專項資金績效評價在文旅單位中的應(yīng)用

隨著我國居民生活質(zhì)量的提升，國家不斷強化人民精神文化層面的建設(shè)工作，財政部門也因此不斷加大對文旅單位專項資金的投入。從目前各文旅單位運行情況可以看出，文旅單位的多數(shù)專項資金來源于同級財政撥款，少數(shù)具有文旅資源優(yōu)勢的單位可以籌集部分社會資金。一般情況下，同級財政部門根據(jù)文旅單位本年度預(yù)算，按支出進度分批直接支付。本文主要分析現(xiàn)階段我國文旅單位在實際運行中專項資金績效評價工作的現(xiàn)狀，以及存在的主要問題，并對這些問題進行詳細探究，提出一些合理的建議，以期為專項資金績效評價在文旅單位中的應(yīng)用提供幫助，提高專項資金的使用效率，助力我國文旅事業(yè)的發(fā)展。一、專項資金及績效評價概述專項資金一般是指國家財政部門或上級部門根據(jù)同級或下屬單位的實際發(fā)展需要，撥付給行政事業(yè)單位用于指定用途或特殊用途的資金。各項專項資金都有很強的獨立性，使用時必須專款專用并單獨報賬結(jié)算。國家每年都會根據(jù)財政預(yù)算及文旅工作的開展需要，撥付一定金額的專項資金。這些專項資金撥付到位后，各文旅單位依靠專項資金開展文旅推介宣傳，開展文旅活動，豐富民眾的精神文化生活。各文旅單位需要加強對專項資金的使用管控，讓專項資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進文旅事業(yè)的循環(huán)發(fā)展。這就需要一定的資金使用評價機制來確保專項資金的收支有理有據(jù)，讓使用效率大大提高?？冃гu價體系最早出現(xiàn)于20世紀70年代，當時以美國為代表的經(jīng)濟發(fā)達國家為了擺脫財政困境，提高政府公信力，開始嘗試運用一種績效考評體系來強化政府對預(yù)算管理的監(jiān)督，并取得了一定的成效。21世紀初，我國加入了世界貿(mào)易組織，激烈的市場競爭倒逼我國不斷深化改革，提升國際競爭力。從2003年開始，我國開始不斷強化績效評價工作的開展。隨著項目資金使用范圍不斷擴大和金額的不斷增加，我國陸續(xù)出臺了眾多相關(guān)政策，豐富完善原本單一的績效評價方式，建立了一套以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，覆蓋全部財政資金，貫穿預(yù)算初期編制、中期實施、后期分析總結(jié)的預(yù)算績效管理體系。預(yù)算管理體系的初步建成標志著我國財政層面的績效評價改革的全面啟動。隨著績效評級工作的不斷深入，地方各級行政事業(yè)單位也開始加大對績效評價工作的關(guān)注力度，建立專職部門開展績效評價工作。個別地區(qū)還通過引進第三方評估機構(gòu)，建立起一套適合自己的績效考評框架體系，并通過不斷出臺管理辦法和完善操作流程，增強體系的合理性和科學性[1]。在這樣一個績效考評框架體系中，完整的考評工作需要經(jīng)過初期的資料收集、項目的實施方案編寫、可行性調(diào)研、問題梳理及匯總、績效考核報告的撰寫、外部專家的評審、報告的最終定稿等幾大步驟，各個工作環(huán)環(huán)相扣，共同保證績效評價工作的開展質(zhì)量，確保評價工作客觀公正。二、文旅單位實施專項資金績效評價的重要性專項資金績效評價是指各部門根據(jù)項目設(shè)定前制定好的實施方案，利用科學、合理的績效考核指標，客觀公正地對專項資金的實施結(jié)果進行整體、全面的評判。專項資金績效評價強調(diào)的是項目整體的實施情況，并作為此類專項資金立項的重要依據(jù)。項目全周期的統(tǒng)籌績效評價是績效評價制度走向成熟的標志，專項資金績效評價的實施表明我國財政支出的績效評價工作邁上了一個嶄新的臺階。文旅單位實施專項資金績效評價具有以下幾方面意義。（一）提高專項資金的使用效率近年來，為建立廉政、高效、服務(wù)型政府，我國不斷強化績效評價，并以績效評價為抓手，達到加強各項財政資金監(jiān)管的目的。專項資金績效評價的核心是權(quán)力和責任相匹配、資金支出與資金投入效果相匹配，強調(diào)將考核細化到每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)。文旅單位通過實施專項資金績效評價，能讓辦事人員樹立起績效觀念和廉政為民的理念，實現(xiàn)專項資金的高效利用。專項資金的績效評價以專項資金支出結(jié)果為導(dǎo)向，將實施效果不佳的支出追溯至每個崗位，以此來挖掘制度的缺陷和資金使用不合理的現(xiàn)象，倒逼每個部門、每個工作人員不斷自我要求，提高資金的使用效率。（二）有助于緩解財政資金壓力改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，財政資金支出也在逐年增加。隨著財政支出的大幅增加，財政赤字現(xiàn)象加重，對國家治理非常不利。面對這一局面，我國開始優(yōu)化財政資金支出的統(tǒng)籌安排，設(shè)定各項專項資金，專款專用，減少不必要的支出，防止財政支出無序擴張，有效緩解了財政入不敷出的壓力。專項資金績效評價以資金支出結(jié)果為導(dǎo)向，多角度、全方位衡量專項資金的使用效率，在確保履職的前提下，盡量減少專項資金的支出，這樣既有助于提高資金使用效率，又能起到緩解財政資金壓力的作用。（三）彌補傳統(tǒng)績效評價的缺陷傳統(tǒng)的績效評價往往是對整個單位作出整體的績效評價，并未對各專項資金進行單獨的跟蹤評價，這就導(dǎo)致績效評價片面，不能真實反映專項資金的具體使用狀況，不能客觀公正評價各專項資金的使用效率，而專項資金績效評價有效彌補了這些缺陷。專項資金績效評價全程跟蹤資金的使用效果，再通過同類專項資金的對比，找出資金使用的不足之處，并解決財政專項資金浪費和使用效率偏低的問題，以此進一步提高財政資金的使用效率。正是因為專項資金?？顚Ｓ玫奶匦裕穆脝挝荒軌蚋玫亟y(tǒng)籌處理財政資金的結(jié)構(gòu)、總量和效益等問題，通過橫向的多重績效比較，促進財政資金高效使用。三、專項資金績效評價在文旅單位中應(yīng)用的特點及問題（一）專項資金績效評價在文旅單位的應(yīng)用特點經(jīng)過多年的不斷探索，我國專項資金績效評價已逐步形成一套完整的評價體系，取得了不俗的應(yīng)用成績，為我國文旅事業(yè)的發(fā)展提供了重大支持。通過對眾多文旅單位的調(diào)研，現(xiàn)將專項資金績效評價在文旅單位中的應(yīng)用特點總結(jié)如下。1.績效評價以預(yù)算單位為主文旅單位與眾多行政事業(yè)單位一樣，其專項資金績效評價主要由上級管理部門和預(yù)算單位共同負責。在每年年初，上級文旅部門會根據(jù)預(yù)算指標對實際運行情況進行對比分析，找出項目實施的問題，結(jié)合預(yù)算單位的自評結(jié)果進行最終的專項資金績效評價工作。上級部門也鼓勵以預(yù)算單位為主體，制定了一系列的自評細則，幫助預(yù)算單位做好客觀公正的自評工作，而預(yù)算單位待自評工作結(jié)束后及時報上級部門審核。上級部門在收到自評報告后切實履行好自身責任，對自評結(jié)果進行詳細的分析，完成最終的績效評價工作[2]。2.評價方式多為綜合評價績效評價應(yīng)用之初，考核方式較為單一，考核內(nèi)容不夠科學合理。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各文旅上級主管部門和文旅單位自身都開始根據(jù)實際工作情況，不斷完善評價細則，考核方式由原來的單一方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合評價。各文旅單位因地制宜地構(gòu)建出適合自身的綜合評價體系，這一體系不僅包含資金投入時間、過程運用、最終項目效果、項目社會效益及經(jīng)濟效益，還從多維度全面涵蓋項目運營。另外，部分文旅單位針對每一考核項目，又細分出二級甚至三級考核指標，考核指標越來越豐富，對現(xiàn)實評價工作的開展具有較強的指導(dǎo)意義。3.嘗試引入第三方評價機構(gòu)目前，各文旅單位主要評價方式為自評與上級部門評價相結(jié)合，但為了提高考評的公正性，部分文旅單位開始嘗試引入優(yōu)質(zhì)的第三方評估機構(gòu)。引入第三方評估機構(gòu)，主要就是文旅單位向社會專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)，用外部客觀公正的考量標準對各文旅部門的專項資金使用情況給予公正的評價[3]。第三方評估機構(gòu)的引入，能夠提高各文旅單位績效評價工作的公信力和績效評價工作質(zhì)量，有助于推動專項資金使用效率的提升。（二）專項資金績效評價在文旅單位應(yīng)用中存在的問題經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然專項資金績效評價在文旅單位中得到了極大的推廣應(yīng)用，運用熟練度越來越高，但在實際工作開展中仍存在一些問題需要引起文旅單位的注意和思考。1.形式主義偏重上文介紹了目前各文旅單位的專項資金績效評價工作主要依靠單位自評與上級部門評價相結(jié)合的方式，雖然在評價細則中明確了很多細化的考核點，但在評價工作實際開展中，評估審核權(quán)沒有得到充分發(fā)揮。自評者在自評過程中因為擔心對自身績效或者工作成果產(chǎn)生影響，并不會認真核對每一項支出，無論專項資金使用效果如何，都會在績效評價時給自己打一個滿意的分數(shù)。自評報告移交給上級部門評價時，上級部門領(lǐng)導(dǎo)也大多礙于情面，只要工作開展得沒有大問題，一般都會給予自評通過的處理意見，考核工作基本上流于形式。這種工作流程未能發(fā)揮績效考評真正的價值，不利于專項資金使用效率的提升。2.評價細則的科學性有待提高從整體上來看，文旅單位專項資金績效評價的各項辦法大多參照了行政事業(yè)單位的績效評價辦法，缺乏適合文旅單位自身的專項資金績效評價指標。一般行政事業(yè)單位專項資金績效評價指標偏重于可量化的經(jīng)濟指標，而文旅單位的專項資金有些偏重社會效益，沒有較大的經(jīng)濟效益，這就導(dǎo)致績效評價辦法無法很好地衡量專項資金的實際使用效益。由此可見，績效評價細則通用性強，專業(yè)性不夠，未能很好貼合文旅單位的實際工作需要，讓考核者在考核時無從下手。久而久之，導(dǎo)致評價人評價或?qū)徍藭r主觀意識更強，影響績效評價結(jié)果的科學性和可信度。3.績效評價與獎懲機制相脫節(jié)專項資金績效評價的結(jié)果并非單純對已結(jié)束項目作評價，更多的是為后期資金供給與分配提供重要的參考價值。為了保證績效評價工作有效落實，上級部門也采取了相應(yīng)的措施將績效評價與內(nèi)部獎懲機制相結(jié)合[4]。但在實際工作中，獎懲機制的考核分項較多，專用資金績效考核所占比重不大，而且專項資金的運轉(zhuǎn)周期較長，無法很好地與獎懲機制相銜接，脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，不利于文旅單位專項資金績效評價工作的開展。四、專項資金績效評價在文旅單位中應(yīng)用的相關(guān)建議（一）提高思想認識專項資金績效評價的形式主義導(dǎo)致其無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以，各文旅單位應(yīng)當加強對專項資金績效評價的宣傳，提高工作人員對其的認識。同時，可以將專項資金績效考評結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)的任期考核中，以此確保專項資金績效評價工作真實、高效地實施。只有提高工作人員的認識，轉(zhuǎn)變其原有的態(tài)度，再結(jié)合主要領(lǐng)導(dǎo)的推動力，才能從根本上解決專項資金績效評價工作驅(qū)動力不足的問題。（二）不斷完善績效評價體系專項資金績效評價體系的建立健全應(yīng)當從實際出發(fā)。文旅單位要認真對待專項資金績效評價工作中所遇到的問題，并采取相應(yīng)的措施不斷完善現(xiàn)有的評價體系。文旅單位要從經(jīng)濟效益和社會效益雙重角度出發(fā)，著重分析考核細則的科學性、合理性及可操作性。文旅單位還可以加大第三方專業(yè)評估機構(gòu)的引入力度。第三方評估機構(gòu)獨立于各文旅單位之外，能夠有效避免績效評價工作開展中所遇到的推諉、內(nèi)耗問題，也能增強監(jiān)督管理的威懾力，避免出現(xiàn)挪用專項資金、人為干預(yù)專項資金的不良現(xiàn)象，而且第三方機構(gòu)專業(yè)性強、抗干擾能力強，能夠堅持客觀公正的工作原則，確保評價結(jié)果的權(quán)威性和科學性，讓被評價者心服口服，也能使其評價結(jié)果為今后的工作安排提供借鑒。此外，文旅單位還應(yīng)當縮短專項資金績效評價工作時間，對考核結(jié)果盡快披露，這樣才能對后續(xù)的經(jīng)濟活動起到指導(dǎo)作用。同時，各文旅單位應(yīng)當搭建一個信息溝通平臺，及時將評價結(jié)果向內(nèi)部員工和社會披露，提升民眾對單位的信任度和監(jiān)督力度[5]。（三）加強評價結(jié)果與獎懲機制的銜接在提高認識，完善績效評價體系后，文旅單位需要進一步加強評價結(jié)果與獎懲機制的銜接，以提高工作人員的工作積極性和績效評價效率，從而提升專項資