第4章課件財政法律制度

第四章財政法律制度【本章考情分析】本章在本書中的重要性最低。考點較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預算的構成、預算管理職權劃分和預算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構成我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。（一）《預算法》《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）《預算法實施條例》《預算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務院制定。二、國家預算（一）國家預算的概念國家預算是指經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調控的重要手段。（二）國家預算的作用國家預算的作用主要包括三個方面：1．財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件，又是政府實施各項社會經濟政策的有效保證。2．調節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。3．反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經濟的綜合反映，預算收入反映國民經濟發(fā)展規(guī)模和經濟效益水平，預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。（三）國家預算的級次劃分我國國家預算級次結構是根據(jù)國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：1．中央預算；2．省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算；3．地市級（設區(qū)的市、自治州）預算；4．縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算；5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。（四）國家預算的構成我國的國家預算，根據(jù)國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。三、預算管理的職權(一)各級權力機關的預算管理職權根據(jù)《預算法》的規(guī)定，各級人民代表大會的預算職權如下：1．全國人民代表大會的職權(1)審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；(2)批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。2．縣級以上地方各級人民代表大會的職權(1)審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；(2)批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議(4)撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(1)審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；(2)監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；(3)審查和批準本級預算的調整方案；(4)審查和批準本級決算；(5)撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。4．全國人民代表大會常務委員會負責：(1)監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；(2)審查和批準中央預算的調整方案；(3)審查和批準中央決算；(4)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。5.縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會負責：(1)監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；(2)審查和批準本級預算的調整方案；(3)審查和批準本級政府決算(以下簡稱本級決算)；(4)撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

【例題1.多項選擇】下列關于全國人民代表大會預算職權表述正確的是()。

A．審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B．審查和批準中央預算的調整方案

C．撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D．改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議【答案】AD(二)各級政府的預算管理職權國務院負責：①編制中央預算、決算草案；②向全國人民代表大會作關于中央和地方預算草案的報告；③將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案；④組織中央和地方預算的執(zhí)行；⑤決定中央預算預備費的動用；⑥編制中央預算調整方案；⑦監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行；⑧改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；⑨向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。縣級以上地方各級政府負責：①編制本級預算、決算草案；②向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；③將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案；④組織本級總預算的執(zhí)行；⑤決定本級預算預備費的動用；⑥編制本級預算的調整方案；⑦監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行；⑧改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；⑨向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責：①編制本級預算、決算草案；②向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告；③組織本級預算的執(zhí)行；④決定本級預算預備費的動用；⑤編制本級預算的調整方案；⑥向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。(三)各級財政部門的預算管理職權根據(jù)《預算法》的規(guī)定，各級財政部門的預算職權主要包括：1．國務院財政部門的職權(1)具體編制中央預算、決算草案；(2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行；(3)提出中央預算預備費動用方案；(4)具體編制中央預算的調整方案；(5)定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。2．地方各級政府財政部門的職權(1)具體編制本級預算、決算草案；(2)具體組織本級總預算的執(zhí)行；(3)提出本級預算預備費動用方案；(4)具體編制本級預算的調整方案；(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。

(四)各部門、各單位的預算管理職權1．各部門的職權各部門的預算職權包括：(1)各部門編制本部門預算、決算草案：(2)組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；(3)定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。2．各單位的職權各單位的預算職權主要包括：(1)編制本單位預算、決算草案；(2)按照國家規(guī)定上繳預算收入；(3)安排預算支出：(4)接受國家有關部門的監(jiān)督?！局攸c提示】注意掌握各級人大、各級財政部門和各部門、各單位在預算管理中職權的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。四、預算收入與預算支出國家預算由預算收入和預算支出組成。（一）預算收入預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。【重點提示】注意中央預算收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；地方預算收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入。（二）預算支出預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。【重點提示】注意中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案，而不是批準，此處容易考判斷題。五、預算組織程序由于各級預算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴肅性，《預算法》對預算的審查和批準作出了明確規(guī)定。中央預算由全國人民代表大會審查和批準；地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。預算的備案是指各級政府預算批準后，必須依法向相應的國家機關備案，以加強預算監(jiān)督，預算備案是與預算審批密切相關的一個制度。預算的批復是指各級政府預算經過本級人民代表大會的批準之后，本級政府財政部門應當及時向本級政府各部門批復預算。為了確保預算的時效性，各部門應當及時向所屬各單位批復預算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應當按照國務院規(guī)定的時間將本級總預算草案報國務院審核匯總。【重點提示】注意預算的審批、備案和批復是不同的概念。（三）預算的執(zhí)行（四）預算的調整1．概念。預算調整是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。預算調整必須嚴格依照法定程序來進行，任何政府或者部門都不得擅自變動預算?！局攸c提示】注意預算調整只包括總支出超過總收入或者增加債務的部分變更。2．預算調整的審批。各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算?！局攸c提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府預算的調整方案必須經本級人大常委會審查批準。3．預算調整應注意的幾個問題：（1）預算調整方案由政府財政部門負責具體編制。經本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；（2）接受上級返還或者補助的地方政府，應當按照上級政府規(guī)定的用途使用款項，不得擅自改變用途。（3）政府有關部門以本級預算安排的資金撥付給下級政府有關部門的?？?，必須經本級政府財政部門同意并辦理預算劃轉手續(xù)。（4）各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意。（5）年度預算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。3．預算調整應注意的幾個問題：（1）預算調整方案由政府財政部門負責具體編制。經本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；（2）接受上級返還或者補助的地方政府，應當按照上級政府規(guī)定的用途使用款項，不得擅自改變用途。（3）政府有關部門以本級預算安排的資金撥付給下級政府有關部門的專款，必須經本級政府財政部門同意并辦理預算劃轉手續(xù)。（4）各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意。（5）年度預算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。六、決算決算是指對年度預算收支執(zhí)行結果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部分。國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準?！局攸c提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府的決算方案必須經本級人大常委會審查批準。各級政府決算批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二、政府采購的概念（一）政府采購的主體范圍政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關、事業(yè)單位和團體組織?！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍?！局攸c提示】政府采購的主體范圍包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織。但是不包括國有企業(yè)。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現(xiàn)行規(guī)定，財政性資金是指預算內資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。（四）政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務。三、政府采購的原則（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則四、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強化宏觀調控（三）活躍市場經濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。（一）集中采購集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構?！局攸c提示】采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購必須委托集中采購機構代理采購。（二）分散采購分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。《政府采購法》規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的