安徽省2013年就業(yè)形勢(shì)及2014年形勢(shì)預(yù)判

PAGEPAGE4我省當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)及2014年預(yù)判和對(duì)策建議（2014年1月8日）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注，保就業(yè)、惠民生也越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線保障。受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我省經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平開穩(wěn)走，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅同比雖有所回落，但仍然保持在較快增長(zhǎng)區(qū)間，且隨著我省經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，就業(yè)保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，目前我省人力資源市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)，企業(yè)用工總體穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基本可控。但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分企業(yè)招工難、用工難和高校畢業(yè)生等部分群體就業(yè)難相互交織，就業(yè)形勢(shì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更多轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性和摩擦性問(wèn)題。一、2013年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況2013年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡較快。前三季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，增幅居中部第一位。前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%，增幅居全國(guó)第一位。相關(guān)指標(biāo)匹配性較好，工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.3%，全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)14%，說(shuō)明我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有支撐的。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化兩手抓，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.8%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.1和8個(gè)百分點(diǎn)。三是社會(huì)需求保持穩(wěn)定。前11個(gè)月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5%，其中民間投資增長(zhǎng)25.7%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.4%。限額以上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.7%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12.8%。四是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)17.4%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.8%，增幅比上半年分別提高5.6和1個(gè)百分點(diǎn)。五是市場(chǎng)主體加快成長(zhǎng)。前11個(gè)月全省新登記各類市場(chǎng)主體36.8萬(wàn)戶，占全省市場(chǎng)主體總量的17.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1755戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)1953戶。六是人民生活進(jìn)一步改善。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)9.9%和13.8%，高于全國(guó)0.4和1.3個(gè)百分點(diǎn)。總的看，2013年我省主要指標(biāo)保持在較快增長(zhǎng)區(qū)間，內(nèi)需保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，改革開放深入推進(jìn)，較好地體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。特別是三季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)趨于明顯。一是生產(chǎn)資料價(jià)格降幅收窄，市場(chǎng)需求有所回暖。二是主體稅種止降轉(zhuǎn)升，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的五大主體稅種收入連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。財(cái)政運(yùn)行逐漸企穩(wěn)，收入質(zhì)量有所提高。三是企業(yè)效益進(jìn)一步回升。綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)測(cè)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上。二、2013年我省就業(yè)形勢(shì)及政策措施隨著經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，2013年我省就業(yè)保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。目前我省人力資源市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)，企業(yè)用工總體穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基本可控。（一）就業(yè)形勢(shì)1.就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成良好，失業(yè)人員和困難人員就業(yè)同比均有增長(zhǎng)。前11個(gè)月，全省城鎮(zhèn)實(shí)名制新增就業(yè)65.7萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)24.4萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.7萬(wàn)人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的109.4%、101.6%、161.5%，與去年同期相比均有一定幅度增長(zhǎng)。2.失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。前三季度，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.57%、3.52%和3.57%，比去年同期分別下降0.19、0.18、0.13個(gè)百分點(diǎn)，至11月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.42％，穩(wěn)定在較低水平。3.人力資源市場(chǎng)供求總體穩(wěn)定。前11個(gè)月全省人力資源市場(chǎng)發(fā)布企業(yè)需求人數(shù)1.39萬(wàn)人，求職人數(shù)1.12萬(wàn)人，環(huán)比需求上升2.8%，求職下降0.19%；求人倍率為1.24，與去年同期相比分別上升0.03和0.1，市場(chǎng)崗位需求有所上升，供求總量大體平衡。但從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求來(lái)看，11月末，第三產(chǎn)業(yè)需求較為旺盛，三產(chǎn)需求比重環(huán)比上升0.71個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)需求有所增加，但需求比重環(huán)比下降0.24個(gè)百分點(diǎn)；制造、采礦業(yè)是需求的2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，11月末需求比重環(huán)比分別上升0.55和1.26個(gè)百分點(diǎn)。4.企業(yè)用工形勢(shì)總體穩(wěn)定，用工規(guī)模穩(wěn)步增加。據(jù)省人社部門對(duì)1000戶企業(yè)監(jiān)測(cè)，至11月末實(shí)有員工總數(shù)71.8萬(wàn)人，27個(gè)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)至11月末實(shí)有員工總數(shù)95.3萬(wàn)人，用工規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)企業(yè)和園區(qū)1-9月員工流失率介于1.1%-1.3%之間，處于正常、較低水平，說(shuō)明企業(yè)員工相對(duì)穩(wěn)定。從招聘情況來(lái)看，1000戶監(jiān)測(cè)企業(yè)前11個(gè)月實(shí)際招聘人數(shù)占計(jì)劃招聘人數(shù)的比例55.3%，招聘滿足率在五成左右，但招聘缺口占實(shí)有員工總數(shù)比例較低，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響不大。5.高校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)定。2013年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生699萬(wàn)人，增加19萬(wàn)人；我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生29.8萬(wàn)人，增加1.9萬(wàn)人，增量占全國(guó)的10%。人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示，前三季度大專以上學(xué)歷的求人倍率分別為0.92、0.96、0.94，總體上供大于求。至11月底，我省2013屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93.2％，比去年同期高0.1個(gè)百分點(diǎn)。6.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量約1457萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總量的34%，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。對(duì)160個(gè)行政村的監(jiān)測(cè)顯示，11月末外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的45.3%，本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的11.2%，其中自主創(chuàng)業(yè)占本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的17.8%。從轉(zhuǎn)移就業(yè)流向看，11月末新外出就業(yè)人員省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)占14.2%，比重有所上升；省外就業(yè)占85.8%，其中選擇流向長(zhǎng)三角地區(qū)占38.6%、珠三角占18.8%、京津地區(qū)占12.1%、其他地區(qū)占16.3%。省外發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是新轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的首選。（二）政策措施2013年，我省高度重視就業(yè)工作，全面落實(shí)積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺(tái)了若干方面促進(jìn)就業(yè)的政策，采取了一系列有力措施，為保障就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了很好效果。一是省委、省政府采取強(qiáng)有力的援企穩(wěn)崗政策，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的“30條”政策和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“20條”政策，制定了幫扶困難企業(yè)的一整套政策，千方百計(jì)穩(wěn)定崗位，多渠道增加就業(yè)。二是印發(fā)了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)通知，重點(diǎn)針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)招工難、技工缺等突出問(wèn)題，制定十項(xiàng)含金量較高的政策：健全校企培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接制度、建立民營(yíng)職業(yè)中介服務(wù)企業(yè)對(duì)接機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)資本搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)享受社保補(bǔ)貼范圍、發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能、簡(jiǎn)化政策申報(bào)審批流程等。三是全力推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好2013年全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，制定了安徽省2013年農(nóng)民工工作要點(diǎn)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地43個(gè)，在孵企業(yè)876個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)7114人。四是加大培訓(xùn)力度。全年預(yù)計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力42.5萬(wàn)人，其中我委通過(guò)投資補(bǔ)助開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.65萬(wàn)人，90%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年起，我省每年安排6000萬(wàn)元支持10萬(wàn)人次高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面推行“整貸直發(fā)”模式，至11月底，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款4628億元。六是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，先后開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)暨皖江皖北勞務(wù)對(duì)接、民營(yíng)企業(yè)招聘周等一系列就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦招聘會(huì)1371場(chǎng)，幫助企業(yè)招工40.1萬(wàn)人。七是加強(qiáng)責(zé)任考核，出臺(tái)了安徽省市級(jí)政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)辦法三、就業(yè)工作存在的主要矛盾和問(wèn)題根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，我省目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分企業(yè)招工難、用工難和高校畢業(yè)生等部分群體就業(yè)難相互交織，就業(yè)形勢(shì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更多轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性和摩擦性問(wèn)題。1.用工市場(chǎng)供求不平衡。7月份以來(lái)，人力資源市場(chǎng)需求人數(shù)連續(xù)5個(gè)月保持穩(wěn)定，求人倍率環(huán)比、同比緩慢上升。從三次產(chǎn)業(yè)看，11月三產(chǎn)崗位需求人數(shù)增加2646人，環(huán)比比重上升0.71個(gè)百分點(diǎn)，一、二產(chǎn)比重小幅下降。從行業(yè)看，市場(chǎng)供求行業(yè)間冷熱不均，一方面不少行業(yè)需求人數(shù)明顯大于求職人數(shù)，如機(jī)械設(shè)備裝配工、維修工崗位空缺與求職人數(shù)比率分別為2.08：1和2.38：1；同時(shí)也有不少行業(yè)求職人數(shù)又明顯大于需求人數(shù)，如財(cái)會(huì)人員為2.75：1駕駛員為1.97：1，比例最高的為企業(yè)管理人員3.93：1。2.部分中小民營(yíng)企業(yè)招工難、用工難。11月企業(yè)需求人數(shù)大于求職人數(shù)，求人倍率為1.24；監(jiān)測(cè)的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)招聘滿足率只在5成左右，缺工仍以普工為主。中小民營(yíng)企業(yè)用工難問(wèn)題突出，據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門對(duì)469戶民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，205戶企業(yè)招不到工人，認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)“用工荒”；185戶企業(yè)近年來(lái)一直缺工。企業(yè)招工難、用工難原因是多方面的，有相當(dāng)一部分是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工資福利待遇低的民營(yíng)企業(yè)招工難問(wèn)題突出。據(jù)對(duì)合肥、滁州部分中小民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，不少企業(yè)員工日均工作11—12小時(shí)，月均收入在2500—3000元，一半左右靠超時(shí)加班所得。企業(yè)用工成本增加或者說(shuō)“用工貴”也是重要原因之一。據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查89家企業(yè)，有77家企業(yè)用工成本增加，占86.5%。其中增幅在5%以下的有25家，5-10%的有35家，10-20%的有13家，20%以上的有4家。3.就業(yè)、用工結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位供給數(shù)總體大于求職人數(shù)，但供需雙方要求不對(duì)稱，失業(yè)與空崗現(xiàn)象并存。主要表現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)難、農(nóng)民工招工難；大齡、殘疾、無(wú)技能人員就業(yè)難，技師、高級(jí)技師等技能人才招工難；中心城區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)崗位就業(yè)難，園區(qū)企業(yè)一線工人和具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員難招。普工“脆弱性短缺”與高校畢業(yè)生“結(jié)構(gòu)性過(guò)?！钡拿芟嗷ソ豢棥，F(xiàn)階段的“缺工”并不是勞動(dòng)者充分就業(yè)前提下勞動(dòng)力總量短缺，而是與高校畢業(yè)生等群體“就業(yè)難”并存，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)不匹配。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，我省目前服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的比重為38%，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，給就業(yè)造成了一定影響。前三季度服務(wù)業(yè)增速低于GDP1.3個(gè)百分點(diǎn)。4.重點(diǎn)群體就業(yè)壓力加大。今年我省高校畢業(yè)生增量占全國(guó)的10%。目前尚未就業(yè)的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生近6萬(wàn)人，高校畢業(yè)生求人倍率一直低于市場(chǎng)總體求人倍率。農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比重還相對(duì)較低。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，全省失地農(nóng)民已近300萬(wàn)人，而就業(yè)援助政策尚未覆蓋所有失地農(nóng)民，部分失地農(nóng)民就業(yè)困難。5.勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性因素增加。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)，我省煤炭、鋼鐵、有色、電力、水泥、焦化等傳統(tǒng)行業(yè)效益下滑，經(jīng)營(yíng)困難，員工辭職流失增加，企業(yè)用工不穩(wěn)定。據(jù)對(duì)合肥地區(qū)企業(yè)調(diào)查，有些在一個(gè)企業(yè)工作滿三個(gè)月的職工被戲稱“老職工”。部分企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象，兼并重組職工就業(yè)安置不到位，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增加。春節(jié)臨近，拖欠農(nóng)民工工資案件和勞動(dòng)糾紛將呈上升趨勢(shì)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)加重。四、2014年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)就業(yè)影響的預(yù)判當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，內(nèi)需潛力依然巨大，各方面支撐條件不斷改善，在全國(guó)發(fā)展格局中的地位穩(wěn)步提高，完全有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的勢(shì)頭。具體看2014年，隨著一批骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)回升，一批科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，一批基礎(chǔ)設(shè)施工程加快推進(jìn)，將形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍較強(qiáng)勁。由此，預(yù)判明年的就業(yè)形勢(shì)仍將持續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。從勞動(dòng)力總量上看，供大于求的格局暫時(shí)不會(huì)改變，但總量壓力在逐步減??；從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上看，人口老齡化的趨勢(shì)更加明顯，高校畢業(yè)生占新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半；從勞動(dòng)力需求上看，我省經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，保持在較快增長(zhǎng)區(qū)間，拉動(dòng)就業(yè)能力不會(huì)明顯減弱，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，也將帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總體平穩(wěn)的前提下，就業(yè)壓力將主要集中在高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員等群體上。綜合考慮勞動(dòng)力需求、供給因素，2014年就業(yè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬(wàn)人，較2013年計(jì)劃增加3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4.5%以內(nèi)。1.總量供大于求，但就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，就業(yè)壓力集中在重點(diǎn)群體。一是從勞動(dòng)力供給大的趨勢(shì)看，2012年末，我省勞動(dòng)力總量4270萬(wàn)人，比2010年減少14萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)比“十一五”減少220萬(wàn)人左右，整個(gè)勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。二是從勞動(dòng)力就業(yè)供給看，2014年高校畢業(yè)生約30萬(wàn)人，中職、技校、初高中未升學(xué)畢業(yè)生約48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員32萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約65萬(wàn)人，總量約175萬(wàn)人。三是從勞動(dòng)力崗位需求看，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的新增就業(yè)崗位約65萬(wàn)個(gè)，自然減員提供的就業(yè)崗位約60萬(wàn)個(gè)，總量125萬(wàn)個(gè)。供需相抵，崗位缺口在50萬(wàn)個(gè)左右，與2013年基本持平。從整個(gè)供給需求來(lái)看，就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期下崗失業(yè)人員和被動(dòng)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民。高校畢業(yè)生人數(shù)保持在30萬(wàn)人高位，加上歷年未就業(yè)畢業(yè)生3萬(wàn)人，總量超過(guò)33萬(wàn)人，而且高校畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，專業(yè)背景、就業(yè)技能和就業(yè)意愿與市場(chǎng)需求存在差距，從事一線普工、在基層就業(yè)意愿較低。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，我省失地農(nóng)民總數(shù)已達(dá)300萬(wàn)人左右，這部分群體是被動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿和就業(yè)技能水平均較低，且尚未納入城鎮(zhèn)就業(yè)政策體系，其中一部分人很可能成為就業(yè)困難群體。2.供求結(jié)構(gòu)不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。一是供求年齡結(jié)構(gòu)不平衡。從2013年開始我省人口總撫養(yǎng)比將逐步上升，勞動(dòng)年齡人口所占比重將逐步下降，老齡化加速。2011年我省勞動(dòng)年齡人口中25-34歲的男、女比例分別為18.61%和19.65%；而45歲以上的男、女比例分別達(dá)到31.94%和37.78%。而企業(yè)更加青睞年齡在25-34歲的勞動(dòng)者，對(duì)34歲以下勞動(dòng)者的需求占總需求的近67%，45歲以上勞動(dòng)者的需求不足5%，勞動(dòng)力供需年齡結(jié)構(gòu)矛盾將逐步突顯。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。由于就業(yè)質(zhì)量差距，勞動(dòng)力供給中最有效部分偏向到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而部分年齡結(jié)構(gòu)較大、技能水平較低的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)，供給區(qū)域不平衡的問(wèn)題將更加突顯。三是結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快推進(jìn)，淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能與穩(wěn)定就業(yè)之間將面臨兩難選擇，今年前三季度采礦業(yè)一直呈現(xiàn)小幅度崗位流失狀態(tài)，預(yù)計(jì)2014年煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)企業(yè)仍將面臨新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將有所增加。五、做好2014年就業(yè)工作的政策措施建議繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立抓經(jīng)濟(jì)為了抓就業(yè)、抓發(fā)展為了保民生的以人為本科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力保持全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。1.全面落實(shí)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一是繼續(xù)實(shí)施“五緩兩降兩補(bǔ)貼”政策，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。搭建用工求職對(duì)接平臺(tái)，改善民營(yíng)企業(yè)用工服務(wù)。二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，形成各行業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)門檻的濃厚氛圍。繼續(xù)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建評(píng)估活動(dòng)。三是加大就業(yè)援助，提高靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索購(gòu)買企業(yè)公益性崗位，形成就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。2.在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力擴(kuò)大就業(yè)。在“打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽”的發(fā)展大略中，把就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、金融政策與就業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，探索建立政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)機(jī)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民工市民化協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施好我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展“30條”和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“20條”政策，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資支持，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，保持工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。3.統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。多渠道拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大扶持力度，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，消除歧視，提供均等基本公共服務(wù)。開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員、困難人員、城市低收入家庭和失地農(nóng)民就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，通過(guò)扶貧項(xiàng)目推動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。繼續(xù)做好退役軍人、婦女、少數(shù)民族群眾、殘疾人等就業(yè)工作。4.切實(shí)做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)職工再就業(yè)工作?？傮w看，我省化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的壓力相對(duì)較輕，主要涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶四個(gè)行業(yè)?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，給就業(yè)工作帶來(lái)了新的難點(diǎn)和新的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)高度重視。一是將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)職工安置納入就業(yè)工作范圍整體部署，切實(shí)推進(jìn)我省化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)職工再就業(yè)工作。將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)職工納入就業(yè)困難群體統(tǒng)一實(shí)施就業(yè)援助，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、組織起來(lái)就業(yè)補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策。二是出臺(tái)新政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)招用化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)失業(yè)人員，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)