找準農(nóng)機推廣工作短板 全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

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【字號：大中小】

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的”三大任務(wù)”之一，是公安部部黨委主動適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化，為推動公安事業(yè)長遠發(fā)展而作出的一項重大決策。特別是公安交通管理部門，每天從事的基本活動是執(zhí)法活動，交通民警的基本行為是執(zhí)法行為，面對的對象是廣大群眾。作為與社會群眾接觸面最廣、見警率最高、服務(wù)最直接的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法工作是否規(guī)范直接涉及群眾切身利益。當(dāng)前，隨著我國民主法治建設(shè)的逐步深入，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強，對交通執(zhí)法活動提出了新的更高的要求；隨著社會信息化的迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的力度進一步加大，對交通執(zhí)法活動也提出了新的更高的標準。面對新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，只有深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，才能維護好政治穩(wěn)定、社會安定，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

一、首都交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

首都交通管理執(zhí)法工作，涉及面廣、透明度高、敏感性強，時刻處于輿論和群眾監(jiān)督之下，稍有不慎就會引發(fā)負面炒作，決定了我們必須牢記政治責(zé)任、堅持政治標準，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置常抓不懈，維護首都和諧穩(wěn)定。針對嚴峻的交通形勢和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，多年來，我局始終將規(guī)范執(zhí)法視為保障履行法定職責(zé)的生命線，在公安部、市委、市政府和市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范執(zhí)法方面做了大量努力，也取得了豐碩成果。例如，在全國率先實現(xiàn)罰繳分離；率先推行使用執(zhí)法告知詞，被公安部向全國推廣；率先推行交通事故公開處理、快速處理；率先推出《交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定標準》，等等。

2021年，為全面深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)孟建柱部長”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，我們繼續(xù)以打造”微笑北京交警”為載體，又提出了努力實現(xiàn)”零投訴、零敗訴、零違紀、零負面報道”的具體目標。按照”執(zhí)法依據(jù)公開化、執(zhí)法過程流程化、執(zhí)法程序標準化、執(zhí)法環(huán)節(jié)人性化”的要求，制定了8大方面37項具體措施，進一步健全執(zhí)法制度體系，并通過編制執(zhí)法教材、清理規(guī)范性文件、強化教育培訓(xùn)、樹立典型標兵、加強督察考核等多種方式，筑牢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。特別是深入開展了執(zhí)法為民宗旨教育，打牢民警思想根基，從說好第一句話、敬好第一個禮等細節(jié)入手，提高民警文明規(guī)范執(zhí)法能力。同時，建立了多層級的督察考核體系，把”樹典型”和”督后進”緊密結(jié)合，通過強有力的監(jiān)督制約機制，保證了”微笑北京交警”落到實處。

正是由于多年來堅持抓執(zhí)法制度規(guī)范、抓內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督、抓隊伍法制培訓(xùn)，不斷解決執(zhí)法工作中的問題，使全局執(zhí)法水平、執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法錯誤率不斷下降，執(zhí)法公信力進一步提升。2021年全年共受理行政復(fù)議214起，同比下降39%；局屬各單位發(fā)生行政訴訟53起，同比下降4%，實現(xiàn)了行政訴訟”零敗訴”的目標；全年共受理控告、申訴、批評和求決類信訪700件，同比下降35%；，群眾對民警人性化執(zhí)法方式和為民服務(wù)的做法以郵件、電話等方式提出表揚9818件，同比上升10%。在北京市行政處罰案卷評查中，我局參評案卷全部達到百分，在39個市級行政執(zhí)法部門中排名第一；在公安部交管局對全國32個示范城市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評比中，我市名列第二。

二、當(dāng)前交通管理執(zhí)法工作中存在的突出問題

多年來，我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面對構(gòu)建和諧社會的大背景和北京建設(shè)”世界城市”的標準要求，交通執(zhí)法工作還存在著不足，與執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的要求還有一定的差距，突出問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）執(zhí)法不文明、不人性，缺乏靈活性。公安部、市公安局和我局制定了大量執(zhí)法規(guī)范，從執(zhí)法語言、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法動作等方面對執(zhí)法行為進行了細致、嚴格的規(guī)定，要求民警執(zhí)法過程中要深刻落實”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，語言規(guī)范，舉止文明，寬嚴相濟，帶著感情去執(zhí)法。但是，個別民警的執(zhí)法宗旨意識仍比較差，以管理者自居，在執(zhí)行過程中降低標準，方法簡單。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時不使用執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語，語言隨意，或雖能夠使用規(guī)范用語，但語氣冰冷，態(tài)度生硬；二是窗口單位或受理群眾咨詢的民警，回答問題簡單敷衍，相互推諉，不能急群眾所急，急事快辦；三是機械執(zhí)法，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為不考慮當(dāng)事人是否遇有緊急突發(fā)情況、是否受外界因素影響，一律從重處罰。

（三）執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，引發(fā)群眾反感。我局通過教育培訓(xùn)、案例警示、旁聽庭審等方式不斷提升民警的責(zé)任意識、程序意識和證據(jù)意識。但是在執(zhí)法實踐中，一些民警執(zhí)法隨意，甚至違法執(zhí)法，嚴重影響了執(zhí)法效果，降低了整個交警隊伍的執(zhí)法公信力。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時未嚴格履行核對要求，有的錯誤信息未經(jīng)審核即上傳執(zhí)法系統(tǒng)，有的作出處罰決定時不認真審核當(dāng)事人駕駛證，導(dǎo)致當(dāng)事人駕駛證、牡丹卡被冒用；二是程序違法問題屢禁不止，交通違法信息超時限錄入、傳喚當(dāng)事人不使用傳喚證、道路交通事故檢驗鑒定報告或認定書違反法定期限送達當(dāng)事人等違反程序問題，雖屢經(jīng)整改但仍時有發(fā)生；三是個別案件中取證不及時，丟失證據(jù)。如在道路交通事故處理過程中，現(xiàn)場勘查時相關(guān)數(shù)據(jù)、痕跡、提取物證記錄不全，或不及時訪證，導(dǎo)致事實無法認定；四是違法適用行政強制措施，對不屬于法定扣留情形的，仍然強行扣留當(dāng)事人駕駛證、行駛證或機動車。

（四）執(zhí)法目的有偏差，重罰輕管。我局要求對易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，必須從嚴從速處理，對于因當(dāng)事人一時疏忽，情節(jié)顯著輕微，對道路交通秩序和交通安全影響較小的違法行為，要以教育為先，真正體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則。但在實際工作中，一些民警片面追求處罰數(shù)量，為了罰款而罰款，重處罰輕教育。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法時求易避難，只愿處理易糾正處罰的違法行為，對那些手續(xù)略為繁瑣、證據(jù)要求高和糾正時群眾較為抵觸的嚴重違法行為卻避而遠之，視而不見；二是執(zhí)法時不能寬嚴相濟，為了追求罰款數(shù)，對輕微違法行為也采取罰款措施，忽視了對當(dāng)事人的教育；三是對違法行為降格處理。為了讓當(dāng)事人接受處罰，隨意變通，有的多個違法行為只處罰一個，有的以一個處罰標準較低的違法行為代替。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

以上問題，直接危害了北京交警的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力，追根求源，主要有以下幾個

原因：

（一）沒有真正樹立正確的執(zhí)法理念。一些民警和領(lǐng)導(dǎo)還沒有認識到規(guī)范執(zhí)法的重要意義，沒有將”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求真正根植到頭腦中、落實到行動中，貫穿到執(zhí)法環(huán)節(jié)中。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分發(fā)揮表率作用，法制觀念淡薄，執(zhí)法的宗旨意識、證據(jù)意識、程序意識不強，強調(diào)客觀困難多，強調(diào)執(zhí)法環(huán)境多，強調(diào)警力、硬件保障不足多。而個別民警在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，也出現(xiàn)了宗旨觀念不牢，服務(wù)意識不強的問題，這些問題導(dǎo)致執(zhí)法工作在個別干警的思想上發(fā)生了方向性、原則性的錯誤，甚至引發(fā)以權(quán)謀私的職務(wù)性違法違紀案件，直接制約了整個隊伍的規(guī)范執(zhí)法意識和水平的提高。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效仍需提升。一是個別單位、個別領(lǐng)導(dǎo)對教育培訓(xùn)的重要性認識不足，培訓(xùn)流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡單開個會、讀個文件就算了事；二是教育培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，沒有對當(dāng)前執(zhí)法中暴露出的新問題制定相應(yīng)的教育措施，培訓(xùn)多停留在形式上，功夫下了不少，實際效果有限。加之個別民警學(xué)習(xí)的主動性不強，導(dǎo)致個別民警不了解上級的要求、不掌握新法規(guī)、不知道新的交通管理手段，使自身執(zhí)法素質(zhì)徘徊不前，無形中影響了執(zhí)法質(zhì)量的進一步提升。另外，在復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下如何有效處置執(zhí)法難題、如何妥善應(yīng)對新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要進一步培訓(xùn)。

（三）執(zhí)法環(huán)節(jié)精細化程度尚待提高。個別單位對執(zhí)法制度、規(guī)范的落實細化還不夠，特別在一些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法細節(jié)上，缺乏詳細的基礎(chǔ)調(diào)研，沒有明確的操作規(guī)程，制度規(guī)范與民警實際執(zhí)法需求之間始終存在一定差距，導(dǎo)致民警在具體環(huán)節(jié)的實際操作中，特別是處理疑難問題時，存在偏差，工作不到位。

（四）制度規(guī)范執(zhí)行力較弱。雖然在制度建設(shè)層面，交通民警的執(zhí)法流程、執(zhí)法標準得到了進一步健全和完善，但個別領(lǐng)導(dǎo)不能給予高度重視，不組織民警認真學(xué)習(xí)規(guī)范要求，自己也不能深刻領(lǐng)會，對新修訂、新出臺的各項規(guī)章制度掌握不夠，導(dǎo)致有章不循、有令不行、有禁不止的問題時有發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督效力不足。在監(jiān)督的范圍和方法上，還是傳統(tǒng)的、老一套的監(jiān)督方法，有的單位僅限于案件審批、案卷評查等傳統(tǒng)方式，監(jiān)督重心仍停留在事后監(jiān)督上，事前預(yù)警、事中執(zhí)法管理力度不夠，無法將執(zhí)法監(jiān)督效力作用在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)；另外監(jiān)督對象一成不變，不能圍繞當(dāng)前重點工作和群眾關(guān)注的熱點進行適時調(diào)整，有的形成了監(jiān)督盲點。

四、進一步加強和改進執(zhí)法工作的對策

一是要進一步端正執(zhí)法思想。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺，影響規(guī)范執(zhí)法的根源正是執(zhí)法思想不端正問題。當(dāng)前，部分民警”以管理者自居”的潛意識仍然存在，權(quán)力觀念強，維權(quán)觀念弱。為此，必須進一步加強社會主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想，真正把以人為本、尊重人格、體恤感受、保障權(quán)利的執(zhí)法為民理念根植到每一名民警的頭腦中，將落實”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求變成民警的自覺行動，才能從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。

二是要進一步改善執(zhí)勤執(zhí)法形象。要教育每一位執(zhí)勤執(zhí)法民警，自覺維護公安交通管理部門和交通民警的形象。嚴格按照《道路交通安全法》和《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》的要求，

自覺遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范，警容嚴整，警姿端莊，手勢標準，態(tài)度和藹，語言藝術(shù)。在執(zhí)法工作中堅持使用規(guī)范文明用語，對待交通違法行為人要先敬禮、再說理、后處理。要用”平和”語氣向交通違法行為人宣傳法律法規(guī)，指出其違法事實和處罰依據(jù)，盡可能避免對立情緒，法到情理到，把握好分寸，讓其心服口服。對拒不接受處罰，態(tài)度蠻橫的行為人，更要態(tài)度超脫，體察感受，換位思考，諒解寬容，留有余地，不說過激的話，不做過激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要進一步健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度的完善是確保民警執(zhí)法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執(zhí)法隨意性的重要保障。當(dāng)前，迫切需要出臺簡便可行、易于操作的執(zhí)法方式，進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。在程序制度建設(shè)方面，要緊緊抓住基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，全面梳理交通管理執(zhí)法事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)，列出每個執(zhí)法事項的所有工作步驟和要求，以執(zhí)法流程固化執(zhí)法程序，確定通俗易懂便于操作的執(zhí)法程序標準；在實體制度建設(shè)方面，要根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實際，對容易發(fā)生偏差的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善證據(jù)標準和行政處罰裁量標準。從制度建設(shè)上為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障，消除執(zhí)法不當(dāng)問題。

四是要進一步推行人性化執(zhí)法方式。”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的提出，凸現(xiàn)了”人本”的執(zhí)法思想，體現(xiàn)了對管理相對人的尊重和依法辦事。對此，也要求我們在執(zhí)法活動中體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重管理相對人的合情、合理、合法的訴求，考慮管理相對人的情緒和處境，在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇”合法合規(guī)，合情合理”的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達到對違法行為人的教育目的。通過推行法律允許、群眾理解、情理相通、注重社會效果的人性化執(zhí)法方式，提升公安交通管理執(zhí)法工作的公信力，改善公安交通管理部門和交通民警的執(zhí)法形象。

五是要進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)。當(dāng)前，我們的民警還存在法律知識不扎實、執(zhí)法技能不高、缺乏執(zhí)法藝術(shù)等問題，我們的部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不善于釋法析理、不懂得用法律手段處理復(fù)雜局面、不能夠巧妙應(yīng)對媒體等問題。為此，亟需加強全局民警、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法能力建設(shè)。每一位民警都要精通本崗位的業(yè)務(wù)知識和法律知識，對常用的法律條款要能夠熟練應(yīng)用，同時，還要了解一些社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)方面知識，在執(zhí)法中能夠準確把握管理相對人的心理和情緒，善于與管理相對人溝通，采取靈活的執(zhí)法方式化解爭議，避免矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著力提高統(tǒng)攬全局抓大事的能力，預(yù)見危機的能力，用法律手段駕馭和解決復(fù)雜問題的能力和應(yīng)對媒體的能力。通過全面加強執(zhí)法能力建設(shè)，為在執(zhí)法實踐中落實”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念提供基本支撐和保障。

五、當(dāng)前及今后一個時期推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施

為進一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入開展，我局按照”三項重點工作”部署及”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，確定了當(dāng)前及今后一個時期建立健全交通執(zhí)法管理體系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履職能力、執(zhí)法技能為主線，以解決當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范問題為重點，以突出教育培訓(xùn)效果為抓手，以建立完善執(zhí)法規(guī)范制度為保障，正確處理”兩個關(guān)系”（執(zhí)法與人性化服務(wù)、嚴管與微笑北京交警形象），實現(xiàn)”兩個和諧”（創(chuàng)造安全和諧的交通環(huán)境與和諧警民關(guān)系）的有機統(tǒng)一，打造北京交管”第一窗口”，樹立”首都交警第一形象”。

通過全年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開展，使執(zhí)法公信力、人民群眾滿意度得到明顯提升；全警學(xué)習(xí)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、解決疑難問題的能力、做群眾工作的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力得到不斷提升；執(zhí)法突出問題得到有效解決，執(zhí)法錯誤率和批評類信訪率雙下降。

（一）強化執(zhí)法不規(guī)范問題的整改與防控

一是以開展執(zhí)法專項教育整頓活動為契機，集中查擺、整改執(zhí)法突出問題。對近年來目標管理考核、執(zhí)法質(zhì)量考評、各類執(zhí)法問題通報等執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題梳理匯總，明確急需解決的執(zhí)法突出問題，分類拉出賬單，進行深度分析，有針對性地完善制度，加強培訓(xùn)，強化監(jiān)督，落實責(zé)任。特別針對容易引發(fā)敏感案事件、媒體網(wǎng)絡(luò)負面炒作、執(zhí)法安全事故和行政敗訴等影響和諧警民關(guān)系、損害交警形象的問題，做到堅決糾正，加強防范；對按現(xiàn)有制度措施能夠立即解決的執(zhí)法問題，不等不靠，隨查隨改；對不能立即解決的建賬立項，納入督辦，限時整改；對需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題，及時按職責(zé)分工上報職能部門研究解決。

二是加強警示教育。梳理匯總因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)媒體負面炒作、執(zhí)法安全事故、行政敗訴、信訪投訴等造成嚴重后果的案事件、違法違紀案件和不規(guī)范執(zhí)法典型案例，開展專項警示教育活動，通過以案釋法、以案析理的方式，分析執(zhí)法得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)正面引導(dǎo)和反面警示，引發(fā)民警思考，端正執(zhí)法理念。

三是完善執(zhí)法辦案預(yù)警機制。每月對發(fā)現(xiàn)的所有執(zhí)法問題全面匯總，分類評估，對未來可能成為普遍性或突出性的執(zhí)法問題發(fā)布預(yù)警通報，提示相關(guān)執(zhí)法單位和民警引以為戒，及時采取措施予以避免，防止問題的擴散、升級。

四是積極主動接受外部監(jiān)督。深入推進執(zhí)法辦案信息公開，健全外部監(jiān)督工作機制，完善暢通外部監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮警風(fēng)警紀監(jiān)督員和人大、政協(xié)、司法機關(guān)、新聞媒體、群眾等外部監(jiān)督力量的作用，將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題納入整改。

（二）強化教育培訓(xùn)的力度與實效

一是深入開展社會主義法治理念教育。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法形勢，以”推進公正廉潔執(zhí)法、樹立新時期執(zhí)法形象”為主題開展執(zhí)法理念大學(xué)習(xí)、大討論、大走訪和征文等教育活動，引導(dǎo)全警深入思考，端正執(zhí)法思想；同時，將執(zhí)法理念、交警核心價值觀等內(nèi)容融入全局各類教育培訓(xùn)工作，進一步打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二是開展執(zhí)法大綱學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓緊落實我局執(zhí)法大綱的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核工作，通過舉辦集中培訓(xùn)、專題講座、知識競賽、現(xiàn)場演練、自測訓(xùn)練等方式，使全體民警扎實掌握執(zhí)法的基本職權(quán)、基本流程和基本標準，有效提高執(zhí)法水平和技能；通過推動各單位自考、各系統(tǒng)專業(yè)考試、全局集中抽考三級考核，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效。

三是強化執(zhí)法技能培訓(xùn)。抓緊完善《交通民警執(zhí)法技能abc》、《交通民警現(xiàn)場執(zhí)法難點問題處置方法》、《交通管理執(zhí)法系列問答》、《交通管理執(zhí)法辦案典型案例集》和《交通管理執(zhí)法經(jīng)驗匯編》，制定《執(zhí)法小分隊查處酒后駕車工作規(guī)范》等執(zhí)法技能培訓(xùn)教材，明確法律適用和證據(jù)規(guī)格，統(tǒng)一執(zhí)法方式，傳授執(zhí)法技巧。不斷豐富培訓(xùn)方式，依托我局四級培

訓(xùn)機制，通過舉辦經(jīng)驗交流會、網(wǎng)上授課、比武練兵和旁聽庭審等靈活多樣的培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，并通過模擬演練和輪崗輪訓(xùn)等活動，在實戰(zhàn)環(huán)境中開展培訓(xùn)，進一步檢驗和提升培訓(xùn)效果。

四是創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法示范單位。分別以執(zhí)勤大（中）隊、車管分所和事故處理組、執(zhí)法小分隊、執(zhí)法站、警組為評選對象，制定評選標準，開展全市交警系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法示范單位和示范警組創(chuàng)建、