煤礦防治水規(guī)范性文件解讀及煤礦水害事故典型案例剖析-國(guó)家局

煤礦防治水規(guī)范性文件解讀及煤礦水害事故典型案例剖析***煤炭職工培訓(xùn)中心2024年3月一全國(guó)煤礦水害事故基本情況匯報(bào)提綱三煤礦水害事故典型案例剖析二煤礦防治水規(guī)范性文件解讀一、全國(guó)煤礦水害事故基本情況一、全國(guó)煤礦水害事故基本情況一、全國(guó)煤礦水害事故基本情況今年以來，全國(guó)煤礦共發(fā)生較大及以上事故9起、96人，其中：較大事故7起、32人，同比減少1起、8人；重大事故1起、11人，同比減少1起、13人；特別重大事故1起、53人，同比增加1起、53人。

2023年全國(guó)煤礦較大以上事故情況表序號(hào)日期事故省份事故單位名稱經(jīng)濟(jì)類型事故類別遇難人數(shù)11月27日山西山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司地方國(guó)有水害422月22日內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頂板（坍塌）5333月19日貴州貴州省黔西縣鑫昇煤業(yè)開發(fā)有限公司谷里煤礦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯644月2日吉林吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司（瞞報(bào)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯455月9日河南河南省三門峽市河南能源集團(tuán)耿村煤礦（遲報(bào)）國(guó)有重點(diǎn)火災(zāi)566月15日山西山西省呂梁市臨縣華潤(rùn)聯(lián)盛黃家溝煤業(yè)有限公司國(guó)有重點(diǎn)運(yùn)輸376月19日山西山西省陽泉市潞安化工集團(tuán)陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司五礦國(guó)有重點(diǎn)其他386月27日遼寧遼寧省阜新市弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（瞞報(bào)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯798月21日陜西陜西省延安市延川縣新泰煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯11一全國(guó)煤礦水害事故基本情況匯報(bào)提綱三煤礦水害事故典型案例剖析二煤礦防治水規(guī)范性文件解讀二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀近年來出臺(tái)的煤礦防治水規(guī)范性文件：《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》(礦安〔2022〕86號(hào))《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》(礦安〔2022〕85號(hào))《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難的通知》(礦安〔2022〕65號(hào))二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）出臺(tái)背景2020年以來，全國(guó)煤礦先后發(fā)生3起重大水害事故、7起較大水害事故，共造成82人死亡，同時(shí)發(fā)生多起水害涉險(xiǎn)事故，充分暴露出煤礦水害防治工作仍存在諸多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取煤礦水害事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定了《防范遏制煤礦水害事故若干措施》。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）序號(hào)日期礦井名稱企業(yè)類型事故類型事故等級(jí)死亡人數(shù)12023.1.27山西晉城蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司地方國(guó)有老空透水較大422022.10.15云南昭通鎮(zhèn)雄縣興隆煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老空透水較大432022.7.25陜西榆林米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井地方國(guó)有老空透水較大342022.5.9云南曲靖富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司大山腳煤礦民營(yíng)企業(yè)老空透水較大452021.8.14青海西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦股份制企業(yè)潰水潰砂重大2062021.7.15陜西榆林華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司私營(yíng)企業(yè)潰水潰砂一般572021.4.10新疆昌吉呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老空透水重大2182020.11.29湖南耒陽導(dǎo)子煤業(yè)公司源江山煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦老空透水重大1392020.11.11山西朔州茂華萬通源煤業(yè)公司國(guó)有重點(diǎn)老空透水較大5102020.6.28重慶兩江能源公司蘆塘煤礦國(guó)有重點(diǎn)洪水倒灌較大32020年以來煤礦較大及以上水害事故明細(xì)表二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)煤礦要嚴(yán)格落實(shí)水害事故防范主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。二、開展監(jiān)測(cè)預(yù)警堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須安設(shè)水害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)礦井涌水量、鉆孔水位、礦區(qū)降雨量等異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。三、“三?！迸鋫涞轿幻旱V必須配備受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或長(zhǎng)期從事煤礦防治水工作的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配備經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配備專用探放水設(shè)備。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦必須配備具有防治水工作經(jīng)驗(yàn)的副總工程師。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）四、正確劃分“三區(qū)”煤礦必須采用物探、鉆探或者化探等方法查明隱蔽致災(zāi)因素，查清采掘工作面及其周圍老空水分布范圍等水文地質(zhì)條件，正確劃分“三區(qū)”（可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)），實(shí)行水患區(qū)域“三線”（警戒線、探水線、積水線）管理，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。煤礦沒有地質(zhì)資料或地質(zhì)資料不能滿足生產(chǎn)和建設(shè)需要的，必須立即停止生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行整改，待地質(zhì)條件勘探清楚后方可恢復(fù)作業(yè)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）五、深化水害綜合治理煤礦防治水應(yīng)當(dāng)做到“一礦一策、一面一策”，根據(jù)礦井中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度采掘接替計(jì)劃，超前制定水平、采區(qū)、采掘工作面的水害綜合治理方案，由煤礦主要負(fù)責(zé)人審批，水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦要全面論證采掘工作面上部露天采坑的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況并采取有效措施進(jìn)行治理。煤礦總工程師必須每月組織開展水害隱患分析研判，并對(duì)下月采掘區(qū)域水害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出水害防治措施。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）六、強(qiáng)化探放水作業(yè)管控探放老空水必須嚴(yán)格落實(shí)“查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)”四步工作程序；防治水專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)探放水作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盯守指導(dǎo)，不得用短探（最小超前水平鉆距小于30米）代替正規(guī)的探放水；應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控監(jiān)督探放水作業(yè)全過程，嚴(yán)格探放水超前距管控，嚴(yán)防探放水造假。七、嚴(yán)格落實(shí)“五嚴(yán)禁”要求煤礦嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)禁在水體下或老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層；凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采；嚴(yán)禁在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)過境等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè)；嚴(yán)禁開采各類防隔水煤（巖）柱。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）八、提升應(yīng)急能力煤礦要編制水害應(yīng)急預(yù)案，每年汛期前至少開展1次演練。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井必須安裝由地面直接供電控制、配有獨(dú)立排水管路的應(yīng)急潛水泵排水系統(tǒng)。煤礦在極端天氣危及礦井安全、井下發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆等緊急情況下必須立即停產(chǎn)撤人。煤礦礦長(zhǎng)必須賦予調(diào)度員、井下帶班人員、安檢員、班組長(zhǎng)等停產(chǎn)撤人的權(quán)力；作業(yè)人員在極端天氣條件下有權(quán)拒絕入井作業(yè)，在井下發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆有權(quán)隨時(shí)停止作業(yè)并升井。九、加強(qiáng)培訓(xùn)教育加強(qiáng)職工培訓(xùn)，在汛期前必須開展1次且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展水害事故警示教育。鼓勵(lì)職工報(bào)告井下重大水害隱患，對(duì)避免造成事故的要給予重獎(jiǎng)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀1.《防范遏制煤礦水害事故若干措施》（礦安〔2023〕22號(hào)）十、嚴(yán)格執(zhí)法檢查煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》開展執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水害防治主體責(zé)任及各項(xiàng)措施。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）出臺(tái)背景《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》頒布實(shí)施以來，各地各煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，取得了積極成效。但近年來，全國(guó)煤礦發(fā)生的典型水害、瓦斯、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等事故，多與隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位有關(guān)。為有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）一、持續(xù)強(qiáng)化普查工作1.全面查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦隱蔽致災(zāi)因素主要包括：井田內(nèi)及周邊采空區(qū)（含大面積懸頂）、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔，斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、巖漿巖侵入等，煤層厚度變化及分層特征，頂板厚硬巖層、煤層頂板巖層結(jié)構(gòu)與力學(xué)性能、巷道頂?shù)装鍘r層分布與力學(xué)參數(shù)，地表河流、水體、地下含水體、導(dǎo)水裂縫帶，瓦斯富集區(qū)，煤層自燃傾向性、井下火區(qū)（高溫異常區(qū)），古河床沖刷帶、煤層風(fēng)氧化帶、火燒區(qū)、天窗等不良地質(zhì)體，井田內(nèi)油氣井，可采煤層及頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性、地層應(yīng)力集中區(qū)、上覆遺留煤柱等情況。煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，全面查清隱蔽致災(zāi)因素。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）一、持續(xù)強(qiáng)化普查工作2.明確普查重點(diǎn)。煤礦要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害特點(diǎn)開展重點(diǎn)普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測(cè)定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井要查明影響安全開采的水文地質(zhì)條件，包括各種含水體的水源、水量、水位（水壓）、水質(zhì)和導(dǎo)水通道等。生產(chǎn)礦井和資源整合礦井要查明井田內(nèi)及周邊采空區(qū)分布、形成時(shí)間、范圍、積水積氣狀況等，以及廢棄老窯（井筒）閉坑時(shí)間、開采煤層、開采范圍及是否開采煤柱和充填等情況，編制礦井水文地質(zhì)圖。符合煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定條件的礦井必須開展鑒定工作，沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)查明地層應(yīng)力集中區(qū)、上覆堅(jiān)硬巖層分布特征、上覆遺留煤柱、煤層厚度變化、孤島開采等情況。新建礦井或生產(chǎn)礦井進(jìn)入新煤層、新采區(qū)開采時(shí)，必須全面查清隱蔽致災(zāi)因素，否則不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。各類煤礦要將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）一、持續(xù)強(qiáng)化普查工作3.堅(jiān)持物探、鉆探相結(jié)合。煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)當(dāng)遵循物探、鉆探等相結(jié)合的原則，明確探測(cè)目的，合理布置鉆孔。鼓勵(lì)“一孔多用”，鉆孔在滿足需要的情況下兼顧探查地質(zhì)構(gòu)造、巖層結(jié)構(gòu)、瓦斯、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)、采空區(qū)及探放水等多項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)采用多種手段查清采掘工作面隱蔽致災(zāi)因素并做到相互驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、準(zhǔn)確探查。4.保證普查質(zhì)量。煤礦要根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查情況，編制普查治理報(bào)告，制定并落實(shí)治理措施。普查治理報(bào)告由煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行會(huì)審，出具客觀公正的評(píng)審意見，確保普查治理質(zhì)量。5.合理劃分“三區(qū)”。煤礦要應(yīng)用隱蔽致災(zāi)因素普查成果，按規(guī)定分煤層合理劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，并在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的編制和審批工作。煤礦嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、災(zāi)害治理等無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）一、持續(xù)強(qiáng)化普查工作6.實(shí)現(xiàn)地質(zhì)透明化。煤礦要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，建立地測(cè)資料、技術(shù)資料和采掘（剝）工程數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字孿生等信息化、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料實(shí)時(shí)綜合處理、數(shù)字化自動(dòng)成圖、三維立體化仿真展示，推進(jìn)地質(zhì)透明化，為建設(shè)智慧礦山、透明礦山提供可靠的地質(zhì)保障體系。二、嚴(yán)格落實(shí)治理措施7.消除構(gòu)造影響。對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造，煤礦要超前采取預(yù)注漿等治理措施，及時(shí)消除對(duì)采掘作業(yè)的影響。對(duì)現(xiàn)有手段無法治理的地質(zhì)構(gòu)造或不良地質(zhì)體，要合理留設(shè)隔離煤（巖）柱并經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)，無上級(jí)公司的應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家論證。8.強(qiáng)化瓦斯抽采。煤礦瓦斯防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)，結(jié)合礦井實(shí)際條件和采掘接續(xù)計(jì)劃，超前采用地面預(yù)抽、開采保護(hù)層、井下底抽巷或高抽巷穿層鉆孔預(yù)抽等手段，有效降低煤層瓦斯含量，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，做到不掘“突出頭”、不采“突出面”。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）二、嚴(yán)格落實(shí)治理措施9.全面治理水害。煤礦水害防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，突出先探后掘，采用物探、鉆探等相結(jié)合的方式，查清采掘工作面水文地質(zhì)條件；受老空水威脅礦井要嚴(yán)格落實(shí)查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)的老空水防治“四步工作法”；受底板承壓水威脅的礦井要進(jìn)行帶壓開采論證和安全評(píng)價(jià)，存在突水威脅的要采用地面區(qū)域治理、注漿加固底板或改造含水層等方法消除突水威脅；受地表水、頂板水、離層水威脅的礦井要采用留設(shè)隔離煤（巖）柱、超前疏放、注漿改造含水層、帷幕注漿等方法消除突水威脅。10.加強(qiáng)頂板支護(hù)。煤礦頂板災(zāi)害防治要強(qiáng)化采掘工作面現(xiàn)場(chǎng)管理和施工質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測(cè)制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須立即處置，在確保安全的情況下方可恢復(fù)施工；煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng)索、錨網(wǎng)噴支護(hù)時(shí)，必須進(jìn)行頂板離層、來壓和巷道變形監(jiān)測(cè)；遇頂板破碎、淋水，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)等情況時(shí)要采取注漿加固、加強(qiáng)支護(hù)等措施。煤礦應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用以高強(qiáng)度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動(dòng)支護(hù)為主的巷道圍巖穩(wěn)定性控制技術(shù)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）二、嚴(yán)格落實(shí)治理措施11.深化火災(zāi)防治。煤礦火災(zāi)防治應(yīng)當(dāng)鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值，合理劃分采空區(qū)“三帶”（散熱帶、氧化帶和窒息帶），查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施；對(duì)采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)，采取有針對(duì)性的預(yù)防自然發(fā)火措施；嚴(yán)把入井電氣設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān)，防止低質(zhì)量不阻燃材料下井，采取有效措施防止高分子材料著火，嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)爆破等行為，井下動(dòng)火作業(yè)必須制定專門措施并按規(guī)定審批。12.落實(shí)防沖措施。沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的原則，認(rèn)真開展沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預(yù)防措施。合理規(guī)劃開拓部署、采場(chǎng)巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護(hù)層。大力推廣小煤柱、無煤柱或負(fù)煤柱開采方式，探索應(yīng)用地面高壓水力壓裂、井下超長(zhǎng)孔水力壓裂等區(qū)域卸壓防沖方法。嚴(yán)格落實(shí)“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)卸壓）等有關(guān)規(guī)定，以及監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）三、強(qiáng)化保障措施13.配齊專業(yè)人員。煤礦要按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》、《煤礦防治水細(xì)則》、《煤礦防滅火細(xì)則》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，配齊地質(zhì)、防治水、防滅火、防突、防沖等專業(yè)技術(shù)人員。從事探放水作業(yè)、防突作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。14.保障普查資金。煤礦要落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理主體責(zé)任，制定普查治理計(jì)劃，保障資金投入，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。對(duì)小煤礦集中的礦區(qū)，要督促地方人民政府牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀2.《關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號(hào)）四、從嚴(yán)監(jiān)督檢查15.壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況納入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理主體責(zé)任。要將煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作納入安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等工作中。要嚴(yán)肅事故查處，對(duì)煤礦因隱蔽致災(zāi)因素普查內(nèi)容不齊全、治理措施落實(shí)不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。16.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素未查清、治理措施未落實(shí)而進(jìn)行采掘作業(yè)的，要依法責(zé)令立即停止作業(yè)，屬于重大事故隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并進(jìn)行督辦；發(fā)現(xiàn)煤礦開展普查治理不扎實(shí)、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)格的，要督促推倒重來、責(zé)令限期整改。發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假、應(yīng)付檢查的，要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。發(fā)現(xiàn)承擔(dān)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)報(bào)告的，要依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）出臺(tái)背景《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2020年版）》彌補(bǔ)了《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水細(xì)則》沒有罰則的缺陷，便于基層在執(zhí)法中抓關(guān)鍵、抓要點(diǎn)。

修訂情況為貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，2022年修訂印發(fā)了《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀修訂內(nèi)容：修訂后的執(zhí)法要點(diǎn)保持16個(gè)部分不變，檢查要點(diǎn)由44個(gè)擴(kuò)充到52個(gè)。各部分除檢查要點(diǎn)、執(zhí)法要求和執(zhí)法依據(jù)外，增加了有關(guān)解讀。具體修訂內(nèi)容有：修訂新版《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款編號(hào)和處罰力度（第69、81、97、101、102條）。納入新版《煤礦安全規(guī)程》第115條、第303條防治水有關(guān)內(nèi)容。新版《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第九條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”情形由7類增加為9類，部分表述也發(fā)生變化。將第六章“采空區(qū)（含廢棄老窯）普查”修改為“煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查”，并在檢查要點(diǎn)中將增加防治水“三區(qū)”管理等方面內(nèi)容。將第九章“防隔水煤（巖）柱”的檢查要點(diǎn)予以完善，列出了需要留設(shè)防隔水煤（巖）柱的各種情形。3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（一）

防治水專業(yè)技術(shù)人員檢查要點(diǎn)每個(gè)煤礦必須配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水副總工程師，防治水專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。防治水專業(yè)技術(shù)人員、防治水副總工程師必須受過地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育或有煤礦防治水工作經(jīng)驗(yàn)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（一）防治水專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)法要求水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦未設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)，或未配備防治水副總工程師、負(fù)責(zé)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（二）項(xiàng)、第十八條第（一）項(xiàng)）水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單、中等的煤礦未配備負(fù)責(zé)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第十八條第（一）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）（一）防治水專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)解讀（主要根據(jù)《<煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)>解讀》）“專門的防治水機(jī)構(gòu)”是指配備了專職防治水專業(yè)技術(shù)人員的防治水工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可與礦屬地測(cè)部門合署辦公?！皩I(yè)技術(shù)人員”是指應(yīng)分別配備，分別負(fù)責(zé)全礦井相應(yīng)的技術(shù)管理，每個(gè)專業(yè)至少有1名專業(yè)技術(shù)人員，某一專業(yè)只有1名專業(yè)技術(shù)人員的，不得兼職其他專業(yè)?！伴L(zhǎng)期從事煤礦防治水工作”是指受過正規(guī)院校煤礦相關(guān)專業(yè)教育且從事煤礦防治水工作3年以上。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（一）防治水專業(yè)技術(shù)人員存在問題不配備或不按規(guī)定配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，有些小礦由技術(shù)負(fù)責(zé)人代替。雖然有負(fù)責(zé)防治水工作的人員，但不是地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。防治水專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)其他工作太多，對(duì)防治水工作投入力量不夠。由于防治水專業(yè)人員不到位，致使對(duì)礦井及周邊水文地質(zhì)情況不清，導(dǎo)致透水事故時(shí)有發(fā)生。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）（二）

專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍檢查要點(diǎn)水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單、中等煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于3人。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦配備探放水作業(yè)人員不少于6人。探放水作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證。（可通過查詢

）執(zhí)法要求水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（二）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）（二）專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍執(zhí)法要求水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單、中等的煤礦未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）探放水作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。（安法第97條第（七）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（二）專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍有關(guān)解讀“專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍”是指該隊(duì)伍中有持有《特種作業(yè)操作證》的探放水特種作業(yè)人員。探放水工作僅允許該隊(duì)伍施工，在非探放水期間允許該隊(duì)伍承擔(dān)其他施工作業(yè)。存在問題不配備專門探放水隊(duì)伍。探放水隊(duì)伍沒有取得特種作業(yè)操作上崗證或只有個(gè)別人取得上崗證（該工種是指從事煤礦探放水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實(shí)施與檢查、效果檢驗(yàn)，保證探放水工作安全進(jìn)行）。限期整改時(shí)間太長(zhǎng)，探放水專業(yè)隊(duì)伍不到位，不能開展探放水工作。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（三）專用探放水設(shè)備檢查要點(diǎn)水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單、中等的煤礦至少配備2臺(tái)專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦至少配備3臺(tái)專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。嚴(yán)禁使用煤電鉆等非專用鉆機(jī)探放水。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（三）專用探放水設(shè)備執(zhí)法要求水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未配齊專用探放水設(shè)備仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（二）項(xiàng)）水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單、中等的礦井未配備專用探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（三）專用探放水設(shè)備有關(guān)解讀“專用探放水設(shè)備”是指專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。探放水工作僅允許使用專用探放水設(shè)備，在非探放水期間允許專用探放水設(shè)備用于其他工程。存在問題配備的探放水鉆機(jī)放在倉庫或拉到井下不使用；不配備鉆機(jī)，檢查時(shí)到鄰近礦井拉一臺(tái)應(yīng)付檢查；用煤電鉆探放水；限期整改時(shí)間太長(zhǎng)，沒有探放水設(shè)備，不能開展探放水工作。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（四）礦井水文地質(zhì)類型劃分檢查要點(diǎn)礦井應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)指標(biāo)正確劃分礦井水文地質(zhì)類型，編制礦井水文地質(zhì)類型報(bào)告。礦井水文地質(zhì)類型報(bào)告由煤礦企業(yè)總工程師組織審批。礦井水文地質(zhì)類型應(yīng)當(dāng)每3年修訂1次；當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水造成采掘區(qū)域被淹的，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新確定礦井水文地質(zhì)類型。執(zhí)法要求沒有按《防治水細(xì)則》要求編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，或者故意降低礦井水文地質(zhì)類型級(jí)別的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（一）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）（四）礦井水文地質(zhì)類型劃分有關(guān)解讀根據(jù)《〈重大隱患標(biāo)準(zhǔn)〉解讀》，“沒有按《防治水細(xì)則》要求編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，或者故意降低礦井水文地質(zhì)類型級(jí)別的”屬于《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項(xiàng)“未查明礦井水文地質(zhì)條件”所列情形之一。存在問題類型劃分報(bào)告由企業(yè)總工程師組織審批，有失真情況。委托科研院校編制水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，企業(yè)提供不全面資料，有些編制單位不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察、收集資料，致使報(bào)告結(jié)果不符合實(shí)際情況。編制報(bào)告單位按照企業(yè)要求，故意降低類型等級(jí)，逃避配備防治水機(jī)構(gòu)、防治水副總工程師、應(yīng)急排水系統(tǒng)等。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（五）

防治水基礎(chǔ)資料檢查要點(diǎn)井田地質(zhì)勘探報(bào)告、建井地質(zhì)報(bào)告、生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告；礦井涌水量、鉆孔水位、突水點(diǎn)、封閉不良鉆孔、采空區(qū)相關(guān)資料等臺(tái)賬；礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖、礦井充水性圖、礦井涌水量與相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖等相關(guān)圖件。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（五）防治水基礎(chǔ)資料執(zhí)法要求報(bào)告、臺(tái)賬、圖件不齊全的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）未在礦井充水性圖、采掘工程平面圖上標(biāo)明積水線、探水線、警戒線的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（一）項(xiàng)）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第十八條第（五）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（五）防治水基礎(chǔ)資料有關(guān)解讀“未在礦井充水性圖、采掘工程平面圖上標(biāo)明積水線、探水線、警戒線的”屬于《重大隱患標(biāo)準(zhǔn)》第九條第（一）項(xiàng)“未查明礦井水文地質(zhì)條件”所列情形之一?！皥D紙作假、隱瞞采掘工作面”是指以逃避監(jiān)管監(jiān)察為目的，虛假繪制工作面進(jìn)度、隱瞞工作面的（包括安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖紙作假）。存在問題有報(bào)告、有圖紙、有臺(tái)賬，但不完整、不齊全；報(bào)告、圖紙、臺(tái)賬更新不及時(shí)；報(bào)告、圖紙、臺(tái)賬作假，發(fā)生事故后，影響救援（事故調(diào)查中要加大處罰力度）。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（六）煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查檢查要點(diǎn)具有煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查相關(guān)資料。編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告應(yīng)當(dāng)由煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（六）煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查執(zhí)法要求未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（一）項(xiàng)）在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)或者在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（六）煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查有關(guān)解讀“未查明礦井水文地質(zhì)條件”是指存在下列情形之一的：（1）未進(jìn)行井田水文地質(zhì)勘探，或者未查明礦井充水水源、導(dǎo)水通道及充水強(qiáng)度，不能滿足礦井防治水工程設(shè)計(jì)或安全生產(chǎn)建設(shè)要求。（2）礦井水文地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，突水水源、突水量與勘探報(bào)告差別較大，或出現(xiàn)新的含（導(dǎo)）水構(gòu)造，礦井水文地質(zhì)類型進(jìn)一步復(fù)雜化，原有勘探成果資料難以滿足生產(chǎn)建設(shè)需要，未進(jìn)行礦井水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探。（3）未查明井田主要含水層富水性，地下水補(bǔ)、徑、排等水文地質(zhì)條件。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（六）煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查有關(guān)解讀“未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況”是指存在下列情形之一的：（1）未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯的積水位置、范圍、水壓、積水量。（2）采空區(qū)、廢棄老窯范圍不清、積水情況不明的區(qū)域，未進(jìn)行綜合探查，或者未編制礦井老空水害評(píng)價(jià)報(bào)告，或者未對(duì)受采空區(qū)積水影響的煤層編制分區(qū)管理設(shè)計(jì)并劃分可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)的。根據(jù)《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》，煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅程度，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（六）煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查存在問題由于從古到今，小煤窯亂采濫挖，資料不準(zhǔn)確，近幾年又關(guān)閉了大量小煤礦，廢棄老窯積水對(duì)現(xiàn)正在開采的煤礦受到極大威脅；一些煤礦不做探查工作、在采空區(qū)（含廢棄老窯）不清的情況下，進(jìn)行采掘活動(dòng)，一些煤礦邊探水，邊進(jìn)行采掘活動(dòng)，引發(fā)透水事故，造成群死群傷。新疆豐源煤礦就是典型。這類透水事故約占水害事故的絕大多數(shù)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（七）水害隱患排查檢查要點(diǎn)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井每月至少開展1次水害隱患排查。其他礦井每季度至少開展1次。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（七）水害隱患排查執(zhí)法要求未將水害隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。（安法第97條第（五）項(xiàng)）未建立水害事故隱患排查治理制度或者重大水害事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。（安法第101條第（五）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（八）井下探放水檢查要點(diǎn)采掘工作面遇有下列情況之一的，必須進(jìn)行探放水：接近水淹或者可能積水的井巷、老空或者相鄰煤礦時(shí)；接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬?、溶洞或者?dǎo)水陷落柱時(shí)；打開隔離煤柱放水時(shí)；接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的導(dǎo)水通道時(shí)；接近有出水可能的鉆孔時(shí)；接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域時(shí)；接近有積水的灌漿區(qū)時(shí)；接近其他可能突水的地區(qū)時(shí)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（八）井下探放水檢查要點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水“兩探”要求（必須同時(shí)采用物探、鉆探兩種方法查明采掘工作面及周邊水文地質(zhì)條件，做到相互驗(yàn)證）。頂、底板存在強(qiáng)富水含水層且有突水危險(xiǎn)的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計(jì)，制定并落實(shí)水害防治措施。（規(guī)程第303條）在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅(jiān)硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位和導(dǎo)含水情況，超前采取防治措施。（規(guī)程第303條）嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（八）井下探放水執(zhí)法要求在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行探放水的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（三）項(xiàng)）采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動(dòng)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（八）井下探放水

有關(guān)解讀“在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行探放水的”是指違反《規(guī)程》第317條有關(guān)規(guī)定，采掘工作面遇“檢查要點(diǎn)1”所列情況之一，未進(jìn)行探放水的。“接近”是指采掘工作面達(dá)到探水線位置。探水線根據(jù)水頭值高低、煤（巖）層厚度和強(qiáng)度等參數(shù)計(jì)算確定。

存在問題只有物探報(bào)告，沒有鉆探驗(yàn)證；物探報(bào)告不準(zhǔn)確，一是受周邊環(huán)境影響，導(dǎo)致報(bào)告失真；二是專業(yè)人員水平不高，不能準(zhǔn)確解釋物探反映的信息（新疆豐源煤礦物探報(bào)告將老空水解釋為頂板砂巖水）；探放水設(shè)計(jì)不合理，少打鉆孔，存在漏探，沒有徹底消除水患（特別在厚煤層探放水中要注意打鉆方位）。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（九）防隔水煤（巖）柱檢查要點(diǎn)1.相鄰礦井的分界處，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱。礦井以斷層分界的，應(yīng)當(dāng)在斷層兩側(cè)留設(shè)防隔水煤（巖）柱。2.有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱：煤層露頭風(fēng)化帶；在地表水體、含水沖積層下或者水淹區(qū)域鄰近地帶；與富水性強(qiáng)的含水層間存在水力聯(lián)系的斷層、裂隙帶或者強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層；有大量積水的老空；導(dǎo)水、充水的陷落柱、巖溶洞穴或者地下暗河；分區(qū)隔離開采邊界；受保護(hù)的觀測(cè)孔、注漿孔和電纜孔等。3.嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（九）防隔水煤（巖）柱執(zhí)法要求未按照國(guó)家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（四）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（九）防隔水煤（巖）柱有關(guān)解讀“未按照國(guó)家規(guī)定留設(shè)各種防隔水煤（巖）柱的”是指存在下列情形之一的：（1）未按照《防治水細(xì)則》第九十一條、第九十二條有關(guān)規(guī)定，以下位置未留設(shè)防隔水煤（巖）柱的：①相鄰礦井的分界處；②煤層露頭風(fēng)化帶；③在地表水體、含水沖積層下或者水淹區(qū)域鄰近地帶；④與富水性強(qiáng)的含水層間存在水力聯(lián)系的斷層、裂縫帶或者強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層；⑤有大量積水的老空；⑥導(dǎo)水、充水的陷落柱、巖溶洞穴或者地下暗河；⑦分區(qū)隔離開采邊界；⑧受保護(hù)的觀測(cè)孔、注漿孔和電纜孔等。（2）防隔水煤（巖）柱的尺寸不符合《防治水細(xì)則》附錄六要求，或者小于20m的。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（九）防隔水煤（巖）柱有關(guān)解讀“擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的”是指違反《防治水細(xì)則》第九十四條有關(guān)規(guī)定，隨意變動(dòng)或者在防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)的（當(dāng)?shù)刭|(zhì)、水文條件發(fā)生變化，經(jīng)探查分析，可縮小防隔水煤（巖）柱尺寸、提高開采上限的，進(jìn)行了可行性研究和工程驗(yàn)證，組織有關(guān)專家論證評(píng)價(jià)，并經(jīng)煤礦上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批的除外），或者以“探巷”等名義進(jìn)入或在采掘活動(dòng)中損壞防隔水煤（巖）柱的。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（九）防隔水煤（巖）柱存在問題開采防隔水煤柱或者在防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)（開采礦井邊界煤柱多次發(fā)生透水事故，比如，2008年7月21日，廣西那讀煤礦為了開采邊界煤柱，不進(jìn)行探放水，直接掘進(jìn)導(dǎo)通老空水，造成36人死亡）。防隔水煤柱縮小。如新疆豐源煤礦邊界煤柱減少10米（由30米減少為20米）。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十）

采掘工作面水害分析與評(píng)價(jià)檢查要點(diǎn)掘進(jìn)工作面提出水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害防治措施?；夭晒ぷ髅嫣岢鰧ｉT水文地質(zhì)情況評(píng)價(jià)報(bào)告和水害隱患治理情況分析報(bào)告。煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安檢、地測(cè)等有關(guān)單位審批。存在問題沒有進(jìn)行水害分析與評(píng)價(jià)的不得進(jìn)行采掘活動(dòng)；沒有開展物探、鉆探工作，提出的采掘工作面水害分析與評(píng)價(jià)報(bào)告不準(zhǔn)確、不能正確指導(dǎo)生產(chǎn)工作。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十一）

水體下采煤

檢查要點(diǎn)

1.水體下采煤應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)開采方案設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)專家論證，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行試采。

2.嚴(yán)禁開采地表水體、強(qiáng)含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層。

3.放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十一）

水體下采煤執(zhí)法要求1.未按要求編制專項(xiàng)開采方案設(shè)計(jì)進(jìn)行水體下試采的，責(zé)令改正。2.開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層未按照國(guó)家規(guī)定消除水患威脅的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（九）項(xiàng)）3.放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十一）

水體下采煤有關(guān)解讀1.“開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層未按照國(guó)家規(guī)定消除水患威脅的”是指違反《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，未采用地表水體遷移（或改道）、疏干老空水、注漿改造（或截流）等措施改變其水文地質(zhì)性質(zhì)、消除水患威脅的。2.“放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通”中的“強(qiáng)含水層”包含松散含水層和離層水。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十一）

水體下采煤典型案例湖南衡陽耒陽源江山煤礦“11·29”透水事故（死亡13人，2020）湖南衡陽耒陽三都鎮(zhèn)都興煤礦“6·20”透水事故（死亡13人，2011）湖南衡陽耒陽三都鎮(zhèn)茄莉沖新井煤礦“7·4”透水事故（死亡8人，2012）廣東大興煤礦“8·7”透水事故（死亡121人，2005）吉林梅河口市中和煤礦“11·27”透水透砂事故（死亡16人，2009）青海柴達(dá)爾煤礦“8·14”潰水潰砂事故（死亡20人，2021）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十二）排水系統(tǒng)檢查要點(diǎn)水泵、排水管路、水倉、沉淀池等符合相關(guān)要求，井下主要泵房應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地面遠(yuǎn)程控制（新增）。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者有突水淹井危險(xiǎn)的礦井，應(yīng)當(dāng)在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門或者在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)潛水泵排水系統(tǒng)。建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)。存在問題排水系統(tǒng)不完善，向采空區(qū)排水或者向深部礦井排水；應(yīng)急排水系統(tǒng)不配套，不能發(fā)揮應(yīng)急作用。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十二）排水系統(tǒng)執(zhí)法要求礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（八）項(xiàng)）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，未按照設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進(jìn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患，第九條第（七）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十二）排水系統(tǒng)有關(guān)解讀“主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指工作水泵的能力不能在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量(包括充填水及其他用水)的，或者備用水泵的能力小于工作水泵能力的70％的，或者檢修水泵的能力小于工作水泵能力的25％的，或者工作和備用水泵的總能力，不能在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。（規(guī)程第311條）“主要排水系統(tǒng)排水管路不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指工作排水管路的能力不能配合工作水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量的，或者工作和備用排水管路的總能力，不能配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。（規(guī)程第311條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十二）排水系統(tǒng)有關(guān)解讀“主要排水系統(tǒng)水倉容量不符合《規(guī)程》規(guī)定”是指新建、改擴(kuò)建礦井或者生產(chǎn)礦井的新水平，正常涌水量在1000m3/h以下時(shí)，主要水倉的有效容量不能容納8h的正常涌水量的，或者正常涌水量大于1000m3/h的礦井，主要水倉有效容量不足的，計(jì)算方式如下：V＝2(Q＋3000)（式中V—主要水倉的有效容量，m3；Q—礦井每小時(shí)的正常涌水量，m3）

（規(guī)程第313條）“永久排水系統(tǒng)”和“延深到設(shè)計(jì)水平的防、排水系統(tǒng)”是指《礦井初步設(shè)計(jì)》《延深水平設(shè)計(jì)》中設(shè)計(jì)的正規(guī)排水系統(tǒng)，其水倉容積、水泵、排水管數(shù)量和排水能力及配套系統(tǒng)必須符合《規(guī)程》和《防治水細(xì)則》的規(guī)定。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十三）防水閘門與防水閘墻檢查要點(diǎn)防水閘門設(shè)計(jì)符合有關(guān)規(guī)定。防水閘墻設(shè)計(jì)經(jīng)煤炭企業(yè)總工程師批準(zhǔn)后方可施工，投入使用前應(yīng)當(dāng)由煤炭企業(yè)總工程師組織竣工驗(yàn)收。每年對(duì)防水閘門進(jìn)行2次關(guān)閉試驗(yàn)，其中1次在雨季前進(jìn)行。定期巡查防水閘墻，雨季加密觀測(cè)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十三）

防水閘門與防水閘墻執(zhí)法要求防水閘門、防水閘墻的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收或管理不符合要求的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（安法第102條）

存在問題

防水閘墻不符合要求，導(dǎo)致垮塌，發(fā)生事故。典型案例重慶蘆塘煤礦“6·28”透水事故，因洪水倒灌，井下作業(yè)人員全部撤離后，盲目入井查看水情，因密閉墻垮塌造成3名救護(hù)隊(duì)員死亡。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十四）

超層越界檢查要點(diǎn)礦井應(yīng)當(dāng)在采礦許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開采，禁止越層、越界開采。執(zhí)法要求發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界開采的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送自然資源部門并形成記錄備查；或責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（安法第69條；重大隱患，第十條）存在問題越界開采，資料不上圖紙，沒有監(jiān)控系統(tǒng)，導(dǎo)致透水、窒息、瓦斯爆炸等事故多次發(fā)生。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十四）

超層越界有關(guān)解讀“超層越界開采”重大事故隱患是指有下列情形之一的：超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開采的。超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進(jìn)行開采的。“九、防隔水煤（巖）柱”部分包含了“擅自開采（破壞）安全煤柱的”情形。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十五）雨季“三防”檢查要點(diǎn)煤礦成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定雨季防治水措施。煤礦應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、防汛等部門建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。每年雨季之前對(duì)全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進(jìn)行1次聯(lián)合排水試驗(yàn)。開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下的專項(xiàng)措施，并由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。（規(guī)程第303條）嚴(yán)禁在暴雨、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)過境等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè)。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十五）雨季“三防”執(zhí)法要求煤礦未建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制或雨季前未進(jìn)行聯(lián)合排水試驗(yàn)的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（安法第102條）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（重大隱患，第九條第（六）項(xiàng)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十五）雨季“三防”有關(guān)解讀“受地表水倒灌”是指礦井井口或者其他導(dǎo)水通道（如與井下連通的地裂縫、廢棄井筒等）標(biāo)高低于歷年最高洪水位，可能導(dǎo)致降水灌入井下的?！皬?qiáng)降雨”一般是指暴雨及以上等級(jí)的降雨。其標(biāo)準(zhǔn)也可由各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門確定。存在問題在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)過境等極端天氣下仍安排人員入井作業(yè)；在極端天氣下撤人不及時(shí)；供電不是真正的雙回路。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十五）雨季“三防”典型案例2020年9月3日，吉林吉煤集團(tuán)琿礦公司八連城煤礦、板石煤礦因臺(tái)風(fēng)造成雙回路停電，致使八連城煤礦529人滯留井下2小時(shí)、板石煤礦461人滯留井下3小時(shí)，主要原因是臺(tái)風(fēng)過境時(shí)，天氣短暫放晴，安排人員入井作業(yè)，入井后又發(fā)生狂風(fēng)暴雨，造成停電，人員無法升井。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)公司數(shù)次接到上游水庫泄洪的通知，仍安排756人入井作業(yè)（最深水平-860米），發(fā)現(xiàn)井下透水后，分三次下達(dá)撤人命令，延誤了部分人員的最佳撤離時(shí)機(jī)。事故發(fā)生后，也沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，造成172人死亡，與其相鄰的名公煤礦與華源礦業(yè)公司相通，也被洪水淹沒，造成9人死亡。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十六）應(yīng)急預(yù)案檢查要點(diǎn)每年雨季前至少組織開展1次水害應(yīng)急預(yù)案演練。煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆，立即撤出所有受水患威脅的人員。井下建立供水管路、通訊線路、壓風(fēng)管路“三條生命線”并確?？煽抗苡谩Ｃ旱V必須儲(chǔ)備滿足礦井最大涌水量的水害應(yīng)急救援物資、裝備（潛水泵、管路、電纜等）。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十六）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法要求未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。（重大隱患）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十六）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法要求采掘工作面未按照國(guó)家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。煤礦未儲(chǔ)備滿足礦井最大涌水量的水害應(yīng)急救援物資、裝備的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款；煤礦拒不執(zhí)行、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。（重大隱患）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）

（十六）應(yīng)急預(yù)案有關(guān)解讀“采掘工作面未按照國(guó)家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置”是指違反規(guī)定，存在下列條款情形之一的：突出與沖擊地壓煤層，未在距采掘工作面25～40m的巷道內(nèi)、回風(fēng)巷有人作業(yè)處至少設(shè)置1組壓風(fēng)自救裝置；其他礦井掘進(jìn)工作面未敷設(shè)壓風(fēng)管路并設(shè)置供氣閥門的。采掘工作面未安設(shè)供水管路的。采掘工作面及突出煤層采掘工作面附近，未安設(shè)直通礦調(diào)度室的有線調(diào)度電話。

（規(guī)程第691條、第507條）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀3.《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2022年版）》（礦安〔2022〕86號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀出臺(tái)背景為貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細(xì)則》和《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，制定本辦法。煤礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀

總

則煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告應(yīng)當(dāng)由煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審。緩采區(qū)、禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)劃定標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告，報(bào)煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)審?fù)ㄟ^后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)或者緩采區(qū)。煤礦應(yīng)當(dāng)以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實(shí)線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)。嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀地表水威脅區(qū)域

【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第六條開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。（一）礦井井口及工業(yè)廣場(chǎng)主要建筑物地面標(biāo)高高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；（二）開采影響范圍內(nèi)不存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，或者存在地表水體但已采取措施消除威脅的；（三）不受洪水、泥石流、滑坡等威脅的；（四）開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層礦井采取了防止季節(jié)性地表積水、洪水潰入井下措施的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀地表水威脅區(qū)域

【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第七條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。（一）開采影響范圍內(nèi)存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，對(duì)開采存在水害威脅的；（二）受洪水、泥石流、滑坡等威脅未采取有效措施的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀地表水威脅區(qū)域

【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第八條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。（一）開采影響范圍內(nèi)存在地表水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)安全開采的；（二）地表水體下的急傾斜煤層；（三）煤層露頭防隔水煤(巖)柱、廢棄井筒和露天礦坑保護(hù)煤柱以及超出煤層開采上限以外區(qū)域。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀頂板水威脅區(qū)域

【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第九條開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不存在富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層、富水性中等但靜儲(chǔ)量豐富含水層的，或者采取可靠措施消除頂板含水層威脅的；（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受離層水威脅的，或者采取可靠措施消除離層水害威脅的；（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受松散含水層水威脅的，或者采取可靠措施消除松散層水害威脅的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀頂板水威脅區(qū)域

【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者富水性中等但靜儲(chǔ)量豐富的含水層，且未采取有效措施治理的；（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在離層水且未采取有效措施治理的；（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在松散含水層且未采取有效措施治理的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀頂板水威脅區(qū)域

【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十一條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者其他水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)安全開采的；（二）松散含水層、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層下的急傾斜煤層；（三）留設(shè)的各類防隔水煤（巖）柱。第十條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀底板水威脅區(qū)域

【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十二條開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。（一）突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；（二）厚隔水底板（＞80m）條件下底板完整或者經(jīng)“兩探”未發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)異常，突水系數(shù)T≤0.1MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；（三）采取地面區(qū)域治理、井下注漿加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采等防治水措施的，突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）式中Ｔ為突水系數(shù)，MPa/m；p為底板隔水層承受的實(shí)際水頭值，MPa；水壓應(yīng)當(dāng)從含水層頂界面起算，水位值取近3年含水層觀測(cè)水位最高值；M為底板隔水層厚度，m。適用于采煤工作面，就全國(guó)實(shí)際資料看，底板受構(gòu)造破壞的地段突水系數(shù)一般不得大于0.06MPa/m，隔水層完整無斷裂構(gòu)造破壞的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀底板水威脅區(qū)域

【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十三條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。（一）突水系數(shù)0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；（二）底板隔水層厚度小于底板破壞帶厚度的帶壓開采區(qū)域，未采取防治水措施消除突水威脅或者未經(jīng)評(píng)價(jià)合格的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）式中Ｔ為突水系數(shù)，MPa/m；p為底板隔水層承受的實(shí)際水頭值，MPa；水壓應(yīng)當(dāng)從含水層頂界面起算，水位值取近3年含水層觀測(cè)水位最高值；M為底板隔水層厚度，m。適用于采煤工作面，就全國(guó)實(shí)際資料看，底板受構(gòu)造破壞的地段突水系數(shù)一般不得大于0.06MPa/m，隔水層完整無斷裂構(gòu)造破壞的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀底板水威脅區(qū)域

【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十四條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。（一）底板主要含水層水文地質(zhì)條件不清，或者現(xiàn)有技術(shù)條件無法查清的；（二）突水系數(shù)T＞0.10MPa/m的區(qū)域。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）式中Ｔ為突水系數(shù)，MPa/m；p為底板隔水層承受的實(shí)際水頭值，MPa；水壓應(yīng)當(dāng)從含水層頂界面起算，水位值取近3年含水層觀測(cè)水位最高值；M為底板隔水層厚度，m。適用于采煤工作面，就全國(guó)實(shí)際資料看，底板受構(gòu)造破壞的地段突水系數(shù)一般不得大于0.06MPa/m，隔水層完整無斷裂構(gòu)造破壞的地段不得大于0.1MPa/m。二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀老空水威脅區(qū)域

【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十五條開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。（一）老空積水情況清楚且防治措施落實(shí)到位的；（二）煤礦淺部存在老窯或者曾被周邊煤礦越界開采，其老空分布、開采邊界、積水情況經(jīng)地面或者井下綜合勘探已經(jīng)查明，且防治措施落實(shí)到位的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀老空水威脅區(qū)域

【緩采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十六條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。（一）煤礦開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實(shí)到位后能夠保證安全開采的；（二）煤礦淺部存在老窯或者周邊煤礦越界開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實(shí)到位后能夠保證安全開采的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀老空水威脅區(qū)域

【禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十七條開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。（一）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且經(jīng)現(xiàn)有技術(shù)手段對(duì)其水害進(jìn)行探查治理后仍不能保證安全開采的；（二）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且與大氣降水、地表水體、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層存在水力聯(lián)系的；（三）老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層；（四）防治老空水的防隔水煤（巖）柱，防水閘墻、防水閘門等設(shè)施的保護(hù)煤柱。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀構(gòu)造水威脅區(qū)域

【可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)】第十八條開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。（一）經(jīng)綜合勘探，未發(fā)現(xiàn)與富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層及其他水體存在水力聯(lián)系的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造；（二）對(duì)導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，已采取措施消除威脅的；（三）新水平、新采區(qū)已采取地震或者電法等勘探手段查明斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造，并進(jìn)行鉆探檢驗(yàn)和注漿加固，可有效控制構(gòu)造影響區(qū)域的。4.《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（礦安〔2022〕85號(hào)）二、煤礦防治水規(guī)范性文件解讀構(gòu)造水威脅區(qū)域