行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究

摘要：行政機關事業(yè)單位國有資產是確保單位正常運行，國家各項事業(yè)發(fā)展的物質基礎和重要保障。規(guī)范管理國有資產、提升并利用好其價值，有利于更好地服務于單位的各個部門，對推進現(xiàn)代化治理有重要意義。是促進經濟社會持續(xù)發(fā)展、提高公共服務可行性和公平性的基礎。單位如果對國有資產管理重視程度不夠，工作人員專業(yè)化程度不高，信息化水平程度建設不夠完善等各種原因，都會造成國有資產的流失。完善信息化建設和管理制定，能有效地改善現(xiàn)狀。本文研究了現(xiàn)行政機關事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，并提出相關對策，以期為行政機關事業(yè)單位更好地履行公共職能提供參考。關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產；信息化建設一、行政機關事業(yè)單位國有資產管理的重要性行政機關事業(yè)性國有資產是資產的重要組成部分，也是單位日常工作正常運行的基礎和保障，其數(shù)量和價值所占比重在資產總額中也越來越大。國有資產所有權屬于國家，提升國有資產的有效運行，加深資產管理力度能力，完善單位資產信息化管理的制度建設，提升資產管理人員的業(yè)務能力，國有資產的數(shù)量準確性和資產完整性能得到最好的維護，實現(xiàn)國有資產資源配置優(yōu)化最大化。二、行政機關事業(yè)單位國有資產管理存在的問題（一）國有資產管理制度建設不完善行政機關事業(yè)單位國有資產管理受到傳統(tǒng)管理思想和現(xiàn)有條件兩個方面的影響，對于體量不大的行政事業(yè)單位一般沒有多余資金和空間去設立單獨資產管理機構，只能在辦公室或者財務室設置相關國有資產管理職能，也沒有專門的資產管理人員，只是由辦公室人員或者財務人員兼任，沒有按相關規(guī)定做到不相容崗位相分離，容易造成資產漏記、錯記以及不及時入賬和核銷等情況的發(fā)生，不利于資產安全性和完整性；此外，隨著社會對財務管理的專業(yè)化和精細化要求日漸嚴格，涉及單位財務方面的工作也逐漸繁重，財務人員在做好自己相關財務工作后，已經沒有更多空閑時間與精力再做好單位資產管理的相關工作。（二）國有資產管理信息化建設滯后現(xiàn)大部分行政機關事業(yè)單位都已使用資產管理信息化系統(tǒng)，但是在實際工作中，該系統(tǒng)功能并沒有充分利用起來。單位在日常資產管理工作中，還是運用傳統(tǒng)的資產管理辦法記錄固定資產賬，不清查定期清查資產，沒有定期維護，沒有實時監(jiān)控和記錄，無法適應工作的多樣化需求。國有資產監(jiān)管部門對各單位國有資產的外部監(jiān)督體現(xiàn)在報送月報和年報上面，并且資產管理系統(tǒng)的月報表和年報表兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)并沒有鏈接在一起，月報系統(tǒng)數(shù)據(jù)和年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一樣的單位還是存在的。如國有資產的月報系統(tǒng)只是負責每月上報每月單位的資產負債表，每月具體增加或減少哪些資產并沒有體現(xiàn)，只有在資產增減變動環(huán)比超過20%，才會要求填寫說明；而年報系統(tǒng)的功能大部分體現(xiàn)在是每年3-4月份上報前一年的年報和統(tǒng)計固定資產，同時也會把去年增加或減少固定資產錄入系統(tǒng)。各單位沒有把國有資產管理系統(tǒng)的各項功能應用到日常資產管理當中去，沒有充分利用系統(tǒng)的監(jiān)管功能，只是體現(xiàn)上報匯總功能。（三）各單位對國有資產管理重視不夠我國行政事業(yè)單位大部分都是通過財政撥款的形式來獲得采購資金，特別是行政單位要采購大量固定資產，首先要提交采購計劃，把計劃送往財政評審中心通過后才能開始采購，財政下達專項資金，單位在政府采購平臺上發(fā)布采購資產等一系列手續(xù)。把采購的固定資產安裝驗收合格后，再提供給各部門使用。單位在采購固定資產時會根據(jù)當年預算選擇最好配置的固定資產，對于特定專用設備的購置時，會追求新、特、優(yōu)等特點，個別單位也會存在盲目攀比的現(xiàn)象，沒有充分考慮實際工作需求和運行維護成本，就盲目采購導致資源浪費。單位在使用過程中，沒有請專人管理和維護，容易造成資產不必要的損毀或丟失；另外，資產的長期閑置，尤其是已損壞的電子產品或者專用設備，更新?lián)Q代快，固定資產價值容易發(fā)生貶值，造成運行績效底下等情況的發(fā)生，導致資產閑置和浪費。另外單位不能及時完成登記對各項資產的增加、減少、折舊、調撥、處置等一系列工作，就會造成賬實不符的情況發(fā)生，嚴重的更會導致固定資產流失。國有資產管理混亂，第一，單位不上報資產各種變動情況，包括固定資產增加、減少、損毀、借用、調劑；第二、未及時實現(xiàn)登記、維護、使用、處置等手續(xù)的完成；第三、未能對資產實施定期盤點；這些行為都會造成賬賬不符、賬實不符的情況發(fā)生。固定資產的實物管理與財務管理兩個不相容的職務并沒有分離，各個部門在工作中之間缺乏有效溝通，也會發(fā)生賬實不符的情況。在實際工作中，財務部門負責登記固定資產，資產管理部門負責固定資產臺賬管理，如果單位沒有建立相對完善的國有資產管理制度，各部門還缺乏有效溝通也很容易導致資產流失。比如小型家電，辦公桌椅或者電子設備都是使用年限較低，比較容易損壞的資產，這些資產不及時盤點，減少就不會及時發(fā)現(xiàn)，也就不會及時登記入賬，這樣就會導致單位國有資產的虛增。（四）監(jiān)管體系不夠健全部分單位的資產采購與管理分開，如果不能形成有效管理溝通機制，單位的資產變動有關信息就不能及時掌握，不能很好地了解單位資產的使用和處置情況，就不能科學有效的對新增資產進行配置。資產使用以及處置的動態(tài)監(jiān)管不到位，這樣就會導致單位資產配置的不合理和浪費，影響單位的管理效率。單位對國有固定資產的采購管理和資產管理等各項情況不能充分調查和了解，一方面不能全面詳細的掌握資產閑置、丟失或者需要報廢的真實情況；另一方面資產數(shù)量的精確性和資產價值的可靠性無法掌握。制度形同虛設，單位不要求對資產進行定期盤點，資產的盤盈、盤虧、損毀、丟失或無法使用的資產都不能查請原因，致使國有資產監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符，資產處置程序不夠明確或者處置程序復雜，影響處置或報廢，也會導致賬務處理滯后，影響單位國有資產管理工作的順利開展。（五）國有資產管理基礎工作經驗不足首先，國家和上級部門制定的各項國有資產管理的規(guī)章制度以及出臺的相關文件，相關部門解讀和學習不到位，不過是通過工作群進行轉發(fā)，沒有邀請相關專業(yè)人士全面系統(tǒng)對各單位相關工作人員進行培訓，讓各單位充分了解國有資產管理的重要性，使其從主觀上意識到對國有資產管理工作的必要性和重要性。部分單位未能單獨建立資產管理部門或者配備專業(yè)化的資產管理人員，使得單位國有資產處于未能充分使用的狀態(tài)；對資產的采購、領用、保管、處置等環(huán)節(jié)無詳細的記錄，國有資產在使用過程中缺少保養(yǎng)和維護，也會導致資產使用壽命縮短，浪費資源；國有資產在使用管理過程中，各項管理混亂，責任和界限不清晰，導致固定資產不停更換，導致資源浪費；部分單位管控制度不夠健全，缺少資產實物臺賬和資產明細賬；單位沒有對資產開展定期的盤點，甚至從未盤點，使得部分資產損毀、丟失或報廢，未能及時發(fā)現(xiàn)，都是導致賬實不符的情況。（六）資產管理人員專業(yè)化程度不高單位資產管理人員專業(yè)化程度不高，就可能導致資產流失的風險發(fā)生。第一，部分單位在新增資產時，財務人員未及時入賬，或會計人員專用程度不夠，在入賬時未按新的政府會計制度規(guī)定計入固定資產，而是計入費用；第二，各單位在接受的上級部門和各部門調撥或者捐贈的固定資產時，如果工作人員未及時入賬，也容易導致資產流失；第三，在轉讓、出售、報廢資產時沒有完整地記錄整個資產的轉讓、出售、報廢過程，只按照收到金額進行記錄，未沖銷相關資產，形成賬外債權或者無實物的現(xiàn)象；第四，單位不按規(guī)定出售、轉讓或報廢固定資產，在處置前不向相關部門上報需要出售、轉讓或報廢的資產，處置后也不辦理變更手續(xù)；第五，資產管理人員因專業(yè)能力不夠，一方面，沒有資產管理工作的相關經驗，存在臨時代班的思想；另一方面，缺乏資產管理的責任意識，以上都是導致資產管理質量難以提高的原因。三、加強行政機關事業(yè)單位國有資產管理的對策建議（一）制定符合本單位的國有資產管理制度想要改善行政機關事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀：第一，單位領導有必要認識到的國有資產管理的重要性，并要求單位相關部門通過了解和學習的資產管理方法，制定科學有效的國有資產管理制度，并在單位能得到有效的實施；第二，建立國有資產管理部門和相應崗位，明確崗位職責，嚴格制定資產管理規(guī)范，完善相關的管理制度，讓資產管理各各環(huán)節(jié)有規(guī)可循，有據(jù)可查、有規(guī)可依；第三，定期進行資產清查，確保使實物賬和數(shù)據(jù)賬是否相符，實現(xiàn)相互監(jiān)督，相互促進，實現(xiàn)賬實相符，賬證相符；第四，對單位所有資產的文字資料和圖片資料相結合，進行標識性管理，一方面有利于提高資產管理的效率，另一方面，避免了個人資產與國有資產混為一談的情況發(fā)生，防止國有資產的流失。（二）充分利用信息化手段加強國有資產管理行政機關事業(yè)單位資產管理信息實行動態(tài)管理，能保障卡片信息錄入的準確性和完整性。資產管理系統(tǒng)建設的逐步完善，提高了國有資產的管理效率和成果，是信息化手段有效運用的重要途徑之一?，F(xiàn)有的資產管理系統(tǒng)比較側重統(tǒng)計上報，而輕日常管理。要完善現(xiàn)有國有資產管理系統(tǒng)，應充分利用先進的網(wǎng)絡信息化技術，優(yōu)化現(xiàn)有的國有資產管理系統(tǒng)，把月報系統(tǒng)和年報系統(tǒng)相合并，或者在年報系統(tǒng)中開發(fā)一個月報上報功能，這樣報表上報功能和日常管理功能就能結合在一起，就不會出現(xiàn)月報系統(tǒng)和年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一樣的情況。國有資產管理系統(tǒng)還應可以和政府采購系統(tǒng)相連接，制定單位可以配置固定資產標準，當采購超標或者重復采購固定資產時，系統(tǒng)可以提醒或者提出相應的要求，如果是資產已經損毀需要重新采購，可以提醒及時工作人員處置，這樣避免重復采購或者賬實不符。這樣從信息管理角度更好監(jiān)管好資產，能確保資產信息能更全面、更準確和更完整，就能做到賬實相符。（三）規(guī)范國有資產管理和清查行政機關事業(yè)單位資產的從采購到報廢的一系列相關環(huán)節(jié)的規(guī)章制度還需要制定完善管理制度，做到每個環(huán)節(jié)都可以得到充分運用，并且在本單位能得到有效實施。第一、行政事業(yè)單位應在每年年底編制預算之前，統(tǒng)計好各部門資產需求的品目和數(shù)量，根據(jù)實際情況編制并審核下年度預算，這樣不會導致資源浪費，又可預防預算不足，預算能精準執(zhí)行，從而提高資產的使用效率；第二、單位應定期開展資產清查，對現(xiàn)有資產的分布、占用、使用和變動情況能夠精準掌握，把家底摸清，維護國有資產安全、準確和完整；第三、結合本單位實際情況制定資產管理辦法，規(guī)范日常管理操作流程，從購置、使用、維護、處置等一系列過程的制度，對國有資產各個時期都要精準把握、定期清查、規(guī)范日常操作，使各部門之間能夠充分溝通，發(fā)揮作用。（四）加強資產管理專業(yè)人員培訓和學習想要優(yōu)化行政機關事業(yè)單位國有資產管理工作，就需要相關的專業(yè)化人才，專業(yè)化人才的綜合素質就決定工作質量，那就必須加強對資產管理人員的選拔和業(yè)務能力的提升。單位提高專業(yè)化人員的能力：第一，從專業(yè)化人員選拔開始，制定嚴格人才的選拔制度，選拔具有相關專業(yè)技術人才，根據(jù)崗位需要盡可能地保障人員在崗位上能夠更好發(fā)揮自己的才能；第二、單位也要提供條件進行培養(yǎng)，通過提高專業(yè)化水平來進一步提升專業(yè)化人員的能力；第三，要設立專門的資產管理部門，制定好相關制度，保證有效健康地開展國有資產管理工作；第四，不管工作前后，單位都要組織相關專業(yè)內容的培訓活動，在接受工作前的培訓，是讓工作人員明白自身的職責與熟悉相關工作內容，能更加清晰地了解自己的工作內容和工作流程，工作后進行培訓，能讓工作人員及時更新知識體系，更好地適用時代的發(fā)展，更好的完成工作。（五）加強內外監(jiān)督行政事業(yè)單位在合理配置資源前，必須理清單位資產情況，然后才能有序開展后續(xù)工作。在單位內部，要加強領導層對資產管理的重視程度，激發(fā)自身的積極能動性，提高國有資產管理效率，在條件允許的情況下，單位應充分利用資產管理信息系統(tǒng)，完善國有資產數(shù)據(jù)的歸檔，將責任與資產和相關工作人員進行綁定，監(jiān)督的各項操作，方便日后進行問題追溯，利用現(xiàn)代化信息化技術手段，在查找相關內容更方便和高效，不再受地域、空間和時間的各種限制，也減少和避免資產盤點不徹底的情況發(fā)生。在外部，設立巡視巡查組、聯(lián)合審計或者財政進行監(jiān)督，把單位資產管理情況計入績效考核當中，明確邊界責任的劃分