湖南旅游業(yè)發(fā)展概論(歐陽(yáng)斌)

湖南旅游業(yè)開(kāi)展概論——在湖南省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院全省旅游培訓(xùn)班上的授課講稿歐陽(yáng)斌一、湖南旅游的資源特色與開(kāi)展歷史〔一〕旅游與旅游業(yè)的概念1、旅游旅游是指人們?yōu)閷で缶裆系挠淇旄惺芏M(jìn)行的非定居性旅行和在游覽過(guò)程中所發(fā)生的一切關(guān)系和現(xiàn)象的總和。旅游、旅游者和旅游資源是構(gòu)成旅游活動(dòng)的三大要素。按照傳統(tǒng)的計(jì)算方法，一般要以人們離開(kāi)居住地24小時(shí)以上才算旅游。按照國(guó)家旅游局新的統(tǒng)計(jì)口徑，只要超過(guò)6個(gè)小時(shí)、10公里的游憩、娛樂(lè)、醫(yī)療、購(gòu)物和會(huì)議活動(dòng)，都可算作“一日游〞，顯然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把大量在市內(nèi)、市郊和周邊的當(dāng)天返回者都可以算作“一日游游客〞，顯然，按照新的統(tǒng)計(jì)口徑，旅游的概念比以前大多了。2、旅游業(yè)〔1〕概念旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽效勞的行業(yè)。又稱無(wú)煙工業(yè)、無(wú)形貿(mào)易。狹義的旅游業(yè)，在中國(guó)主要指旅行社、旅游飯店、旅游車船公司以及專門從事旅游商品買賣的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游業(yè)，除專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。旅行游覽活動(dòng)作為一種新型的高級(jí)的社會(huì)消費(fèi)形式，往往是把物質(zhì)生活消費(fèi)和文化生活消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的?！?〕要素旅游涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六大要素，具體又可以分為旅游資源、旅游設(shè)施、旅游效勞三大類。旅游資源，包括自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、建設(shè)成就、民族習(xí)俗等，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的吸引能力；旅游設(shè)施，包括旅游交通設(shè)施、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施、旅游游樂(lè)設(shè)施等；旅游效勞，包括各種勞務(wù)和管理行為相結(jié)合，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的接待能力?！捕陈糜萎a(chǎn)業(yè)的根本特點(diǎn)可以從以下七個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是最大產(chǎn)業(yè)。全世界旅游經(jīng)濟(jì)總量在上個(gè)世紀(jì)90年代就超過(guò)了石油、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)的奉獻(xiàn)率到達(dá)10%，對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率到達(dá)9%，是世界第一大產(chǎn)業(yè)，即使是歐美日本等興旺國(guó)家都高度重視旅游業(yè)的開(kāi)展。二是支柱產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界定，一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率超過(guò)5%就是支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我省旅游業(yè)早在2007年對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率就超過(guò)了5%。三是“兩型〞產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，可以用最小的資源和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。四是民生產(chǎn)業(yè)。旅游能夠增加就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，滿足老百姓的精神文化需求。五是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，老百姓有錢有閑后，旅游成為一種生活的常態(tài)和必需，旅游消費(fèi)全面進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期，旅游業(yè)具有良好的開(kāi)展前景。六是窗口產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展旅游業(yè)可以展示一個(gè)地方的厚重文化、美麗山水、開(kāi)展活力和美好形象，拓展對(duì)外交流合作。七是綜合產(chǎn)業(yè)。旅游涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)系數(shù)大，綜合效益好，是三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)?！踩澈下糜钨Y源的特色湖南位于我國(guó)的中部，簡(jiǎn)稱湘。因大局部土地在洞庭湖以南，省名也由此而來(lái)。全省共有土地總面積21.18萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?100萬(wàn)，轄13個(gè)市、1個(gè)自治州、122個(gè)縣〔市、區(qū)〕。湖南戰(zhàn)國(guó)時(shí)屬楚國(guó)。古時(shí)湘江流域多植木芙蓉，湖南又有芙蓉國(guó)之稱。唐代詩(shī)人譚用之曾寫詩(shī)：“秋風(fēng)萬(wàn)里芙蓉國(guó)，暮雨千家薛荔村〞，毛澤東在他的七律?答友人?中，又有“我欲因之夢(mèng)寥廓，芙蓉國(guó)里盡朝暉〞之句。湖南屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季清楚，年平均氣溫在16℃至18℃之間，適宜旅游。湖南又有“三湘四水〞之稱，“三湘四水〞中的“四水〞是指湘江、資江、沅江、澧水四條河流。“三湘〞,一般有下面幾種說(shuō)法：一種說(shuō)法是指：湘水發(fā)源與漓水合流后稱漓湘，中游與瀟水合流后稱瀟湘，下游與蒸水合流后稱蒸湘，故名“三湘〞。一種說(shuō)法是指：湘鄉(xiāng)為下湘，湘潭為中湘，湘陰為上湘，合稱“三湘〞。還有一種說(shuō)法是指：用作湘北、湘西、湘南三地區(qū)的總稱，泛指湖南全省。湖南是旅游資源大省，山水風(fēng)光秀美奇特，歷史文化底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情多姿多彩，旅游資源品類齊、品位高、品牌好、數(shù)量多，是名副其實(shí)的旅游資源大省。湖南旅游資源概括起來(lái)有“三好〞：一是錦繡瀟湘，好美。有張家界、崀山兩處世界自然遺產(chǎn)，南岳衡山、洞庭湖、東江湖秀美、奇特的自然風(fēng)光，有岳麓書院、韶山、鳳凰古城、炎帝陵、舜帝陵、洪江古商城這些底蘊(yùn)深厚的人文景觀。二是快樂(lè)瀟湘，好玩。其影視文化、歌廳文化、酒吧文化、休閑文化、湘菜文化全國(guó)著名，?天門狐仙?、?魅力湘西?等旅游演藝節(jié)目點(diǎn)亮了游客的夜間生活。三是人文瀟湘，好奇。這里長(zhǎng)眠著中華民族的先祖炎帝和舜帝，這里留下了屈原、賈誼、朱熹、范仲淹、柳宗元、齊白石等歷代文人墨客和思想大家的經(jīng)世之作，這里走出了曾國(guó)藩、左宗棠、黃興、蔡鍔等眾多在中國(guó)近代史上叱咤風(fēng)云的人物，這里還是新中國(guó)的開(kāi)創(chuàng)者毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)、彭德懷等一批領(lǐng)袖人物的故土。在1955年至1965年授銜的中國(guó)人民解放軍將帥中，湖南有中將以上的將帥71人，占總數(shù)254位的30%。共和國(guó)開(kāi)國(guó)十大開(kāi)國(guó)元帥中，湖南有彭德懷、賀龍、羅榮桓三位，開(kāi)國(guó)十位大將中，湖南有粟裕、黃克誠(chéng)、陳賡、譚政、蕭勁光、許光達(dá)六位。中共一大13名代表中湖南有4人，當(dāng)時(shí)中共黨員50多人，其中湖南有20多人。截至2021年年底，湖南擁有世界自然遺產(chǎn)2處、世界地質(zhì)公園1處、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)6處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)16處、國(guó)家地質(zhì)公園9處、國(guó)家自然與文化遺產(chǎn)4處、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)26項(xiàng)，國(guó)家級(jí)森林公園24處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處、國(guó)家歷史文化名城3處、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市9處等。湖南地處中國(guó)腹地，立體化交通網(wǎng)絡(luò)十分便捷，省內(nèi)擁有長(zhǎng)沙、張家界、常德、鳳凰〔銅仁〕、永州、衡陽(yáng)、懷化芷江等七個(gè)機(jī)場(chǎng),其中長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)2021年完成旅客吞吐量1262萬(wàn)人次，排全國(guó)機(jī)場(chǎng)第11位、中部地區(qū)第1位、躋身全球大型機(jī)場(chǎng)行列。2021年7月19日，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)新T2航站樓又正式投入使用，成為全國(guó)第五大機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步從空中提高了中外游客進(jìn)出我省的效率。我省已建成和在建高速公路將形成全省的“七縱九橫〞的交通格局，在建和通車總里程達(dá)6450公里，省會(huì)長(zhǎng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈〞，可進(jìn)入性大大增強(qiáng)。兩條高鐵線武廣和滬昆在長(zhǎng)沙交匯，特別是2021年底開(kāi)通的武廣高速鐵路客運(yùn)專線貫穿全省，使我省旅游交通有機(jī)融入武漢城市圈和泛珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“早喝廣東茶，午登岳陽(yáng)樓，晚聽(tīng)長(zhǎng)沙歌〞已成為現(xiàn)實(shí)和時(shí)尚，湖南旅游進(jìn)入高鐵時(shí)代?！菜摹澈下糜螛I(yè)開(kāi)展的歷史脈絡(luò)1、整個(gè)中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展的大致脈絡(luò)我國(guó)旅游的歷史大體可以分為中國(guó)古代旅游、中國(guó)近代旅游和中國(guó)現(xiàn)代旅游?！?〕中國(guó)古代旅游。中國(guó)古代旅游是指有神話傳說(shuō)產(chǎn)生的時(shí)代起至1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)旅游。中國(guó)古代旅游又大體可以分為神話傳說(shuō)時(shí)期和信史時(shí)期。其中信史時(shí)期又可以分為夏商周三代時(shí)期、秦漢時(shí)期、魏晉南北朝時(shí)期、隋唐時(shí)期、宋元時(shí)期和明清時(shí)期。中國(guó)古代旅游的類型主要包括帝王巡游、政治游說(shuō)、學(xué)術(shù)考察、商務(wù)旅游、士人漫游、宗教旅游、航海旅游等類型?！?〕中國(guó)近代旅游。中國(guó)近代旅游是指1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后到新中國(guó)誕生前這段時(shí)期的中國(guó)旅游。中國(guó)近代旅游是在受到外來(lái)經(jīng)濟(jì)侵入和影響下產(chǎn)生的，標(biāo)志著旅游開(kāi)始納入有組織的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇，但是，無(wú)論是從接待人數(shù)還是從營(yíng)業(yè)收入，都不能說(shuō)明它已經(jīng)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門?！?〕中國(guó)現(xiàn)代旅游。中國(guó)現(xiàn)代旅游是以新中國(guó)的成立為標(biāo)志的，新中國(guó)的成立才意味著我國(guó)旅游業(yè)的真正崛起。我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的開(kāi)展又大致可以分為四個(gè)階段：一是1949年至1966年的初創(chuàng)階段。1964年7月22日，中華人民共和國(guó)旅游事業(yè)管理局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)正式成立，這標(biāo)志著我國(guó)旅游事業(yè)已經(jīng)正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)行業(yè)。但是，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，我國(guó)旅游業(yè)邁出的步子還是很小，旅游業(yè)的指導(dǎo)思想還是以政治接待型為主，大多是虧本經(jīng)營(yíng)，而沒(méi)有多少盈利。二是1966年至1977年的停滯階段。20世紀(jì)60年代中期，正當(dāng)世界群眾旅游興起，世界旅游業(yè)蓬勃開(kāi)展，我國(guó)旅游業(yè)也有所起色之際，我們國(guó)家卻遭受那場(chǎng)空前的浩劫?！笆陝?dòng)亂〞給我過(guò)旅游業(yè)帶來(lái)的破壞是十分嚴(yán)重的，它使我國(guó)旅游業(yè)幾乎處于完全癱瘓狀態(tài)。三是1978年至1980年的全面恢復(fù)階段。1978年，中共中央在北京召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，這是中國(guó)歷史上具有里程碑式意義的一次盛會(huì)，會(huì)議徹底否認(rèn)了十年文革，確定了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)也因此迎來(lái)了一個(gè)開(kāi)展的春天。四是1981年至現(xiàn)在的快速開(kāi)展階段。1981年，全國(guó)旅游工作會(huì)議根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五〞方案，確定了旅游業(yè)開(kāi)展的總體目標(biāo)。隨后，1981年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了?關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定?，要求進(jìn)一步加快全國(guó)旅游事業(yè)開(kāi)展。1922年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院?關(guān)于加快開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的決定?，進(jìn)一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，指出各級(jí)政府、各有關(guān)部門都要把旅游產(chǎn)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展方案，旅游產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步確實(shí)認(rèn)。此后，一些省、市、自治區(qū)開(kāi)始把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。特別是隨著香港和澳門的回歸和我國(guó)正式參加世界貿(mào)易組織，我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了可喜局面。2021年國(guó)家出臺(tái)了?關(guān)于加快開(kāi)展旅游業(yè)的意見(jiàn)?，2021年國(guó)務(wù)院把每年5月19日確定為“中國(guó)旅游日〞，今年8月?旅游法?首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，目前正向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。這里特別指出的是，國(guó)家早在2021年在?意見(jiàn)?中明確提出，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)〞，“力爭(zhēng)到2021年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益根本到達(dá)世界旅游強(qiáng)國(guó)水平〞。這是一個(gè)具有里程碑意義的開(kāi)展戰(zhàn)略定位,標(biāo)志著開(kāi)展旅游業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為推進(jìn)科學(xué)開(kāi)展新的選擇。在國(guó)務(wù)院?意見(jiàn)?的推動(dòng)下，全國(guó)有廣東、貴州、陜西、江蘇、山東、福建、四川、浙江、安徽、江西、湖北、河北、遼寧、云南以及我省等18個(gè)省提出了實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略。2021年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長(zhǎng)1%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(zhǎng)2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。最近世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)繼續(xù)保持了世界第三大入境接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)地位〔繼法國(guó)、美國(guó)之后〕，旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。2、湖南旅游業(yè)開(kāi)展的歷史脈絡(luò)自古以來(lái)，旅游是人類活動(dòng)的普遍現(xiàn)象。古代湖南雖屬南蠻之地，但保持了大自然造化的天然美景，歷來(lái)成為旅游目的地之一。湖南株洲的炎陵縣是炎帝的陵寢地。炎帝制耒耜，種五谷。立市廛，首辟市場(chǎng)。治麻為布，民著衣裳。作五弦琴，以樂(lè)百姓。削木為弓，以威天下。制作陶器，改善生活。為中華民族的人文初祖。他與黃帝結(jié)盟并逐漸形成了華夏族。因此形成了炎黃子孫。中華民族的道德始祖舜帝登位后，二月巡泰山，八月到華山，五月游衡山。舜帝晚年在南方各地巡游，不幸駕崩于湖南九嶷山。如今“舜帝陵〞已成為著名的旅游區(qū)。屈原晚年漂泊于湖南的沅湘流域，寫有“入溆浦余儃徊兮，迷不知吾所如〞〔?涉江?〕。“浩浩沅湘，分流汩兮〞〔?懷沙?〕等旅游詩(shī)篇。西漢政治家、文學(xué)家賈誼謫為長(zhǎng)沙王太傅，在長(zhǎng)沙居四年?，F(xiàn)賈誼故居猶存。湖南被譽(yù)為“屈賈之鄉(xiāng)〞，許多官員和文人墨客來(lái)此憑吊。還有秦始皇、漢代史學(xué)家司馬遷，魏晉南北朝時(shí)期最杰出的地理學(xué)家酈道元等歷史名人都曾到湖南考察旅游。唐代經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利，文人墨客暢游天下，錦繡瀟湘成為他們理想的旅游目的地。唐玄宗開(kāi)元初，張九齡奉旨來(lái)到南岳，游祝融峰、方廣寺等名勝，寫有?游南岳記〔前、后記〕?。唐永貞元年〔805〕，柳宗元被貶為永州司馬，在永州生活了10年。他雖遭厄運(yùn)，但并未一蹶不振，癡迷于瀟湘景致，旅游、寫作成為柳宗元在永州的主要生活方式。他寫有25篇游記散文，其中?永州八記?，千百年來(lái)膾炙人口。孟浩然、王昌齡、白居易、劉禹錫等大詩(shī)人都有湖南的旅游詩(shī)作。宋仁宗慶歷四年〔1044〕岳陽(yáng)知州滕子京重修岳陽(yáng)樓，他請(qǐng)范仲淹作文。二年后，不朽的千古名篇?岳陽(yáng)樓記?誕生。自此來(lái)岳陽(yáng)樓參觀的游客更加絡(luò)繹不絕。南宋愛(ài)國(guó)詩(shī)人陸游晚年來(lái)到永州一帶旅游，寫有?舜廟懷古?，還發(fā)出“揮毫當(dāng)?shù)媒街坏綖t湘豈有詩(shī)〞之感慨。元代由于嚴(yán)重的民族壓迫政策，文人旅游活動(dòng)減少。據(jù)史料記載，戲劇家白樸、散曲作家張可久、李伯瞻來(lái)湖南旅游過(guò)。明代中葉以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的活躍。旅游業(yè)包括民間旅館、車船交通、園林建筑得到很大的開(kāi)展。清代湖南旅游活動(dòng)仍然以文人墨客為主。清代文人王夫之〔船山〕、羅士彝、許湄、彭曙、陶汝鼐、吳敏樹(shù)、吳大澂、郭嵩燾、王闿運(yùn)等，都先后在衡陽(yáng)船山，株洲炎陵，岳陽(yáng)君山，常德石門夾山，永州祁陽(yáng)浯溪，懷化沅陵二酉洞等地旅游，并寫有旅游散文。3、建國(guó)后湖南旅游開(kāi)展的歷史19世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著中國(guó)近代交通業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)、旅行社業(yè)的開(kāi)展，湖南旅游業(yè)亦有開(kāi)展變化。民國(guó)23年〔1934年〕，醴陵人凌作梅在南岳創(chuàng)辦“中國(guó)旅行社〞。這是湖南省首家旅行社。從新中國(guó)成立后的1949年10月1日至1978年，湖南省旅游作為外事工作的一局部，擔(dān)負(fù)民間外事接待任務(wù)。1960年2月，中國(guó)國(guó)際旅行社長(zhǎng)沙分社成立，隸屬省外事辦。1965年，成立中國(guó)國(guó)際旅行社株洲分社、衡陽(yáng)支社。1966年5月后“文化大革命〞期間，來(lái)華旅游的外國(guó)人、華僑和港、澳同胞掀起了“韶山熱〞，為此，成立了湖南省中國(guó)旅行社、湖南省華僑旅行社，與中國(guó)國(guó)際旅行社長(zhǎng)沙分社合署辦公。1972年至1974年，長(zhǎng)沙馬王堆一、二、三號(hào)漢墓相繼挖掘，出土文物3000余件。特別是一號(hào)漢墓出土一具完整的女尸，轟動(dòng)世界，帶動(dòng)了來(lái)湘旅游熱潮。1974年7月，出土文物對(duì)外展出。至1977年底止，共接待119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)人1.9萬(wàn)多人，華僑、港澳同胞6000多人。1978年，全省接待國(guó)外游客14496人。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，湖南和全國(guó)一樣，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)期。湖南現(xiàn)代旅游業(yè)從此開(kāi)始形成并不斷開(kāi)展壯大。這一歷程大致可以分為以下幾個(gè)階段：〔1〕現(xiàn)代旅游業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期〔1978年至1990年〕這一時(shí)期全省旅游工作正在由接待型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高了對(duì)旅游認(rèn)識(shí)，明確旅游是綜合性經(jīng)濟(jì)事業(yè)，可以為國(guó)家創(chuàng)造外匯。但旅游市場(chǎng)格局比擬單一，以入境游為主。旅游行業(yè)管理工作開(kāi)始起步，并逐步加強(qiáng)。1978年1月，中央召開(kāi)了全國(guó)旅游工作會(huì)議。8月，省政府批準(zhǔn)成立湖南省旅行游覽事業(yè)管理局，為省直一級(jí)事業(yè)單位，統(tǒng)一管理全省旅游事業(yè)，歸口省外事辦公室管理。此后，省旅游局編制了簡(jiǎn)單的?湖南省1980—1990年旅游事業(yè)開(kāi)展十年規(guī)劃?〔草案〕，提出了10年旅游區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)的方案和設(shè)想。1982年9月，國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)第一座國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園，省、地財(cái)政分期對(duì)公園投資建設(shè)。1984年底，南岳旅游區(qū)恢復(fù)和開(kāi)辟了30個(gè)景點(diǎn)，祝融峰、藏經(jīng)殿、磨鏡臺(tái)等重要景區(qū)根本修繕完畢。1985年2月，省委、省政府決定重新組建成立省旅游局，列為省政府直屬機(jī)構(gòu)。1986年，省委、省政府成立了省旅游協(xié)調(diào)小組。5月3日，省旅游協(xié)調(diào)小組在長(zhǎng)沙召開(kāi)第一次辦公會(huì)議。審定通過(guò)了?湖南省旅游事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃〔1986-2000〕?〔草案〕。1990年，全省有41家旅游涉外賓館飯店，其中有17家評(píng)為星級(jí)飯店，3家評(píng)為三星級(jí)旅游飯店。1979年至1989年，十年間全省共接待海外游客37萬(wàn)人次，旅游外匯收入2300萬(wàn)美元，有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，1988年與1978年相比，創(chuàng)匯增長(zhǎng)了5倍。經(jīng)過(guò)10年努力，湖南老旅游區(qū)迅速恢復(fù)和完善，以張家界為標(biāo)志的新旅游區(qū)陸續(xù)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，總體形成了“東邊一線，西邊一片〞的格局，建成了十大各具特色的旅游區(qū)：東部沿京廣鐵路線以人文景觀為主，自然風(fēng)景資源配套，有長(zhǎng)沙、韶山旅游區(qū)，岳陽(yáng)洞庭湖旅游區(qū)、衡陽(yáng)南岳旅游區(qū)，郴州旅游區(qū)，永州、梧溪旅游區(qū)，寧遠(yuǎn)九疑山旅游區(qū)；西部沿枝柳鐵路線，以自然景觀為主，民情風(fēng)俗配套，有武陵源旅游區(qū)，永順猛洞河旅游區(qū)，吉首、鳳凰旅游區(qū)和常德桃花源旅游區(qū)。〔2〕旅游業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展時(shí)期〔1990年至2000年〕20世紀(jì)90年代，是全省旅游業(yè)開(kāi)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期，完成了旅游工作從接待型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變；從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。隨著綜合國(guó)力、省力的提升，居民收入明顯提高，國(guó)內(nèi)旅游逐步壯大。旅游業(yè)已作為全省開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。1990年，省旅游局編制?湖南省“八五〞旅游開(kāi)展規(guī)劃?。1991年6月，中國(guó)湖南淚羅江國(guó)際龍舟節(jié)在岳陽(yáng)市舉行。9月，中國(guó)湖南國(guó)際煙花節(jié)在長(zhǎng)沙市舉行。11月，中國(guó)湖南張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)在大庸市舉行。此后，“三大節(jié)〞成為湖南旅游市場(chǎng)宣傳促銷的品牌。1992年，南湖旅游度假區(qū)正式建立，武陵源旅游風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織驗(yàn)收，正式批準(zhǔn)列入?世界自然遺產(chǎn)名錄?。1993年1月，召開(kāi)全省旅游工作會(huì)議。會(huì)議要求全省旅游行業(yè)進(jìn)一步解放思想，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快改革開(kāi)放和開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)的步伐，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，將湖南旅游開(kāi)展納入世界旅游市場(chǎng)的發(fā)展軌道。1994年3月，省委、省政府發(fā)布?關(guān)于加快旅游業(yè)開(kāi)展，建設(shè)旅游大省的決定?。1995年3月，江澤民總書記考察張家界，題詞“把張家界建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地〞。省委、省政府貫徹江總書記指示精神，加強(qiáng)張家界旅游建設(shè)，并提出把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)中的開(kāi)展重點(diǎn)之一，加速開(kāi)展旅游業(yè)的要求?！鞍宋濞暺陂g〔1991年---1995年〕全省共接待國(guó)內(nèi)旅游者累計(jì)達(dá)8100萬(wàn)人次，回籠貨幣40.88億元。接待入境旅游者70萬(wàn)人次，創(chuàng)匯1.84億美元。1996年湖南在全國(guó)率先提出旅游線路精品建設(shè)，受到國(guó)家旅游局的肯定。“旅游線路精品建設(shè)〞即一個(gè)龍頭：張家界；四條精品旅游路線：長(zhǎng)沙—張家界—猛洞河風(fēng)光風(fēng)情旅游線；長(zhǎng)沙—岳陽(yáng)楚漢文化旅游線；長(zhǎng)沙—韶山名城名人旅游線；長(zhǎng)沙—南岳宗教文化旅游線。重點(diǎn)建設(shè)33個(gè)旅游骨干工程。1997年，全年全省國(guó)內(nèi)旅游人次從1994年的2000萬(wàn)增加到4000萬(wàn)。1998年6月24日，省委、省政府出臺(tái)?關(guān)于進(jìn)一步加快我省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)?，明確指出“要把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)〞來(lái)培育和開(kāi)展。1999年，省委書記楊正午、副省長(zhǎng)賀同新赴張家界專題調(diào)查研究旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展問(wèn)題。2000年1月，省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省長(zhǎng)儲(chǔ)波主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議專題研究旅游工作?！?〕旅游業(yè)快速開(kāi)展時(shí)期〔2001年至2021年〕2001年1月，全省公布實(shí)施?湖南省旅游業(yè)開(kāi)展第十個(gè)五年方案?。2002年，全省旅游區(qū)(點(diǎn))等級(jí)建設(shè)、評(píng)定工作不斷加快，全省新增7家4A級(jí)和3A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))，有17家進(jìn)入2A、1A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))行列。9月，在長(zhǎng)沙市舉辦了中國(guó)湖南旅游節(jié)。2003年10月，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在湖南考察期間提出：“把具有湖南特色的旅游業(yè)做強(qiáng)做大〞?？倳浿甘竟奈枞诵?，省委、省政府更加堅(jiān)決了開(kāi)展旅游業(yè)的決策。2004年1月，為了貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)〞的指示精神，周伯華省長(zhǎng)主持召開(kāi)省長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，研究旅游業(yè)開(kāi)展。10月，全省旅游行業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)趙明健同志的活動(dòng)。2005年3月，省委副書記謝康生主持召開(kāi)全省紅色旅游工作第一次聯(lián)席會(huì)議。6月，省委、省政府以湘辦發(fā)﹝2005﹞13號(hào)文件下發(fā)?關(guān)于加快開(kāi)展湖南紅色旅游的意見(jiàn)??！笆濞暺陂g〔2001年---2005年〕，全省旅游投資規(guī)模達(dá)163.59億元，觀光旅游工程投資比重較大。建設(shè)內(nèi)容主要是旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快了溫泉旅游和度假區(qū)工程建設(shè)。通過(guò)招商引資和啟動(dòng)民間投資，共籌集5.7億元。2006年，全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)定位正式確立。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)三次來(lái)湖南指導(dǎo)工作。應(yīng)省委書記張春賢的邀請(qǐng)，國(guó)家旅游局派出專家組來(lái)湖南調(diào)研，為省委、政府就旅游開(kāi)展重大問(wèn)題決策出謀劃策。2007年3月9日，省政府成立省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)賀同新任副組長(zhǎng)。3月31日至4月1日，省委、省政府在張家界市召開(kāi)全省旅游開(kāi)展工作會(huì)議。省委書記張春賢和省長(zhǎng)周強(qiáng)等11位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各市州黨委或政府一把手出席。省會(huì)議提出：加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游工程建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。5月，省委、省政府出臺(tái)?關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的決定?，明確提出要把旅游業(yè)作為湖南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)5-10年的努力，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。2021年12月，省旅游局提出“一體兩翼〞的工作思路?！绑w〞指工程建設(shè)，是全省旅游工作的重中之重；“兩翼〞指市場(chǎng)促銷和旅游管理。確定2021年—2021年為“湖南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工程建設(shè)年〞，啟開(kāi)工程建設(shè)“251〞工程，即全省重點(diǎn)支持規(guī)劃建設(shè)20個(gè)重大旅游工程〔列入省重點(diǎn)工程〕，支持市州規(guī)劃建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)旅游工程，縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)重要旅游工程，以大工程建設(shè)促進(jìn)旅游大開(kāi)展。2021年2月11日，省政府調(diào)整省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)周強(qiáng)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)甘霖任副組長(zhǎng)。2月27日，省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。7月，省政府在長(zhǎng)沙市召開(kāi)全省旅游工程建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)了?湖南省人民政府關(guān)于加快旅游工程建設(shè)，培育市場(chǎng)主體的意見(jiàn)?和?湖南省旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要?。這是由省政府召開(kāi)的第一次旅游工程建設(shè)專題會(huì)議。2021年4月，省旅游局、省財(cái)政廳出臺(tái)?關(guān)于扶持旅行社做大做強(qiáng)的假設(shè)干意見(jiàn)?，開(kāi)始對(duì)旅行社進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。12月2日，省旅游局發(fā)出?關(guān)于組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“3521〞工程創(chuàng)立工作的通知??！?521〞工程即在全省創(chuàng)立30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)〔點(diǎn)〕和旅游家庭旅館。還制訂了?湖南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“3521〞工程創(chuàng)立工作實(shí)施細(xì)那么〔試行〕?。2021年，為落實(shí)省委、省政府的指示，省旅游局完成了?湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告?；開(kāi)始編制?大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游開(kāi)展總體規(guī)劃?，規(guī)劃提出把大湘西打造成國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地；牽頭成立了大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟。2021年5月7日，湖南省人民政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2021]41號(hào)文件印發(fā)了?湖南省“十二五〞旅游開(kāi)展規(guī)劃?，5月14日，中共湖南省委、湖南省人民政府以湘發(fā)[2021]12號(hào)文件下發(fā)了?中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?，這是兩個(gè)具有里程碑意義的文件。特別是?中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?的下發(fā)，標(biāo)志著湖南已經(jīng)完成了由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，進(jìn)入了建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的新里程。二、湖南旅游業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)狀〔一〕現(xiàn)階段湖南旅游業(yè)開(kāi)展的根本情況1、總量快速擴(kuò)張。2021年，全省接待入境旅游者227萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.89%；實(shí)現(xiàn)入境旅游收入10億美元，同比增長(zhǎng)14.39%，創(chuàng)歷史新高；接待國(guó)內(nèi)旅游者2.48億人次，同比增長(zhǎng)21.96%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1692億元，同比增長(zhǎng)23.93%；全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1782億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.98%。2、質(zhì)量大為提升。2021年，全省共有等級(jí)旅游區(qū)〔點(diǎn)〕179家，其中5A級(jí)旅游區(qū)〔點(diǎn)〕6家、4Ａ級(jí)48家、3Ａ級(jí)88家。韶山、岳陽(yáng)樓-君山島、天門山、岳麓山-橘子洲4家景區(qū)新晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，4Ａ級(jí)新增6家，3Ａ級(jí)新增10家，省人民政府確定了4家兩型示范景區(qū)創(chuàng)立單位，有6家旅游區(qū)〔點(diǎn)〕年門票收入在1億元以上。共有星級(jí)飯店568家，其中五星級(jí)17家、四星級(jí)58家。引進(jìn)了萬(wàn)豪、希爾頓、威斯汀、洲際、凱賓斯基等一批國(guó)際頂級(jí)品牌旅游飯店。全省星級(jí)飯店平均出租率達(dá)77.41%，位居全國(guó)第一；長(zhǎng)沙市、張家界市星級(jí)飯店平均出租率分別位居第一和第六。共有旅行社750家，其中出境游組團(tuán)社27家，五星級(jí)旅行社7家。親和力等五家旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，親和力和湖南光大國(guó)旅分別榮獲全國(guó)利稅十強(qiáng)和入境旅游十強(qiáng)。3、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。旅游商品快速開(kāi)展。全省形成了湘菜、湘煙、湘酒、湘瓷、湘繡、湘茶、菊花石、湘西銀飾和毛主席紀(jì)念品等具有湖湘文化特色的旅游商品體系，評(píng)定了一批旅游購(gòu)物示范點(diǎn)，占地100畝的張家界武陵源溪布街旅游商業(yè)步行街竣工開(kāi)業(yè)。旅游娛樂(lè)活動(dòng)更加豐富。長(zhǎng)沙的休閑娛樂(lè)和主要旅游區(qū)〔點(diǎn)〕推出的?天門狐仙-新劉?？抽?、?魅力湘西?、?日出韶山?等旅游演藝節(jié)目，受到了游客的廣泛歡送?！捕辰陙?lái)，湖南旅游業(yè)開(kāi)展的主要特色在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展旅游業(yè)的意見(jiàn)?〔國(guó)發(fā)[2021]41號(hào)〕和省委、省政府?關(guān)于加快開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定?〔湘發(fā)[2007]13號(hào)〕等國(guó)家、省里一系列重大決策部署，推動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式開(kāi)展。1、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，我省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成功實(shí)現(xiàn)了“跨越千億臺(tái)階、躋身全國(guó)十強(qiáng)、成為產(chǎn)業(yè)大省〞三大目標(biāo)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2021年，全省旅游總收入超過(guò)千億元，成為我省第七個(gè)千億產(chǎn)業(yè)；2021年，全省旅游總收入1425.8億元。相當(dāng)于全省GDP的9.5%，躋身全國(guó)十強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。2、國(guó)際化程度明顯提高。主要表達(dá)在：一是加快打造了一批具有國(guó)際影響力的旅游精品。全力推進(jìn)張家界世界旅游精品建設(shè)，支持崀山成功申報(bào)世界遺產(chǎn)，加快了長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、韶山、鳳凰、南岳等一批國(guó)際知名旅游目的地的建設(shè)。二是加快引進(jìn)了一批國(guó)際知名旅游品牌入湘和推進(jìn)外鄉(xiāng)旅游企業(yè)的國(guó)際化。引進(jìn)了香港永安國(guó)際旅行社和希爾頓、萬(wàn)豪、香格里拉、瑞吉斯、威斯汀、喜來(lái)登、凱賓斯基和洲際等世界知名品牌飯店。積極扶持省中青旅、華天國(guó)旅等省內(nèi)品牌旅行社開(kāi)辟境外旅游業(yè)務(wù)。三是加快了入境旅游的開(kāi)展。2021年，全省接待入境旅游者189.87萬(wàn)人次，在2006年接待97.08萬(wàn)人次的根底上將近翻了一番；創(chuàng)匯8.87億美元，相比2006年創(chuàng)匯5.03億美元，增長(zhǎng)了76.34%。2021年，全省接待入境旅游者227萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.89%；實(shí)現(xiàn)入境旅游收入10億美元，同比增長(zhǎng)14.39%，創(chuàng)歷史新高。3、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。全省把加快旅游業(yè)開(kāi)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為做大做強(qiáng)旅游業(yè)的重要舉措，取得了積極成效。一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加完善。通過(guò)加快對(duì)張家界、韶山、橘子州、南岳、天門山、岳陽(yáng)樓—君山島、鳳凰等一批知名旅游區(qū)點(diǎn)的提質(zhì)升級(jí)，引進(jìn)華強(qiáng)方特歡樂(lè)世界落戶株洲，重點(diǎn)打造紅色旅游、溫泉旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、購(gòu)物旅游、自駕車旅游、漂流旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，全省呈現(xiàn)出觀光旅游、休閑度假旅游和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)開(kāi)展的良好格局。二是區(qū)域開(kāi)展更加協(xié)調(diào)。涵蓋全省14個(gè)市州的大長(zhǎng)沙、大湘西、大湘南三大板塊的旅游業(yè)加快開(kāi)展，全省旅游業(yè)形成了你追我趕的良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)。4、社會(huì)奉獻(xiàn)能力明顯增強(qiáng)。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年我省旅游業(yè)增加值占GDP的比重為5.02%，2021年全省旅游業(yè)增加值為683.01億元，占GDP的比重為5.23%。二是吸納了社會(huì)就業(yè)。2021年，全省旅游業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過(guò)500萬(wàn)人。三是促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。2021年，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)到達(dá)110家，建成了以韶山、鳳凰、吉首、洪江、灰湯、靖港、王村等為代表的一大批特色旅游城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游總收入到達(dá)65億元。四是擴(kuò)大了內(nèi)外開(kāi)放。通過(guò)舉辦中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)湖南紅色旅游文化節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大我省對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作的積極作用。〔三〕近年來(lái)，湖南旅游業(yè)開(kāi)展的重要舉措按照省委、省政府的總體部署，全省旅游業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展思路，突出重點(diǎn)，主要狠抓了以下幾個(gè)方面的工作。1、堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新旅游開(kāi)展思路。在汲取歷屆局黨組開(kāi)展思路的根底上，按照“堅(jiān)持提升，落實(shí)推進(jìn)〞的工作基調(diào)，提出了“四個(gè)一〞的工作思路：即“明確一個(gè)目標(biāo)，加快一個(gè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化‘一體兩翼’，效勞一個(gè)大局〞。明確一個(gè)目標(biāo)就是明確努力建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。加快一個(gè)轉(zhuǎn)型就是推進(jìn)旅游工作由行業(yè)管理型向產(chǎn)業(yè)培育型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“一體兩翼〞就是突出抓好根底設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)等工程建設(shè)這個(gè)“一體〞，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和行業(yè)管理“兩翼〞，通過(guò)“強(qiáng)體豐翼〞，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。效勞一個(gè)大局就是更好地服從和效勞于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局，為全省對(duì)外開(kāi)放、文化交流、形象提升和擴(kuò)大影響服好務(wù)。這一開(kāi)展思路很好地指導(dǎo)了全省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。2、堅(jiān)持以打造品牌為重點(diǎn)，構(gòu)建常態(tài)化開(kāi)展機(jī)制。將全省旅游的重大工作和重大活動(dòng)常態(tài)化，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，努力打造我省旅游工作的特色、品牌和亮點(diǎn)。一是重點(diǎn)工作常態(tài)化。明確將全省旅游工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)、旅游工程建設(shè)招商會(huì)、旅游商品博覽會(huì)、旅游投融資洽談會(huì)、旅游人才招聘會(huì)等重大工作一年一度定期舉行，全省旅游效勞技能大賽二年一度定期舉行。如，全省旅游人才招聘會(huì)每年舉辦一次，時(shí)間定于每年三月最后一周周六，目的是組織旅游人才供需雙方見(jiàn)面、洽談和簽約。全省旅游工程招商會(huì)在每年中國(guó)〔湖南〕國(guó)際旅游節(jié)期間舉行，主要發(fā)布我省旅游招商工程，并安排、組織工程的招商、洽談和簽約。二是重大節(jié)會(huì)常態(tài)化。中國(guó)〔湖南〕國(guó)際旅游節(jié)每年舉辦一次，由國(guó)家旅游局和湖南省人民政府共同舉辦，活動(dòng)固定在每年9月12日開(kāi)幕。中國(guó)湖南紅色旅游文化節(jié)每年舉辦一次，時(shí)間定于每年上半年，由國(guó)家旅游局和湖南省人民政府共同舉辦。三是市場(chǎng)宣傳常態(tài)化。構(gòu)建了湖南日?qǐng)?bào)?湖南印象?旅游副刊、中國(guó)旅游報(bào)?快樂(lè)湖南?專版、?湖南旅游?雜志、湖南旅游網(wǎng)、“12301〞旅游公益效勞熱線、湖南旅游頻道、湖南旅游信息快報(bào)等常態(tài)化的宣傳平臺(tái)。四是政府主導(dǎo)常態(tài)化。省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省14個(gè)市州、重點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展年度目標(biāo)任務(wù)每年年終進(jìn)行考核；爭(zhēng)取每年召開(kāi)一次省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工作會(huì)議，在全省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工作會(huì)議的下一年，召開(kāi)全省旅游工作會(huì)議。3、堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為保障，優(yōu)化旅游開(kāi)展環(huán)境。旅游業(yè)的開(kāi)展主要靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，但也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)培植和工作推動(dòng)。省、市、縣三級(jí)黨委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)加快開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好氣氛。省委、省政府連續(xù)三年相繼在張家界、郴州和岳陽(yáng)召開(kāi)了全省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工作會(huì)議，召開(kāi)了省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，下發(fā)了?湖南省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展考核方法?，出臺(tái)了?關(guān)于支持張家界市開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作的假設(shè)干意見(jiàn)?。今年5月，省委、省政府出臺(tái)?關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?，湖南旅游全面邁入建設(shè)旅游強(qiáng)省的新階段。株洲、常德、益陽(yáng)等市委、市政府出臺(tái)1號(hào)文件，部署安排旅游工作。湘西、湘南等地的縣區(qū)黨政一把手親歷親為，把開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的重要抓手。目前，省、市、縣三級(jí)根本形成了“七個(gè)一〞的工作格局：即成立一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、召開(kāi)一個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展大會(huì)、編制一套旅游規(guī)劃、制定一套扶持政策、安排一筆產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基金、建立一套考核機(jī)制。4、堅(jiān)持以工程建設(shè)為抓手，打造特色旅游產(chǎn)品。一是實(shí)施251重點(diǎn)旅游工程工程。省政府將2021年定為“旅游工程建設(shè)年〞，出臺(tái)?關(guān)于加快旅游工程建設(shè)培育旅游市場(chǎng)主體的意見(jiàn)?。全省在建的500萬(wàn)元以上的旅游工程516個(gè)，總投資達(dá)4124億元，累計(jì)完成投資921億元，今年上半年完成投資255億元。在國(guó)家旅游局召開(kāi)的中國(guó)旅游投資座談會(huì)上，湖南作了旅游工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。二是啟動(dòng)“3521〞鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)立工程。省政府出臺(tái)?湖南省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展工作意見(jiàn)?和?湖南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)3521工程實(shí)施方案?。全省有44個(gè)縣、176個(gè)鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕、273個(gè)村自愿報(bào)名參加旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村的創(chuàng)立工作。評(píng)定了首批9個(gè)旅游強(qiáng)縣，22個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)，81個(gè)特色旅游名村，一批星級(jí)鄉(xiāng)村旅游休閑示范點(diǎn)。三是推進(jìn)“一帶一圈〞建設(shè)〔湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、大湘西生態(tài)文化圈〕。為落實(shí)省委、省政府提出的“將湘江打造成東方萊茵河〞的指示，組織專家對(duì)湘江沿岸六市和歐洲“萊茵河〞進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，撰寫了?湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告?和?歐洲萊茵河旅游產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告?，正在編制?湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展規(guī)劃?，省委周強(qiáng)書記對(duì)此作出重要批示并給予充分肯定。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，編制?大湘西生態(tài)旅游圈開(kāi)展規(guī)劃?，牽頭成立了大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟，完善了合作機(jī)制。四是健全旅游工程投入機(jī)制。省政府出臺(tái)了?關(guān)于加快旅游工程建設(shè)培育旅游市場(chǎng)主體的假設(shè)干意見(jiàn)?，連續(xù)舉辦兩屆湖南省旅游工程銀企合作洽談會(huì)、中國(guó)湖南旅游商品博覽會(huì)、全省旅游工程建設(shè)會(huì)議，每年舉辦湖南省旅游產(chǎn)品及招商工程推介會(huì)和湖南旅游投資座談會(huì)，首次發(fā)布?湖南省旅游重點(diǎn)建設(shè)工程貸款貼息方法?；我們開(kāi)通了湖南旅游投資網(wǎng)，與有關(guān)部門單位聯(lián)合設(shè)立湖南文化旅游開(kāi)展基金，為加大旅游工程資金投入開(kāi)辟了廣闊的空間。建立旅游工程庫(kù)，確定141個(gè)“十二五〞期間重點(diǎn)建設(shè)的旅游工程，并納入了我省“十二五〞規(guī)劃重大工程庫(kù)。省委、省政府決定在“十二五〞期間在全省投資領(lǐng)域?qū)嵤叭齻€(gè)一〞行動(dòng)方案，旅游業(yè)列入了100個(gè)重點(diǎn)工程，全省1000個(gè)重大工程旅游有94個(gè)工程進(jìn)入名錄，另外還有20多個(gè)文化工程涉旅，將為“十二五〞我省旅游工程建設(shè)起到極大的推進(jìn)作用。5、堅(jiān)持以宣傳營(yíng)銷為突破，拓展旅游客源市場(chǎng)。圍繞“錦繡瀟湘，快樂(lè)湖南〞旅游形象，整合各種手段，大力宣傳營(yíng)銷。一是成功舉辦一批大型節(jié)會(huì)活動(dòng)。堅(jiān)持每年舉辦中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)湖南紅色旅游文化節(jié)，開(kāi)展了“湘景?湘游—湖南人游湖南〞系列活動(dòng)、“湘景?湘約—中國(guó)人游湖南〞主題活動(dòng)，實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)發(fā)放旅游消費(fèi)券，成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)、“錦繡瀟湘紅五月，快樂(lè)湖南自駕游〞—萬(wàn)輛自駕車五月暢游瀟湘活動(dòng)、慶?！皑暿讉€(gè)中國(guó)旅游日大型公眾宣傳活動(dòng)等節(jié)會(huì)活動(dòng)等。今年5月份，我們?cè)趶埣医缗e辦5.19中國(guó)旅游日慶?；顒?dòng)和第七屆中國(guó)中部博覽會(huì)；9月12日，在郴州資興市舉辦了中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)。二是積極拓展一批熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)。在武漢、南昌、廣州、上海、南京、杭州、新疆等地舉辦了大型省外促銷活動(dòng)。積極開(kāi)展日韓、港澳臺(tái)、東南亞、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)旅游專題促銷，與香港旅游開(kāi)展局簽署了互為旅游目的地的合作協(xié)議。三是廣泛開(kāi)辟一批宣傳促銷平臺(tái)。在中央電視臺(tái)、湖南衛(wèi)視投放了湖南旅游形象廣告，成立?中國(guó)旅游報(bào)?湖南記者站，推出中國(guó)旅游報(bào)?快樂(lè)湖南?專版、湖南日?qǐng)?bào)?湖南印象?旅游副刊、?湖南印象?合訂本、?湖南旅游?內(nèi)外刊、湖南旅游黃頁(yè)，“快樂(lè)湖南〞國(guó)民旅游休閑卡，開(kāi)通了湖南旅游中、英文網(wǎng)站。6、堅(jiān)持以游客滿意為目標(biāo)，提升行業(yè)管理水平。以“旅游滿意在湖南〞為主題，制定并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游效勞、星級(jí)旅行社、家庭旅館四個(gè)地方旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)?關(guān)于扶持旅行社業(yè)做大做強(qiáng)的假設(shè)干意見(jiàn)?和?湖南省旅游行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?，為全省14個(gè)市州旅游局配發(fā)旅游執(zhí)法車，及時(shí)處理各項(xiàng)投訴，開(kāi)通“湖南旅游誠(chéng)信管理系統(tǒng)〞和“12301〞旅游公益效勞熱線，組織開(kāi)展旅游效勞質(zhì)量游客滿意度調(diào)查、“企業(yè)創(chuàng)品牌，員工當(dāng)明星〞活動(dòng)、“品質(zhì)旅游伴你行〞公益宣傳活動(dòng)，全省旅游行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。7、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全省把旅游人才工作作為推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)、健康開(kāi)展的保證。2021年以來(lái)，連續(xù)三年成功舉辦了湖南省大型旅游企業(yè)人才招聘會(huì)，累計(jì)12萬(wàn)多人次進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，開(kāi)通旅游人才網(wǎng)，累計(jì)引進(jìn)旅游人才3萬(wàn)余人次。成功舉辦2021年度“旅游滿意在湖南〞活動(dòng)總結(jié)暨全省旅游行業(yè)崗位明星頒獎(jiǎng)大會(huì)、全省導(dǎo)游大賽、2021年“華天杯〞湖南省旅游飯店效勞技能大賽；創(chuàng)立了湖南持證導(dǎo)游年審培訓(xùn)網(wǎng)站，堅(jiān)持每年培訓(xùn)旅游局長(zhǎng)、高級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)骨干、導(dǎo)游30萬(wàn)人次以上，2021年我省培訓(xùn)旅游從業(yè)人員達(dá)32萬(wàn)多人次，培訓(xùn)總量在全國(guó)名列第三位；通過(guò)以賽促訓(xùn)、教育培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)明顯提升。2021年培訓(xùn)各類從業(yè)人員近40萬(wàn)人次，培訓(xùn)規(guī)模居全國(guó)第二位?！菜摹钞?dāng)前湖南旅游業(yè)開(kāi)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我省旅游業(yè)已進(jìn)入新的開(kāi)展階段，面臨著有利因素和不利因素相互交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，但總體上有利多于不利、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。1、機(jī)遇。主要表達(dá)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為旅游業(yè)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展總體良好的態(tài)勢(shì)，為培育和壯大旅游市場(chǎng)提供了根底性支撐。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)人均GDP增速加快，從1000到3000美元僅用了5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于當(dāng)年的美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等興旺國(guó)家。旅游興旺國(guó)家的開(kāi)展實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家人均GDP到達(dá)3000至5000美元，將進(jìn)入旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP到達(dá)1000美元的條件下形成的。隨著我國(guó)人均GDP將由接近2000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，旅游消費(fèi)全面進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期，一個(gè)空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成，旅游業(yè)具有良好的開(kāi)展前景。二是政府主導(dǎo)為旅游業(yè)開(kāi)展提供保障。國(guó)家把開(kāi)展旅游業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了?武陵山片區(qū)區(qū)域開(kāi)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃〔2021—2021年〕?。今年5月，溫家寶總理在武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上指出，要把開(kāi)展旅游業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、脫貧致富的重要途徑，并表態(tài)支持旅游企業(yè)發(fā)行債券，設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。省委、省政府出臺(tái)了?關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?、印發(fā)了?湖南省“十二五〞旅游開(kāi)展規(guī)劃?。目前，省、市、縣三級(jí)黨委、政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管加快開(kāi)展旅游業(yè)的格局。各部門全力支持旅游業(yè)的開(kāi)展，為旅游業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件和氣氛。三是穩(wěn)增長(zhǎng)為旅游業(yè)開(kāi)展帶來(lái)機(jī)遇。中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為“十二五〞規(guī)劃十大工作任務(wù)的首項(xiàng)任務(wù)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放到擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是居民消費(fèi)需求上來(lái)。旅游作為居民消費(fèi)重要組成局部，擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，必將迎來(lái)新的開(kāi)展機(jī)遇。同時(shí)，我們看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，這個(gè)壓力主要表達(dá)在工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)上，1-5月全國(guó)工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)10.7%、房地產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)18.5%。對(duì)此，國(guó)家“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置〞，對(duì)宏觀政策進(jìn)行了微調(diào)，特別支持加快以旅游、文化等為主的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。這就是我們常講的“危〞中之“機(jī)〞。四是交通改善為旅游業(yè)開(kāi)展奠定根底。在省外交通環(huán)境方面，省內(nèi)擁有長(zhǎng)沙、張家界、常德等七個(gè)機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為中部六省最大空港，長(zhǎng)沙經(jīng)上海到法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞國(guó)際航班已開(kāi)通，長(zhǎng)沙至臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)、日本定期直航，國(guó)際交通環(huán)境不斷改善；武廣高鐵建成通車，滬昆高鐵建設(shè)全面推進(jìn)，長(zhǎng)沙成為我國(guó)南北、東西高鐵交匯的樞紐中心城市。在省內(nèi)交通環(huán)境方面，全省已建成和在建高速公路將形成全省“七縱九橫〞的交通格局，在建和通車總里程超過(guò)5000多公里，省會(huì)長(zhǎng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈〞，可進(jìn)入性大大增強(qiáng)。2、挑戰(zhàn)。也表達(dá)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。今年以來(lái)，歐債危機(jī)不斷蔓延，愈演愈烈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得日益復(fù)雜。7月6日至8日，溫總理到江蘇省常州、鎮(zhèn)江、南京等地就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，并在南京主持召開(kāi)五省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，但下行壓力仍然較大。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一份子，旅游業(yè)不可能獨(dú)善一身，其中影響最明顯的是入境旅游，今年1-6月到我省實(shí)現(xiàn)入境旅游收入3.42億美元，較上年同期下降了9.15%。二是周邊競(jìng)爭(zhēng)的壓力。?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展旅游業(yè)的意見(jiàn)?的出臺(tái)固然給各地旅游業(yè)開(kāi)展帶來(lái)了難得機(jī)遇，但另一方面也意味著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。特別是我省周邊省市紛紛將旅游業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，周邊湖北、貴州、廣西、江西、重慶等省市旅游業(yè)開(kāi)展和我省旅游業(yè)開(kāi)展之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系進(jìn)一步加深。全國(guó)共有14省、市、區(qū)確立了建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏，壓力不可不謂大。慢進(jìn)也是退。如果我省的旅游不乘勝前進(jìn)，放緩開(kāi)展步伐，那么極易被周邊省市趕超，陷入被動(dòng)開(kāi)展境地。三是自身建設(shè)的壓力。國(guó)務(wù)院提出了把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。省委、省政府出臺(tái)了?關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?。我省旅游總收入今年將實(shí)現(xiàn)跨越“兩千億元〞臺(tái)階的目標(biāo)。當(dāng)前旅游機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)不相稱，一些市州、縣〔市、區(qū)〕旅游機(jī)構(gòu)不完善、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不夠，難以承當(dāng)把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重任。同時(shí)，今年下半年地方人大、政府、政協(xié)將集中換屆。實(shí)是求是地說(shuō)，換屆涉及到許多干部的崗位變化，容易帶來(lái)人心不穩(wěn)定，工作精力分散，極不利工作的正常推進(jìn)。三、湖南旅游業(yè)開(kāi)展的未來(lái)〔一〕關(guān)于湖南旅游強(qiáng)省建設(shè)今年5月14日，中共湖南省委以湘發(fā)[2021]12號(hào)文件出臺(tái)了?中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定?〔以下簡(jiǎn)稱?決定?〕。這標(biāo)志著湖南旅游已全面邁入建設(shè)旅游強(qiáng)省的新階段，湖南旅游業(yè)開(kāi)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。1、強(qiáng)省的內(nèi)涵六個(gè)內(nèi)涵：一是地位具有戰(zhàn)略性，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中具有戰(zhàn)略意義；二是作用具有支柱性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)具有先進(jìn)性，符合國(guó)家優(yōu)先開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)政策；四是功能具有帶動(dòng)性，能有力地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展；五是市場(chǎng)具有國(guó)際性，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的國(guó)際化程度較高；六是開(kāi)展具有可持續(xù)性，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型產(chǎn)業(yè)〞。2、強(qiáng)省的特征八大特征：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)GDP的10%以上，增加值占地區(qū)GDP的6%以上，在區(qū)域開(kāi)展中具有重要地位。二是綜合實(shí)力強(qiáng)。旅游總收入躋身全國(guó)十強(qiáng)，排名進(jìn)入第一方陣，能很好的發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。三是產(chǎn)業(yè)體系完善。吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六大產(chǎn)業(yè)要素齊全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)合理、旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。四是產(chǎn)業(yè)機(jī)制健全。具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的良好體制，擁有完善的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)環(huán)境，以及公共效勞體系。五是產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)勁。擁有一批規(guī)?；?、集團(tuán)化和品牌化開(kāi)展的龍頭企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，示范作用明顯。六是國(guó)際化程度高。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中擁有一批知名的國(guó)際旅游品牌；入境旅游開(kāi)展迅速，國(guó)際游客大幅增加；建成一批國(guó)際較為知名的旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)。七是游客滿意度好。旅游市場(chǎng)秩序、旅游管理效勞水平、旅游公共配套效勞設(shè)施等都能夠較好地滿足現(xiàn)代旅游的需求，游客投訴少、滿意度高。八是可持續(xù)開(kāi)展能力強(qiáng)。開(kāi)展旅游業(yè)的理念科學(xué)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系處理恰當(dāng)，旅游業(yè)具有很強(qiáng)的持續(xù)開(kāi)展能力。3、?決定?出臺(tái)的背景一是國(guó)家戰(zhàn)略明確了目標(biāo)。?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展旅游業(yè)的意見(jiàn)?已經(jīng)明確了“建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)〞的戰(zhàn)略目標(biāo)，并上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局做出的科學(xué)決策，為我省建設(shè)旅游強(qiáng)省指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。二是擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了環(huán)境。中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為“十二五〞規(guī)劃十大工作任務(wù)的首項(xiàng)任務(wù)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放到擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是居民消費(fèi)需求上來(lái)。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展夯實(shí)了根底。在各級(jí)各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，“十一五〞期間，我省成功地實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。四是便利交通創(chuàng)造了條件。全省已建成和在建高速公路將形成全省“七縱九橫〞的交通格局，在建和通車總里程超過(guò)5000多公里，省會(huì)長(zhǎng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈〞，可進(jìn)入性大大增強(qiáng)。五是政府推動(dòng)營(yíng)造了氣氛。省委、省政府高度重視旅游業(yè)開(kāi)展，旅游業(yè)開(kāi)展的社會(huì)影響越來(lái)越大，社會(huì)資本投資旅游業(yè)的積極性越來(lái)越高，社會(huì)各界支持參與旅游業(yè)開(kāi)展的氣氛越來(lái)越濃。4、?決定?出臺(tái)的重要意義?決定?的出臺(tái)，是委、省政府著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，必將為我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快開(kāi)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。一是審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略之舉。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。?決定?的出臺(tái)，是省委、省政府立足全局，順應(yīng)趨勢(shì)，加快富民強(qiáng)省和“四化兩型〞戰(zhàn)略實(shí)施的重要部署。二是著眼未來(lái)的路線之圖。?決定?立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，全面描繪了我省建設(shè)旅游強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖。三是強(qiáng)力推進(jìn)的行動(dòng)之綱。?決定?進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的責(zé)任，必將進(jìn)一步營(yíng)造政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、民眾參與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的良好氣氛。四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的里程之碑。?決定?提出了加快開(kāi)展旅游業(yè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，這是我省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展階段的一個(gè)新標(biāo)志，標(biāo)志著我省旅游已進(jìn)入全面建設(shè)旅游強(qiáng)省的新階段，具有里程碑的意義。〔二〕湖南旅游強(qiáng)省建設(shè)的主要內(nèi)容1、旅游強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略定位。把我省旅游業(yè)建設(shè)成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)融合、“兩型〞引領(lǐng)、以人為本、開(kāi)放合作等開(kāi)展原那么，通過(guò)5—10年努力，實(shí)現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大省向旅游強(qiáng)省的跨越。力爭(zhēng)到2021年，全省年接待國(guó)內(nèi)外游客4億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3600億元以上，占全省GDP的14%以上。2、旅游強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)工作。主要包括優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展布局、打造旅游品牌、健全旅游產(chǎn)業(yè)體系、完善旅游交通設(shè)施、提高旅游管理效勞水平、加快旅游業(yè)的信息化建設(shè)、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)展、提升城市的旅游功能、深化旅游業(yè)的改革開(kāi)放等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。3、旅游強(qiáng)省建設(shè)的空間布局。構(gòu)建“一個(gè)中心、一個(gè)龍頭、三大旅游板塊、七條黃金旅游帶〞的開(kāi)展框架。即圍繞一個(gè)中心長(zhǎng)沙、一個(gè)龍頭張家界，構(gòu)建大長(zhǎng)沙、大湘西、大湘南三大旅游板塊，形成湘西生態(tài)民俗風(fēng)情旅游帶、湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、湘南山水人文旅游帶、湘粵鄂武廣高鐵旅游帶、湘東紅色文化與休閑旅游帶、湘中大梅山文化旅游帶、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假旅游帶等七條黃金旅游帶?！?〕三大旅游板塊大長(zhǎng)沙旅游板塊：以長(zhǎng)株潭城市群為效勞中心和旅游集散地，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底六市，是我省旅游開(kāi)發(fā)較早、旅游產(chǎn)品體系完善和旅游效勞功能健全的區(qū)域。大湘西旅游板塊：以新興的國(guó)際旅游品牌目的地張家界為核心，以湘西、懷化、邵陽(yáng)為增長(zhǎng)點(diǎn)，以常德為連接支撐，包括張家界、常德、湘西、懷化、邵陽(yáng)在內(nèi)的五市州，是我省“十二五〞期間旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)。大湘南旅游板塊：包括衡陽(yáng)、郴州和永州三市，以經(jīng)濟(jì)興旺的珠三角為市場(chǎng)腹地，是我省旅游開(kāi)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件優(yōu)越的區(qū)域?！?〕七條黃金旅游帶湘西生態(tài)民俗風(fēng)情旅游帶：以已經(jīng)建成的長(zhǎng)常張、長(zhǎng)吉、長(zhǎng)潭—潭邵—邵懷高速公路和即將開(kāi)通的包茂高速公路為根底，依托長(zhǎng)沙等中心城市，省內(nèi)充分整合常德、張家界、湘西、懷化、邵陽(yáng)五市州的旅游資源，省外加強(qiáng)與鄂西、重慶、貴州、廣西等相鄰區(qū)域的交通連接和資源整合，將其打造成以世界遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、三古〔古城、古鎮(zhèn)、古村〕旅游為特色的黃金旅游帶狀區(qū)域。湘江生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶：以湘江干流為紐帶，以長(zhǎng)株潭為核心，加大對(duì)永州、衡陽(yáng)、湘潭、株洲、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)六市“一江兩岸〞旅游資源的整合力度，弘揚(yáng)生態(tài)文明，致力綠色旅游開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃綠色度假休閑旅游產(chǎn)品，探索“兩型旅游〞模式，建設(shè)美麗繁榮的湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造東方“萊茵河〞。湘南山水人文旅游帶：以已經(jīng)建成的衡炎高速、衡陽(yáng)—永州—桂林的高速和高等級(jí)公路，以及即將開(kāi)通的炎陵至井岡山高速公路為依托，提高旅游的通達(dá)性，加強(qiáng)與廣西桂林、江西井岡山的溝通協(xié)作，將其建設(shè)成為連接江西、湖南、廣西三省〔區(qū)〕和井岡山、炎帝陵、南岳、舜帝陵、桂林等知名景區(qū)的重要山水人文旅游通道。湘粵鄂武廣高鐵旅游開(kāi)展帶：借助新開(kāi)通的武廣高鐵形成的湘粵鄂3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與湖北和廣東的協(xié)作，加強(qiáng)武廣高鐵沿線的郴州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等市的旅游產(chǎn)品和配套設(shè)施建設(shè)，將其打造成為泛珠三角區(qū)域旅游開(kāi)展的核心旅游帶。湘東紅色文化與休閑旅游帶：依托已經(jīng)開(kāi)工的岳陽(yáng)至汝城高速公路和106國(guó)道，主要連接岳陽(yáng)平江、長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)、株洲茶陵、炎陵，衡陽(yáng)衡東、郴州汝城等湘東10個(gè)縣市，向南延伸至廣東韶關(guān)，整合湘東革命老區(qū)紅色旅游資源，將其打造成為促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要紅色文化與休閑旅游通道。湘中大梅山文化旅游帶：以梅山文化旅游為品牌，進(jìn)一步完善交通設(shè)施，全面整合婁底、益陽(yáng)、邵陽(yáng)三市的梅山文化區(qū)域的旅游資源，形成涵蓋上述三市有關(guān)縣市區(qū)的大梅山文化旅游通道，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品精品化和特色化開(kāi)展，培育區(qū)域旅游中心，打造湘中大梅山文化旅游品牌，促進(jìn)湘中旅游崛起。充分利用“十二五〞期間滬昆高速鐵路和西鐵高速公路建設(shè)的條件，有效連接崀山、張家界兩個(gè)國(guó)際旅游精品，形成旅游業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假旅游帶：依托洞庭湖，加大東、西洞庭湖濕地保護(hù)，深入整合岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市環(huán)洞庭湖的生態(tài)文化旅游資源，科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)生態(tài)文化休閑度假旅游產(chǎn)品，將其打造成我省通江達(dá)海、吸引歐美等境外和國(guó)內(nèi)高端游客的黃金水上旅游帶。4、旅游強(qiáng)省建設(shè)的產(chǎn)品建設(shè)。深入實(shí)施“251〞重點(diǎn)旅游工程建設(shè)工程、“3521〞鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)立工程，突出建設(shè)長(zhǎng)沙、張家界、韶山、南岳、鳳凰、岳陽(yáng)樓、崀山、炎帝陵、舜帝陵等九大國(guó)際旅游精品，全力打造永州柳子廟—陽(yáng)明山、岳陽(yáng)汨羅屈子祠龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城—芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮—紫鵲界梯田、常德桃花源—柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖—莽山、益陽(yáng)茶馬古道、株洲云峰湖等十大國(guó)內(nèi)旅游著名品牌，積極創(chuàng)立百家國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)〔點(diǎn)〕，重點(diǎn)打造湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘東武廣高鐵精品旅游線、湘南尋根祭祖精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角〞精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、山水奇觀精品旅游線、湘江生態(tài)旅游精品線等十條精品旅游線路，鼓勵(lì)支持旅游產(chǎn)品多樣化開(kāi)展。5、旅游強(qiáng)省建設(shè)的保障措施。主要包括加大財(cái)稅支持力度，出臺(tái)扶持旅游企業(yè)開(kāi)展的優(yōu)惠政策；拓寬旅游業(yè)投融資渠道，推進(jìn)投資主體多元化；保障旅游建設(shè)用地，支持重點(diǎn)旅游工程建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃和法治建設(shè)，提高旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成旅游強(qiáng)省建設(shè)合力等措施?！踩辰衲耆÷糜螛I(yè)開(kāi)展的根本情況年初，我們提出了深入推進(jìn)“一體兩翼〞戰(zhàn)略、奮力跨越“兩千億元〞臺(tái)階的目標(biāo)。力爭(zhēng)全年接待入境旅游者258萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.34%；實(shí)現(xiàn)入境旅游收入11.8億美元，同比增長(zhǎng)16.37%；接待國(guó)內(nèi)旅游者3億人次，同比增長(zhǎng)20.97%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總收入2000億元以上，同比增長(zhǎng)18.18%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入2180億元人民幣以上，同比增長(zhǎng)22.33%。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持下，今年以來(lái)，全省旅游行業(yè)按照“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、深入推進(jìn)〞的工作基調(diào)，深入推進(jìn)“一體兩翼〞戰(zhàn)略，全省旅游產(chǎn)業(yè)保持了較快開(kāi)展，根本到達(dá)了預(yù)期工作目標(biāo)。今年1—8月，全省接待入境旅游者137萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.54%；實(shí)現(xiàn)入境旅游收入4.99億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者1.63億人次，同比增長(zhǎng)20.67%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1118.11億元，同比增長(zhǎng)22.93%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1150.54億元人民幣以上，同比增長(zhǎng)21.65%，今年旅游總收入可望跨越2000億元，實(shí)現(xiàn)三年翻番。特別是今年中秋、國(guó)慶假期長(zhǎng)假，假期長(zhǎng)、天氣好、車免費(fèi)，出游的車輛和人數(shù)規(guī)模空前，成為我省假日旅游的“史上最熱的黃金周〞。在省委、省政府的高度重視下，全省上下通力合作，較好地實(shí)現(xiàn)了平安、秩序、質(zhì)量和效益四統(tǒng)一的假日旅游工作目標(biāo)，全省共接待國(guó)內(nèi)外旅游者2724.05萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)44.54%；實(shí)現(xiàn)旅游收入133.88億元，同比增長(zhǎng)56.08%。周強(qiáng)書記對(duì)今年中秋、國(guó)慶假日旅游工作給予充分肯定，親自批示指出，“今年我省‘黃金周’旅游部署早，措施有力，旅游景區(qū)、景點(diǎn)平安有序，游客人次和旅游收入再創(chuàng)新高。望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好今后‘黃金周’旅游〞。四、湖南旅游業(yè)快速開(kāi)展對(duì)人才隊(duì)伍的呼喚〔一〕當(dāng)前湖南旅游人才隊(duì)伍的根本情況調(diào)查說(shuō)明，2021年，湖南省旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)〔包括直接就業(yè)和間接就業(yè)〕為320萬(wàn)人，其中旅游直接就業(yè)人數(shù)57萬(wàn)，大專以上學(xué)歷旅游人才11.4萬(wàn)，占湖南省旅游就業(yè)人數(shù)總量的3.56%，占全國(guó)旅游人才總量的4.22%。我省旅游人才的學(xué)歷以大專為主，占樣本總?cè)瞬艛?shù)的76.7%〔20579人〕，本科學(xué)歷的人才占21.4%〔5749人〕，碩士研究生占1.7%〔452人〕，博士研究生占0.2%〔55人〕。我省旅游院校已形成了涵蓋博士、碩士、本科、?？聘鲗哟蔚妮^為完整的旅游管理專業(yè)學(xué)歷教育體系。截止2021年底，我省有旅游管理專業(yè)本科院校14所，其中，具有培養(yǎng)旅游管理專業(yè)博士生資格的機(jī)構(gòu)2家，培養(yǎng)旅游管理碩士研究生的機(jī)構(gòu)5家，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)學(xué)位碩士〔MTA〕的機(jī)構(gòu)2家；另有承當(dāng)旅游類專業(yè)人才培養(yǎng)高職高專院校40所，其中有一所全國(guó)唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院；旅游中等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦的旅游系〔專業(yè)〕招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)。湖南省旅