土地利用總體規(guī)劃管理辦法全文

土地利用總體規(guī)劃管理辦法全文其次十四條省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府同意后，逐級上報規(guī)劃審批機關同級的國土資源主管部門審核。

土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審核的，有關國土資源主管部門應當依據審核意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，根據規(guī)定程序重新上報審核。

其次十五條土地利用總體規(guī)劃大綱是土地利用總體規(guī)劃編制的重要依據，有關國土資源主管部門應當依據審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱編制土地利用總體規(guī)劃。

其次十六條土地利用總體規(guī)劃根據下級規(guī)劃聽從上級規(guī)劃的原則，依法自上而下審查報批。

跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由共同的上級人民政府國土資源主管部門會同進展改革等有關部門編制，依照法定權限報批。

其次十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交以下材料：

(一)規(guī)劃文本及說明;

(二)規(guī)劃圖件;

(三)專題討論報告;

(四)規(guī)劃數據庫;

(五)征求意見及論證狀況、土地利用總體規(guī)劃大綱審核意見及修改落實狀況等其他材料。

其次十八條有關國土資源主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起五個工作日內，送其他有關部門和單位征求意見;自收到其他有關部門和單位的意見之日起三十日內，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源主管部門應當組織其他有關部門和單位進展協(xié)調。因特別狀況，確需延長規(guī)劃審查期限的，經本部門主要負責人批準，可以延長三十日。

其次十九條土地利用總體規(guī)劃的審查依據包括：

(一)現行法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準;

(二)國家有關土地利用和治理的方針、政策;

(三)上級土地利用總體規(guī)劃;

(四)土地利用相關規(guī)劃;

(五)其他可以依據的根底調查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃的審查內容包括：

(一)現行規(guī)劃實施評價;

(二)土地利用現狀與評價;

(三)規(guī)劃目標;

(四)土地利用規(guī)模、構造、布局和時序;

(五)土地利用主要指標分解狀況;

(六)規(guī)劃連接協(xié)調論證狀況和公眾參加狀況;

(七)規(guī)劃實施保障措施;

(八)規(guī)劃圖件、數據庫成果。

第三十一條土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，規(guī)劃編制機關應當自規(guī)劃批準之日起二十個工作日內，在本級人民政府或者國土資源主管部門門戶網站向社會公布，承受公眾查詢和監(jiān)視。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當在本行政區(qū)域各村民委員會村務公開欄或者其他公共場所公布。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

土地利用總體規(guī)劃治理方法全文2

第五條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要組成局部。

第六條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源主管部門詳細承辦。國土資源主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參加的工作原則。

第七條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源主管部門應當對現行規(guī)劃的實施狀況進展評估，開展根底調查、土地調查成果資料收集、重大問題討論等前期工作。

第八條國土資源主管部門應當依據土地利用現狀，根據國民經濟和社會進展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、國家進展戰(zhàn)略為根底，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

土地利用總體規(guī)劃大綱包括：

(一)規(guī)劃背景;

(二)土地利用現狀與評價;

(三)指導思想和原則;

(四)土地利用戰(zhàn)略定位和目標;

(五)土地利用規(guī)模、構造與總體布局;

(六)規(guī)劃實施措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設區(qū)的市、自治州國土資源主管部門依據實際狀況打算。

第九條縣級以上地方國土資源主管部門依據經審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及土地資源愛護與可持續(xù)進展、土地節(jié)省集約利用、土地利用構造布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境愛護與建立等重大問題，國土資源主管部門應當組織相關方面的專家進展專題討論和論證。

第十一條國土資源主管部門應當在本級人民政府的領導下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門協(xié)調機制，聽取各有關部門的意見。

第十二條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，國土資源主管部門可以依據實際狀況實行多種方式向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)劃內容，應當實行公告、聽證或者其他方式，充分聽取公眾的意見。

實行公告方式聽取意見的，公告的時間不得少于三十日。實行聽證方式聽取意見的，根據《國土資源聽證規(guī)定》的程序進展。

征詢、聽取和接受公眾意見狀況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十三條國土資源主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進展論證，論證狀況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十四條土地利用總體規(guī)劃編制應當運用先進的科學技術手段，加強規(guī)劃治理信息化建立，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。

土地利用總體規(guī)劃數據庫建立工作應當與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認。

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第三十二條土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的重要依據。任何土地利用活動，必需符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。

國土資源主管部門開展建立用地預審、編制土地利用規(guī)劃、開展建立用地審查報批、劃定根本農田等工作，應當以土地利用總體規(guī)劃為依據，確保規(guī)劃目標的落實。

第三十三條土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建立用地管制邊界和管制區(qū)域，必需嚴格執(zhí)行，未經依法批準，不得擅自突破。

需要使用土地的城、鎮(zhèn)、村和工礦建立工程，應當在允許建立區(qū)內安排建立用地。

嚴禁在限制建立區(qū)和制止建立區(qū)內安排城鎮(zhèn)建立工程。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境愛護要求確需在限制建立區(qū)和制止建立區(qū)內單獨選址的建立工程，必需經依法批準。

第三十四條為實施土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門可以會同進展改革等有關部門，根據國家有關規(guī)定編制和實施土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃，標準有序推動高標準農田建立、城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等各項土地整治活動。

軍隊土地主管部門可以依據土地利用總體規(guī)劃，編制和實施軍用土地資源利用和治理的專項規(guī)劃。

第三十五條依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃實施土地整治工程，應當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和根本農田愛護區(qū)內安排，確保規(guī)劃工程有效實施。

第三十六條土地利用總體規(guī)劃經批準實施后，縣級以上國土資源主管部門應當定期組織對規(guī)劃實施狀況進展全面評估，分析規(guī)劃實施取得的成效、存在的問題及緣由，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施。

國家、省、市和縣級土地利用總體規(guī)劃可以每年開展一次評估。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以依據需要適時開展評估。

第三十七條土地利用總體規(guī)劃實施評估應當包括以下內容：

(一)耕地和根本農田愛護落實狀況;

(二)節(jié)省集約用地落實狀況;

(三)建立用地規(guī)模、構造及空間布局實施狀況;

(四)生態(tài)用地愛護落實狀況;

(五)土地利用重大工程與重點建立工程實施狀況;

(六)規(guī)劃實施措施執(zhí)行狀況;

(七)規(guī)劃背景重大變化狀況;

(八)評估結論。

第三十八條城、鎮(zhèn)、村和工礦建立進展空間應當限定在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建立區(qū)內。

市、縣在不轉變允許建立區(qū)規(guī)模、不突破城鄉(xiāng)建立用地擴展邊界和有條件建立區(qū)的前提下，可以制定城鄉(xiāng)建立用地規(guī)模邊界調整方案，經土地利用總體規(guī)劃審批機關同級的國土資源主管部門同意后，調整允許建立區(qū)和有條件建立區(qū)的空間布局。

城鄉(xiāng)建立用地擴展邊界不得調整。確需調整的，依照本方法規(guī)定報規(guī)劃原審批機關批準。

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第十五條土地利用總體規(guī)劃應當包括以下內容：

(一)現行規(guī)劃實施狀況評估;

(二)規(guī)劃背景;

(三)土地利用現狀與評價;

(四)土地供需形勢分析;

(五)土地利用戰(zhàn)略;

(六)規(guī)劃主要目標，包括耕地保有量、根本農田愛護面積、建立用地規(guī)模和土地整治安排等;

(七)土地利用構造、布局、時序安排和節(jié)省集約用地的優(yōu)化方案;

(八)土地利用的差異化政策;

(九)規(guī)劃實施的責任與保障措施;

(十)規(guī)劃圖件和圖則;

(十一)規(guī)劃說明以及與相關規(guī)劃協(xié)調連接狀況。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以依據實際狀況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

第十六條省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出以下內容：

(一)國家級土地利用任務的落實狀況;

(二)重大土地利用問題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的`主要方向;

(四)對市級土地利用的調控;

(五)土地利用重大專項安排;

(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本方法第十七條規(guī)定的內容編制。

第十七條市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出以下內容：

(一)省級土地利用任務的落實;

(二)土地利用規(guī)模、構造、布局和時序安排;

(三)土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)章;

(四)中心城區(qū)土地利用掌握;

(五)對縣級土地利用的調控;

(六)根本農田集中劃定區(qū)域;

(七)重點工程安排;

(八)規(guī)劃實施的責任落實。

前款第四項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯的功能組團，其土地利用掌握的重點是根據土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建立用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建立用地的擴展邊界。

第十八條縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出以下內容：

(一)市級土地利用任務的落實;

(二)土地利用規(guī)模、構造、布局和時序安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)章;

(四)中心城區(qū)土地利用掌握;

(五)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的調控;

(六)根本農田愛護區(qū)的劃定;

(七)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;

(八)土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域確實定。

第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出以下內容：

(一)耕地、根本農田地塊的落實;

(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;

(三)地塊土地用途確實定;

(四)鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整治工程的安排。

其次十條村土地利用規(guī)劃，應當重點突出以下內容：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;

(二)農村集體建立用地的安排，農村宅基地、公益性設施用地等的范圍;

(三)不同用途土地的使用規(guī)章。

其次十一條編制土地利用總體規(guī)劃，應當綜合考慮資源環(huán)境承載力量，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，根據以下布局次序、原則和要求，科學合理安排各類用地空間布局：

(一)優(yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地;

(二)協(xié)調安排耕地、根本農田和根底設施用地;

(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)建立用地構造和布局;

(四)維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間;

(五)穩(wěn)定自然和人文景觀用地;

(六)發(fā)揮農地多重功能，拓展生態(tài)空間;

(七)防范污染區(qū)域環(huán)境風險，因地制宜整治利用;

(八)盡量避開地質災難易發(fā)區(qū)和壓覆國家重要礦產資源。

其次十二條編制市級、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門應當會同環(huán)境愛護、住房城鄉(xiāng)建立等部門，充分考慮生態(tài)愛護紅線、永久根本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜劃定以下城鄉(xiāng)建立用地管制邊界和管制區(qū)域：

(一)城鄉(xiāng)建立用地規(guī)模邊界;

(二)城鄉(xiāng)建立用地擴展邊界;

(三)城鄉(xiāng)建立用地禁建邊界;

(四)允許建立區(qū);

(五)有條件建立區(qū);

(六)限制建立區(qū);

(七)制止建立區(qū)。

其次十三條土地利用總體規(guī)劃圖件是土地利用總體規(guī)劃的重要組成局部，與土地利用總體規(guī)劃文本具有同等法律效力。

土地利用總體規(guī)劃圖件包括：

(一)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款其次項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現狀圖、專題規(guī)劃圖和其他圖件等。

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第四十五條國土資源主管部門及其工作人員違反本方法規(guī)定，有以下情形之一的，依法賜予處分：

(一)違反本方法第三十二條規(guī)定，擅自突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排的;

(二)違反本方法第三十三條規(guī)定，未經批準擅自突破土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建立用地管制邊界和管制區(qū)域，在限制建立區(qū)和制止建立區(qū)內安排城鎮(zhèn)建立工程用地的;

(三)違反本方法第三十八條規(guī)定，未經批準擅自調整城鄉(xiāng)建立用地擴展邊界的;

(四)違反本方法第三十九條規(guī)定，未經批準擅自修改土地利用總體規(guī)劃的。

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第三十九條有以下情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關可以依法組織修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關批準：

(一)國家或者省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、經濟社會進展條件發(fā)生重大變化;

(二)經國務院或者省級人民政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建立工程;

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