日本工程造價管理

日本工程造價管理日本是實行市場經(jīng)濟的國家，市場經(jīng)濟機制在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導(dǎo)向型的市場經(jīng)濟體制，政府堅持通過行政計劃對市場進行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟管理模式。一、日本政府投資項目的管理概況

日本政府重視對政府投資項目的管理，從中央到地方，都設(shè)有一套工程項目管理機構(gòu)。中央政府由國土交通省負(fù)責(zé)，各地由地方政府的土地整備局或建筑都市部負(fù)責(zé)，由具有專業(yè)知識的國家公務(wù)員對政府投資工程項目的建設(shè)進行管理。政府發(fā)布的《建筑工程積算基準(zhǔn)》（類似于我國的概算定額）、《建筑工程步掛》（類似于我國的消耗量定額）、《建筑工程數(shù)量積算基準(zhǔn)》（工程量計算規(guī)則）、《建筑工程共通費積算基準(zhǔn)》等作為全國統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)，由地方工程造價管理部門具體監(jiān)督使用。政府的工程造價管理部門的機構(gòu)設(shè)置長期不變。日本國土交通省的大臣官房（辦公廳）內(nèi)設(shè)官廳營繕部，并在各地設(shè)派出機構(gòu)營繕部計劃課，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的建沒事宜，具體管理政府投資的公共工程。僅大頤府的建筑都市部就有專業(yè)管理政府投資工程的公務(wù)員300多人。國土交通省還沒有國土技術(shù)政策綜合研究所，屬行政事業(yè)單位，專門研究土木工程估算體系、建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與改革、社會資本投資方向等。

近年來，日本政府實施公共工程成本縮減計劃（控制工程投資和降低成本），由政府制訂指導(dǎo)方針，國土交通省協(xié)調(diào)15個社會公團實行。成本縮減計劃以1996成本指數(shù)為100％，在保證項目設(shè)施質(zhì)量優(yōu)良的前提下，通過減少項目建設(shè)時間成本、減少項目全壽命周期成本、降低社會成本和提高項目使用效率來實現(xiàn)成本縮減計劃。成本縮減計劃工作貫穿于規(guī)劃設(shè)計階段、預(yù)算階段、合同簽訂和施工階段等全過程。從1996年到2003年，其問，日本處于經(jīng)濟低迷時期，物價總水平下降了213％，考慮到物價下降的影響，通過實施公共工程成本縮減計劃，政府公共工程成本下降了136％。減少了投資成本，提高了投資效益。二、政府投資工程造價管理機構(gòu)的設(shè)置

日本國土交通省負(fù)責(zé)全國各級政府投資工程建設(shè)、運營和工程造價的管理。國土交通省下設(shè)國土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機構(gòu)。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國家機關(guān)、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設(shè)官廳營繕部，主要負(fù)責(zé)組織政府投資工程建設(shè)、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機構(gòu)營繕部計劃課，負(fù)責(zé)政府投資項目的管理、監(jiān)督和工程造價管理工作。三、政府投資工程項目的造價管理

日本建設(shè)行政主管部門對政府投資的項目進行全過程管理包括造價管理，其工作包括項目評估、公布預(yù)算價格、公開招標(biāo)、確定中標(biāo)單位、與承包商簽訂合同、對工程的實施進行監(jiān)管、對竣工項目進行檢查驗收等。

（1）項目評估：工程項目在立項時要對周圍的環(huán)境進行調(diào)查，對環(huán)境保護的影響做出評估：地質(zhì)調(diào)查；政府對項目的立項應(yīng)對地方居民說明意見。

（2）公布預(yù)算價：在綜合調(diào)查資料的基礎(chǔ)上提出預(yù)算價格。其價格向全社會公布作為估價（估價是總價，沒有細目）。預(yù)算價格的確定是根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》和有關(guān)單位（建筑物價調(diào)查會）提供的材料價格信息。

（3）公開招標(biāo)：政府根據(jù)設(shè)計圖紙和《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》按照統(tǒng)一的表格發(fā)布工程數(shù)量表進行公開招標(biāo)。承包企業(yè)在公開和公平的環(huán)境中競標(biāo)，最低價作為中標(biāo)價格。表格包括：總表、直接工程費表、土工明細表等。總表內(nèi)容包括直接工程費、共通費（包括一般管理費、現(xiàn)場管理費和現(xiàn)場措施費）的工程數(shù)量、計量單位和金額等。直接工程費表：包括分部分項工程名稱、數(shù)量、計量單位和金額等，分部分項工程數(shù)量是根據(jù)技術(shù)圖紙計算。

（4）投標(biāo)報價：投標(biāo)單位根據(jù)政府提供的工程項目數(shù)量表，參考《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》和市場價格報價。

（5）簽訂合同：按中標(biāo)價簽訂合同。合同內(nèi)容包括了工程數(shù)量和價格表，并附根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》計算出的具體的項目的數(shù)量和金額。

（6）對工程的實施進行監(jiān)管和竣工項目進行檢查驗收：官廳營繕部負(fù)責(zé)對工程的質(zhì)量和價格進行監(jiān)管和驗收，若出現(xiàn)合同外的經(jīng)濟糾紛，按法律規(guī)定辦理。四、政府投資項目工程造價確定的主要依據(jù)

工程造價的費用組成包括直接工程費、共通費、稅金等。

（1）直接工程費。

工程數(shù)量的計算：計算工程數(shù)量的主要參考資料是《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)＆#8226;說明》，主要內(nèi)容包括了工程數(shù)量的計算和工程量計算規(guī)則。

該基準(zhǔn)由建設(shè)大臣官房官廳營繕部監(jiān)修，每年都要對內(nèi)部項目進行調(diào)查，根據(jù)需要調(diào)整和修改。該基準(zhǔn)被政府投資工程和民間（私人）工程廣泛采用。

材料價格的確定：材料價格主要按市場價。建設(shè)物價調(diào)查會發(fā)布的《建設(shè)物價》及建筑土木有關(guān)價格情報的信息是報價的主要參考依據(jù)。其中《建設(shè)物價》一個月發(fā)布一次。

勞務(wù)費和機械損耗費的計算：均由國土交通省有關(guān)部門確定并發(fā)布。

（2）共通費：主要包括臨時設(shè)施費用、為工程實施所必須的現(xiàn)場管理費和承包方為了繼續(xù)運營所必須的一般管理費（包括利潤）。

（3）稅金。五、工程造價的信息管理

日本政府和民間投資工程的工程造價計價一般都參考由建設(shè)物價調(diào)查會發(fā)布的工程造價信息。政府的大藏省管理勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。政府每年對50種職業(yè)、15萬人的工資水平進行調(diào)查并發(fā)布勞務(wù)費信息。

日本建設(shè)物價調(diào)查會是全國工程造價信息的權(quán)威發(fā)布機構(gòu)，日本建設(shè)物價調(diào)查舍是民間機構(gòu)屬獨立的財團法人。日本建設(shè)物價調(diào)查會定期發(fā)布建筑材料價格、人工價格、工事費、機械設(shè)備、工具價格、建設(shè)物價指數(shù)等信息。日本建設(shè)物價調(diào)查會在全日本沒有若干調(diào)查機構(gòu)，并具有一套較為科學(xué)的資料收集、分析和整理方法。對建設(shè)市場的材料價格、機械設(shè)備費作專門調(diào)查，其中將材料分為A、B、C三類，A類每三個月調(diào)查一次；B類每六個月調(diào)查一次；C類每兩年調(diào)查一次。每季度發(fā)布一次材料價格和工程造價價格信息。六、結(jié)語

日本政府通過行政計劃對市場進行調(diào)控管理的市場經(jīng)濟體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機構(gòu)、由具有專業(yè)技術(shù)的政府公務(wù)員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。