淺談加強(qiáng)工程造價(jià)管理模式和管理程序及其創(chuàng)新

淺談加強(qiáng)工程造價(jià)管理模式和管理程序及其創(chuàng)新加強(qiáng)項(xiàng)目施工全過程的造價(jià)管理，是當(dāng)前施工企業(yè)創(chuàng)效增收的主要手段之一。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下,施工企業(yè)為了生存和發(fā)展,根據(jù)自身的特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的施工造價(jià)管理模式，正確處理好工程造價(jià)、工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，把“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的宗旨貫穿整個(gè)施工過程。一、加強(qiáng)施工承包合同管理建筑工程施工承包合同是業(yè)主、監(jiān)理、施工各方控制工程造價(jià)的主要依據(jù)之一，也是為完成某建筑安裝工程項(xiàng)目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴(yán)格受到國家法律保護(hù)的。所以，要增強(qiáng)對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。在施工前，應(yīng)與業(yè)主、監(jiān)理、施工各方進(jìn)行協(xié)商，明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行，以避免施工中和結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭議，有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生。二、合理編制施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，工程造價(jià)的確定,是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù),并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素。工程造價(jià)是由施工組織設(shè)計(jì)確定,工程造價(jià)的高低除了與預(yù)算知識有關(guān)外,很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否,不同的施工方案所反映的價(jià)格是不一樣的。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù),才能做出正確的工程單價(jià),確定的工程造價(jià)才合理。三、嚴(yán)把材料、設(shè)備定貨關(guān)工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！笆袌鲂纬蓛r(jià)格”這一理論要求我們正確對待價(jià)格信息。為了控制工程造價(jià)，應(yīng)主動(dòng)去了解市場，控制工程造價(jià)，走向市場，了解比較多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商，并與這些供應(yīng)商建立長期的聯(lián)系，及時(shí)了解材料、設(shè)備的價(jià)格變化情況，同時(shí)，適時(shí)掌握周邊商家的材料、設(shè)備價(jià)格情況。認(rèn)真研究擬采購的材料、設(shè)備的技術(shù)問題，認(rèn)真推敲合同的技術(shù)條款從而能較好的控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格，杜絕因設(shè)備采用、安裝問題對今后造成不良影響，合理控制工程造價(jià)。四、加強(qiáng)施工過程的造價(jià)控制（一）施工階段造價(jià)控制是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在施工階段投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，再把工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中實(shí)際支出額與工程項(xiàng)目投資目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資目標(biāo)值之間的偏差，并采取有效措施加以控制，以保證投資目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。在施工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要重視和做好以下幾件工作：1.及時(shí)對完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量，跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款申請、審批、付款等手續(xù)；派出專人負(fù)責(zé)收集整理經(jīng)過設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更資料，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開會(huì)議，研究確定設(shè)計(jì)變更工程對工期、造價(jià)的印象，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。2.作好中間支付的計(jì)量和付款招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)；工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場變化（進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等）的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ)；認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并做出即時(shí)的調(diào)整；認(rèn)真計(jì)量和跟蹤辦理中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價(jià)、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動(dòng)力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行對照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定進(jìn)行計(jì)量和申請支付；3.完善現(xiàn)場簽證手續(xù)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面：地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。如對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，應(yīng)將現(xiàn)場施工情況及時(shí)通知監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進(jìn)行核查，要有根有據(jù)，堅(jiān)決不多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時(shí)間的確定、施工場地看守人員數(shù)量費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護(hù)必須及時(shí)全面做好簽證，做到損失控制。4.工程變更的控制施工中，由于工程現(xiàn)場不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。工程變更包括：合同變更和設(shè)計(jì)圖紙變更。工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。（二）工程結(jié)算階段造價(jià)控制1.認(rèn)真、仔細(xì)、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序。針對工程項(xiàng)目所簽工程承包范圍、合同類型、計(jì)價(jià)方法。2.弄清動(dòng)態(tài)結(jié)算是按竣工調(diào)價(jià)系數(shù)結(jié)算法、按實(shí)際價(jià)格結(jié)算法、按調(diào)價(jià)文件、按調(diào)價(jià)公式法中的哪一種方式進(jìn)行結(jié)算。3.弄清楚開工、竣工時(shí)間，最主要的是弄清楚實(shí)際工期與合同工期是否吻合，這涉及到索賠及材料結(jié)算價(jià)格的如何確定。4.弄清楚獎(jiǎng)罰條款的內(nèi)容含義。涉及爭議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠的條款，并形成非常清晰的工作思路。5.弄清楚合同主要條款、各類補(bǔ)充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相互之間是否有沖突，如有，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。作為最終工程價(jià)款結(jié)算，不應(yīng)有模棱兩可、語義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。6.熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、旌工方案、工程結(jié)算書、工程變更單。做到心中有底。7.洽談、制訂該工程項(xiàng)目的結(jié)算原則，包括結(jié)算工作進(jìn)度計(jì)劃。8.對變更工程單價(jià)套用，應(yīng)遵循合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算價(jià)款，合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。合同中沒有類似和選用的價(jià)格，則提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)審計(jì)部門審定后執(zhí)行。9.對造價(jià)影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料設(shè)備，在較長的工期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)非常大，在施工合同文件中應(yīng)對上述計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行詳細(xì)說明，避免產(chǎn)生糾紛。（三）通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)因不可抗力事件或其它不可預(yù)見的意外事件，必將給工程造成損失。在工程保險(xiǎn)方面，必須符合工程所在地的有關(guān)規(guī)定。對工程進(jìn)行投保，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確保工程投資得到有效控制。根據(jù)招標(biāo)文件、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，除工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)外，還須購買勞工保險(xiǎn)等。工程造價(jià)管理模式貫穿于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中，它涉及面廣，綜合性強(qiáng)。施工企業(yè)必須逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理體系，合同管理與分析、材料采購、現(xiàn)場管理、施工控制、新技術(shù)新材料的應(yīng)用、成本核算與監(jiān)控等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要專業(yè)化，又要形成管理鏈，做到準(zhǔn)確實(shí)時(shí)、反饋快速、監(jiān)控有效。企業(yè)管理人員知識要趨向多元化，統(tǒng)籌兼顧，各節(jié)點(diǎn)工作要專業(yè)化，優(yōu)質(zhì)、高效地完成所承接的施工任務(wù)，在施工管理中實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。五、加強(qiáng)工程造價(jià)模式及管理程序的創(chuàng)新近期，建設(shè)工程造價(jià)管理模式已從過去那種施工企業(yè)只能依賴于定額的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到開始并迅速普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式控制造價(jià)模式，這是一種飛躍，但相對于在“十一五”期間我們將面臨的新的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程造價(jià)管理改革，任重道遠(yuǎn)。首先，近期建設(shè)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施，按照投資體制和建筑業(yè)體制改革與發(fā)展的總體要求，構(gòu)建能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的造價(jià)和價(jià)格信息，加強(qiáng)和規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)和注冊造價(jià)工程師的管理，建立相應(yīng)的市場清出制度和信用體系。其次，隨著國務(wù)院投資體制改革和政府投資管理體制改革的進(jìn)一步全面實(shí)施，建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)更加重視為建設(shè)前期決策階段服務(wù)的基礎(chǔ)工作，如建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制等工作，尤其在政府投資的工程項(xiàng)目中更應(yīng)推行全過程造價(jià)管理，充分發(fā)揮政府投資工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第三，近期，工程造價(jià)管理模式仍應(yīng)繼續(xù)以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)楣ぷ髦匦?，加?qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理，例如：對招標(biāo)單位盲目壓價(jià)和投標(biāo)人低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)合理定價(jià)，以維護(hù)建筑市場有序的競爭環(huán)境，為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。第四，明確建設(shè)工程造價(jià)管理的主要任務(wù)：繼續(xù)深化工程造價(jià)管理模式的改革。按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)機(jī)制，來規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包階段的工程造價(jià)將逐步得到認(rèn)同和完善；提高工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；積極構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。近期，工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作就是研究建立較高層次的法律法規(guī)，為開展全過程造價(jià)管理模式奠定基礎(chǔ)。為此，在工程造價(jià)管理的重點(diǎn)工作中，首先應(yīng)做好為工程建設(shè)前期可行性研究中投資估算、設(shè)計(jì)概算服務(wù)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)及其相應(yīng)編制辦法的制定、修訂工作。其次，在工程實(shí)施階段，按照政府投資工程實(shí)施方式改革的要求，加強(qiáng)對政府投資工程招標(biāo)、投標(biāo)、施工合同簽訂以及工程