《社會(huì)組織評估指南》編制說明

一、項(xiàng)目背景根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，民政部門建立健全社會(huì)組織第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“異織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)組織信息公開機(jī)制，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)組織等級評估機(jī)制。社會(huì)組織評估是對社會(huì)組織履行職能、完成任務(wù)、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)績和效果進(jìn)行綜合評價(jià)，是在新形勢下加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理的重要措施，是對政府行政管理的重要補(bǔ)充，推進(jìn)社會(huì)組織評估體系建設(shè)，勢在必行。開展社會(huì)組織評估工作是社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展的需要，是改進(jìn)政府對社會(huì)組織監(jiān)管方式、促進(jìn)管理科學(xué)化和規(guī)范化的要求，黨中央、國務(wù)院多次指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。 度、效益和安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展。2017年8月，深圳市市 場監(jiān)督管理局會(huì)同市社會(huì)組織管理局組織制定了深圳市標(biāo)準(zhǔn)化 展，目前《評估指南》部分內(nèi)容已不能滿足社會(huì)組織實(shí)際發(fā)展 要求，為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織更好地參與 社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)組織健康高質(zhì)量發(fā)展，亟需修訂《評估指二、工作簡況（一）任務(wù)來源2022年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，明確由深圳市社會(huì)組織管理局牽頭起草《社會(huì)組織評估指南》標(biāo)準(zhǔn)修訂，文件的提出和歸口單位為深圳市民政局。（二）主要修訂過程1.召開評估指南專題研討會(huì)2023年1月，在深圳市社會(huì)組織管理局的指導(dǎo)下，深圳市社會(huì)組織總會(huì)組織召開了評估指南修訂研討會(huì)，正式啟動(dòng)《評估指南》修訂的研究工作。主要圍繞指南修訂原則定位、組織分類、指標(biāo)項(xiàng)內(nèi)容、評估專家選取要求、評估程序等進(jìn)行研討。2.成立標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組在深圳市社會(huì)組織管理局的指導(dǎo)下，深圳市社會(huì)組織總會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組，制定任務(wù)計(jì)劃，明確任務(wù)分工，確定主要負(fù)責(zé)人。3.前期調(diào)研與資料收集整理2023年3月-4月，編制重點(diǎn)組織開展了以下調(diào)研：一是收集歷年第三方評估機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中，評估專家和參評組織對《評估指南》的反饋意見。二是搜集國內(nèi)外與社會(huì)組織相關(guān)的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)收集整理社會(huì)組織評估指標(biāo)體系。4.組織起草階段2023年5月-8月，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組成員基于前期的研究成果展開研究討論，根據(jù)國內(nèi)和深圳現(xiàn)行政策，分析總結(jié)，逐步細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成初稿。2023年9月-10月，在深圳市社會(huì)組織管理局的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)修訂組經(jīng)多次會(huì)議討論修改，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成征求意見稿。5.征求意見階段2023年10月-11月，通過市社會(huì)組織管理局向市民政局、各區(qū)民政局、市相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、社會(huì)組織及相關(guān)評估專家征求意見，共收集到90家單位反饋意見，其中71家單位反饋無意見，20家單位反饋53條修改意見。采納意見33條，不采納意見20條。根據(jù)反饋的采納意見，進(jìn)一步修訂內(nèi)容并形成送審稿。三、主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況（一）主要內(nèi)容的依據(jù)辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《深圳市異地商會(huì)登記管理辦法》等文件進(jìn)行會(huì)組織評估管理辦法》文件，結(jié)合深圳社會(huì)組織評估實(shí)際情況進(jìn)行編制。第11章主要依據(jù)中華人民共和國民政部《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織評估等級牌匾證書管理、做好社會(huì)組織評估等級報(bào)備工作的通知》文件，結(jié)合深圳實(shí)際情況進(jìn)行編制。（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況修訂工作組收集了其他省市社會(huì)組織評估指標(biāo)和國內(nèi)現(xiàn)有的與社會(huì)組織相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件，本文件在編制過程中，重點(diǎn)參考了安徽省《社會(huì)組織評估規(guī)程》（DB34/T2442—2015）的框架和其他省市的評估指標(biāo)。如下方表1、表2、表3所示。標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/名稱術(shù)語和定義條文號(hào)備注DB34/T2442-20社會(huì)組織Socialorganization區(qū)域內(nèi)經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。2.12.1和2.2僅作社會(huì)組織和社會(huì)組織評估兩個(gè)術(shù)語的解釋社會(huì)組織評估Socialorganizationassessment各級人民政府民政部門依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，依照規(guī)范的方法和程序組織評估，也可以通過招標(biāo)、邀標(biāo)、委托等方式，擇優(yōu)選擇第三方評估機(jī)構(gòu)依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)組織進(jìn)行客觀公眾和全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。2.2本文件社會(huì)組織socialorganization依據(jù)社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)。3.1結(jié)合日常社會(huì)組織對社會(huì)組織概念的不清晰考慮，在社會(huì)組織和社會(huì)組織評估的概念基礎(chǔ)上，增加行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義。社會(huì)團(tuán)體socialgroup中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。3.2行業(yè)協(xié)會(huì)industryassociation同行業(yè)或者跨行業(yè)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體工商戶自愿組成，依照章程自律管理，依法設(shè)立的非營利性社會(huì)團(tuán)體法人。注：名稱包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、聯(lián)合會(huì)等字樣。3.3異地商會(huì)non-localchamberofcommerce區(qū)）為原籍地的自然人或者法人在本市注冊設(shè)立的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以原籍地域名命名，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)合作交流為宗旨的社會(huì)團(tuán)體。3.4標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/名稱術(shù)語和定義條文號(hào)備注本文件社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)socialserviceagency企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營利法人。3.5基金會(huì)foundation利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性法人。3.6社會(huì)組織評估socialorganizationvaluation各級人民政府民政部門為依法履行社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估結(jié)論。3.7標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/名稱評估指標(biāo)條文號(hào)備注DB34/T2442-20行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄A8.1學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄B8.2聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄C8.3公益性社會(huì)團(tuán)體評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄D8.4基金會(huì)評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄E8.5標(biāo)準(zhǔn)號(hào)/名稱評估指標(biāo)條文號(hào)備注DB34/T2442-20民辦非企業(yè)單位評估基本項(xiàng)分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評價(jià)，具體評分細(xì)則詳見附錄F8.6本文件社會(huì)組織評估內(nèi)容包括黨建工作、法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮、財(cái)務(wù)工作、信息公開與誠信建設(shè)。6.2為切實(shí)加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，將社會(huì)組織黨建的內(nèi)容調(diào)整至一級指標(biāo)。序號(hào)條文號(hào)備注1評估分值計(jì)算方法7.1與DB34/T2442-2015對比，增加評估分值計(jì)算方法和等級確定方法2標(biāo)準(zhǔn)分的計(jì)算分配原則7.23評估等級的確定方法7.34評估結(jié)果運(yùn)用（含信譽(yù)證明、相關(guān)資質(zhì)申請的前置條件、優(yōu)先推薦對象、宣傳展示、其他獎(jiǎng)勵(lì)）與DB34/T2442-2015對比，增加評估結(jié)果運(yùn)用內(nèi)容（三）地方標(biāo)準(zhǔn)修訂前后的主要差異情況1.調(diào)整框架。為推進(jìn)社會(huì)組織評估工作高質(zhì)量開展，指導(dǎo)和規(guī)范民政部門、第三方評估機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織做好評估工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織評估“以評促建”的重要作用。調(diào)整評估指南的框架，將原來的五大類評估指標(biāo)內(nèi)容調(diào)整至附錄，增加評估原則、評估機(jī)制、評估組織、評估的類別、內(nèi)容、等級、申報(bào)條件、評估程序、評估等級管理、評估結(jié)果運(yùn)用等與評估工作相關(guān)的全鏈條工作內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織評估等級牌匾證書管理、做好社會(huì)組織評估等級報(bào)備工作的通知》要求，將社會(huì)組織評估等級牌匾證書制作要求納入附錄，解決牌匾證書內(nèi)容樣式不統(tǒng)一、責(zé)任主體不一致等問題，進(jìn)一步提升評估等級的社會(huì)公信力。2.調(diào)整評估組織類別。結(jié)合深圳出臺(tái)的《深圳市異地商會(huì)登記管理辦法》要求，在原社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)四大評估類別基礎(chǔ)上，增設(shè)異地商會(huì)評估指標(biāo)類別。3.調(diào)整評估指標(biāo)內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，將社會(huì)組織黨建的內(nèi)容調(diào)整至一級指標(biāo)，并將原依法登記和接受監(jiān)督，內(nèi)部治理規(guī)范的重復(fù)性指標(biāo)合并為法人治理。綜上，將原一級指標(biāo)內(nèi)容：依法登記和接受監(jiān)督、內(nèi)部治理規(guī)范、業(yè)務(wù)活動(dòng)能力、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、信息公開規(guī)范，調(diào)整為：黨建工作、法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮、財(cái)務(wù)工作、信息公開與誠信建設(shè)。4.調(diào)整評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分的計(jì)算分配原則。繼續(xù)按照分類考察、單項(xiàng)打分的思路設(shè)置評分架構(gòu)，但根據(jù)重要性原則，權(quán)重比例結(jié)合指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。原依法登記和接受監(jiān)管15分、內(nèi)部治理25分、業(yè)務(wù)活動(dòng)25分、財(cái)務(wù)管理20分、信息公開15分?，F(xiàn)調(diào)整為黨建工作15分、法人治理25分、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮30分、財(cái)務(wù)工作15分、信息公開與誠信建設(shè)15分。5.調(diào)整評估等級確定的表述。鑒于在實(shí)際評分操作過程中，存在1分空檔的問題，因此調(diào)整評估等級確定的表述。原指南中對于評估等級確定表述如下：社會(huì)組織含社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)評估等級的確定方法是：標(biāo)準(zhǔn)分0分以上50分以下，評估等級為無等級；標(biāo)準(zhǔn)分51分以上60分以下，評估等級為1A；標(biāo)準(zhǔn)分61分以上70分以下，評估等級分以上90分以下，評估等級為4A；標(biāo)準(zhǔn)分91分以上100分以下，評估等級為5A。調(diào)整后，評估等級的確定方法是：標(biāo)準(zhǔn)分60＜標(biāo)準(zhǔn)分≤70分，評估等級為2A；70＜標(biāo)準(zhǔn)分≤80分，評估等級為3A；80＜標(biāo)準(zhǔn)分≤90分，評估等級為4A；標(biāo)準(zhǔn)分＞90分，評估等級為5A。四、主要條款的說明及主要技術(shù)指標(biāo)本文件旨在規(guī)范我市社會(huì)組織評估工作，提升社會(huì)組織評估的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)社會(huì)組織評估的公信力，引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。本文件結(jié)構(gòu)包括11個(gè)章節(jié)和7個(gè)規(guī)范性附錄。以下對文件的主要條款作簡要說明。（一）范圍。本章規(guī)定了社會(huì)組織評估原則、評估機(jī)制、評估組織、評估的類別、內(nèi)容、等級、申報(bào)條件、評估分值計(jì)算、評估程序、評估等級管理和評估結(jié)果運(yùn)用。本文件適用于深圳市（含深汕特別合作區(qū)）社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)的評估，其自身建設(shè)和改進(jìn)可參照執(zhí)（二）規(guī)范性引用文件。本章不涉及規(guī)范性引用文件。（三）術(shù)語與定義。本章明確了社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)組織評估的（四）評估原則。本章指出評估遵循自愿申請、分級管理、分類評定、客觀公正、實(shí)事求是的原則。（五）評估機(jī)制。本章指出評估實(shí)行政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制。（六）評估組織。本章規(guī)定了市、區(qū)民政部門按照登記管理權(quán)限負(fù)責(zé)本級社會(huì)組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和評估標(biāo)準(zhǔn)制定，設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織評估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，并指導(dǎo)和監(jiān)督第三方評估機(jī)構(gòu)開展社會(huì)組織評估工作。明確了評估委員會(huì)、復(fù)核委員會(huì)、評估辦公室、評估專家組的職責(zé)、組建要求和回避（七）評估的類別、內(nèi)容、等級、申報(bào)條件。本章指出按照參評組織類型共分5個(gè)評估類別的指標(biāo)，包括社會(huì)團(tuán)體評估指標(biāo)、行業(yè)協(xié)會(huì)指標(biāo)、異地商會(huì)指標(biāo)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)指標(biāo)、基金會(huì)指標(biāo)。評估內(nèi)容包括黨建工作、法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮、財(cái)務(wù)工作、信息公開與誠信建設(shè)。評估等級和申報(bào)條件主要根據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》的相關(guān)要求規(guī)定。（八）評估分值計(jì)算。本章介紹了五項(xiàng)評估內(nèi)容，黨建工作、法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮、財(cái)務(wù)工作、信息公開與誠信建設(shè)分值均為100分，指標(biāo)總分共計(jì)500分。如發(fā)生其中一項(xiàng)評分指標(biāo)合計(jì)分值低于50分（含50分）的情形，則評估對象的該項(xiàng)合計(jì)分值不能納入指標(biāo)總分加權(quán)平均。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)評估的標(biāo)準(zhǔn)分均是100分，即參評社會(huì)組織在評估中的最終得分。標(biāo)準(zhǔn)分分配原則黨建工作15分、法人治理25分、業(yè)務(wù)活動(dòng)與作用發(fā)揮25分、財(cái)務(wù)工作15分、信息公開與誠信建設(shè)20分。評估等級的確定方法是：標(biāo)準(zhǔn)分＜50分，評估等級為無等級；50≤標(biāo)準(zhǔn)分＜60，評估等級為1A；60≤標(biāo)準(zhǔn)分＜70分，評估等級為2A；70≤標(biāo)準(zhǔn)分＜80分，評估等級為3A；80≤標(biāo)準(zhǔn)分＜90分，評估等級為4A；標(biāo)準(zhǔn)分＞90分，評估等級為5A。（九）評估程序。本章根據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》和實(shí)際評估工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，明確了詳細(xì)的評估流程。（十）評估等級管理。本章根據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》相關(guān)要求進(jìn)行編制。（十一）評估結(jié)果運(yùn)用。本章根據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》和社會(huì)組織相關(guān)政策法規(guī)以及現(xiàn)行主管部門要求進(jìn)行編制。（十二）附錄。附錄A-E為社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)分類評價(jià)指標(biāo)體系，