行政區(qū)劃管理條例學(xué)習(xí)解讀課件

行政區(qū)劃管理條例學(xué)習(xí)解讀行政區(qū)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在總結(jié)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》30多年來實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《條例》?！稐l例》的公布施行，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強行政區(qū)劃管理的重大決策部署，具有重要意義。2018年10月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理條例》（以下簡稱《條例》），自2019年1月1日起施行。前言/PREFACE條例特點1條例作用2條例意義3條例全文4目錄貫徹落實條例5第一部分條例特點《行政區(qū)劃管理條例》共27條，在深入總結(jié)1985年行政區(qū)劃管理規(guī)定實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化和拓展了行政區(qū)劃管理的內(nèi)涵和外延，強調(diào)了加強黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性要求，細(xì)化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強化了行政區(qū)劃管理的責(zé)任。相比較1985年的規(guī)定，《條例》的新精神、新內(nèi)容、新規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，明確行政區(qū)劃管理的原則方針，體現(xiàn)行政區(qū)劃管理的科學(xué)性。第二，優(yōu)化部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，適當(dāng)向地方放權(quán)。第三，明確城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需要。條例特點第四，細(xì)化行政區(qū)劃管理制度，增強行政區(qū)劃管理實效。第五，增強了法律責(zé)任條款，在行政區(qū)劃管理工作中全面依法行政。第一，明確行政區(qū)劃管理的原則方針，體現(xiàn)行政區(qū)劃管理的科學(xué)性。條例特點《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃，同時規(guī)定，行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時應(yīng)當(dāng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防五項原則。要堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展四項方針。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央，明確了行政區(qū)劃管理的基本遵循。為了體現(xiàn)行政區(qū)劃變更的科學(xué)性，《條例》分別規(guī)定了行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及隸屬關(guān)系、行政區(qū)域界線、政府駐地、行政區(qū)劃名稱變更時應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素。為確保審批機(jī)關(guān)客觀、全面的掌握擬變更的行政區(qū)劃情況，《條例》規(guī)定，申請變更行政區(qū)劃必須提交與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況，以及風(fēng)險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見情況等方面的內(nèi)容。第二，優(yōu)化部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，適當(dāng)向地方放權(quán)。條例特點1985年的規(guī)定，對于行政區(qū)劃變更審批權(quán)限的設(shè)定是跟改革開放初期我國經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況相適應(yīng)的。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，原有部分審批權(quán)限的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，為解決這一問題，《條例》從統(tǒng)一事權(quán)、便于管理、簡政放權(quán)的角度出發(fā)，將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移的審批權(quán)授權(quán)省級人民政府。同時，為確保國務(wù)院授權(quán)省級人民政府審批事項規(guī)范有序的開展，規(guī)定批準(zhǔn)變更時，同時報送國務(wù)院備案。第三，明確城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需要。條例特點根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，并考慮到我國各地在人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面情況的差異，《條例》規(guī)定市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，同時報送國務(wù)院備案。條例特點針對目前行政區(qū)劃管理的實際情況，《條例》對行政區(qū)劃變更的實施周期、行政區(qū)域界線的勘定和行政區(qū)劃圖的更新，行政區(qū)劃代碼的確定、行政區(qū)劃變更的公告、行政區(qū)劃變更信息的上報和信息系統(tǒng)的建立、行政區(qū)劃檔案管理等分別作出了規(guī)定，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。第四，細(xì)化行政區(qū)劃管理制度，增強行政區(qū)劃管理實效。條例特點行政區(qū)劃管理是重要的政府行為，為落實全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國和建設(shè)法治政府的要求，《條例》要求，上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；增加了罰則，對擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第五，增強了法律責(zé)任條款，在行政區(qū)劃管理工作中全面依法行政。第二部分條例作用條例作用全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義防止撤縣改市一哄而上隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政區(qū)劃管理工作中面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來越重，依法加強行政區(qū)劃管理在黨和國家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出臺《條例》對于在行政區(qū)劃領(lǐng)域深入落實全面深化改革任務(wù)，主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、有效維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義要確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮(zhèn)化的需要，確保各地申請撤縣改市工作能夠規(guī)范有序開展。同時，民政部將專家論證意見作為審核撤縣改市的一個重要依據(jù)，并推動建立了行政區(qū)劃調(diào)整效果評估工作機(jī)制，把調(diào)整后的實際效果作為后續(xù)審核撤縣改市工作的一個重要參考。第三部分條例意義條例意義《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防的原則，堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級上報審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。完善了管理原則條例意義《條例》規(guī)定，地方人民政府派出機(jī)關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時，同時報送國務(wù)院備案。規(guī)范管理程序條例意義《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告?！稐l例》還建立健全了行政區(qū)劃變更信息報送、行政區(qū)劃檔案保管等配套制度。細(xì)化了管理制度條例意義《條例》對未及時完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報送，以及擅自變更行政區(qū)劃、在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。強化了管理責(zé)任第四部分條例全文條例全文第一條為了加強行政區(qū)劃的管理，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防的原則，堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級上報審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。條例全文第三條行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。第四條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國行政區(qū)劃的具體管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。條例全文第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政區(qū)劃工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費納入預(yù)算。第六條省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報全國人民代表大會批準(zhǔn)。條例全文第七條下列行政區(qū)劃的變更由國務(wù)院審批：（一）省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡稱、排列順序的變更；（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；（三）自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；（四）凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。第八條縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，同時報送國務(wù)院備案。條例全文第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第十條依照法律、國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。第十一條市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時，同時報送國務(wù)院備案。條例全文第十二條依照本條例報送國務(wù)院備案的事項，徑送國務(wù)院民政部門。第十三條申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：（一）申請書；（二）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；（三）風(fēng)險評估報告；（四）專家論證報告；（五）征求社會公眾等意見的情況；（六）變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；（七）國務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。條例全文第十四條縣級以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。第十五條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個月；完成變更時，同時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報告。第十六條行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線，并更新行政區(qū)劃圖。條例全文第十七條行政區(qū)劃變更后，需要變更行政區(qū)劃代碼的，由民政部門于1個月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。第十八條行政區(qū)劃變更后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告。第十九條國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院民政部門報送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息。條例全文第二十條縣級以上人民政府民政部門，應(yīng)當(dāng)加強對行政區(qū)劃檔案的管理。行政區(qū)劃管理中形成的請示、報告、圖表、批準(zhǔn)文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)依法整理歸檔，妥善保管。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案行政管理部門制定。第二十一條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。第二十二條違反本條例規(guī)定，未及時完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報送的，由上一級人民政府責(zé)令限期完成。條例全文第二十三條違反本條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。第二十四條違反本條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條國家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。條例全文第二十六條國務(wù)院民政部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實施辦法。第二十七條本條例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》同時廢止。第五部分貫徹落實條例貫徹落實條例一是在行政區(qū)劃管理工作中進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確要求，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。下一步，民政部要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)