日本工程造價管理

日本工程造價管理日本是實行市場經(jīng)濟的國家，市場經(jīng)濟機制在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導向型的市場經(jīng)濟體制，政府堅持通過行政計劃對市場進行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟管理模式。一、日本政府投資項目的管理概況

日本政府重視對政府投資項目的管理，從中央到地方，都設有一套工程項目管理機構。中央政府由國土交通省負責，各地由地方政府的土地整備局或建筑都市部負責，由具有專業(yè)知識的國家公務員對政府投資工程項目的建設進行管理。政府發(fā)布的《建筑工程積算基準》（類似于我國的概算定額）、《建筑工程步掛》（類似于我國的消耗量定額）、《建筑工程數(shù)量積算基準》（工程量計算規(guī)則）、《建筑工程共通費積算基準》等作為全國統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)，由地方工程造價管理部門具體監(jiān)督使用。政府的工程造價管理部門的機構設置長期不變。日本國土交通省的大臣官房（辦公廳）內(nèi)設官廳營繕部，并在各地設派出機構營繕部計劃課，協(xié)調(diào)與相關部門的建沒事宜，具體管理政府投資的公共工程。僅大頤府的建筑都市部就有專業(yè)管理政府投資工程的公務員300多人。國土交通省還沒有國土技術政策綜合研究所，屬行政事業(yè)單位，專門研究土木工程估算體系、建設經(jīng)濟發(fā)展與改革、社會資本投資方向等。

近年來，日本政府實施公共工程成本縮減計劃（控制工程投資和降低成本），由政府制訂指導方針，國土交通省協(xié)調(diào)15個社會公團實行。成本縮減計劃以1996成本指數(shù)為100％，在保證項目設施質量優(yōu)良的前提下，通過減少項目建設時間成本、減少項目全壽命周期成本、降低社會成本和提高項目使用效率來實現(xiàn)成本縮減計劃。成本縮減計劃工作貫穿于規(guī)劃設計階段、預算階段、合同簽訂和施工階段等全過程。從1996年到2003年，其問，日本處于經(jīng)濟低迷時期，物價總水平下降了213％，考慮到物價下降的影響，通過實施公共工程成本縮減計劃，政府公共工程成本下降了136％。減少了投資成本，提高了投資效益。二、政府投資工程造價管理機構的設置

日本國土交通省負責全國各級政府投資工程建設、運營和工程造價的管理。國土交通省下設國土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機構。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國家機關、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設官廳營繕部，主要負責組織政府投資工程建設、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機構營繕部計劃課，負責政府投資項目的管理、監(jiān)督和工程造價管理工作。三、政府投資工程項目的造價管理

日本建設行政主管部門對政府投資的項目進行全過程管理包括造價管理，其工作包括項目評估、公布預算價格、公開招標、確定中標單位、與承包商簽訂合同、對工程的實施進行監(jiān)管、對竣工項目進行檢查驗收等。

（1）項目評估：工程項目在立項時要對周圍的環(huán)境進行調(diào)查，對環(huán)境保護的影響做出評估：地質調(diào)查；政府對項目的立項應對地方居民說明意見。

（2）公布預算價：在綜合調(diào)查資料的基礎上提出預算價格。其價格向全社會公布作為估價（估價是總價，沒有細目）。預算價格的確定是根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準＆#8226;說明》和有關單位（建筑物價調(diào)查會）提供的材料價格信息。

（3）公開招標：政府根據(jù)設計圖紙和《建筑數(shù)量積算基準＆#8226;說明》按照統(tǒng)一的表格發(fā)布工程數(shù)量表進行公開招標。承包企業(yè)在公開和公平的環(huán)境中競標，最低價作為中標價格。表格包括：總表、直接工程費表、土工明細表等。總表內(nèi)容包括直接工程費、共通費（包括一般管理費、現(xiàn)場管理費和現(xiàn)場措施費）的工程數(shù)量、計量單位和金額等。直接工程費表：包括分部分項工程名稱、數(shù)量、計量單位和金額等，分部分項工程數(shù)量是根據(jù)技術圖紙計算。

（4）投標報價：投標單位根據(jù)政府提供的工程項目數(shù)量表，參考《建筑數(shù)量積算基準＆#8226;說明》和市場價格報價。

（5）簽訂合同：按中標價簽訂合同。合同內(nèi)容包括了工程數(shù)量和價格表，并附根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準＆#8226;說明》計算出的具體的項目的數(shù)量和金額。

（6）對工程的實施進行監(jiān)管和竣工項目進行檢查驗收：官廳營繕部負責對工程的質量和價格進行監(jiān)管和驗收，若出現(xiàn)合同外的經(jīng)濟糾紛，按法律規(guī)定辦理。四、政府投資項目工程造價確定的主要依據(jù)

工程造價的費用組成包括直接工程費、共通費、稅金等。

（1）直接工程費。

工程數(shù)量的計算：計算工程數(shù)量的主要參考資料是《建筑數(shù)量積算基準＆#8226;說明》，主要內(nèi)容包括了工程數(shù)量的計算和工程量計算規(guī)則。

該基準由建設大臣官房官廳營繕部監(jiān)修，每年都要對內(nèi)部項目進行調(diào)查，根據(jù)需要調(diào)整和修改。該基準被政府投資工程和民間（私人）工程廣泛采用。

材料價格的確定：材料價格主要按市場價。建設物價調(diào)查會發(fā)布的《建設物價》及建筑土木有關價格情報的信息是報價的主要參考依據(jù)。其中《建設物價》一個月發(fā)布一次。

勞務費和機械損耗費的計算：均由國土交通省有關部門確定并發(fā)布。

（2）共通費：主要包括臨時設施費用、為工程實施所必須的現(xiàn)場管理費和承包方為了繼續(xù)運營所必須的一般管理費（包括利潤）。

（3）稅金。五、工程造價的信息管理

日本政府和民間投資工程的工程造價計價一般都參考由建設物價調(diào)查會發(fā)布的工程造價信息。政府的大藏省管理勞務費標準。政府每年對50種職業(yè)、15萬人的工資水平進行調(diào)查并發(fā)布勞務費信息。

日本建設物價調(diào)查會是全國工程造價信息的權威發(fā)布機構，日本建設物價調(diào)查舍是民間機構屬獨立的財團法人。日本建設物價調(diào)查會定期發(fā)布建筑材料價格、人工價格、工事費、機械設備、工具價格、建設物價指數(shù)等信息。日本建設物價調(diào)查會在全日本沒有若干調(diào)查機構，并具有一套較為科學的資料收集、分析和整理方法。對建設市場的材料價格、機械設備費作專門調(diào)查，其中將材料分為A、B、C三類，A類每三個月調(diào)查一次；B類每六個月調(diào)查一次；C類每兩年調(diào)查一次。每季度發(fā)布一次材料價格和工程造價價格信息。六、結語

日本政府通過行政計劃對市場進行調(diào)控管理的市場經(jīng)濟體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機構、由具有專業(yè)技術的政府公務員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。