行政管理學-第六章 人事行政課件

第六章

行政管理學-第六章人事行政主要內(nèi)容人事行政概述國家公務員制度當代人事行政的變革行政管理學-第六章人事行政一、人事行政人事管理人事行政人事行政的基本功能人事行政的主要環(huán)節(jié)行政管理學-第六章人事行政１.人事管理人事管理：社會各類組織用人以治事的活動以及規(guī)范這些活動的各種制度、法令、理論、方法、手段和方針等。構成人事管理的基本要素：人和事人：處于社會勞動過程中并通過一定方式確立了管理關系的人，作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔者事：職務、職責和職位，通常稱為工作行政管理學-第六章人事行政2.人事行政人事行政是以國家行政機關工作人員為主要對象的人事管理，也是行政機關的人事管理管理對象是行政機關的工作人員管理主體是行政機關管理原則是以國家權力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)行政管理學-第六章人事行政3.人事行政的基本功能計劃和組織功能：對行政系統(tǒng)的人才需求和可以供選拔的人力資源之間關系實行宏觀調(diào)控使用和開發(fā)功能：人事行政最經(jīng)常的職責和最大量的活動激勵和監(jiān)督功能行政管理學-第六章人事行政4.人事行政的主要環(huán)節(jié)職位分類錄用職務任免考核、獎懲職務升降培訓、交流工資、福利退職、退休等支柱作用的是：職位分類選拔任用培訓和考核制度行政管理學-第六章人事行政二、國家公務員制度西方公務員制度中國公務員制度行政管理學-第六章人事行政（一）西方國家公務員制度在西方，國家公務員指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。西方國家公務員的特點：公開考試、擇優(yōu)錄用、職務常任、政治中立行政管理學-第六章人事行政（二）國家公務員制度1951《中央人民政府任免國家機關工作人員暫行條例》1993年8月14日《國家公務員暫行條例》2005頒布《中華人民共和國公務員法》2007年1月中組部出臺《公務員考核規(guī)定（試行）》

行政管理學-第六章人事行政中國國家公務員制度的主要內(nèi)容職位分類錄用考核、獎懲與紀律職務任免與職務升降培訓、交流與回避工資、福利與保險辭職辭退、退休與申訴控告義務與權利管理與監(jiān)督行政管理學-第六章人事行政1．職位分類職位設置：確定職務序列職位說明書公務員級別行政管理學-第六章人事行政（1）職位設置國家行政機關根據(jù)職能和人員編制，設置國家公務員的職務和等級序列。職務：領導職務和非領導職務。公務員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。

行政管理學-第六章人事行政領導職務層次國家級正職、國家級副職省部級正職、省部級副職廳局級正職、廳局級副職縣處級正職、縣處級副職鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

行政管理學-第六章人事行政非領導職務非領導職務層次在廳局級以下設置巡視員、副巡視員調(diào)研員、副調(diào)研員主任科員、副主任科員科員、辦事員。

不具備行政領導職責。行政管理學-第六章人事行政（2）職位說明書綜合說明某一職位的的工作性質(zhì)、任務、職責以及任資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。職位名稱所在單位工作項目工作描述所需知識結(jié)構和工作標準行政管理學-第六章人事行政分為十五級，職務與級別的對應關系是：國務院總理：一級；國務院副總理，國務委員：二至三級；部級正職，省級正職：三至四級；部級副職，省級副職：四至五級；司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；科員：九至十四級；辦事員：十至十五級。（3）公務員級別行政管理學-第六章人事行政2．錄用

錄用國家公務員按照下列程序進行：(一)發(fā)布招考公告；(二)對報考人員進行資格審查；(三)對審查合格的進行公開考試；(四)對考試合格的進行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；(五)根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。行政管理學-第六章人事行政錄用規(guī)定省級以上人民政府工作部門錄用的國家公務員，應當具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。按照規(guī)定錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的國家公務員，應當安排到基層工作一至二年。新錄用的國家公務員，試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。行政管理學-第六章人事行政3．考核考核內(nèi)容：國家行政機關按照管理權限，對國家公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績。國家公務員的考核分為平時考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎?？己私Y(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核結(jié)果：調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。

行政管理學-第六章人事行政考核程序設立考核委員會。自我總結(jié)，在一定范圍內(nèi)述職主管領導提出考核等次建議公示確定考核等次下考核書面通知書行政管理學-第六章人事行政考核結(jié)果的應用年度考核稱職以上的：（一）連續(xù)兩年考核稱職及以上的，晉升一級工資；（二）連續(xù)五年考核稱職及以上，晉升一級職務；（三）連續(xù)三年考核優(yōu)秀，記三等功。具有晉升職務資格，晉升時優(yōu)先考慮；（四）年度考核優(yōu)秀的，當年給予嘉獎（獎金）；（五）享受年度考核獎金。行政管理學-第六章人事行政年度考核基本稱職的（一）誡勉談話，限期改進；（二）當年不計算晉升級別和工資年限；（三）一年內(nèi)不得晉升職務；（四）不享受年度考核獎金。

行政管理學-第六章人事行政年度考核不稱職的

（一）降一級；（二）當年不計算晉升級別和工資年限；（三）不享受年度考核獎金；（四）連續(xù)兩年考核不稱職等的，辭退。行政管理學-第六章人事行政４．獎勵有下列情形之一的，給予獎勵：

(一)忠于職守，積極工作，成績顯著的；

(二)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；

(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；

(四)為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；

(五)愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；

(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

(七)在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；

(八)同違法違紀行為作斗爭有功績的；

(九)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；

(十)有其他突出功績的。

行政管理學-第六章人事行政獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。行政管理學-第六章人事行政懲處不得有下列行為：

(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

(五)壓制批評，打擊報復；

(六)弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；

(八)違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；

(九)濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；

(十)泄露國家秘密或者工作秘密；

(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益；

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德；

(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；

(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

(十六)違反紀律的其他行為。行政管理學-第六章人事行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政管理學-第六章人事行政５．職務任免

公務員職務實行選任制和委任制

領導成員職務實行任期制。選任制：選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。

行政管理學-第六章人事行政國家機構領導人員產(chǎn)生辦法全國人大全國人大常委會委員長、副委員長、秘書、委員選舉國家主席國家副主席中央軍委主席選舉選舉選舉選舉全國人大國家主席國務院總理中央軍委主席中央軍委副主席、委員提名提名提名國務院副總理中國人民銀行行長審計長秘書長國務委員各部部長各委員會主任決定全國人大最高人民法院院長最高人民檢查院院長決定行政管理學-第六章人事行政公開選拔、競爭上崗機關內(nèi)設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

行政管理學-第六章人事行政職務升降

逐級晉升，可以破格或者越級晉升。晉升領導程序：

(一)民主推薦，確定考察對象；

(二)組織考察，研究提出任職建議方案；

(三)討論決定(四)公示（5）任命行政管理學-第六章人事行政６．培

訓

初任培訓進行任職培訓專門業(yè)務培訓在職培訓專業(yè)技術培訓行政管理學-第六章人事行政交流與回避

交流的方式調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉。

行政管理學-第六章人事行政血親姻親回避夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系：不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務不得有直接上下級領導關系的職務不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

行政管理學-第六章人事行政地域回避公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

行政管理學-第六章人事行政利害關系回避涉及本人利害關系涉及親屬關系人員的利害關系的

行政管理學-第六章人事行政７、工資保險福利公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。

享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。

享受年終獎金。公務員保險制度

行政管理學-第六章人事行政工資制度改革薪級工資績效工資津貼補貼基本工資崗位工資崗位績效工資行政管理學-第六章人事行政綜合管理類分為十級，職級對應關系：正部級：一級；副部級：二級；正局級：三級；副局級：四級；正處級：五級；副處級：六級；正科級：七級；副科級：八級；科員：九級；辦事員：十級。專業(yè)技術人員十三級，職級對應關系：正高級：一至四級；副高級：五至七級；中級：八至十級；助理級：十一至十二級；員級：十三級。行政管理學-第六章人事行政８、辭職辭退

公務員辭去公職：書面申請自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，領導成員辭去公職的申請，自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

行政管理學-第六章人事行政有下列情形之一的，不得辭職(一)未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；(三)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；(四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

行政管理學-第六章人事行政下列情形之一，予以辭退(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(三)因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

行政管理學-第六章人事行政下列情形之一的，不得辭退(一)因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(三)女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

第八十五條

辭退公務員，按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。

行政管理學-第六章人事行政退休除國家另有規(guī)定外，國家公務員符合下列條件之一的，應當退休：法定退休年齡；喪失工作能力。行政管理學-第六章人事行政下列條件之一的，可以申請，提前退休(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

行政管理學-第六章人事行政公務員離職后在一定年限內(nèi)不得到原工作業(yè)務有直接關系的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。領導成員公務員：三年普通公務員：二年行政管理學-第六章人事行政案例一：本事強不過“人事”社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實中存在著拉關系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關系，不看本人看后臺?！肮礁偁?、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對著想進去一展身手的單位，只能長嘆“有心報國，無法入門”而“長使英雄淚沾襟”。社會上一句評價干部選擇制度的流行話——“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語中道出了“本事強不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權力集中在少數(shù)人甚至一個人手里，把領導集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對象局限在一個很小的圈子里，大量優(yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。有一段時期，領導干部都津津樂道?！安畼废囫R經(jīng)”，以伯樂自居。行政管理學-第六章人事行政實際上，居于少數(shù)人的領域，很多時候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對人的了解憑感覺，靠“直觀”，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學分析，因而使選人用人缺少真實的群眾基礎，有很大的盲目性。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事”(關系)。因為“本事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長鉆營“人事”的人，一些一門心思干點事、增長點“本事”的人反而得不到各種好處，且時時處處嘔氣。