未成年人保護(hù)法講義

PAGE2PAGE3《未成年人保護(hù)法》講義——彭翔各位老師、同學(xué)們：大家好！現(xiàn)在，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，望能給大家一些啟發(fā)，也希望大家能夠有所收獲！未成年人約占社會(huì)人口的三分之一，是祖國(guó)的未來(lái)和希望。但是，未成年人是身心發(fā)育尚未成熟的弱勢(shì)群體，需要社會(huì)的特殊關(guān)愛(ài)?；诖耍瑖?guó)家于1991年頒布了《未成年人保護(hù)法》。2006年，又針對(duì)未成年人保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了修訂，新的《未成年人保護(hù)法》共7章72條，自2007年6月1日起施行。新法進(jìn)一步明確了未成年人的權(quán)利，凸顯了政府執(zhí)法主體地位，充實(shí)了家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法四大保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化了違法的法律責(zé)任，為未成年人健康成長(zhǎng)提供了更好的法律保障，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是我國(guó)未成年人保護(hù)立法新的里程碑。下面，我結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)地講解部分法條，如果大家認(rèn)為有不妥之處，敬請(qǐng)?zhí)岢龈恼庖?jiàn)。

第一章

總則第二條

本法所稱(chēng)未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民。未成年人是相對(duì)于成年人而言的，本法是遵循國(guó)際通行做法，以生理年齡作為界定未成年人的標(biāo)準(zhǔn)，通常以戶(hù)口簿記載的出生日期為準(zhǔn)，按公歷計(jì)算。要注意10歲、14歲、16歲、18歲分別具有的法律意義。

（1）不滿(mǎn)10周歲的公民是無(wú)民事行為能力人；十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。通常來(lái)說(shuō)，在法律上通過(guò)其從事民事活動(dòng)金額的大小，與其生活的關(guān)聯(lián)程度等方面，來(lái)判斷其所從事的民事活動(dòng)是否有效，如10周歲以上的小學(xué)生買(mǎi)文具一般就具有合法性。（2）公民年滿(mǎn)14周歲，在民事法律方面沒(méi)有特別的法律意義，但在行政法和刑法上具有特殊意義。行政法上如《行政處罰法》第25條規(guī)定：“不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰”。在刑法方面具有標(biāo)志性意義，14--16周歲的公民實(shí)施了犯罪行為，一般不承擔(dān)刑事責(zé)任，但如果其實(shí)施了故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸和投放危險(xiǎn)物資八種嚴(yán)重犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。（3）公民年滿(mǎn)16周歲即產(chǎn)生兩方面的法律后果：第一，民事活動(dòng)方面，年滿(mǎn)16周歲的公民已經(jīng)參加工作，并且以其勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，則在民法上視為完全民事行為能力人，享有成年人同等的民事權(quán)利，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第二，在刑事責(zé)任方面，年滿(mǎn)16周歲的公民應(yīng)當(dāng)對(duì)其所從事的任何刑事犯罪活動(dòng)承擔(dān)刑事責(zé)任，只不過(guò)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，犯罪時(shí)不滿(mǎn)18周歲的人不適用死刑。（4）年滿(mǎn)18周歲的公民是成年人，具有完全民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。要注意刑事和民事責(zé)任時(shí)間上的不同規(guī)定，刑事責(zé)任是以犯罪時(shí)是否年滿(mǎn)18周歲為標(biāo)準(zhǔn)，民事責(zé)任是以審判時(shí)是否年滿(mǎn)18周歲為標(biāo)準(zhǔn)。2008年8月15日，四川省成都市錦江區(qū)法院依法審結(jié)一起學(xué)生故意傷害案，侵權(quán)行為人雖然審判時(shí)超過(guò)18歲，但無(wú)力賠償，法院判決侵權(quán)行為人賠償受害人醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)13.8萬(wàn)元，并同時(shí)判決被告的父母對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)墊付責(zé)任。第三條

未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有受教育權(quán)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。國(guó)際社會(huì)通常把這些權(quán)利概括為四大類(lèi)，即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。這四大權(quán)利是對(duì)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》有關(guān)規(guī)定的高度概括，也為我國(guó)立法所采納。生存權(quán)是未成年人享有其生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利，包括生命權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、獲得足夠食物、擁有一定住所以及獲得其他基本生活保障的權(quán)利。上海浦東新區(qū)曾有一夫婦，生養(yǎng)的雙胞胎男孩才4個(gè)月大，一天孩子的母親出去搓麻將了，結(jié)果被自己家養(yǎng)的狼狗給吃了。應(yīng)不應(yīng)當(dāng)追究小孩父母的法律責(zé)任？應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樗麄兦址噶撕⒆觽兊纳鏅?quán)，過(guò)失致雙胞胎小孩死亡。發(fā)展權(quán)是未成年人享有充分發(fā)展其體能和智能的權(quán)利，包括有權(quán)享有促進(jìn)其身體、心理、精神、情感等多方面發(fā)展的權(quán)利。給大家講一個(gè)我在縣城廣場(chǎng)曾經(jīng)看見(jiàn)“美女蛇身”的故事吧！幾年以前，我在廣場(chǎng)門(mén)口，看見(jiàn)擺了一個(gè)大招牌，上面神乎其神地渲染著一個(gè)驚人傳說(shuō)：在一個(gè)夏天雨后的小溪邊，一位18歲的少女遭遇一條雄性巨蟒后嚇昏了，后懷孕生下人首蛇身的美女蛇?；?元錢(qián)都可以看到。出于好奇，我給錢(qián)進(jìn)去一探究竟?？吹讲ＡЭ蚶锩?，“美女蛇”是俊俏的小姑娘的頭，沖我們又說(shuō)又笑，可身體卻完全是蛇樣的。后了解到，這其實(shí)是個(gè)騙局，在臺(tái)后藏著個(gè)小姑娘，再放條假蛇，利用兩面鏡子的反射原理讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，引人上當(dāng)。他們侵犯了小姑娘的什么權(quán)利呢？就是發(fā)展權(quán)，必然會(huì)給她的心理、精神、情感乃至成長(zhǎng)造成不良影響。受保護(hù)權(quán)是未成年人享有不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，包括免受歧視、暴力或疏忽照料，以及在處于特殊困境中享有特別保護(hù)的權(quán)利。例如：有一雇主殘酷虐待小保姆的案例，少數(shù)報(bào)刊為招攬讀者，在報(bào)道中不厭其煩地披露雇主對(duì)小保姆耍流氓的細(xì)節(jié)，詳盡報(bào)道小保姆受辱的經(jīng)過(guò)，這就忽視了未成年人的受保護(hù)權(quán)，實(shí)質(zhì)上使小保姆受到的侵害如同“雪上加霜”。參與權(quán)是未成年人有權(quán)參與家庭和社會(huì)生活、就影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。同時(shí)，要注意對(duì)未成年人享有受教育權(quán)單獨(dú)作出的規(guī)定，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)未成年人此項(xiàng)權(quán)利的重視程度，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)給予充分尊重和保障。第二章

家庭保護(hù)第十條

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。監(jiān)護(hù)人是指對(duì)無(wú)行為能力或限制行為能力的人的人身、財(cái)產(chǎn)和其它一切合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人有以下三種情況：（1）被監(jiān)護(hù)人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。（2）關(guān)系密切的其他親友。這些人雖然與近親屬不同，沒(méi)有必須擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的法律義務(wù)。但是，有些是自愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，如叔、伯、姑、舅、姨等，經(jīng)所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)同意，可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。（3）如果沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人，則由社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，由所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。要注意，根據(jù)民法通則司法解釋的相關(guān)規(guī)定：純受益的行為不需監(jiān)護(hù)人代理或同意；監(jiān)護(hù)人除維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。如一對(duì)夫婦有一個(gè)12歲的女兒，今年春節(jié)期間，許多親朋都給女孩女兒壓歲錢(qián)，每次父母都婉絕，但女孩都收下了，一共收了5000多元。隨后，爸爸要將這筆錢(qián)用來(lái)還債，理由是人情還得家里還；的人無(wú)路逃生，導(dǎo)致25人死亡，12人受傷。經(jīng)查，肇事者是幾名十三四歲的中學(xué)生，因和網(wǎng)吧服務(wù)員發(fā)生糾紛后，故意縱火的。北京市檢察院提起了公訴，盡管性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，但是法院還是應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰，且不能判處這些未成人的死刑。第六章

法律責(zé)任關(guān)于法律責(zé)任，首先要明白侵權(quán)法律責(zé)任的類(lèi)型，有過(guò)錯(cuò)責(zé)任，推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任三種類(lèi)型?！肚謾?quán)責(zé)任法》采用的歸責(zé)原則是以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)，以法定的過(guò)錯(cuò)推定原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為補(bǔ)充，并輔之以公平責(zé)任原則。這些在學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系上都有體現(xiàn)。過(guò)錯(cuò)責(zé)任很好理解，過(guò)錯(cuò)推定原則，如《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條:無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即按照均無(wú)過(guò)錯(cuò)的公平責(zé)任原則，由雙方、或者多方公平分擔(dān)責(zé)任。第六十三條

學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。那么，何為學(xué)校侵害未成年人的合法權(quán)益？2002年6月25日教育部發(fā)布《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部令12號(hào)）第九條有明確具體的規(guī)定，因12種情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這12種情形雖不好記，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是學(xué)校方面在存在過(guò)錯(cuò)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第十二條規(guī)定，因6種情形造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任。這6種情形有三個(gè)特點(diǎn)，一是因不可抗力造成的，如地震、雷擊、狂風(fēng)、山洪等；二是學(xué)校無(wú)任何責(zé)任，如來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；三是學(xué)生自己的行為導(dǎo)致的，如學(xué)生自殺、自傷的。第六十三條第二款規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。2003年4月12日，重慶渝中區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)初三女生(15歲)丁某