《中國的人力資源狀況》白皮書

《中國的人力資源狀況》白皮書名目

前言…………………

一、中國人力資源的基本狀況………

二、人力資源開發(fā)的法律體系………

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)……

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用……

五、加強對勞動者權(quán)益的愛護………

六、樂觀開展國際溝通與合作………

結(jié)束語…………………

前言

中國是世界上人口最多的進展中國家，１３億人口中蘊涵著極其豐富的人力資源。樂觀開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進人的全面進展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)供應(yīng)強大的人力和智力支撐，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推動的重大事業(yè)。

新中國成立后特殊是２０世紀(jì)７０年月末實行改革開放以來，中國政府堅持以人為本的理念，樂觀貫徹“敬重勞動、敬重學(xué)問、敬重人才、敬重制造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和進展訓(xùn)練、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實現(xiàn)人的全面進展制造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受訓(xùn)練程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟社會各項事業(yè)進展發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為推動科學(xué)進展，促進社會和諧，中國政府注意發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推動經(jīng)濟、科技、訓(xùn)練等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和樂觀的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培育、吸引、使用和保障機制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路。

一、中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府實行樂觀有效的政策措施，大力加強人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力

資源規(guī)模不斷擴大。截至２００９年底，中國總?cè)丝谶_到１３３４７４萬人（不含香港、澳門特殊行政區(qū)和臺灣?。渲校瑒趧恿Y源１０６９６９萬人，比２０００年增加１１２６７萬人；就業(yè)人員７７９９５萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員３１１２０萬人，分別比２０００年增加５９１０萬人和７９６９萬人。

國民受訓(xùn)練水平明顯提高。中國實行訓(xùn)練優(yōu)先的進展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民訓(xùn)練體系。２０００年實現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)訓(xùn)練和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段訓(xùn)練普及率大幅提升，職業(yè)訓(xùn)練得到重點加強，高等訓(xùn)練進入大眾化階段。２００９年，全國一般高中在校生２４３４.２８萬人，各類中等職業(yè)訓(xùn)練在校生２１９５.１６萬人；一般高等訓(xùn)練本?？圃谛Ｉ玻保矗?６６萬人，在學(xué)討論生１４０.４９萬人。訓(xùn)練事業(yè)的進展，使就業(yè)人員的受訓(xùn)練水平顯著提高。截至２００９年底，全國１５歲以上人口平均受訓(xùn)練年限接近８.９年；主要勞動年齡人口平均受訓(xùn)練年限為９.５年，其中受過高等訓(xùn)練的比例為９.９％；新增勞動力平均受訓(xùn)練年限達到１２.４年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟進展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。２００９年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由２０００年的５０.０∶２２.５∶２７.５轉(zhuǎn)變?yōu)椋常?１∶２７.８∶３４.１。

人才資源開發(fā)取得樂觀進展。人才是指具有肯定的專業(yè)學(xué)問或特地技能，進行制造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中力量和素養(yǎng)較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推動黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村有用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素養(yǎng)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能漸漸提高。截至２００８年底，全國人才資源總量達到１.１４億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源進展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速進展，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由１９４９年的不足１００元人民幣提高到２００８年的１５７８１元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由１９４９年的４４元人民幣提高到２００８年的４７６１元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高供應(yīng)保障，截至２００９年底，全國共有衛(wèi)生氣構(gòu)２８.９萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員５２２萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位３９６萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立掩蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。２００９年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達２３５５０萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過１２億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到１２７１５萬人、１４８９６萬人和１０８７６萬人。中國實行最低生活保障制度，截至２００９年底，有２３４７.７萬城鎮(zhèn)居民和４７

５９.３萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實施有方案、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口削減為３５９７萬人，貧困發(fā)生率為３.６％。

二、人力資源開發(fā)的法律體系

中國堅持依法治國方略，樂觀推動民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正公平的進展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源供應(yīng)法制保障。經(jīng)過多年進展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。

促進就業(yè)的法律制度

為實現(xiàn)擴大和穩(wěn)定就業(yè)的進展目標(biāo)，１９９４年中國頒布《中華人民共和國勞動法》，明確提出國家通過促進經(jīng)濟和社會進展，制造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。２００７年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進法》，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)整就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，建立促進就業(yè)的政府責(zé)任體系，實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)救濟制度。這些法律的實施，有效推動了經(jīng)濟進展與促進就業(yè)的良性互動。

國家保障勞動者依法享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。１９８８年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人愛護法》和《女職工勞動愛護規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進法》特地設(shè)立了“公正就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受卑視，并特殊指出農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者公平的勞動權(quán)利。

國家通過立法促進職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)。１９９５年以來，頒布了《中華人民共和國訓(xùn)練法》、《中華人民共和國職業(yè)訓(xùn)練法》、《中華人民共和國民辦訓(xùn)練促進法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的職業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)機制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次訓(xùn)練相連接、職業(yè)訓(xùn)練和一般訓(xùn)練相溝通的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)制度。

國家樂觀規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。１９９３年至今，中國頒布了《中華人民共和國老師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受連續(xù)訓(xùn)練權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

公共人力資源管理的法律制度

１９９３年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實行公務(wù)員制度。２００６年開頭施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并間續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、嘉獎、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流淌管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件１０００多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

人力資源權(quán)益愛護的法律制度

２０世紀(jì)８０年月中期，中國開頭試行勞動合同制度。到９０年月，《中華人民共和國勞動法》正式確立了勞動合同制度。２００７年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，進一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化的進展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為特地進行了規(guī)范。

中國樂觀發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓舞企業(yè)樂觀開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度掩蓋面不斷擴大，實效性逐步增加，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織公平協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機制。

為公正、準(zhǔn)時解決勞動爭議，中國２００７年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機構(gòu)、人員和處理機制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，準(zhǔn)時妥當(dāng)處理勞動爭議，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實施《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)、實施、法律責(zé)任，為維護勞動者的合法權(quán)益供應(yīng)重要法律保障。

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

近年來，中國政府樂觀發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動者的風(fēng)光勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，制造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。

實施樂觀的就業(yè)政策

長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性沖突，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)非常繁重。中國政府始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會進展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為動身點，實施擴大就業(yè)的進展戰(zhàn)略和樂觀的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動者提高整體

素養(yǎng)，逐步實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強化各級政府在促進就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進公平就業(yè)。通過加強就業(yè)救濟，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)心就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者供應(yīng)公平的就業(yè)機會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向，解決了國有企業(yè)３０００多萬下崗職工再就業(yè)問題，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。２００５年至２００９年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００多萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近４５００萬人。２００９年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)９２１萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.３％。

２００８年國際金融危機爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中國政府實施更加樂觀的就業(yè)政策。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分社會保險費率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓舞企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實施特殊職業(yè)培訓(xùn)方案，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，多渠道開拓就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，大力促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。２００９年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１１００萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到８７.４％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過５００萬人，困難群體再就業(yè)超過１５０萬人。

實施人才強國戰(zhàn)略

人才是經(jīng)濟社會進展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進入新世紀(jì)作出實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計的高素養(yǎng)勞動者、數(shù)以千萬計的特地人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)較高的人才隊伍。２００１年，中國政府將實施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會進展五年規(guī)劃。２００６年以來，加強對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)進展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》、《國家中長期人才進展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》和《國家中長期訓(xùn)練改革和進展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》等三個國家中長期進展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟社會進展中人才優(yōu)先進展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同全部制人才資源開發(fā)，促進人人公平享受人才政策和公平參加人才開發(fā)，努力實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)進展。

為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“８６３方案”、“９７３方案”、國家科技支撐方案、自然科學(xué)基金等國家科技方案（基金），建設(shè)國家工程討論中心和國家工程試驗室，實施“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者嘉獎方案”等重大人才項目，不斷增加科技投入，實施專業(yè)技術(shù)人才學(xué)問更新工程，培育造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊伍，引進了一批海外高層次人才。２００８年，全國討論與進展（Ｒ＆Ｄ）折合全時人員達１９６.５４萬人年，其中科學(xué)家和工程師１５９.３４萬人年，分別是１９９１年的２.９倍和３.４倍；全國設(shè)立博士后科研流淌站２１４６個、博士后科研工作站１６４２個，博士后討論人員達７萬多人。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實施國家技能人才振興方案，建立公共實訓(xùn)基地和國家高技能人才培育示范

基地，努力培育造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。國家大力培育農(nóng)村有用人才隊伍，實施農(nóng)村有用人才素養(yǎng)提升方案和新農(nóng)村有用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村有用人才的科技素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營力量，大力培育老師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村進展急需人才，鼓舞和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流淌。

促進訓(xùn)練公正

全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)訓(xùn)練。從２００６年開頭，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費保障機制，并從２００８年開頭，免除城市義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)雜費，將九年義務(wù)訓(xùn)練全面納入國家財政保障范圍。

樂觀推動義務(wù)訓(xùn)練均衡進展。堅持公共訓(xùn)練資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實施國家貧困地區(qū)義務(wù)訓(xùn)練工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程訓(xùn)練工程、中西部農(nóng)村學(xué)校改造工程、中西部地區(qū)特別訓(xùn)練建設(shè)規(guī)劃等扶持方案，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受訓(xùn)練。

健全國家助學(xué)體系。中國政府在一般高校、職業(yè)學(xué)校實行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟困難同學(xué)不因貧困而失學(xué)。２００９年底，中等職業(yè)學(xué)校同學(xué)受助面達到９０％，高等學(xué)校同學(xué)受助面超過２０％，資助同學(xué)４３０６萬人次。從２００９年開頭，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難同學(xué)和涉農(nóng)專業(yè)同學(xué)免除學(xué)費。

加強人力資源培訓(xùn)

國家把干部訓(xùn)練培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部訓(xùn)練培訓(xùn)工作條例（試行）》、《２００６—２０１０年全國干部訓(xùn)練培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于２００８—２０１２年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實施對口培訓(xùn)方案，促進學(xué)歷培訓(xùn)，實行掛職熬煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進公務(wù)員職業(yè)的進展。國家對專業(yè)技術(shù)人員實施專業(yè)技術(shù)人才學(xué)問更新工程，有方案、有步驟地在經(jīng)濟社會進展和科技進展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新學(xué)問、新技術(shù)、新方法的專項培訓(xùn)，２００５年至２００９年，共培訓(xùn)３００萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才連續(xù)訓(xùn)練體系，充分發(fā)揮各方面樂觀性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的連續(xù)訓(xùn)練運行機制。２００９年，全國專業(yè)技術(shù)人員參與連續(xù)訓(xùn)練達３０００萬人次。為加強西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定《關(guān)于進一步加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》，實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培育方案。２００９年共培育２８８８名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯進展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至２００９年底，全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心６０００多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)２萬多所；建立巾幗科技示范基地２６萬多個，為１.２億人次婦女供應(yīng)各類訓(xùn)練培訓(xùn)，增加了婦女的自我進展力量。針對城鄉(xiāng)未能連續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，關(guān)心其把握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進入勞動力市場。針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，加強培訓(xùn)的針對性、有用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)力量。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備肯定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)力量培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的力量。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方案”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露方案”等專項培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)力量。

為全面提高勞動者素養(yǎng)，增加勞動者的就業(yè)力量和工作力量，１９９４年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至２００９年底，全國累計有１８４３.３萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計有超過１億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。

完善人力資源公共服務(wù)

逐步增加公共投入。２００８年，中國人力資本投資占ＧＤＰ比例達到１０.７５％。２００９年，中心財政用于訓(xùn)練支出１９８１.３９億元人民幣，比２００７年增長

８４.１％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出１２７３.２１億元人民幣，比２００７年增長９１

６６％；用于就業(yè)和社會保障支出３２９６.６７億元人民幣，比２００７年增長４３.２％；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出１５１２.０２億元人民幣，比２００７年增長５１.２％。

完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實體，形成了掩蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至２００９年底，全國共有縣（區(qū)）以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)１萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共３.７萬個，掩蓋了９７％的街道和８９％的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增加，免費開展政策詢問、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)救濟、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，供應(yīng)人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項目。

提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實施“金保工程”，初步建立以中心、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，掩蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通１２３３３專用公益服務(wù)電話號碼、短信平臺和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策詢問、信息獵取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等供應(yīng)便捷的信息化服務(wù)。

深化干部人事制度改革

改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點實行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公正公正、布滿活力的干部人事制度。黨政機關(guān)推行公務(wù)員制度。從進入隊伍到職務(wù)晉升引進競爭機制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。２００６年至２００９年，全國通過考試共錄用公務(wù)員５２.８萬余人。２００３年至２００９年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部４萬人，各級黨政機關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共３３.９萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主，民主推舉成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運用，干部工作民主化程度進一步提高。干部溝通力度不斷加大，重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部溝通形成制度，圍繞國家經(jīng)濟社會進展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會進展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設(shè)，加強了市、縣和中心國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互溝通，從中心國家機關(guān)和東部發(fā)達地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。２００３年至２００９年，全國機關(guān)干部共溝通２３０.２萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推動干部能上能下，形成正常的更新交替機制。實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資凹凸的關(guān)系。

事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開聘請、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清楚、分類科學(xué)、機制敏捷、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至２００９年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達到８０％。２００９年，２２個?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進人員中，采納公開聘請方式的占總數(shù)８０％以上。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓舞創(chuàng)新制造的安排激勵機制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的樂觀性和制造性。

國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推動規(guī)范董事會的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康進展供應(yīng)了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、激勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機制調(diào)整、企業(yè)自主安排、職工民主參加、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資安排制度，促進了企業(yè)的進展和職工工資水平的提高。注意發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場化選人用人機制，２００３年至２００９年通過公開聘請、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從３３.４萬人增加到５２.１萬人。

建立國家榮譽和表彰嘉獎制度

中國政府堅持精神嘉獎與物質(zhì)嘉獎相結(jié)合、以精神嘉獎為主的原則，建立健全國家榮譽和嘉獎制度。國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進工”榮譽稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻的勞動者。

１９８９年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進工表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)夫、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽稱號，授予機關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進工”榮譽稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范”和“全國先進工”１４５７８人。

國家設(shè)立科