式、程序和制度，協(xié)調(diào)整合各子系統(tǒng)，才能保證行政決策的有序有效開展。關(guān)鍵詞：決策體制存在問題改革途徑

行政決策是行政管理活動的首要和中心環(huán)節(jié)，其正確與否直接關(guān)系到行政管理的成敗。行政決策體制是行政決策活動的制度化規(guī)范，科學(xué)的適宜的行政決策體制對于保證行政決策活動順利有序進行，保證行政決策的效益和效率有著至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)的行政決策體制要隨社會政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)水平諸方面的變化而變化。我國政制及決策體制在實際社會層面上依然為中央高度集權(quán)的權(quán)力性的體制”，主要弊端是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。當(dāng)前，改革和完善我國行政決策體制尤其具有緊迫性和重要性。一．我國行政決策體制中存在的問題雖然我國行政決策體制改革取得了一定成效，但改革的步伐還遠不能跟上我國社會轉(zhuǎn)型的速度，遠不能達到改革的目標(biāo)，行政決策體制仍存在很多問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代化需要，主要表現(xiàn)在：

1．科學(xué)決策體制尚未真正建立：第一，行政決策主體職責(zé)不清，各級黨委、政府及人大的決策權(quán)力、職責(zé)及范圍的劃分仍不甚明確，關(guān)系仍未理順，人大及政府的決策潛力尚未充分發(fā)揮。第二，行政決策中樞機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立。第三，咨詢、信息機構(gòu)薄弱。專門化信息機構(gòu)不多，難以形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，信息來源與信息質(zhì)量受局限，信息處理技術(shù)、方法比較落后，信息處理能力比較低，使信息系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用，這更促使了領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)揮政策研究機構(gòu)的咨詢作用。第四，決策內(nèi)容“越位”與“缺位”并存。當(dāng)前我國行政決策在內(nèi)容上存在著“越位”與“缺位”現(xiàn)象，一方面政府仍過多地對微觀經(jīng)濟活動進行干預(yù)，排斥市場，替代市場，干預(yù)社區(qū)、非政府組織、基層組織內(nèi)部事務(wù)的決策，做了太多政府不該做的事；另一方面對一些維護平等競爭、調(diào)節(jié)社會分配、健全社會保障、維護弱勢群體利益、保障生態(tài)環(huán)境等市場、社會難以調(diào)節(jié)的問題存在著不少政策“真空”或不到位之處。第五，決策方式、決策手段不科學(xué)。我國行政決策人員本身缺乏科學(xué)決策的相關(guān)知識，又不借鑒西方經(jīng)驗，忽視咨詢機構(gòu)的作用，往往憑自己的經(jīng)歷、經(jīng)驗和感受決策，喜歡依照傳統(tǒng)和慣例，用老方法處理新問題，“經(jīng)驗性決策”普遍存在。

2.行政決策缺乏民主公開性。在行政決策方式上，有些決策者長官意識主導(dǎo)決策，不聽從他人意見，決斷時“一人專斷”，或想當(dāng)然拍腦袋，或盲目搞政績工程、形象工程。在決策過程中，民眾參與程度低，社會力量對決策的影響力較弱，社會公眾參與公共決策過程的具體方法和途徑也十分不足，公眾意見、愿望、要求難以表達，群眾建言難以進入領(lǐng)導(dǎo)視線或根本不被重視，甚至專家論證也被拋之一旁。這種民主作風(fēng)的缺乏削弱了群眾參與的信心，從而強化和助長了“一言堂”、“一人專斷”式的行政決策。3．行政決策缺乏程序化、規(guī)范化、制度化。在現(xiàn)實的決策過程中，一些功能環(huán)節(jié)如咨詢論證、反饋、調(diào)整提高等往往被忽視，常常是“謀”“斷”不分家或有“斷”無“謀”，科學(xué)合理的決策程序的確立并未受到足夠重視。在決策權(quán)的劃分和使用上，由于相關(guān)法制不健全，致使決策權(quán)成為某些人謀取私利的方式，這導(dǎo)致了權(quán)力濫用和權(quán)錢交易現(xiàn)象，這種非規(guī)范化的行政決策往往損害了公共利益，違背了行政決策位公共利益服務(wù)的目標(biāo)。4．行政決策缺乏監(jiān)督和評估機制。行政決策責(zé)任制亟待健全。由于我國的行政決策過程缺乏民主公開性，權(quán)力過分集中，使得對政府的行政決策缺乏機制保證，人大和司法的監(jiān)督很不到位，公民和社會的監(jiān)督則沒有法律保障，新聞媒體的自由權(quán)仍受某種程序的限制，當(dāng)行政決策損害公眾利益時，公民也沒有正當(dāng)?shù)木葷緩健６鴽Q策評估則長期得不到重視，缺乏合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，重決策輕評估，在評估中往往重“定性”，輕“定量”，評估缺乏科學(xué)性。

二.改進和完善我國行政決策體制的途徑行政決策是政府管理的核心，改革和完善我國行政決策體制，推進決策科學(xué)化、民主化、法制化，提高政府管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量，并保證決策的公共利益代表性，是我們面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，為此需要從以下幾個方面努力。

（一）完善決策組織體系，合理分配決策權(quán)力

1、進一步推行黨政分開，明確黨、政府和人大三者各自的決策權(quán)限、職責(zé)和范圍。應(yīng)根據(jù)黨政分開的原則，黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，使黨在國家政治生活中的地位從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，把法定的“行政首長負責(zé)制”落到實處。擺脫各種具體的行政事務(wù)之后，黨應(yīng)把工作重點放在制定路線、方針和政策，通過法定途徑上升為國家意志，指導(dǎo)法律、法規(guī)的起草，指導(dǎo)行政事務(wù)的推行，同時“更有效地綜合政治系統(tǒng)內(nèi)外的各種利益表達，以體現(xiàn)政府決策的廣泛性和公平性”。只有真正的黨政分開，“黨”才能更好地指導(dǎo)監(jiān)督“政”，“政”才能有更高的行政效率。

2、縮減政府職能、推行政企分開，政事分開，同時培育各類非政府公共組織，發(fā)揮第三部門的作用，提高社會自治合作能力。為適應(yīng)我國業(yè)已初步建立的社會主義市場經(jīng)濟，適應(yīng)我國民主社會的發(fā)展，為提高行政決策的效能，必須轉(zhuǎn)變政府職能，變“全能政府”為“有限政府”，推行政企分開，政事分開。能夠由市場和社會承擔(dān)的職能，就由市場和社會來承擔(dān)，政府不要干預(yù)。同時應(yīng)加快培育各類非政府公共組織，承認和保護社會團體的所有權(quán)和獨立性、自主性，促進社會團體的完善和發(fā)展，引導(dǎo)他們參與并承擔(dān)相應(yīng)的公共管理職能加強其自律能力，擴大社會的代表性和參與性，使其更好地發(fā)揮第二行政系統(tǒng)的功能，為職能代表制奠定基礎(chǔ)。

3、在中央與地方間實行法定分權(quán)制。首先，必須通過對中央與地方的決策權(quán)限加以規(guī)范，公民的監(jiān)督權(quán)。

其次，要強化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮報紙，刊物，電視，廣播，互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介對政府重大決策的過程，效果進行及時報道，對重大決策失誤及損失進行及時的曝光，對與人民群眾生活相關(guān)的諸如公共事業(yè)，城市建設(shè)，教育收費，市場濫管，住房醫(yī)療等提出批評和建議，與政府決策提供廣泛的群眾基礎(chǔ)，還要建立民間性的“政府決策評價中心”，對行政決策的效能進行事后監(jiān)督，并作為行政管理人員績效考核的內(nèi)容之一，實現(xiàn)對行政決策的民主監(jiān)督，確保決策的公共利益取向。

再次，要健全公民利益保障機制。要健全行政途徑和司法途徑，完善行政復(fù)議，司法裁定制度。要完善信訪制度，近年來，公民通過信訪參政議政趨勢逐步上升，信訪是公眾主動向政府反映問題的正式渠道，是聚合表達民意的方式，是維護公民利益的途徑，實行領(lǐng)導(dǎo)接待制，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日，或設(shè)立市長電話，市長信箱等，促進信訪的功能發(fā)揮。

最后，要完善責(zé)任追究機制。實行責(zé)任追究首先要明確責(zé)任主體，強化主體問責(zé)制度，使所有參與決策活動的主體諸如信息提供者、方案擬定者、參謀咨詢者、決斷者、執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，哪個環(huán)節(jié)出錯，哪個環(huán)節(jié)的主體負責(zé)任。對于集體會議決策，要實行會議主持人負責(zé)的制度，堵塞“集體決策，集體負責(zé)”，但出了問題卻無人負責(zé)的體制漏洞。其次要明確責(zé)任追究的類型，分清政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任，要完善違憲審查與違憲責(zé)任追究，規(guī)范決策者自動辭職制度，將法律制裁和像通報批評、賠禮道歉、賠償損失、拘留等行政制裁落到實處。責(zé)任追究要遵循失誤原則、責(zé)任法定原則、公正原則和效益原則，要預(yù)先明確規(guī)定責(zé)任的性質(zhì)、范圍、追究方式，要查明失誤責(zé)任主體，按照成本收益分析，公平公正地確定其責(zé)任大小，合理進行責(zé)任追究，做到有責(zé)必究；要著力加強對抽象行政行為的責(zé)任追究，同時將行政決策納入司法追究和行政復(fù)議的范圍。

（四）努力提高決策者的整體素質(zhì)

決策者素質(zhì)是行政決策成敗的重要因素之一，我國實行行政決策首長負責(zé)制，提高決策者的整體素質(zhì)，對實現(xiàn)行政決策科學(xué)化民主化有主導(dǎo)作用。提高決策者的整體素質(zhì)首要的是培育決策者的公共服務(wù)和無私奉獻精神，或者選拔有公共奉獻精神的人員進入公務(wù)員隊伍。提高決策者素質(zhì)要整體推進，這首先要切實加大教育培訓(xùn)力度。教育和培訓(xùn)應(yīng)重點加強對新的知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握和運用，促進決策者和咨詢、信息人才的科技知識不斷更新，推動決策水平不斷提高，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢持續(xù)發(fā)展，世界科技知識一日千里，綜合國力競爭日趨激烈的新形勢，創(chuàng)造加快市場經(jīng)濟發(fā)展的公共政策環(huán)境。除多方面拓寬教育培訓(xùn)渠道外，應(yīng)高度重視強化行政機構(gòu)在培訓(xùn)和提供人才方面的功能。如選派官員到研究咨詢機構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)研究方法，從事理論研究，提高知識水平；或從咨詢機構(gòu)中選擇優(yōu)秀人才到政府中擔(dān)任要職等。其次要構(gòu)建一個嚴格考核、競爭擇優(yōu)的人事管理機制，