城市規(guī)劃考點(diǎn)

第一章城市與城市發(fā)展

城市的起源一城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到

一定歷史階段的產(chǎn)物，是技術(shù)進(jìn)步、社會分

工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。關(guān)于城市的起源

一般有以下幾種見解：

1、血緣制和宗教中心說2、權(quán)利維系與

防御說一一城市的產(chǎn)生是由于統(tǒng)治者為了

保護(hù)自身既得的統(tǒng)治地位，防御敵人的侵?jǐn)_

而興起的，這表現(xiàn)為從景觀上看，早期的城

市一般都有堅(jiān)固的城墻。所謂“筑城以衛(wèi)君、

造郭以衛(wèi)民”。3、交換集市中心說——城

市是作為初期市場中心地而興建的，它起源

于貿(mào)易和集市之地。我國古代《易經(jīng)》中的

“日中而市”、“各易而退，各得其所”等等

描述，說明由于早期簡單的物易物交易，導(dǎo)

致了集市的出現(xiàn)，而集市交換的經(jīng)?；?，在

一定的地點(diǎn)便形成了以交換為主的城鎮(zhèn)。

事實(shí)上，以上的各種假說在城市起源中

都可以找到大量的例證，各種假說也都是激

發(fā)早期城市形成的重要原因。但是，城市作

為人類聚落形式的出現(xiàn)，不是一個孤立的社

會物質(zhì)現(xiàn)象。它獨(dú)特的聚落結(jié)構(gòu)關(guān)系是隨著

社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而在不斷變化著的,

其中社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，

往往是決定聚落形式變化的最本質(zhì)因素。城

市的起源也往往不是孤立原因的結(jié)果，有學(xué)

者認(rèn)為，“城市”即“城”與“市”功能的

疊加，事實(shí)上作為政治、軍事目的地和市場

交易場所是大多數(shù)城市產(chǎn)生的主要原因，也

是城市的基本職能，甚至一直延續(xù)至今。

城市的形成一城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到

一定階段的產(chǎn)物，具體說是人類第三次社會

大分工的產(chǎn)物。“城市”是“城”與“市”

功能的疊加，即政治行政中心和商業(yè)活動是

城市產(chǎn)生的基本原因與城市的基本職能。

城市的定義一城市是非農(nóng)人口集中,以

從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的居民

點(diǎn)，是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化活

動的中心，是城市內(nèi)外各部門、各要素有機(jī)

結(jié)合的大系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市的含義主要包括三

方面的因素：人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及行政管

轄的意義。當(dāng)然，這一定義依然是有局限性

的，依然是有無限的發(fā)展空間。

1、農(nóng)業(yè)社會的城市（古代城市的發(fā)展）

（一）、城市與防御要求：中國春秋戰(zhàn)

國時期，在《墨子》的文獻(xiàn)中記載有關(guān)于城

市及其安設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容，還記載了城

市規(guī)模大小如何與城郊農(nóng)田和糧食的儲備

保持相應(yīng)的關(guān)系，以利于城市的防守。

羅馬帝國時期的提姆加德城是用于駐

扎從軍隊(duì)的，是軍事城鎮(zhèn)。（P3…圖）

歐洲中世紀(jì)城市主要從防御出發(fā)，例如

斯卡莫奇理想城市方案（P3…?圖）

（二）、社會形態(tài)發(fā)展與城市的布局：

古希臘——宣揚(yáng)民主、和平。羅馬帝國時期

——宣揚(yáng)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)享受，依靠掠奪奴隸和

殖民地的財富。歐洲中世紀(jì)——城市在封建

主的的城堡外圍發(fā)展起來。

（三）、政治體制的影響：如中國封建

城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心，如宮殿、官

府衙門。而歐洲封建城市中的中心往往是神

權(quán)統(tǒng)治的中心——教堂。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市的影響：——

城市是人類文明史的重要組成部分，最早的

城市是人類勞動大分工的產(chǎn)物。在原始社會

的漫長歲月中，人類過著完全依附于自然的

狩獵與采集生活。歷史研究表明，伴隨著以

農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為標(biāo)志的第一次人類勞動大分

工，逐漸產(chǎn)生了固定的居民點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)牧業(yè)生

產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品，就出現(xiàn)了商業(yè)

和手工業(yè)從農(nóng)牧業(yè)中分離出來，這就是人類

社會的第二次勞動大分工。商業(yè)和手工業(yè)的

聚集地就成為了城市。剩余產(chǎn)品使私有制成

為可能，原始社會的生產(chǎn)關(guān)系也就逐漸解

體，出現(xiàn)了階級分化，人類開始進(jìn)入奴隸社

會。所以，最早的城市是人類社會的第二次

勞動大分工的產(chǎn)物，出現(xiàn)在從原始社會向奴

隸社會的過渡時期。在人類文明的各個發(fā)祥

地，盡管城市產(chǎn)生的年代有先有后，但社會

發(fā)展的歷史過程都是相同的。在農(nóng)業(yè)社會歷

史中，盡管出現(xiàn)過少數(shù)相當(dāng)繁榮的城市（如

我國的唐長安城和西方的古羅馬城），并在

城市和建筑方面留下了十分寶貴的人類文

化遺產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力十分低下，對

于農(nóng)業(yè)的依賴性決定了農(nóng)業(yè)社會的城市數(shù)

量、規(guī)模及職能都是極其有限的。

2、工業(yè)社會的城市（近代城市的發(fā)展）

——從18世紀(jì)開始的工業(yè)革命根本改變了

人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。工業(yè)化帶來生

產(chǎn)力的空前提高及生產(chǎn)技術(shù)的巨大變革，導(dǎo)

致了原有城市空間與職能的巨大重組，而且

促進(jìn)了大量新興工業(yè)城市的形成。城市逐漸

成為人類社會的主要空間形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的主要空間載體。工業(yè)化過程對于城市發(fā)展

的促進(jìn)作用表現(xiàn)在兩個方面：（1）工業(yè)化形

成的“農(nóng)村推力”——工業(yè)技術(shù)使勞動生產(chǎn)

力得到空前提高，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)業(yè)剩余

勞動力，為城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨大的勞

動力來源。（2）工業(yè)化形成的“城市推力”。

——工業(yè)的興起為龐大的農(nóng)村剩余勞動力

提供了就業(yè)機(jī)會。城市所具有的規(guī)模效益和

聚集效益使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)所必須依賴的

物質(zhì)載體，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、設(shè)施的完善對

農(nóng)村人口產(chǎn)生了巨大的吸引力，因而城市了

人類聚居地的主要形式。

3、后工業(yè)社會的城市（二戰(zhàn)后的城市

發(fā)展）——概括而言，后工業(yè)社會的生產(chǎn)力

將以科技為主體，以高技術(shù)（如信息網(wǎng)絡(luò)、

快速交通等）為生產(chǎn)與生活的支撐，文化趨

于多元化。

城市化（城鎮(zhèn)化）一

含義：城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人

口及荼毒向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過

程，具體分析包括：人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

城市化水平一城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋?/p>

重。它也從一個方面表現(xiàn)社會發(fā)展的水平，

表示工業(yè)化的程度。

第二章城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

中國古代城市規(guī)劃思想——

春秋戰(zhàn)國是我國歷史上第一個“筑城運(yùn)

動時期”，也是第一次城市建設(shè)的高潮。西

周是我國奴隸制社會發(fā)展的重要時代，形成

了完整的社會等級制度和宗教法禮關(guān)系，對

于城市形制也有相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)則。春秋戰(zhàn)國

時期，《周禮?？脊び洝酚洈⒘酥艽醭墙?/p>

設(shè)的空間布局：“匠人營國，方九里，旁三

門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，

前朝后市，市朝一夫?！币灰唤橙藸I建都城,

九里見方，都城的四邊每邊三門。都城中有

九條南北大道、九條東西大道，每條大道可

容九輛車并行。王宮的路門外左邊是宗廟，

右邊是社稷壇；前面是朝會處，后面是市場。

每市和每朝各百步見方。維護(hù)傳統(tǒng)的社會等

級和宗教法禮，體現(xiàn)了王權(quán)至上的思想?！吨?/p>

禮?考工記》中的文字記載成為影響我國幾

千年古代城市營建的基本范式，對我國傳統(tǒng)

城市的禮制風(fēng)格產(chǎn)生了重大的影響。

（P14—圖）

戰(zhàn)國時期，《管子。度地篇》已有關(guān)于

居民點(diǎn)選址的記載：“高勿近阜而用水足，

低勿近水而溝防省?！闭J(rèn)為“因天材，就地

利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩」

從思想上完全打破了《周禮》單一模式的束

縛，強(qiáng)調(diào)自然至上。

另一本戰(zhàn)國時代著作《商君書》則更多

的從城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通布局的角

度，從城市的發(fā)展以及城市管理制度等問題

進(jìn)行闡述。

隋唐長安城由宇文愷負(fù)責(zé)制定規(guī)劃。其

特點(diǎn)為一一布局嚴(yán)整，分區(qū)明確，充分體現(xiàn)

了以宮城為中心，“官民不相參”和便于管

制的指導(dǎo)思想；城市干道系統(tǒng)有明確分工，

設(shè)集中的東西兩市；整個城市的道路系統(tǒng)、

坊里、市肆的位置體現(xiàn)了中軸線對稱的布

局；有些方面如旁三門、左祖右社等也體現(xiàn)

了周代王城的體制；里坊制得到進(jìn)一步發(fā)

展，坊中巷的布局模式以及與城市道路的連

接方式都相當(dāng)成熟。

西方古代的城市規(guī)劃思想——

古希臘城邦時期，提出城市建設(shè)的希波

丹姆模式：以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架，以

城市廣場為中心，廣場是市民集聚的空間。

徐不求幾何圖像與數(shù)之間的和諧與秩序的

美。反映了古希臘時期的市民民主文化，這

一模式在希波丹姆規(guī)劃的米列都城得到了

完整的體現(xiàn)。

古羅馬時期維特魯威的著作《建筑十

書》是西方古代保留至今唯一最完整的古典

建筑典籍。

1889年出版的西特的著作《按照藝術(shù)原

則進(jìn)行城市設(shè)計》是一本較早的城市設(shè)計論

著。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源——

1、空想社會主義

代表人物——托馬斯。莫爾（烏托

邦@160；康帕內(nèi)拉（太陽城@1602）；

羅伯特。歐文（新協(xié)和村@19C）；傅里

葉（以“法朗吉”為單位建設(shè)由1500-

2000人組成的社區(qū)，廢除家庭小生產(chǎn)，

以社會大生產(chǎn)替代@19C）

2、田園城市理論

霍華德于1898年出版了以《明天：

一條引向真正改革的和平道路》（Tomorrow:

APeacefulPathtoRealReform）為題的論著,

提出了田園城市（GardenCity）的理論。

田園城市的概念：霍華德在他的著作《明

日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為

應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想

城市，他稱之為“田園城市，田園城市實(shí)質(zhì)

上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。1919年，英國“田園

城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議彳爰，

明確提出田園城市的含義：田園城市是為

健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的

規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)

超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶

圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員

會受托掌管。

田園城市的理論貢獻(xiàn):霍華德針對現(xiàn)代社

會出現(xiàn)的城市問題，提出帶有先驅(qū)性的規(guī)

劃思想；他把城市當(dāng)做一個整體來研究，聯(lián)

系城鄉(xiāng)的關(guān)系，提出適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的城市規(guī)

劃問題，對人口密度、城市經(jīng)濟(jì)、城市綠化

等重要問題，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解，

是一個比較完整的城市規(guī)劃思想體系。田園

城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的

啟蒙作用，對彳爰來出現(xiàn)的一些城市規(guī)劃理

論，如“有機(jī)疏散'論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的理論頗有

影響?，F(xiàn)代規(guī)劃界一般把霍華德的“田園城

市”方案作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端。（P23

一圖）

3、衛(wèi)星城鎮(zhèn)

定義：在大城市周圍地區(qū)，為分散中心城

市（母城）的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有

相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。因其圍繞中心城市象衛(wèi)

星一樣，故名。旨在控制大城市的過度擴(kuò)展,

疏散過分集中的人口和工業(yè)。衛(wèi)星城雖有一

定的獨(dú)立性，但是在行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化

以及生活上同它所依托的大城市有較密切

的聯(lián)系，與母城之間保持一定的距離，一般

以農(nóng)田或綠帶隔離，但有便捷的交通聯(lián)系。

田園城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的本質(zhì)區(qū)別在于：

衛(wèi)星城市中心城市與衛(wèi)星城的規(guī)模、功能相

差極為懸殊，是對大城市、特大城市的一種

疏解手段；而田園城市是一組中心城市與周

邊田園城市規(guī)模、功能相差不大的平衡組

團(tuán)。

4、現(xiàn)代建筑運(yùn)動對城市規(guī)劃的影響與

《雅典憲章》

現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展基本經(jīng)歷了兩個階

段：第一階段從霍華德的田園城市開始，經(jīng)

過20世紀(jì)20>30年代現(xiàn)代建筑運(yùn)動的推進(jìn),

以《雅典憲章》為代表（1933年），其實(shí)踐

活動主要集中于戰(zhàn)后西方城市重建和快速

發(fā)展階段;第二階段自20世紀(jì)60年代以來,

以《馬丘比丘憲章》（1977年）為代表，建

立了新的規(guī)劃思想與方法，這一階段仍在持

續(xù)。

《雅典憲章》（1933）—在20世紀(jì)上半

葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域

內(nèi)得到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃

的發(fā)展是追隨著現(xiàn)代建筑運(yùn)動而展開的。在

現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展中起了重要作用的《雅

典憲章》也是由現(xiàn)代建筑運(yùn)動的主要建筑師

所制訂的，反映的是現(xiàn)代建筑運(yùn)動對現(xiàn)代城

市規(guī)劃發(fā)展的基本認(rèn)識和思想觀點(diǎn)。1920年

代末，現(xiàn)代建筑運(yùn)動走向高潮，在國際現(xiàn)代

建筑會議(CIAM)第一次會議的宣言中，

提出了現(xiàn)代建筑和建筑運(yùn)動的基本思想和

準(zhǔn)則。其中認(rèn)為，城市化的實(shí)質(zhì)是一種功能

秩序，對土地使用和土地分配的政策要求有

根本性的變革。1933年現(xiàn)代建筑協(xié)會

(C.LM.A)第四次會議在雅典召開，中心

議題是城市規(guī)劃，并制定了一個《城市規(guī)劃

大綱》，后來被稱為《雅典憲章》?！堆诺鋺?/p>

章》依據(jù)理性主義的思想方法，對城市中普

遍存在的問題進(jìn)行了全面分析，首先提出了

城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來

研究，城市規(guī)劃的目的是處理好居住、工作、

游憩和交通的功能關(guān)系。

賴特《廣畝城市：一個新的社區(qū)規(guī)劃》

(1935)一倡導(dǎo)美國化的規(guī)劃思想，強(qiáng)調(diào)城

市中人得個性，反對集體主義。

5、馬丘比丘憲章

七十年代后期，國際建協(xié)鑒于當(dāng)時世界

城市化趨勢和城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新內(nèi)

容，于1978年12月在秘魯?shù)睦R召開了國

際性的學(xué)術(shù)會議。與會的建筑師、規(guī)劃師和

有關(guān)官員以《雅典憲章》為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)了

近半個世紀(jì)以來尤其是二次大戰(zhàn)后的城市

發(fā)展和城市規(guī)劃思想、理論和方法的演變，

展望了城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的方向，在古文

化遺址馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲

章》。該憲章申明：《雅典憲章》仍然是這個

時代的一項(xiàng)基本文件，它提出的一些原理今

天仍然有效，但隨著時代的進(jìn)步，城市發(fā)展

面臨著新的環(huán)境，而且人類認(rèn)識對城市規(guī)劃

也提出了新的要求，《雅典憲章》的一些指

導(dǎo)思想已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展變化，因

此需要進(jìn)行修正。馬丘比丘憲章還提出城市

急劇發(fā)展中如何更有效的使用人力、土地和

資源，如何解決城市與周圍地區(qū)的關(guān)系，提

出生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧問題。

《雅典憲章》與《馬丘比丘憲章》的比

較

從兩個憲章的主要思想差異我們可以

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)趨勢，這些趨

勢在兩個憲章中最明顯地表現(xiàn)為：

(1)城市規(guī)劃：由單純的物質(zhì)空間規(guī)

劃走向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相支撐的綜合空間規(guī)

劃

《雅典憲章》的思想方法是奠基于物質(zhì)

空間決定論的基礎(chǔ)之上的。這一思想在城市

規(guī)劃中的實(shí)質(zhì)在于通過物質(zhì)空間變量的控

制，就可以形成良好的環(huán)境，而這樣的環(huán)境

就能自動地解決城市中的社會、經(jīng)濟(jì)、政治

問題，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。這是《雅典

憲章》所提出來的功能分區(qū)及其機(jī)械聯(lián)系的

思想基礎(chǔ)。《雅典憲章》雖然認(rèn)識到影響城

市發(fā)展的因素是多方面的，但仍強(qiáng)調(diào)“城市

規(guī)劃是一種基于長寬高三度空間……的科

學(xué)。

《馬丘比丘憲章》則摒棄了《雅典憲章》

機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論的思想基石，宣

揚(yáng)社會文化論的基本思想。社會文化論認(rèn)

為，物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變

量，而且這一變量并不能起決定性的作用，

而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群

體的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。在考

察了當(dāng)時城市化快速發(fā)展和遍布全球的狀

況之后，《馬丘比丘憲章》要求將城市規(guī)劃

的專業(yè)和技術(shù)應(yīng)用到各級人類居住點(diǎn)上，即

鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、都市地區(qū)、區(qū)域、國家

和洲I,并以此來指導(dǎo)建設(shè)。而這些規(guī)劃都“必

須對人類的各種需求作出解釋和反應(yīng)”，并

“應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化意義提

供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和城

市形態(tài)”。

(2)城市規(guī)劃：由功能分割走向系統(tǒng)

綜合

《雅典憲章》最為突出的內(nèi)容就是提出

了城市的功能分區(qū)，而且對以后的城市規(guī)劃

的發(fā)展影響也最為深遠(yuǎn)。它認(rèn)為，城市活動

可以劃分為居住、工作、游憩和交通四大活

動，“城市規(guī)劃的四個主要功能要求各自

都有其最適宜發(fā)展的條件，以便給生活、工

作和文化分類和秩序化”。功能分區(qū)在當(dāng)時

有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，它主要針

對當(dāng)時大多數(shù)城市無計劃、無秩序發(fā)展過程

中出現(xiàn)的問題，尤其是工業(yè)和居住混雜導(dǎo)致

的嚴(yán)重的衛(wèi)生問題、交通問題和居住環(huán)境問

題等，而功能分區(qū)方法的使用確實(shí)可以起到

緩解和改善這些問題的作用。另一方面，從

城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展過程來看，《雅典憲章》

所提出的功能分區(qū)也是一種革命。它依據(jù)城

市活動對城市土地使用進(jìn)行劃分，對傳統(tǒng)的

城市規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了重大的改革，突

破了過去城市規(guī)劃過于追求圖面效果和空

間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方

向發(fā)展。

功能分區(qū)的做法在城市組織中由來已

久，但現(xiàn)代城市功能分區(qū)的思想顯然是產(chǎn)生

于近代理性主義的思想觀點(diǎn)，這也是決定現(xiàn)

代建筑運(yùn)動發(fā)展路徑的思想基礎(chǔ)。《雅典憲

章》運(yùn)用了這樣的思想方法，從對城市整體

的分析入手，對城市活動進(jìn)行了分解，然后

對各項(xiàng)活動及其用地在現(xiàn)實(shí)的城市中所存

在的問題予以揭示，針對這些問題，提出了

各自改進(jìn)的具體建議，然后期望通過一個簡

單的模式將這些已分解的部分結(jié)合在一起，

從而復(fù)原成一個完整的城市，這個模式就是

功能分區(qū)和其間的機(jī)械聯(lián)系。

《馬丘比丘憲章》在對40多年的城市

規(guī)劃理論探索和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提

出《雅典憲章》所崇尚的功能分區(qū)“沒有考

慮城市居民的人與人之間關(guān)系，結(jié)果是城市

患了貧血癥，在那些城市里建筑物成了孤立

的單元，否認(rèn)了人類的活動要求流動的、連

續(xù)的空間這一事實(shí)”。確實(shí)，《雅典憲章》以

后的城市規(guī)劃基本上都是依據(jù)功能分區(qū)的

思想而展開的，尤其在二次大戰(zhàn)后的城市重

建和快速發(fā)展階段中按規(guī)劃建設(shè)的許多新

城和一系列的城市改造中，由于對純粹功能

分區(qū)的強(qiáng)調(diào)而導(dǎo)致了許多問題，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)

過改建的城市社區(qū)竟然不如改建前或一些

未改造的地區(qū)充滿活力，新建的城市則又相

當(dāng)?shù)睦淠?、單調(diào)，缺乏生氣。對于功能分區(qū)

的批評，認(rèn)為功能分區(qū)并不是一種組織良好

城市的方法，從20世紀(jì)50年代后期就已經(jīng)

開始，而最早的批評就來自于CIAM的內(nèi)部,

TeamlO認(rèn)為柯布西埃的理想城市“是一種

高尚的、文雅的、詩意的、有紀(jì)律的、機(jī)械

環(huán)境的機(jī)械社會，或者說，是具有嚴(yán)格等級

的技術(shù)社會的優(yōu)美城市”。他們提出的以人

為核心的人際結(jié)合思想以及流動、生長、變

化的思想為城市規(guī)劃的新發(fā)展提供了新的

起點(diǎn)。〈馬丘比丘憲章〉明確提出：“在今天,

不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在

一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、

多功能的環(huán)境”，并且強(qiáng)調(diào)“在1933年，主

導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組

成部分，在1977年，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把已經(jīng)失

掉了它們的相互依賴性和相互關(guān)聯(lián)性，并已

經(jīng)失去其活力和涵意的組成部分重新統(tǒng)一

起來”。

(3)城市規(guī)劃：由描繪終極狀態(tài)步入

循環(huán)過程

現(xiàn)代城市規(guī)劃從一開始就承繼了傳統(tǒng)

規(guī)劃對城市理想狀況進(jìn)行描述的思想，并受

建筑學(xué)思維方式和方法的支配，認(rèn)為城市規(guī)

劃就是要描繪城市未來的藍(lán)圖。這種空間形

態(tài)是期望通過城市建設(shè)活動的不斷努力而

達(dá)到的，它們本身是依據(jù)建筑學(xué)原則而確立

的，是不可更改的、完美的組合。因此，物

質(zhì)空間規(guī)劃成了城市建設(shè)的藍(lán)圖，其所描述

的是旨在達(dá)到的未來終極狀態(tài)?！堆诺鋺椪隆?/p>

認(rèn)為城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是制訂規(guī)劃方

案，而這些規(guī)劃方案的內(nèi)容都是關(guān)于各功能

分區(qū)的“平衡狀態(tài)”和建立“最合適的關(guān)系”,

它鼓勵的是對城市發(fā)展終極狀態(tài)下各類用

地關(guān)系的描述，并“必須制定必要的法律以

保證其實(shí)現(xiàn)。

《馬丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個動態(tài)

系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須

把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中

的一個結(jié)構(gòu)體系”。20世紀(jì)60年代以后，系

統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法在城市規(guī)劃中得到了廣

泛的運(yùn)用，直接改變了過去將城市規(guī)劃視作

對終極狀態(tài)進(jìn)行描述的觀點(diǎn)，而更強(qiáng)調(diào)城市

規(guī)劃的過程性和動態(tài)性?！恶R丘比丘憲章》

在對這一系列理論探討進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上

作了進(jìn)一步的發(fā)展，提出“區(qū)域和城市規(guī)劃

是個動態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制定而且

也要包括規(guī)劃的實(shí)施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)

城市這個有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變

化”。在這樣的意義上，城市規(guī)劃就是一個

不斷模擬、實(shí)踐、反饋、重新模擬……的循

環(huán)過程，只有通過這樣不間斷的連續(xù)過程才

能更有效地與城市系統(tǒng)相協(xié)同。

M.C.Branch(1973)提出的“連續(xù)性規(guī)劃

(ContinuousCityPlanning)v的概念，已經(jīng)

反映到許多國家的城市規(guī)劃編制體系與編

制方法中。

(4)城市規(guī)劃：由專家意志的表達(dá)轉(zhuǎn)

向?qū)妳⑴c的鼓勵

《雅典憲章》在思想上認(rèn)識到城市中廣

大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此它強(qiáng)

調(diào)“對于從事于城市規(guī)劃的工作者，人的需

要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價值衡量是一切建設(shè)

工作成功的關(guān)鍵”，在憲章的內(nèi)容上也從分

析城市活動入手提出了功能分區(qū)的思想和

具體做法，并要求以人的尺度和需要來估量

功能分區(qū)的劃分和布置，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的

發(fā)展指明了以人為本的方向，建立了現(xiàn)代城

市規(guī)劃的基本內(nèi)涵。但是受建筑學(xué)傳統(tǒng)的影

響，《雅典憲章》對規(guī)劃師、專家等社會精

英的主導(dǎo)作用尤為強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃師必須以專

家所作的準(zhǔn)確研究為依據(jù)”，在此思想的指

導(dǎo)下，城市規(guī)劃就成為一種少數(shù)專業(yè)人員表

達(dá)他們意志并以此來規(guī)范城市社會各類群

體和個人行為的手段。

自20世紀(jì)60年代中期開始，城市

規(guī)劃的公眾參與成為城市規(guī)劃發(fā)展的一個

重要內(nèi)容，同時也成為此后城市規(guī)劃進(jìn)一步

發(fā)展的動力。戴衛(wèi)多夫(PaulDavidoff)在

60年代初提出的“規(guī)劃的選擇理論”和“倡

導(dǎo)性規(guī)劃”概念，就成為城市規(guī)劃公眾參與

的理論基礎(chǔ)。規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)以一種價值觀來壓

制其它多種價值觀，而應(yīng)當(dāng)為多種價值觀的

體現(xiàn)提供可能，規(guī)劃師就是要表達(dá)這不同的

價值判斷并為不同的利益團(tuán)體提供技術(shù)幫

助。城市規(guī)劃的公眾參與就是在規(guī)劃的過程

中要讓廣大的市民尤其是受到規(guī)劃的內(nèi)容

所影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃

部門要聽取各種意見并且要將這些意見盡

可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動

的組成部分，而真正全面和完整的公眾參與

則要求公眾能真正參與到規(guī)劃的決策過程

之中。城市規(guī)劃過程的公眾參與現(xiàn)已成為許

多國家城市規(guī)劃立法和制度的重要內(nèi)容和

步驟?！恶R丘比丘憲章》不僅承認(rèn)公眾參與

對城市規(guī)劃的極端重要性，而且更進(jìn)一步地

推進(jìn)其發(fā)展?！恶R丘比丘憲章》提出“城市

規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計人員、城市居民

以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷

的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵建筑

使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計和施工”，提出“人

民的建筑是沒有建筑師的建筑”。

6、鄰里單位、小區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃

鄰里單位：為適應(yīng)現(xiàn)代城市因交通發(fā)展而

帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化提出的一種新的居

住區(qū)規(guī)劃理論。指城市中一個相對完備的居

住地區(qū)。

首先由美國社會學(xué)家佩里提出的，為適應(yīng)

現(xiàn)代城市因機(jī)動交通發(fā)展而帶來的規(guī)劃結(jié)

構(gòu)的變化，改變過去住宅區(qū)結(jié)構(gòu)從屬于道路

劃分為方格狀而提出的一種新的居住區(qū)規(guī)

劃理論。

它針對當(dāng)時城市道路上機(jī)動交通日益

增長，車禍經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅老弱及兒

童穿越街道，以及交叉口過多和住宅朝向

不好等問題，要求在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃

居住區(qū)，使每一個“鄰里單位”成為組成居

住的“細(xì)胞”，并把居住區(qū)的安靜、朝向、

衛(wèi)生和安全置于重要位置。在鄰里單位內(nèi)

設(shè)置小學(xué)和一些為居民服務(wù)的日常使用的

公共建筑及設(shè)施，并以此控制和推算鄰里

單位的人口及用地規(guī)模。為防止外部交通

穿越，對內(nèi)部及外部道路有一定分工。住

宅建筑的布置亦較多地考慮朝向及間距。

這種鄰里單位以一個不被城市道路分割

的小學(xué)服務(wù)范圍作為鄰里單位的尺度，講求

空間宜人景觀的營建，強(qiáng)調(diào)內(nèi)聚的居住情

感，強(qiáng)調(diào)作為居住社區(qū)的整體文化認(rèn)同和歸

屬感。佩里認(rèn)為這不僅是一種創(chuàng)新的設(shè)計概

念，而且成為一種社會工程，將幫助居民對

所在的社區(qū)和地方產(chǎn)生一種鄉(xiāng)土觀念。鄰里

單位模式對后來直至今天各國的居住區(qū)規(guī)

劃產(chǎn)生了重大的影響。

7、有機(jī)疏散思想

有機(jī)疏散理論是沙里寧(E.Saarinen)為

緩解由于城市過分集中所產(chǎn)生的弊病而提

出的關(guān)于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的理論。他

在1942年出版的《城市：它的發(fā)展、衰敗

和未來》一書就詳盡地闡述了這一理論。

基本概念一有機(jī)疏散就是把大城市目前

的那一整塊擁擠的區(qū)域，分解成為若干個集

中單元，并把這些單元組織成為“在活動上

相互關(guān)聯(lián)的有功能的集中點(diǎn)”。在這樣的意

義上，構(gòu)架起了城市有機(jī)疏散的最顯著特

點(diǎn)，便是原先密集的城區(qū)，將分裂成一個一

個的集鎮(zhèn)，它們彼此之間將用保護(hù)性的綠化

地帶隔離開來。有機(jī)疏散理論可以看作為是

霍華德田園城市與柯布西埃集中主義思想

的折中，成為西方改善大城市問題尤其是衛(wèi)

星城建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。

沙里寧認(rèn)為“有機(jī)秩序的原則是大自

然的基本規(guī)律，所以這條原則，也應(yīng)當(dāng)作為

人類建筑的基本原則”。在這樣的指導(dǎo)思想

基礎(chǔ)上，他全面地考察了中世紀(jì)歐洲城市和

工業(yè)革命后的城市建設(shè)狀況，分析了有機(jī)城

市的形成條件和在中世紀(jì)的表現(xiàn)及其形態(tài)，

對現(xiàn)代城市出現(xiàn)的衰敗的原因進(jìn)行了揭示，

從而提出了治理現(xiàn)代城市的衰敗、促進(jìn)其發(fā)

展的對策就是要進(jìn)行全面的改建，這種改建

應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)：

(1)把衰敗地區(qū)中的各種活動，按照預(yù)定

方案，轉(zhuǎn)移到適合于這些活動的地方去；

(2)把騰出來的地區(qū)，按照預(yù)定方案，進(jìn)

行整頓，改作其它最適宜的用途；

(3)保護(hù)一切老的和新的使用價值。

8、帶狀城市

這種結(jié)構(gòu)類型的城市往往受地形影響

較大，城市是沿主要交通干道發(fā)展而形成

的。?！皫纬鞘小钡囊?guī)劃原則是以交通

干線作為城市布局的主脊骨骼；城市的生

活用地和生產(chǎn)用地，平行地沿著交通干線

布置；大部分居民日常上下班都橫向地來

往于相應(yīng)的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間。交通干

線一般為汽車道路或鐵路，也可以輔以河

道。城市繼續(xù)發(fā)展，可以沿著交通干線(縱

向)不斷延伸出去。帶形城市由于橫向?qū)?/p>

度有一定限度，因此居民同鄉(xiāng)村自然界非

常接近?？v向延綿地發(fā)展，也有利于市政

設(shè)施的建設(shè)。帶形城市也較易于防止由于

城市規(guī)模擴(kuò)大而過分集中，導(dǎo)致城市環(huán)境

惡化。較有系統(tǒng)的帶形城市構(gòu)想，最早是

西班牙工程師A.索里亞?伊?馬塔在1882

年提出的。

9、工業(yè)城市

定義：工業(yè)生產(chǎn)活動在整個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)

生活中占主導(dǎo)地位的城市。是工業(yè)生產(chǎn)地域

組織類型之一。

10、環(huán)狀城市

這事實(shí)上和帶狀城市同屬一個類型，是帶

狀城市的沿長。由于環(huán)形城市發(fā)展到后期，

很難避免不向中心部分?jǐn)U展。因此城市環(huán)湖

而建，則可以長期保持城市與自然環(huán)境的接

近。

11＞格網(wǎng)狀城市

這種結(jié)構(gòu)形態(tài)較為規(guī)整，由東西向和南

北向的干道構(gòu)成，但是易造成布局上的單

調(diào)。我國的北京、西安基本屬這種類型。

12、環(huán)形放射狀城市

這種城市由放射形和環(huán)形的網(wǎng)絡(luò)組成，

城市交通的通達(dá)性較好，有著很強(qiáng)的向心性

發(fā)展趨勢，但也易造成市中心的擁擠和集

聚。成都是典型的環(huán)形放射狀城市。

13、星狀城市

這種結(jié)構(gòu)形態(tài)的城市往往是由于沿著

交通走廊發(fā)展的結(jié)果。

14、理性主義規(guī)劃理論及其批判

15、城市設(shè)計研究

1960凱文。林奇《城市意象》一認(rèn)為城

市空間景觀中界面、路徑、節(jié)點(diǎn)、場地、地

標(biāo)是最重要的構(gòu)成要素，并有基本規(guī)律可以

把握。

當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革

（一）由單向的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向復(fù)合

發(fā)散型的思想方法

（二）由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)

向動態(tài)過程的思想方法

（三）由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)

劃的思想方法

（四）由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性的

思想方法

第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

目前我國編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃

和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在正式編制總體規(guī)劃

前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃

綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方

向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的

依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和各自需要，大

城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編

制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的

土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需

要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性

詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型

中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)

和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生

態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)

定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民俺

去、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)

城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方

面：1、現(xiàn)場踏勘2、基礎(chǔ)資料的收集與整

理3、分析研究

城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容

區(qū)域性規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）

城市總㈣劃

F體規(guī)劃層次

一分區(qū)規(guī)劃城市設(shè)計

控制性唯規(guī)劃4I

—細(xì)城劃層H

修建性詳細(xì)規(guī)劃一

我國城市規(guī)劃編制體系

城市規(guī)劃一般可以分為四個階段：區(qū)域規(guī)

劃，城市總體規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃，修建設(shè)

計等。

根據(jù)我國1989年通過的《城市規(guī)劃法》和

1991年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)將

我國城市規(guī)劃工作中具體各個階段的有關(guān)

內(nèi)容介紹如下：

城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究

確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制

城市總體規(guī)劃的依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

(1)論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，

原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

(2)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則

確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

(3)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,

選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的

初步意見；

(4)研究分析確定城市能源、交通、供水

等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，

以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說

明和必要的示意性圖紙。

城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)：綜合研

究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，

統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市

各項(xiàng)基礎(chǔ)性合適，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建

設(shè)的關(guān)系，知道城市合理發(fā)展。

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。

近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總

體規(guī)劃的期限一般為10-20年，近期建設(shè)

規(guī)劃可以為3—5年。

分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基

礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)

施、城市基礎(chǔ)建設(shè)的配置作出進(jìn)一步的安

排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好的銜接。

詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者

分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)

控制指標(biāo)和其他規(guī)范管理要求，或者直接對

建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)

劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),制

訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和

施工的規(guī)劃設(shè)計。是城市詳細(xì)規(guī)劃的一種。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：根據(jù)

建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》,修建性詳細(xì)

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證;

2、作出建筑、道路和綠地等的空間布

局和景觀規(guī)劃設(shè)計,布置總平面圖；

3、道路交通規(guī)劃設(shè)計；

4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；

5、工程管線規(guī)劃設(shè)計；

6、豎向規(guī)劃設(shè)計;

7、估算工程量、拆遷量和總造價，分

析投資效益。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙包括：修建

性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計說明書、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、

規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃

圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖等。圖紙比

例為1/500—1/2000.o

第四章城市構(gòu)成與用地規(guī)劃

城市用地的概念一城市用地是城市規(guī)劃

區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的總

稱。通常所說的城市用地，既是指已經(jīng)建設(shè)

利用的土地，也包括已經(jīng)列入城市規(guī)劃區(qū)域

范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的用地。

城市用地的歸屬與管理——

《中華人民共和國土地管理法》第一章

第二條

中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義

公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所

有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由

國務(wù)院代表國家行使。

第八條

城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定

屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;

宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體

所有。

第九條

國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以

依法確定給單位或者個人使用。使用土地

的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用

土地的義務(wù)。

城市用地適用性評價(P62)----------方

案評價

城市用地適用性評定——

城市用地的自然環(huán)境條件適用性評

定，是對土地的自然環(huán)境，按照城市規(guī)劃

與建設(shè)的需要，進(jìn)行土地使用的功能和工

程的適宜程度，以及城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)型與

可行性的評估。

用地評定的分類:按照《城市規(guī)劃

編制辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，須對城市用地

作出適宜性區(qū)劃，一般將之分為三類：一

類用地一指用地的工程地質(zhì)等自然條件比

較優(yōu)越，能適應(yīng)各項(xiàng)城市設(shè)施的建設(shè)需要，

一般不需或只需稍加工程措施即可用于建

設(shè)的用地。二類用地一需要采取一定的工

程措施，改善條件后才能修建的用地。對

城市設(shè)施和工程項(xiàng)目的分布有一定限制。

三類用地一不適于修建的用地

城市用地的選擇是城市規(guī)劃的重要工

作內(nèi)容。它是根據(jù)城市各項(xiàng)設(shè)施對用地環(huán)

境的要求、城市規(guī)劃布局與用地組織的需

要來對用地進(jìn)行鑒別和選定的。

城市用地的分類

中國建設(shè)部1990頒布《城市用地分類與

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的國家標(biāo)準(zhǔn)，將城市

用地劃分為10大類、46中類、73小類。

代用地

內(nèi)容

施名稱

居住住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、

用______道路用地、綠地______

公共行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用

設(shè)施地、文化娛樂用地、體育用地、

用地醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研設(shè)計用

地、文物古跡用地、其他公共設(shè)

施用地

工業(yè)一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地、

用地］_______三類工業(yè)用地________

倉儲］普通倉庫用地、危險品倉庫用

用地地、堆場用地

對外

鐵路用地、公路用地、管道運(yùn)輸

T交通

用地、港口用地、機(jī)場用地

用地

道路

道路用地、廣場用地、社會停車

S廣場

場庫用地

用地

供應(yīng)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、

市政

郵電設(shè)施用地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用

公用

地、施工與維修設(shè)施用地、殯葬

設(shè)施

設(shè)施用地、其他市政公用設(shè)施用

用地

地

G綠地公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地

D軍事用地、外事用地、保安用地

用地

1水域|—

「和其水域、耕地、園地、林地、牧草

H

他用地

地

不同用途的城市用地一?方案評價(P87)

居住用地的選擇一一居住用地的選擇關(guān)

系到城市功能布局、居民的生活質(zhì)量與環(huán)境

質(zhì)量、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益等方面。一般考慮

以下方面要求：

①選擇自然環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，有著適于

建筑的地形與工程地質(zhì)條件，避免易受洪

水、地震災(zāi)害和滑坡、沼澤、風(fēng)口等不良條

件的地區(qū)。在丘陵地區(qū)，宜選擇向陽、通風(fēng)

的坡面。在可能情況下，盡量接近水面和風(fēng)

景優(yōu)美的環(huán)境。

②居住用地的選擇應(yīng)與城市總體布局

結(jié)構(gòu)及其就業(yè)區(qū)與商業(yè)中心等功能地域，協(xié)

調(diào)相對關(guān)系，以減少居住-工作、居住-消費(fèi)

的出行距離與時間。

③居住用地選擇要十分注重用地自身

及用地周邊的環(huán)境污染影響。在接近工業(yè)區(qū)

時，要選擇在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，并按

環(huán)保的法規(guī)規(guī)定間隔設(shè)置必要的防護(hù)距離，

為營造衛(wèi)生、安寧的居住生活空間提供環(huán)境

保證。

④居住用地選擇應(yīng)有適宜的規(guī)模與用地

形狀，以合理地組織居住生活和經(jīng)濟(jì)有效地

配置公共服務(wù)設(shè)施等。合宜的用地形狀將有

利于居住區(qū)的空間組織和建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)

合理。

⑤在城市外圍選擇居住用地，要考慮與

現(xiàn)有城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)關(guān)系，利用舊城區(qū)公共

設(shè)施、就業(yè)設(shè)施，有利于密切新區(qū)與舊區(qū)的

關(guān)系，節(jié)省居住區(qū)建設(shè)的初期投資。

⑥居住區(qū)用地選擇要結(jié)合房產(chǎn)市場的

需求趨向，考慮建設(shè)的可行性與效益。

⑦居住用地選擇要注意留有余地。

城市中工業(yè)布置的基本要求一方案評價

(P107)

1、工業(yè)用地自身的具體要求—用地

的形狀和規(guī)模；地形要求；水源要求；能

源要求；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與水文要求；

工業(yè)的特殊要求；其他要求

2、交通運(yùn)輸?shù)囊?/p>

3、防止工業(yè)對城市的污染

4、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的空間關(guān)系一一城市

中勞動人流是最大客流，為減少客運(yùn)交通

消耗，節(jié)約人們在路途上花費(fèi)的精力和時

間，要求工業(yè)區(qū)與居住區(qū)距離近便。一般

工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的距離以步行不超過30

分鐘為宜。但當(dāng)前有的工廠規(guī)模很大，廠

區(qū)本身往往長達(dá)數(shù)公里(如上海石油化工

總廠廠區(qū)長途7kg),應(yīng)組織安排交通工具。

由于每個家庭的勞動人口很難同時在一個

部門或同一地區(qū)工作，即使在工業(yè)區(qū)同時

修建了相應(yīng)居住區(qū)，上下班交通也較復(fù)雜,

而且交通復(fù)雜性隨城市規(guī)模的擴(kuò)大而增

加。因此，在規(guī)劃中，主要應(yīng)著眼于均衡

分布工業(yè)區(qū)，減少單向高峰交通量。

5、工業(yè)用地布局與居住用地的位置關(guān)系

公共設(shè)施用地一按使用性質(zhì)分，依照國

標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

(GBJ137-90)規(guī)定，城市公共設(shè)施分為八

類：行政辦公類；商業(yè)金融業(yè)類；文化

娛樂類；體育類；醫(yī)療衛(wèi)生類；大專院校、

科研設(shè)計類；文物古跡類；其他類。

公共設(shè)施分布規(guī)劃要考慮以下方面：1、

公共設(shè)施項(xiàng)目要合理地配置；2、公共設(shè)施

要按照與居民生活的密切程度確定合理的

服務(wù)半徑；3、公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市

道路與交通規(guī)劃考慮；4、根據(jù)公共設(shè)施本

身的特點(diǎn)及其對環(huán)境的要求進(jìn)行布置；5、

公共設(shè)施布置要考慮城市景觀組織的要

求；6、公共設(shè)施的分布要考慮合理的建設(shè)

順序，并留有余地；7、公共設(shè)施的布置要

充分利用城市原有基礎(chǔ)。

倉儲用地——方案評價(P137)

第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域規(guī)劃的基本概念與任務(wù)

區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)具有綜合性、戰(zhàn)略性和

政策性的規(guī)劃工作。區(qū)域規(guī)劃是指在一個特

定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

長遠(yuǎn)計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)條

件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)

居民點(diǎn)以及其它各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程

設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空

間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)各部門和各

分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)

和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工

程建設(shè)能夠有序地進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證

國民經(jīng)濟(jì)和社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以

及城市建設(shè)順利進(jìn)行。

區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系

區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系十分

密切，兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)

的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合

部署，但是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的

重點(diǎn)與深度方面有所不同。區(qū)域資源的開

發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會文化的發(fā)展，特別是工

業(yè)布局和人口分布的變化，對區(qū)域內(nèi)已有城

市的發(fā)展或新城鎮(zhèn)的形成往往起決定性作

用。反之，城市怎樣發(fā)展也會影響整個區(qū)域

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)布局。

可以說，區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依

據(jù)，在許多地區(qū)尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下

編制城市規(guī)劃，首先得進(jìn)行城市發(fā)展的區(qū)域

分析。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，從

區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，否

則，就城市論城市，就會成為無源之水，難

以把握城市基本的發(fā)展方向、性質(zhì)和規(guī)模以

及布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。

城市規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃中一般要涉及到大量的專

項(xiàng)規(guī)劃，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、給水排水、

電力電信、供熱供氣、防洪方災(zāi)害等規(guī)劃，

而有關(guān)專業(yè)部門也編制如上各種專業(yè)規(guī)劃。

應(yīng)該說，城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃要參照各部

門編制的專項(xiàng)目規(guī)劃，并以其作為重要的依

據(jù)。但是，它又有別于各部門編制的專項(xiàng)規(guī)

劃：

各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃往往是從本部

門單一角度進(jìn)行考慮，而城市規(guī)劃中的專項(xiàng)

規(guī)劃則是在對城市總體發(fā)展的合理規(guī)劃基

礎(chǔ)上，對各種專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮后制定

的整體最優(yōu)方案；城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)

劃一般不如專業(yè)部門制定的專項(xiàng)規(guī)劃來得

具體和技術(shù)化，它只是對原則的空間布局進(jìn)

行輪廓安排，因此它并不能代替專業(yè)部門的

具體規(guī)劃工作。專業(yè)部門應(yīng)該與城市規(guī)劃部

門及時相互反饋，以使規(guī)劃相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

城市的性質(zhì)和類型——

城市性質(zhì)：指個城市在國家經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是個城

市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要

職能。城市性質(zhì)由城市主要職能所決定，是

主要職能的反映。

確定城市性質(zhì)的依據(jù)：1、確定城市性質(zhì)的

依據(jù)（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)

濟(jì)發(fā)展計劃對該城市建設(shè)的要求。（2）

該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

（3）該城市自身所具備的條件，包括資源

條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)

狀基礎(chǔ)條件。

確定城市性質(zhì)的原則；第一、全局與局

部相結(jié)合的原則。第二、區(qū)域內(nèi)各城市

合理分工的原則。第三、城市現(xiàn)狀和未

來發(fā)展相結(jié)合。第四、詳盡地占有和分

析資料。

城市性質(zhì)的意義；首先，確定城市性質(zhì)，能

為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科

學(xué)依據(jù)。其次，確定城市性質(zhì)，能為確定城

市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。再次，確定城

市性質(zhì)，能明確城市部門結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善

城市環(huán)境。最后，確定城市性質(zhì)，能合理利

用城市土地資源，提高城市土地利用率。

城市性質(zhì)的特征；1,動態(tài)特征；城市

地位與職能不是一成不變的.城市性質(zhì)所描

述的是主要是城市未來的職能與地位，和城

市現(xiàn)狀職能可能存在一定的區(qū)別，甚至是較

大的差別.2,多元