呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u23614摘要 I291741引言 1111301.1研究背景 180881.2研究意義 1284622相關(guān)理論概述 348112.1?；?3282262.2道路交通安全 3206432.3危化品道路交通運(yùn)輸 3133462.4政策執(zhí)行 3284062.5道路交通安全的公共政策 4161173呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行現(xiàn)狀 5317963.1呼和浩特市?；愤\(yùn)輸管理體系 5288523.2呼和浩特市危化品運(yùn)輸管理政策體系 6129773.3呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行現(xiàn)狀 6250063.3.1戶(hù)籍化管理 7152383.3.2嚴(yán)控車(chē)輛準(zhǔn)入 7267543.3.3提高應(yīng)急處置能力 795263.3.4加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管 827094呼和浩特市危化品運(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行問(wèn)題 953004.1政策本身可操作性差 9249744.2執(zhí)行者個(gè)體能力欠缺 10111484.3缺乏有效的事故預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制 1095694.4?；愤\(yùn)輸基礎(chǔ)信息系統(tǒng)滯后 10133545強(qiáng)化呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理政策執(zhí)行的對(duì)策 12184055.1建立健全科學(xué)合理的政策體系 12280645.1.1加快制訂?；愤\(yùn)輸管理的通用法律體系 12138515.1.2提高?；愤\(yùn)輸安全管理政策適用性和可操作性 12231295.2提高執(zhí)行者的業(yè)務(wù)素質(zhì) 12134395.3建立健全應(yīng)急管理機(jī)制和事故施救網(wǎng)絡(luò) 13208875.3.1完善?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急管理機(jī)制 13141165.3.2加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備體系和隊(duì)伍建設(shè) 13209125.4利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控追蹤 1323399致謝 1516739參考文獻(xiàn) 16摘要隨著我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的快速崛起，危化品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療水平的提高發(fā)揮了不可替代的作用。然而其固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕、放射性及其他危險(xiǎn)特征可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生命構(gòu)成潛在威脅。近幾年來(lái)，我國(guó)危化品運(yùn)輸車(chē)輛事故頻發(fā)，并且呈大幅度上升趨勢(shì)，給社會(huì)造成了非常嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。所以對(duì)于危化品運(yùn)輸管理是至關(guān)重要的。本文以呼和浩特為例對(duì)于?；愤\(yùn)輸管理進(jìn)行了相關(guān)的研究。首先對(duì)于本課題的研究背景和研究意義進(jìn)行分析，為本文的研究指明了研究的方向。然后再對(duì)于本課題的相關(guān)的理論進(jìn)行分析。然后再對(duì)于呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析呼和浩特市危化品運(yùn)輸安全管理存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：危化品；安全管理；運(yùn)輸1引言1.1研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，危化品的社會(huì)需求和供給逐年遞增，運(yùn)輸成為?；分饕\(yùn)輸方式之一，其安全問(wèn)題不僅是交通監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目道路，更是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。截止2017年底，危化品道路運(yùn)輸?shù)怯浧髽I(yè)共計(jì)12525戶(hù)，?；愤\(yùn)輸車(chē)輛保有量為37.5萬(wàn)輛，駕駛員72萬(wàn)人，押運(yùn)員71.7萬(wàn)人，裝卸管理員6.9萬(wàn)人。保守估計(jì)，僅2017年，全國(guó)危化品貨物道路運(yùn)輸總量己超過(guò)10億噸，約占所有運(yùn)輸方式的60%，其中95%以上為異地運(yùn)輸，位居全球第二‘。由于?；愤\(yùn)輸車(chē)輛屬于“高危車(chē)型”，其交通方式具有重載運(yùn)行、聚眾營(yíng)運(yùn)、涉及面廣的特點(diǎn)，在運(yùn)輸過(guò)程中常被稱(chēng)之為“流動(dòng)的定時(shí)炸彈”，一旦發(fā)生事故波及范圍大、破壞性強(qiáng)、處理方式復(fù)雜，通常會(huì)衍生出燃燒、爆炸、泄漏等更嚴(yán)重的后果，除經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡外還會(huì)引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)公共安全的負(fù)面影響無(wú)法估量。2014年7月19日滬昆高速發(fā)生重特大危化品爆燃事故，現(xiàn)場(chǎng)5輛大客車(chē)、輕型貨車(chē)被燒毀，54人死亡、6人受傷(其中4人因傷勢(shì)過(guò)重醫(yī)治無(wú)效死亡)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5300萬(wàn)元。事故的發(fā)生暴露出安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)、制度不落實(shí)、措施不落實(shí)等安全管理部門(mén)缺位的突出問(wèn)題，教訓(xùn)十分慘重，再一次給公共安全管理敲響了警鐘。1.2研究意義?；纷鳛楣I(yè)原料具有特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，?；返缆愤\(yùn)輸經(jīng)?？缭捷^多人口密度大的城市區(qū)域，一旦發(fā)生事故，危害和損失將是無(wú)法估量的，人員和物資救援等事故善后處理也存在較大的困難。如近年來(lái)發(fā)生在我們身邊的“01·16榮烏高速罐車(chē)爆燃事故”、"8"26包茂高速甲醇泄漏特大交通事故”、“3.1二廣高速公路山西晉城境內(nèi)巖后隧道危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏燃爆事故”等，巨大的傷亡損失無(wú)一不牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的“安全”神經(jīng)，嚴(yán)重影響市民群眾對(duì)政府管理能力的信任。實(shí)踐意義：?；愤\(yùn)輸安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其安全管理水平己被視為道路運(yùn)輸技術(shù)水平的重要指標(biāo)。在具體實(shí)踐中，有了一些好的經(jīng)驗(yàn)，還有許多制約因素。本文旨在總結(jié)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入分析呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理政策執(zhí)行的問(wèn)題及原因，從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境四個(gè)方面提出了制訂完善法律法規(guī)、優(yōu)化管理體制、探索成立專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、健全應(yīng)急救援裝備體系與應(yīng)急隊(duì)伍等一系列解決對(duì)策，以進(jìn)一步規(guī)范?；愤\(yùn)輸管理秩序，不斷提高安全意識(shí)和科學(xué)管理技術(shù)水平。這對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，從根本上遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，維護(hù)道路交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定具有十分重要的實(shí)踐意義。理論意義:從公共政策執(zhí)行的角度，本文通過(guò)文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)調(diào)查和歸納總結(jié)等理論與實(shí)證分析相結(jié)合的方式，在政策制度上、執(zhí)行過(guò)程分析和效果評(píng)估等方面為?；愤\(yùn)輸安全管理提供了一定的參考價(jià)值和理論依據(jù)，也為未來(lái)相關(guān)的研究增加了實(shí)證案例。2相關(guān)理論概述2.1?；分妇哂卸竞Α⒏g、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，以下文中簡(jiǎn)稱(chēng)?；??？梢钥闯觯；肪哂袊?yán)重的危險(xiǎn)性和危害性，與一般物品的加工、運(yùn)輸、管理不同。依據(jù)GB13690—2009《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志》和GB6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，?；钒雌湮ｋU(xiǎn)性分為8大類(lèi)。危化品的危險(xiǎn)特性：（1）易燃易爆性:經(jīng)撞擊、摩擦、火花等作用,易發(fā)生燃燒和爆炸。（2）擴(kuò)散性:一些?；房裳杆贁U(kuò)散,與空氣形成混合物,易燃燒、爆炸或有毒。（3）突發(fā)性:轟然而起,迅速蔓延,燃燒、爆炸交替發(fā)生。（4）毒害性:一些?；房蛇M(jìn)入機(jī)體并對(duì)正常功能造成損壞。由于?；肪哂猩鲜鎏匦?它們可能引起火災(zāi)、爆炸并造成人員傷亡,從而污染空氣、水、地面和土壤或食物,同時(shí)它可經(jīng)呼吸道、消化道、皮膚或黏膜進(jìn)入人體,引起群體中毒甚至致命事故。2.2道路交通安全指在交通活動(dòng)過(guò)程中，能將人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失控制在可接受水平的狀態(tài)。交通安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的；如果這種可能性超過(guò)可接受的水平，則為不安全。作為動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，道路交通系統(tǒng)安全受系統(tǒng)內(nèi)部因素的制約和系統(tǒng)外部環(huán)境的干擾，與人、車(chē)及道路環(huán)境等因素密切相關(guān)。2.3?；返缆方煌ㄟ\(yùn)輸指使用專(zhuān)業(yè)特種車(chē)輛，專(zhuān)業(yè)操作人員在道路上對(duì)非常規(guī)性物品進(jìn)行交通運(yùn)輸作業(yè)。一般情況下，必須經(jīng)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格審查，具有確保?；钒踩\(yùn)輸相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能有資格進(jìn)行?；愤\(yùn)輸。2.4政策執(zhí)行美國(guó)學(xué)者艾利森指出“在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！?9。政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種組織資源,采用解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng),將政策理念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)20。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它包含了建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)、運(yùn)用政策資源、解釋政策內(nèi)容、進(jìn)行政治動(dòng)員、開(kāi)展局部實(shí)驗(yàn)、具體貫徹落實(shí)以及實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)控等諸多環(huán)節(jié)。其中各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互制約,而每一個(gè)環(huán)節(jié)本身都涉及諸多的變量,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,都會(huì)不同程度的影響政策功能和政策執(zhí)行效果。2.5道路交通安全的公共政策指國(guó)家各級(jí)政府交通管理部門(mén)在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理目標(biāo)，運(yùn)用社會(huì)公共權(quán)力調(diào)節(jié)那些涉及國(guó)家交通社會(huì)公共利益的分配而制定的行為準(zhǔn)則規(guī)范。?；愤\(yùn)輸管理中，公共政策的管理的對(duì)象是我國(guó)危化品運(yùn)輸業(yè)，調(diào)節(jié)目標(biāo)是與我國(guó)危化品運(yùn)輸方面相關(guān)的社會(huì)公共利益的分配。其表現(xiàn)形式是多方面的，具體可分為政府的安監(jiān)、交通、公安主管部門(mén)制定的行政法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)范性文件，比如各級(jí)政府發(fā)布的政令、對(duì)于具體事項(xiàng)的管理辦法、政策實(shí)施的規(guī)則、以及實(shí)施政策的通知等。3呼和浩特市危化品運(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行現(xiàn)狀隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,化學(xué)工業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷提高,流通極為活躍的主要?；樊a(chǎn)量均居世界首位。從危化品運(yùn)輸需求的角度看，我國(guó)每年通過(guò)道路運(yùn)輸危化品總量達(dá)3億噸以上，占道路年運(yùn)輸總量的30%以上。從?；愤\(yùn)輸行業(yè)看，目前?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范程度很低,整個(gè)產(chǎn)業(yè)不是由規(guī)范經(jīng)營(yíng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的物流企業(yè)引領(lǐng),而是由一些中小企業(yè)、甚至是非法企業(yè)主導(dǎo)。這些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，資質(zhì)管理、質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)制訂、維修保養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)輸設(shè)備條件等方面的管理體系和實(shí)施并不完善，大多采用人工物流操作,系統(tǒng)應(yīng)用非常有限。從?；愤\(yùn)輸事故看，由于?；返缆愤\(yùn)輸量大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、種類(lèi)復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)多，管理基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)安全事故頻頻發(fā)生，且呈快速上升趨勢(shì)。在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布的事故信息剖析中,?；肥鹿蚀嬖谟谏a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用和廢棄六個(gè)環(huán)節(jié)中，主要原因是作業(yè)管理不到位、日常維護(hù)不到位、設(shè)施設(shè)備故障、違反規(guī)定操作、施救處置不當(dāng)、安全措施不到位及意外等方面。根據(jù)“十二五”期間的?；愤\(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)，我國(guó)發(fā)生?；愤\(yùn)輸事故375起，347人死亡，574人受傷；其中，公路運(yùn)輸事故278起，管道事故85起，鐵路和船舶事故均為6起。在各種原因中,違反規(guī)定操作或操作不當(dāng)、作業(yè)管理不到位、設(shè)施設(shè)備故障和日常維護(hù)管理不到位四種原因及其相互交織所造成的事故最多,引起的傷亡最大。3.1呼和浩特市?；愤\(yùn)輸管理體系根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的的性質(zhì)，我國(guó)?；愤\(yùn)輸安全管理主要由三個(gè)層級(jí)組成：國(guó)家層面的安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部，地方層面對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)以及?；愤\(yùn)輸企業(yè)，具體監(jiān)管部門(mén)則涉及安監(jiān)、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、公安交管、治安等多個(gè)政府部門(mén)。呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，安委會(huì)組織實(shí)施。日常工作中由安全監(jiān)管局牽頭,公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸聚、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、公安消防等分別按職責(zé)分工，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危化品包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車(chē)輛、人員、罐體等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。其中安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，核發(fā)?；飞a(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)許可證；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)危化品道路運(yùn)輸許可以及運(yùn)輸工具的安全管理，以及運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒀b卸管理員、押運(yùn)員資格認(rèn)定；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)危化品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證和監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)進(jìn)出口?；芳捌浒b實(shí)施檢驗(yàn)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證、道路運(yùn)輸通行證，并對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全進(jìn)行監(jiān)管。3.2呼和浩特市?；愤\(yùn)輸管理政策體系呼和浩特市危化品運(yùn)輸管理主要以國(guó)家頒布的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層面的政策為依據(jù)。目前，我國(guó)對(duì)于?；饭芾淼闹饕罁?jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，是根據(jù)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》及《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)·試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》(又稱(chēng)小桔皮書(shū))制訂的，從管理部門(mén)職責(zé)劃分到化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和處置企業(yè)的義務(wù)《條例》都作了更明確的規(guī)定。同時(shí),各職能部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩?、包裝和車(chē)輛管理也作了進(jìn)一步規(guī)定。此外內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛道路通行管理的通告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕7號(hào)）等規(guī)定也是呼和浩特市對(duì)危化品運(yùn)輸安全管理進(jìn)行規(guī)范的地方依據(jù)。3.3呼和浩特市危化品運(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行現(xiàn)狀目前，呼和浩特市有世潔燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、中燃城市發(fā)展有限公司、鑫遠(yuǎn)汽貿(mào)運(yùn)輸有限責(zé)任公司、華奇燃?xì)忾_(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古金谷石化有限責(zé)任公司、呼和浩特市瑞安危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸有限責(zé)任公司、呼和浩特市盛路通運(yùn)銷(xiāo)有限公司、呼和浩特市寶輪運(yùn)輸有限公司，呼和浩特市錦凌石化產(chǎn)品有限公司、內(nèi)蒙古正清和危化品運(yùn)輸公司、中石油天然氣運(yùn)輸公司內(nèi)蒙古分公司等28家?；愤\(yùn)輸企業(yè)，截止2017年年底摸排共有?；愤\(yùn)輸車(chē)1956輛，運(yùn)輸車(chē)輛主要運(yùn)載液堿、液氨、液化氣、電石、原油、汽柴油等物品，其中內(nèi)蒙古三聯(lián)物流有限責(zé)任公司登記生產(chǎn)運(yùn)載聚氯乙烯類(lèi)的劇毒化學(xué)品。針對(duì)28家?；愤\(yùn)輸企業(yè)，呼和浩特市交通管理部門(mén)成立了重點(diǎn)車(chē)輛源頭管理工作組，并于2014年11月20日發(fā)布《呼和浩特市公安局交管支隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛管理辦法》，將?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的管理也納入其中，以“消除隱患”、“摸清底數(shù)”、“戶(hù)籍化管理”、“強(qiáng)化教育”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“科技用警”六個(gè)準(zhǔn)則嚴(yán)格監(jiān)督?；愤\(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，消除安全隱患，完善安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。3.3.1戶(hù)籍化管理呼和浩特市源頭管理部門(mén)每月通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)車(chē)輛管理平臺(tái)排查掌握轄區(qū)內(nèi)?；愤\(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)诵畔?，從企業(yè)各項(xiàng)資質(zhì)、法人和安全負(fù)責(zé)人姓名電話(huà)，到每臺(tái)車(chē)輛的外觀(guān)照片、運(yùn)輸物資、運(yùn)輸路線(xiàn)、車(chē)輛保險(xiǎn)年檢維護(hù)，包括車(chē)輛對(duì)應(yīng)的駕駛員各種證件信息狀態(tài)逐一建檔，全部錄入交管綜合信息平臺(tái)的重點(diǎn)對(duì)象管理系統(tǒng)，跟蹤掌控、定期查核，實(shí)現(xiàn)?；奋?chē)輛管理可視化、導(dǎo)航化便捷查詢(xún)。實(shí)施“戶(hù)籍化”管理更好地解決了?；奋?chē)輛源頭監(jiān)管的責(zé)任人、內(nèi)容和方法，使交警部門(mén)可以全面的掌握企業(yè)危化品車(chē)輛的信息，根據(jù)相關(guān)規(guī)范化制度標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套責(zé)任清晰、程序嚴(yán)密的安全管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛管理的底數(shù)清、情況明、責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了道路?；愤\(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。責(zé)任到人的制度實(shí)施能及時(shí)對(duì)從業(yè)人員參加年檢、年審進(jìn)行提醒監(jiān)督，有針對(duì)性的將交通安全教育制度落實(shí)到企業(yè)，不斷提高車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)合格率和駕駛員的遵規(guī)守法意識(shí)。3.3.2嚴(yán)控車(chē)輛準(zhǔn)入交通管理部門(mén)利用稽查布控系統(tǒng)核查車(chē)輛逾期未檢驗(yàn)、臨近檢驗(yàn)、到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢期、違法未處理情況并對(duì)企業(yè)下發(fā)告知函，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢期的車(chē)輛辦理報(bào)廢、注銷(xiāo)手續(xù)。當(dāng)前，呼和浩特市?；愤\(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，由于企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任，也沒(méi)有對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)具體的懲罰措施，脫管車(chē)輛追繳報(bào)廢困難，?；愤\(yùn)輸存在極大的安全隱患。為遏制?；愤\(yùn)輸車(chē)輛無(wú)序增長(zhǎng)，嚴(yán)格新車(chē)登記注冊(cè)和外籍車(chē)輛轉(zhuǎn)入，呼和浩特市創(chuàng)新提出了對(duì)?；愤\(yùn)輸企業(yè)新增車(chē)輛在正常管理基數(shù)上轉(zhuǎn)出、報(bào)廢一輛新增一輛的管理措施，倒逼企業(yè)消除隱患，加速掛靠隱患車(chē)輛淘汰、退出市場(chǎng)。3.3.3提高應(yīng)急處置能力運(yùn)管、安監(jiān)、交警部門(mén)聯(lián)合每年組織兩次重點(diǎn)駕駛?cè)碎_(kāi)展消防演習(xí)、應(yīng)急演練，對(duì)指揮調(diào)度、專(zhuān)業(yè)設(shè)施配備、技能培訓(xùn)和考核方式進(jìn)行全面規(guī)范，針對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)品泄露、火災(zāi)時(shí)的撲救方法和緊急救援進(jìn)行集中教育，提升了企業(yè)駕駛員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，有效防范因操作不當(dāng)引發(fā)的交通事故，但在區(qū)域?qū)I(yè)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)相對(duì)較弱。在安全宣傳上，源頭管理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)駕駛員采取了多種教育方式，利用傳統(tǒng)的交通安全課、雙微平臺(tái)發(fā)送危貨運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)、惡劣天氣信息、安全行車(chē)注意事項(xiàng)等提高相關(guān)業(yè)務(wù)技能，及時(shí)發(fā)布路況信息等進(jìn)行安全提示教育。3.3.4加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管2014年《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》對(duì)GPS監(jiān)管進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、半掛牽引車(chē)以及重型載貨汽車(chē)都必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未按照要求安裝或已安裝但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)正常顯示的車(chē)輛，不予發(fā)放或者審驗(yàn)《道路運(yùn)輸證》。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)，聯(lián)合對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)上述規(guī)定，呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托中寰衛(wèi)星導(dǎo)航有限公司開(kāi)發(fā)了“呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)”，由該公司對(duì)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，彌補(bǔ)了監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員不足的短板?，F(xiàn)階段該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)超速、凌晨2-5點(diǎn)運(yùn)行、疲勞駕駛、離線(xiàn)位移、疑似異地經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)掉線(xiàn)、數(shù)據(jù)異常等7項(xiàng)指標(biāo)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。同時(shí)在數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上還會(huì)對(duì)車(chē)輛實(shí)施自動(dòng)監(jiān)管，為企業(yè)、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員提供數(shù)據(jù)接入服務(wù)，為重點(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管再加一把安全鎖。4呼和浩特市危化品運(yùn)輸安全管理的政策執(zhí)行問(wèn)題4.1政策本身可操作性差目前的?；愤\(yùn)輸管理體系賦予職能部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)不明確，現(xiàn)存的一些規(guī)定也十分抽象，缺乏實(shí)際操作性：（1）以《道路交通安全法》第48條第3款為例，法律僅規(guī)定?；愤\(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的時(shí)間、路線(xiàn)和速度行駛，采取必要的安全措施。?；贩N類(lèi)繁多，究竟民警所檢查的?；凡扇∈裁创胧┎攀潜匾桶踩模橄蟮谋硎鼋o現(xiàn)實(shí)執(zhí)法造成困難。（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定,?；愤\(yùn)輸從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)法律法規(guī)、安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和應(yīng)急救援處置等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),由審批的職能部門(mén)考核合格后,才能進(jìn)行相關(guān)崗位作業(yè)。這就要求?；愤\(yùn)輸企業(yè)在招聘駕駛員、押運(yùn)員、安全員時(shí)必須審查相關(guān)資質(zhì),但是目前的政策并沒(méi)有對(duì)管理者錄用無(wú)資質(zhì)人員從事?；坊顒?dòng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第38條規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)在取得?；愤\(yùn)輸資質(zhì)后才能從事相關(guān)工作，違反此規(guī)定應(yīng)如何處理卻沒(méi)有明確懲處措施。（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第48條規(guī)定,負(fù)責(zé)?；返怯洏I(yè)務(wù)的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)當(dāng)向公安、衛(wèi)生等部門(mén)提供危化品的登記資料。這些政策為執(zhí)行主體間的業(yè)務(wù)交接、協(xié)調(diào)溝通和信息共享提供了法律依據(jù),然而卻沒(méi)有操作的具體實(shí)施方法，如以什么方式向銜接部門(mén)提供資料，需要出具哪些資料，如何在時(shí)效內(nèi)轉(zhuǎn)遞，要承擔(dān)哪些責(zé)任,都給實(shí)際工作造成很大困難。（5）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定,?；返缆愤\(yùn)輸確實(shí)需要通過(guò)限行禁行區(qū)域的,必須由管轄地的公安部門(mén)審批。但在目前的實(shí)際情況下，所轄地公安機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任單位怎樣聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛駕駛?cè)?、如何告知禁行管制措施和審批所需資質(zhì)材料，都缺乏具有切實(shí)可操作的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，致使?；返缆愤\(yùn)輸審批工作存在漏洞，給政策執(zhí)行造成一定阻力。此外，現(xiàn)存的法律法規(guī)對(duì)存在到期不檢驗(yàn)、到期不報(bào)廢車(chē)輛的企業(yè)沒(méi)有有效約束，造成企業(yè)不重視，如呼和浩特市盛路通公司，現(xiàn)企業(yè)名下?；愤\(yùn)輸車(chē)358輛，其中到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢期未報(bào)廢44輛，逾期未審驗(yàn)145輛；貨運(yùn)車(chē)185輛，其中到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢期未報(bào)廢12輛，逾期未審驗(yàn)165輛。因?yàn)闆](méi)有有效制約企業(yè)的法律條款及手段，企業(yè)存在數(shù)量眾多的脫管車(chē)輛、脫檢車(chē)輛、未報(bào)廢車(chē)輛的情況下依然正常經(jīng)營(yíng)，?；愤\(yùn)輸仍存在重大安全隱患，源頭管理工作難上加難。4.2執(zhí)行者個(gè)體能力欠缺危化品具有易燃、易爆、有毒、輻射、環(huán)境污染等特點(diǎn)，種類(lèi)多達(dá)2828種，劇毒化學(xué)品有148種，危化品標(biāo)識(shí)多達(dá)27種，除非是危化品專(zhuān)業(yè)人士，其他非專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地判斷、甄別該?；返姆N類(lèi)及其危險(xiǎn)性，車(chē)輛在動(dòng)態(tài)行駛中更是難上加難。當(dāng)前,一線(xiàn)執(zhí)法由于缺乏專(zhuān)業(yè)手段和技術(shù)人員，也沒(méi)有配備相應(yīng)的卸載設(shè)備和專(zhuān)門(mén)處置停車(chē)場(chǎng)地，對(duì)?；穬H停留在處置液化石油氣一類(lèi)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí),客觀(guān)上造成日常檢查過(guò)程中，存在如何對(duì)危化品進(jìn)行甄別、如何查驗(yàn)、如何處罰，停放到什么地方、違規(guī)隱患怎樣及時(shí)消除、如何轉(zhuǎn)運(yùn)、如何與相關(guān)部門(mén)交接等一系列問(wèn)題，加之涉及?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的辦案程序復(fù)雜，導(dǎo)致超載現(xiàn)象治理難上加難。在現(xiàn)場(chǎng)處置緊急情況時(shí)，對(duì)?；诽匦匀狈α私庖矔?huì)造成執(zhí)法困難,對(duì)警察本身的安全也構(gòu)成了威脅。例如，2014年國(guó)家安監(jiān)總局、工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，要求在12月31日前為所有液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)加裝緊急切斷閥。公安部要求民警在路查危貨運(yùn)輸車(chē)時(shí)，嚴(yán)格檢查這項(xiàng)裝置，但只有呼和浩特市源頭管理責(zé)任民警集中檢查車(chē)輛時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，大多數(shù)路線(xiàn)執(zhí)勤民警沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，不知如何查驗(yàn)，更不知什么配置的裝置才符合要求。4.3缺乏有效的事故預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制?；贩N類(lèi)繁多，針對(duì)各個(gè)種類(lèi)的泄露所采取的救援處置辦法也不盡相同，要求相對(duì)專(zhuān)業(yè)。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的危化品運(yùn)輸事故救災(zāi)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，也沒(méi)有功能完善的?；沸孤妒鹿蕬?yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)和快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，在事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的發(fā)展相當(dāng)滯后。呼和浩特市各部門(mén)聯(lián)合組織的日常消防演練也僅浮于形式，基本為普通火災(zāi)救援培訓(xùn)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)主要依靠武警消防開(kāi)展救援，很難將?；返亩问鹿屎臀廴咎幹玫轿?。4.4?；愤\(yùn)輸基礎(chǔ)信息系統(tǒng)滯后雖然交通管理部門(mén)、運(yùn)管部門(mén)、呼和浩特市中寰衛(wèi)通衛(wèi)星導(dǎo)航有限公司及各運(yùn)輸企業(yè)建立了合作機(jī)制，每月定期對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行篩查，梳理出活動(dòng)軌跡、疲勞駕駛、超速駕駛等相關(guān)信息，但因未搭建信息共享系統(tǒng)，需要人工導(dǎo)出數(shù)據(jù)、上門(mén)協(xié)調(diào)溝通、查詢(xún)信息再篩查等流程，且各職能部門(mén)有專(zhuān)屬的管轄環(huán)節(jié)，即使通報(bào)抄送相關(guān)違法信息也難以形成監(jiān)管合力。以此類(lèi)推與治安部門(mén)、禁毒部門(mén)等協(xié)作，每月要耗費(fèi)人力、物力可想而知，且數(shù)據(jù)非時(shí)時(shí)更新，影響警力效能有效發(fā)揮。例如呼和浩特市寶輪運(yùn)輸有限公司在交通管理部門(mén)與呼和浩特市運(yùn)輸管理局“危化品運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)據(jù)”比對(duì)下，發(fā)現(xiàn)有39輛?；愤\(yùn)輸車(chē)未在運(yùn)輸管理局?jǐn)?shù)據(jù)中出現(xiàn)，這些車(chē)未辦理或已注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證，不具備?；愤\(yùn)輸資質(zhì)，存在重大的潛在安全隱患。5強(qiáng)化呼和浩特市?；愤\(yùn)輸安全管理政策執(zhí)行的對(duì)策5.1建立健全科學(xué)合理的政策體系5.1.1加快制訂?；愤\(yùn)輸管理的通用法律體系完善我國(guó)危化品運(yùn)輸政策體系是保障社會(huì)安定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需求。目前，德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、加拿大等43個(gè)國(guó)家接受和采用以聯(lián)合國(guó)運(yùn)輸規(guī)則為依據(jù)制定的《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ADR”），各國(guó)之間有共同的?；饭愤\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)參考建立基于本國(guó)國(guó)情的“ADR”法規(guī)體系，與國(guó)際有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制相統(tǒng)一。同時(shí)，從危化品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加快制訂統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的通用規(guī)則，構(gòu)建系統(tǒng)的?；愤\(yùn)輸管理政策體系框架，厘清監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；愤\(yùn)輸監(jiān)管的有效性、規(guī)范性、全程性。內(nèi)蒙古、呼和浩特市應(yīng)將政策進(jìn)行本土化，根據(jù)通用規(guī)則制訂符合本領(lǐng)域特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)語(yǔ)范疇界定清晰、準(zhǔn)確、統(tǒng)一，把規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)細(xì)化為具體操作技術(shù)要求，保障安全生產(chǎn)體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。5.1.2提高危化品運(yùn)輸安全管理政策適用性和可操作性公共政策的可操作性是維持公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保障其有效執(zhí)行的前提條件，靈活性過(guò)大或過(guò)于繁瑣的公共政策會(huì)帶來(lái)較大的操作難度,無(wú)法實(shí)現(xiàn)制定者的預(yù)期效果。在建立起?；愤\(yùn)輸管理的通用法律體系基礎(chǔ)上，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)一步細(xì)化各類(lèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成自上而下的連貫體系,以便政策執(zhí)行者在?；愤\(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管都能有法可依、有章可循，一線(xiàn)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中操作更加切實(shí)可行，有據(jù)可依。5.2提高執(zhí)行者的業(yè)務(wù)素質(zhì)公共政策的執(zhí)行效與執(zhí)行主體的素質(zhì)密切相關(guān)。呼和浩特市?；愤\(yùn)輸管理各部門(mén)應(yīng)建立和培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力的團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)對(duì)危化品知識(shí)的學(xué)習(xí)研究有助于提高對(duì)突發(fā)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置能力,最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)自已并為群眾服務(wù)。在實(shí)際工作中，還要對(duì)這支隊(duì)伍建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制和日?？己?確保公共政策執(zhí)行力量得到良好的發(fā)揮。其