中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)：企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表新規(guī)對(duì)城投企業(yè)的影響和建議 202402 -中誠(chéng)信

2024年2月要點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人作為地方重要國(guó)有企業(yè)的城投企業(yè)在接觸數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點(diǎn)。同時(shí)，城投企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表會(huì)經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源的盤(pán)點(diǎn)和梳理、權(quán)屬的認(rèn)定、資產(chǎn)的評(píng)估、收益的分析、成本歸集與分?jǐn)偂⒘袌?bào)和披露等一系列環(huán)節(jié)，全流程環(huán)節(jié)仍需要破除較多障礙。我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通市場(chǎng)建設(shè)還不完善，地方政府短期內(nèi)可能不會(huì)將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)全部交由城投企業(yè)，無(wú)論地方政府還是城投企業(yè)現(xiàn)階段持有數(shù)據(jù)資源更多是為了區(qū)域穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展而非用于出售的目的，因此數(shù)據(jù)資源作為存貨予以確認(rèn)的實(shí)際情況將較為少見(jiàn)城投企業(yè)若能破除障礙實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表，注入的數(shù)據(jù)資源將和其他資產(chǎn)一樣，擴(kuò)充城投企業(yè)的資產(chǎn)和權(quán)益規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)范圍，亦或?qū)⒖捎糜谠鲂诺仁侄螢槌峭镀髽I(yè)再融資提供空間。但受數(shù)據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不成熟的影響，大多數(shù)據(jù)資源短期內(nèi)難以變現(xiàn)，流動(dòng)性和收益性不佳，資產(chǎn)價(jià)值偏低。城投企業(yè)的營(yíng)收規(guī)模和利潤(rùn)水平短期內(nèi)不會(huì)借此有明顯提升，該項(xiàng)資產(chǎn)的入表對(duì)城投企業(yè)償債能力和盈利能力的影響有限。中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論2023年8月，財(cái)政部正式印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),2024年1月1日起，暫行規(guī)定正式施行。數(shù)據(jù)資源的會(huì)計(jì)核算處理在《暫行規(guī)定》之前并沒(méi)有明確的準(zhǔn)則，很多目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)!,意味著政府持有的大量民生公共服務(wù)類數(shù)據(jù)是未來(lái)數(shù)據(jù)要素的主要供給來(lái)源、政府持有數(shù)據(jù)有潛在顯化價(jià)值。與土地資源不同的是，數(shù)據(jù)資源打破了土地這類自然資源有限供給的限制，數(shù)據(jù)資源可不斷衍生、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)，為持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能性。作為地方重要國(guó)有企業(yè)的城投企業(yè)在接觸數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前城投企業(yè)(1)公用事業(yè)類。具體包括供水、供熱、供氣、污水處理等。如城投企業(yè)開(kāi)展供氣業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，形成了用戶企業(yè)、用氣量相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并研究形成了用氣數(shù)據(jù)分析工具、可通過(guò)季節(jié)、時(shí)間段等維度的用氣歷史，形成對(duì)未來(lái)用氣趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析。該數(shù)據(jù)分析工具可以用于自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展，例如合理鋪(2)城市運(yùn)營(yíng)類。具體包括智慧停車、智慧醫(yī)療等。如城投企業(yè)開(kāi)展智慧停車業(yè)務(wù)，搭建了智慧停車共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)接入停車場(chǎng)和停車泊位，對(duì)現(xiàn)有公共停車設(shè)施進(jìn)行信息化升級(jí)改造和經(jīng)營(yíng)管理，有效緩解城市停車位和充電資源供需矛盾。通過(guò)長(zhǎng)年的深度運(yùn)營(yíng)，該系統(tǒng)將能分析不同時(shí)段、不同地段的車位需(3)高速公路運(yùn)營(yíng)類。城投企業(yè)開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)了高速公路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)高速公路(4)數(shù)據(jù)交易所/數(shù)據(jù)交易平臺(tái)類。近年來(lái)，各省市都在搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，服務(wù)政府及市場(chǎng)主中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論并基于數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、清洗建模、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)交易等方面，連通大數(shù)據(jù)的供需在一攬子化債政策逐步落地以及城投企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫的當(dāng)下，數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之政府可以將一些能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)交給城投企業(yè)，城投企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用、評(píng)估計(jì)量，企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表會(huì)經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源的盤(pán)點(diǎn)和梳理、權(quán)屬的認(rèn)定、資產(chǎn)的評(píng)估、收益的分析、成本歸集首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬相對(duì)復(fù)雜，我國(guó)現(xiàn)行數(shù)據(jù)要素實(shí)行的是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，對(duì)于企業(yè)是否擁有或控制該數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)是否能清晰辨認(rèn)是首要評(píng)估因其次，資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源某種程度上更多地是保證城市運(yùn)營(yíng)的效益和區(qū)域發(fā)展的再者，相比外購(gòu)的數(shù)據(jù)資源而言，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源是多年經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的附加產(chǎn)品，如何準(zhǔn)確最后，2023年12月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)資〔2023〕141號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”),《指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中就“嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)督檢查，對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)，將國(guó)有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價(jià)和高減值項(xiàng)目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng)，審慎開(kāi)展價(jià)值調(diào)整，及時(shí)采取展價(jià)值評(píng)估，數(shù)據(jù)資源以什么評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才能保證估值定價(jià)的合理性，不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況亦需重點(diǎn)關(guān)結(jié)合《暫行規(guī)定》的指引，從會(huì)計(jì)科目計(jì)量方面看，若城投企業(yè)將數(shù)據(jù)資源用于內(nèi)部用途，為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，基于非實(shí)物性，如果與該數(shù)據(jù)資源相關(guān)的開(kāi)發(fā)成本能夠可靠計(jì)量，那么該項(xiàng)數(shù)據(jù)資源符合無(wú)形資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件，城投企業(yè)可以作為無(wú)形資產(chǎn)予以確認(rèn)。若城投企業(yè)持有數(shù)據(jù)資源的最終目的是用于出售，那么可以作為存貨予以確認(rèn)。但是，我們注意到，我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通市場(chǎng)建設(shè)還不完善，地方政府短期內(nèi)可能不會(huì)將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)全部交由城投企業(yè)，無(wú)論地方政府還是城中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論投企業(yè)現(xiàn)階段持有數(shù)據(jù)資源更多是為了區(qū)域穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展而非用于出售的目的，因此數(shù)據(jù)資源作為存貨予以確認(rèn)的實(shí)際情況將較為少見(jiàn)。數(shù)據(jù)資源入表可能對(duì)城投企業(yè)產(chǎn)生如下影響。假設(shè)城投企業(yè)能破除障礙實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表，注入的數(shù)據(jù)資源將和其他資產(chǎn)一樣，或?qū)⒖捎糜谠鲂诺仁侄螢槌峭镀髽I(yè)再融資提供空間。但受數(shù)據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不成熟的影響，大多數(shù)據(jù)資源短期內(nèi)難以變現(xiàn)，流動(dòng)性和收益性不佳，資產(chǎn)價(jià)值偏低。城投企業(yè)的營(yíng)收規(guī)模和利潤(rùn)水平短期內(nèi)不會(huì)借此有明顯提升，該項(xiàng)資產(chǎn)的入表對(duì)城投企業(yè)償債能力和盈利能力的影響有基于數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點(diǎn)，我們對(duì)于地方政府以及城投公司在數(shù)據(jù)資源入表方面仍有如下建議：第一、地方政府和城投企業(yè)借此契機(jī)梳理和盤(pán)點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，探討有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源并評(píng)估入表的可行性；第二、有相關(guān)數(shù)據(jù)資源的城投企業(yè)重視數(shù)據(jù)資源相關(guān)的人員和體系建設(shè)，在新基建背景下充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值，為未來(lái)數(shù)據(jù)資源入表做好儲(chǔ)備工作?？傮w來(lái)看，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)或?qū)閾碛休^大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的城投企業(yè)轉(zhuǎn)型打開(kāi)新的空間，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》從側(cè)面印證了我國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理還不夠完善不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)資源入表在實(shí)操過(guò)程中仍有諸多障礙需要破除，短期內(nèi)數(shù)據(jù)資源價(jià)值難以有效挖掘，入表后對(duì)城投企業(yè)的償債能力和盈利能力的影響有限，數(shù)據(jù)資源的梳理以及相關(guān)專業(yè)人員和體系的搭建仍需時(shí)日。近期根據(jù)公開(kāi)披露的信息，已經(jīng)有諸如成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司、青島華通國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司等多個(gè)數(shù)據(jù)資源入表的案例，但后續(xù)是否會(huì)大規(guī)模入表仍有待觀察。部門(mén)政府公共評(píng)級(jí)部職稱高級(jí)分析師中誠(chéng)信國(guó)際特別評(píng)論中誠(chéng)信