張家港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則1.1制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)為全面提高我市應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)[2005]11號)和《江蘇省人民政府關(guān)于實施江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(蘇政發(fā)[2005]92號)以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.2突發(fā)公共事件的概念本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。1.3突發(fā)公共事件的分類我市突發(fā)公共事件根據(jù)其性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五類。(1)自然災(zāi)害類：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和山林火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難類：主要包括安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、交通運輸事故、危險化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件類：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件類：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。(5)經(jīng)濟安全事件類：主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源(煤電油)以及生活必需品供應(yīng)嚴重短缺事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。1.4突發(fā)公共事件的分級根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件分級標準(試行)》，按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，我市突發(fā)公共事件分為Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（一般事件）三個級別：Ⅰ級（特別重大事件）：發(fā)生突發(fā)公共事件，對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成特別重大損害，對社會產(chǎn)生特別重大影響的；或者事態(tài)正在不斷蔓延，可能造成特別重大損害的。Ⅱ級（重大事件）：發(fā)生突發(fā)公共事件，對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成重大損害，對社會產(chǎn)生重大影響的；或者事態(tài)正在逐步擴大，可能造成重大損害的。Ⅲ級（一般事件）：發(fā)生突發(fā)公共事件，對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成較大損害，對社會產(chǎn)生較大影響的；或者事態(tài)有擴大的趨勢，可能造成較大損害的。具體分級標準見《****市突發(fā)公共事件分級標準(試行)》(附件9.1)。上述分級標準是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。1.5應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則(1)以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。(4)依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各部門、鎮(zhèn)(管理區(qū))、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強和鼓勵公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高我市應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實施。(2)****市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門參與的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市人民政府批準后實施。目前，我市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案見附件9.2。(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定，報市人民政府備案。(4)重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各重點企事業(yè)單位針對本單位可能引發(fā)的公共事件，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。(5)重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型展覽和文化體育活動等重大活動，由主辦單位制定應(yīng)急預(yù)案并報市人民政府及有關(guān)部門備案。各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，不斷進行補充、修訂、完善。****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。2組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動體系2.1應(yīng)急處置組織指揮體系為及時應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，我市建立集中統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急處置指揮體系，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運轉(zhuǎn)高效、成本合理。我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.3。2.1.1市政府是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立市應(yīng)急指揮委員會，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市市應(yīng)急指揮委員會由市政府市長擔(dān)任主任委員，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副主任委員，市政府分管副秘書長、公安局長、安監(jiān)局長任副主任委員。市應(yīng)急指揮委員會成員為：市政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、水利局、衛(wèi)生局、交通局、建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、綠管局、城管局、國土資源局、地震局、氣象局、信訪局（調(diào)解中心）、糧食局、民政局、勞動保障局、司法局、科技局、人防辦、外事辦、信息辦、消防大隊、供電公司、人保公司、太保公司、****工商局、****質(zhì)監(jiān)局、****食品藥品監(jiān)管局、****海事局等單位主要負責(zé)人，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）政府主要負責(zé)人，以及檢察院、宣傳部、總工會、人武部、駐地武警部隊等有關(guān)單位的負責(zé)人。市應(yīng)急指揮委員會成員與職責(zé)見附件9.4。2.1.2辦市應(yīng)急指揮委員會下設(shè)辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心），具體承擔(dān)應(yīng)急管理工作，通過有效整合相關(guān)部門的力量和資源，對全市各類突發(fā)公共事件進行集中處置。市應(yīng)急辦和市應(yīng)急指揮中心實行合署辦公，由分管副市長兼任市應(yīng)急辦（市應(yīng)急指揮中心）主任，市政府分管副秘書長、安監(jiān)局長、公安局長、公安局110指揮中心主任兼任副主任。市應(yīng)急辦（市應(yīng)急指揮中心）辦公地點設(shè)在市公安局指揮中心，其日常事務(wù)由市公安局管理。市應(yīng)急辦在市應(yīng)急指揮委員會領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的日常管理和應(yīng)急處置工作，具體承擔(dān)以下職責(zé)：（一）組織制訂、修改、完善突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案；（二）組織制訂全市突發(fā)公共事件處置中、長期工作規(guī)劃，并督促實施；（三）經(jīng)市應(yīng)急指揮委員會同意后，負責(zé)宣布啟動《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《****市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案》；（四）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)單位展開應(yīng)急處置工作，對應(yīng)急處置工作中的重大事項及時報告市應(yīng)急指揮委員會處置；（五）負責(zé)應(yīng)急處置的總結(jié)、評估、獎懲工作；（六）組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和宣傳、教育、培訓(xùn)工作；（七）定期召開會議，聽取各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（管理區(qū)）政府有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理工作情況的匯報，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案；（八）對各有關(guān)部門的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督、檢查、考核；（九）完成市應(yīng)急指揮委員會交辦的其他工作。市應(yīng)急指揮中心具體承擔(dān)以下職責(zé)：（一）統(tǒng)一受理全市各類突發(fā)公共事件的報警，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；（二）在市應(yīng)急指揮委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織相關(guān)單位開展應(yīng)急處置；（三）承辦市應(yīng)急管理的專題會議，督促落實市應(yīng)急指揮委員會和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神及有關(guān)決定事項；（四）指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案；（五）監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準備保障、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理工作；（六）承擔(dān)突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常運行、維護工作；（七）對各有關(guān)應(yīng)急部門的相關(guān)人員組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能和水平；（八）完成市應(yīng)急指揮委員會交辦的其它工作。2.1.3發(fā)生突發(fā)公共事件后，市應(yīng)急辦（市應(yīng)急指揮中心）按照市應(yīng)急指揮委員會的指令，迅速啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱、指揮長由各專項應(yīng)急預(yù)案明確，一般根據(jù)事件性質(zhì)，由主管部門主要負責(zé)人擔(dān)任，或由經(jīng)市應(yīng)急指揮中心授權(quán)的有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部的設(shè)置地點，由市應(yīng)急指揮中心根據(jù)處置工作需要確定。指揮部成員由各參與應(yīng)急工作的部門分管負責(zé)人和事發(fā)地政府分管負責(zé)人組成?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞協(xié)調(diào)組、善后處理組、專家組等工作組，并由相關(guān)聯(lián)動單位人員組成?，F(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：（一）執(zhí)行市應(yīng)急指揮中心的決策和命令；（二）組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急工作；（三）迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時將現(xiàn)場的各種重要情況向市應(yīng)急指揮中心報告；（四）在聽取專家組和有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，研究制定處置方案并組織實施，（五）迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴大；（六）做好善后處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序?，F(xiàn)場指揮部各工作組的職責(zé)：1、綜合協(xié)調(diào)組。由主管部門負責(zé)組成。主要職責(zé)：對有關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。2、應(yīng)急處置組。由公安、消防、環(huán)保、交通等有關(guān)部門和駐地武警、周邊部隊、民兵組織等單位組成。主要職責(zé)：根據(jù)處置工作方案，接受指令，組織處置，搶救傷員，排除險情，控制事態(tài)。3、安全保衛(wèi)組。由公安機關(guān)負責(zé)組成。主要職責(zé)：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，監(jiān)控事件責(zé)任人員，維護現(xiàn)場秩序。4、醫(yī)療救護組。由衛(wèi)生部門負責(zé)組成。主要職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫處理。5、后勤保障組。根據(jù)事件情況，由有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（管理區(qū)）負責(zé)組成。主要職責(zé)：落實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、食品供應(yīng)、供電、供水、生活等方面的保障措施。6、人員疏散組。由有關(guān)鎮(zhèn)（管理區(qū)）負責(zé)組成。主要職責(zé)：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。7、新聞協(xié)調(diào)組。由市委宣傳部負責(zé)組成。主要職責(zé)：統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位及時報道應(yīng)急處置工作情況。8、善后處理組。根據(jù)事件情況，由有關(guān)職能部門組成。主要職責(zé)：負責(zé)傷亡人員、受損財物、恢復(fù)重建等方面的善后處理。本市目前已有的市安全生產(chǎn)委員會、市防汛防旱指揮部等專項應(yīng)急處置機構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮體系的組成部分，保持機構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。2.1.4市應(yīng)急辦負責(zé)組建市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)臁８鶕?jù)我市實際，在全省范圍內(nèi)聘請有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家，成立化工、火災(zāi)、建筑、醫(yī)療、氣象、水利、農(nóng)林、環(huán)保等若干專業(yè)應(yīng)急處置專家組，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)鞈?yīng)根據(jù)我市實際不斷充實和完善。2.2應(yīng)急聯(lián)動體系2.2.1建立市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)固定指揮系統(tǒng)設(shè)在市應(yīng)急指揮中心，是我市處置突發(fā)公共事件的指揮樞紐系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各有關(guān)部門的各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和公共安全信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為依托，實現(xiàn)信息共享和資源整合。市應(yīng)急指揮中心通過該系統(tǒng)，采用電話接處警、圖象（固定、移動）監(jiān)控、指揮調(diào)度（有線、無線、網(wǎng)絡(luò)）、GPS車輛定位、電子地圖、通信存儲、計算機輔助決策、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)认冗M手段，實行24小時值班受理制度，滿足應(yīng)急處置需要。在突發(fā)公共事件應(yīng)急時，固定指揮系統(tǒng)與現(xiàn)場指揮系統(tǒng)、相關(guān)各應(yīng)急救援職能部門、上級應(yīng)急指揮中心等實現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實施遠程指揮調(diào)度，協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置。2.2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設(shè)在應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，通過通信網(wǎng)絡(luò)，與市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)和市應(yīng)急處置機動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字等互通會商，實施對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮和調(diào)度，將有關(guān)應(yīng)急處置指令及時、準確地傳達到應(yīng)急處置的有關(guān)實施主體。2.2.3機動指揮系統(tǒng)設(shè)在市應(yīng)急救援機動指揮車上，通過通信網(wǎng)絡(luò)與市應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，承擔(dān)在第一時間采集、傳輸現(xiàn)場信息和數(shù)據(jù)，保障現(xiàn)場指揮部對事發(fā)現(xiàn)場的實時監(jiān)控指揮。3預(yù)測、預(yù)警3.1信息監(jiān)測與報告公安、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、交通、地震、海事等部門的各級各類監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)收集可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用其預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)控等系統(tǒng)，對信息進行采集、整理、加工和分析，及時向市應(yīng)急指揮中心報告有關(guān)信息。堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，依托“110”、“120”、“119”、“122”及市內(nèi)相關(guān)部門的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)等多個專業(yè)信息平臺，建立跨部門、多路由、多手段的信息接收網(wǎng)絡(luò)體系。全市各級各類監(jiān)測機構(gòu)和各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位對于掌握的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。3.2預(yù)警和報警市應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)公共事件信息后，迅速對信息進行核實、研判，確定突發(fā)公共事件的等級，并立即將事件情況和預(yù)警信息上報市應(yīng)急辦、市應(yīng)急指揮委員會。3.3預(yù)警級別的確定及發(fā)布突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，原則上根據(jù)事件性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失數(shù)量、受影響的范圍等來確定，按照下列權(quán)限發(fā)布：(1)Ⅰ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會請示上級人民政府后發(fā)布，預(yù)警顏色為紅色；(2)Ⅱ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會請示上級人民政府后發(fā)布，預(yù)警顏色為橙色；(3)Ⅲ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會發(fā)布，預(yù)警顏色為黃色。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程見附件9.6。4應(yīng)急響應(yīng)和處置4.1分級分類響應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于Ⅰ級、Ⅱ級的，市應(yīng)急指揮委員會應(yīng)立即上報省人民政府、蘇州市人民政府，由上級人民政府決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；屬于Ⅲ級的，由市應(yīng)急指揮委員會啟動總體預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，進行及時、果斷處置，并上報上級人民政府給予指導(dǎo)。對于發(fā)生跨市的或涉外的突發(fā)公共事件，在做好相關(guān)應(yīng)急處置工作的同時，應(yīng)及時上報蘇州市人民政府，并向相關(guān)地區(qū)通報。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件9.7，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報警類）見附件9.8，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機構(gòu)報警類）見附件9.9。4.2先期處置對本市轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、后果輕重，由市應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門（單位）迅速組織力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向市應(yīng)急辦報告。按照實際情況，先期處置可以采取如下主要措施：加強信息監(jiān)控、收集；實行全天候值班制度；及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；組織應(yīng)急救援隊伍和人員進入緊急待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運行；向公眾宣傳應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)常識等。4.3基本應(yīng)急和擴大應(yīng)急一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，市應(yīng)急指揮委員會立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應(yīng)急工作。參與事件處置的各應(yīng)急相關(guān)部門，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動有關(guān)力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動需要同時進行的，由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)指揮。當基本應(yīng)急措施難以有效控制事態(tài)發(fā)展，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為特別嚴重災(zāi)害的態(tài)勢時，立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急指揮委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時，依法征用一切可以征用的資源。當突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴重，超出本市控制能力，需要上級提供援助和支持時，將情況立即上報至蘇州市政府，申請上級政府啟動應(yīng)急預(yù)案。特別緊急時，由市政府報請?zhí)K州市政府決定本市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。4.4信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)發(fā)生突發(fā)公共事件時，市應(yīng)急辦負責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)信息發(fā)布的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。新聞媒體記者對突發(fā)公共事件采訪,由市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公告等形式，向社會公布或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲得信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權(quán)威信息。必要時，由市應(yīng)急辦召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關(guān)情況。4.5應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、受困人員得到妥善安置，無次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時，經(jīng)現(xiàn)場檢查、征詢專家意見后，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急結(jié)束的建議，由市應(yīng)急指揮中心報請市應(yīng)急指揮委員會宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作、生活，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。5保障措施5.1應(yīng)急隊伍保障市公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全市突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場實施救援，防止事態(tài)擴大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。駐本市武警、周邊部隊、民兵組織、預(yù)備役部隊等作為我市突發(fā)公共事件的應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。市應(yīng)急辦平時應(yīng)加強與上述應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時，請求應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的支援。其他專業(yè)性救援隊伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作。在充分發(fā)揮基本搶險隊伍作用的同時，積極組織和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性救援隊伍，形成以專業(yè)隊伍為主、群眾性隊伍為輔的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。市應(yīng)急辦負責(zé)合理配置各類搶險救援隊伍，配備先進的救援裝備，并由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)技能培訓(xùn)。請求駐地武警、周邊部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)等任務(wù)時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.2財力保障突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金由各專項應(yīng)急預(yù)案編制部門提出預(yù)算，經(jīng)市應(yīng)急辦統(tǒng)籌平衡后，報市政府審批，列入市政府年度財政預(yù)算。出現(xiàn)受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的實際情況，可由市政府向上級政府請求，由上級政府財政給予支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，由市應(yīng)急指揮委員會研究提出相應(yīng)的補償措施或救助政策，報市政府審批。3預(yù)測、預(yù)警3.1信息監(jiān)測與報告公安、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、交通、地震、海事等部門的各級各類監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)收集可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用其預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)控等系統(tǒng)，對信息進行采集、整理、加工和分析，及時向市應(yīng)急指揮中心報告有關(guān)信息。堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，依托“110”、“120”、“119”、“122”及市內(nèi)相關(guān)部門的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)等多個專業(yè)信息平臺，建立跨部門、多路由、多手段的信息接收網(wǎng)絡(luò)體系。全市各級各類監(jiān)測機構(gòu)和各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位對于掌握的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。3.2預(yù)警和報警市應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)公共事件信息后，迅速對信息進行核實、研判，確定突發(fā)公共事件的等級，并立即將事件情況和預(yù)警信息上報市應(yīng)急辦、市應(yīng)急指揮委員會。3.3預(yù)警級別的確定及發(fā)布突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，原則上根據(jù)事件性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失數(shù)量、受影響的范圍等來確定，按照下列權(quán)限發(fā)布：(1)Ⅰ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會請示上級人民政府后發(fā)布，預(yù)警顏色為紅色；(2)Ⅱ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會請示上級人民政府后發(fā)布，預(yù)警顏色為橙色；(3)Ⅲ級突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急指揮委員會發(fā)布，預(yù)警顏色為黃色。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程見附件9.6。4應(yīng)急響應(yīng)和處置4.1分級分類響應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于Ⅰ級、Ⅱ級的，市應(yīng)急指揮委員會應(yīng)立即上報省人民政府、蘇州市人民政府，由上級人民政府決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；屬于Ⅲ級的，由市應(yīng)急指揮委員會啟動總體預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，進行及時、果斷處置，并上報上級人民政府給予指導(dǎo)。對于發(fā)生跨市的或涉外的突發(fā)公共事件，在做好相關(guān)應(yīng)急處置工作的同時，應(yīng)及時上報蘇州市人民政府，并向相關(guān)地區(qū)通報。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件9.7，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報警類）見附件9.8，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測機構(gòu)報警類）見附件9.9。4.2先期處置對本市轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、后果輕重，由市應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門（單位）迅速組織力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向市應(yīng)急辦報告。按照實際情況，先期處置可以采取如下主要措施：加強信息監(jiān)控、收集；實行全天候值班制度；及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；組織應(yīng)急救援隊伍和人員進入緊急待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運行；向公眾宣傳應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)常識等。4.3基本應(yīng)急和擴大應(yīng)急一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，市應(yīng)急指揮委員會立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應(yīng)急工作。參與事件處置的各應(yīng)急相關(guān)部門，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動有關(guān)力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動需要同時進行的，由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)指揮。當基本應(yīng)急措施難以有效控制事態(tài)發(fā)展，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為特別嚴重災(zāi)害的態(tài)勢時，立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急指揮委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時，依法征用一切可以征用的資源。當突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴重，超出本市控制能力，需要上級提供援助和支持時，將情況立即上報至蘇州市政府，申請上級政府啟動應(yīng)急預(yù)案。特別緊急時，由市政府報請?zhí)K州市政府決定本市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。4.4信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)發(fā)生突發(fā)公共事件時，市應(yīng)急辦負責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)信息發(fā)布的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。新聞媒體記者對突發(fā)公共事件采訪,由市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公告等形式，向社會公布或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲得信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權(quán)威信息。必要時，由市應(yīng)急辦召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關(guān)情況。4.5應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、受困人員得到妥善安置，無次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時，經(jīng)現(xiàn)場檢查、征詢專家意見后，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急結(jié)束的建議，由市應(yīng)急指揮中心報請市應(yīng)急指揮委員會宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作、生活，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。5保障措施5.1應(yīng)急隊伍保障市公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全市突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場實施救援，防止事態(tài)擴大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。駐本市武警、周邊部隊、民兵組織、預(yù)備役部隊等作為我市突發(fā)公共事件的應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。市應(yīng)急辦平時應(yīng)加強與上述應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時，請求應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的支援。其他專業(yè)性救援隊伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作。在充分發(fā)揮基本搶險隊伍作用的同時，積極組織和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性救援隊伍，形成以專業(yè)隊伍為主、群眾性隊伍為輔的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。市應(yīng)急辦負責(zé)合理配置各類搶險救援隊伍，配備先進的救援裝備，并由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)技能培訓(xùn)。請求駐地武警、周邊部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)等任務(wù)時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.2財力保障突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金由各專項應(yīng)急預(yù)案編制部門提出預(yù)算，經(jīng)市應(yīng)急辦統(tǒng)籌平衡后，報市政府審批，列入市政府年度財政預(yù)算。出現(xiàn)受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的實際情況，可由市政府向上級政府請求，由上級政府財政給予支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，由市應(yīng)急指揮委員會研究提出相應(yīng)的補償措施或救助政策，報市政府審批。6.2社會救助根據(jù)救災(zāi)工作需要，民政部門、紅十字會等在事發(fā)地域或本市范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，加強與國內(nèi)外紅十字會等有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納各類捐贈救助款物。積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助社會救濟物品、資金。民政部門、紅十字會、慈善機構(gòu)負責(zé)發(fā)動社會、個人展開救援，并按有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。司法部門負責(zé)對需要法律援助的機構(gòu)和人員提供法律救助。民政部門負責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。6.3保險保險機構(gòu)要在第一時間對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估、審核和確認，依法抓緊進行理賠。鼓勵企事業(yè)單位、群眾積極參加災(zāi)害事故保險。6.4心理干預(yù)要高度重視心理干預(yù)，及時采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有效措