2018年電大《公共政策概論》期末試題及參考答案

2021年電大?公共政策概論?期末試題及參考答案一．單項(xiàng)選擇題1.〔行政機(jī)關(guān)〕是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，辦理國(guó)家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。2.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者〔詹姆斯3.直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指〔公共政策主體〕。4.公共政策是〔當(dāng)局〕對(duì)社會(huì)公共事務(wù)辦理過程中所制定的行為準(zhǔn)那么。5.美國(guó)學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為〔公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配〕。6.公共政策的核心要素是〔利益〕。.E.7.公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做〔權(quán)威性〕的分配。8.公共政策的本質(zhì)是〔社會(huì)利益〕的集中反映。9.公共政策的底子特征不包羅〔系統(tǒng)性〕。10.〔執(zhí)政黨〕是公共政策主體的核心力量。11.在我國(guó)，政策過程的一大特點(diǎn)是〔黨政二元布局〕。12.13.社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了〔社會(huì)問題〕。14.按照受“問題〞影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國(guó)公共政策學(xué)家〔西奧多.15.社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包羅〔多樣性〕。16.受公共政策尺度、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為〔目標(biāo)群體〕。17.公共政策的直接客體是〔社會(huì)問題〕。18.公共政策的間接客體是〔目標(biāo)群體〕。19.可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、定奪、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。20.〔公共政策環(huán)境〕可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開展發(fā)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21.公共政策環(huán)境的特征不包羅〔全球性〕。22.一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況是指〔國(guó)內(nèi)政策環(huán)境〕。23.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家〔科臣〕是最早試圖對(duì)政策東西加以分類的學(xué)者。24.第三部研究的一個(gè)核心課題是〔公共責(zé)任〕。25.〔管制〕是指當(dāng)局通過一系列行政辦理過程〔通常由出格指定的管制機(jī)構(gòu)來26.首選的政策東西是〔自源〔自主〕性東西〕。27.政策制定者但愿通過政策實(shí)施所到達(dá)的效果指的是〔政策目標(biāo)〕。28.?公共辦理導(dǎo)論?這本書的作者是〔歐文.E.29.將公共政策闡發(fā)稱作“問題闡發(fā)之學(xué)〞的學(xué)者是〔威廉.30.“問題界定之父〞是學(xué)者〔德瑞〕。31.公共政策問題的論證中政策問題的〔小論證〕是政策問題的最低層次。32.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在〔?公共政策闡發(fā)和規(guī)劃的初步方法?〕一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。33.〔政策問題〕的成立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。34.由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來進(jìn)行的是〔功能論證〕。35.政策方案制定在整體政策過程中居于〔樞紐〕地位。36.公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)必然的程序和原那么確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是〔政策方案規(guī)那么〕。37.政策規(guī)劃的底子精髓就在于〔重視理性〕。39.確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的〔前提〕。40.擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的〔根底〕。41.政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指〔政策執(zhí)行〕。42.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)斯基寫43.認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者〔保羅.A.薩巴44.自上而下模式是以〔古典的行政模式〕為根底的。45.自下而上研究途徑以〔組織中的個(gè)人〕為出發(fā)點(diǎn)。46.公共政策評(píng)估是對(duì)〔政策實(shí)施效果〕所進(jìn)行的研究。47.公共政策評(píng)估過程包羅評(píng)估籌辦、〔評(píng)估實(shí)施〕和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。48.政策評(píng)估工作的根底和起點(diǎn)是〔評(píng)估籌辦〕。49.對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客不雅驚訝和準(zhǔn)那么是〔公共政策評(píng)估尺度〕。50.公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種〔價(jià)值判斷〕。51.公共政策的宏不雅目標(biāo)是〔促進(jìn)社會(huì)出產(chǎn)力開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)開展〕。52.本特利和杜魯門在闡發(fā)美國(guó)當(dāng)局過程中以利益集團(tuán)為闡發(fā)單元所使用的〔利益主體闡發(fā)法〕奠基了現(xiàn)代意義上的利益闡發(fā)法。53.人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是〔利益〕。54.階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)生的物質(zhì)根源是〔利益糾紛〕。55.社會(huì)開展的底子動(dòng)力是〔出產(chǎn)力〕。56.制度變遷理論的代表人物是〔諾斯〕。57.美國(guó)政治學(xué)家杜魯門于1971響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。58.研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是〔政治59.認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者〔戴維60.精英理論的主要代表人物是〔托馬斯..61.研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是〔經(jīng)濟(jì)學(xué)〕。62.與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將〔制度〕看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開展中起著底子性作用。63.在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是〔個(gè)人福利〕。64.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是〔庇古〕。65.〔政策價(jià)值不雅〕是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值締造活動(dòng)及其成果的反響，以及由此形成的較為不變的心理取向、評(píng)判尺度和行為定勢(shì)。66.定量闡發(fā)方法的方法論根底是〔實(shí)證主義哲學(xué)〕。二．多項(xiàng)選擇題1.公共政策是當(dāng)局對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行〔ABCD〕中所制定的行為準(zhǔn)那么。A.選擇B.綜合C.分配D.落實(shí)2.社會(huì)利益的內(nèi)容包羅〔ABC〕A社會(huì)分享性的公共利益B組織分享性的共同利益C私人獨(dú)享性的個(gè)人利益D集體分享性的個(gè)人利益3.利益的動(dòng)態(tài)性包羅〔ABCDA利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實(shí)4.政策的導(dǎo)向是〔BD〕的導(dǎo)向。A文化B不雅念C條件D行為5.公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包羅〔BCA客不雅引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主不雅引導(dǎo)6.在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包羅〔ABCDA立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨7.公共政策主體體系包羅〔BC8.非官方?jīng)Q策主體包羅〔ABCDA利益集團(tuán)B群眾傳媒C政治黨派D思想庫(kù)和公民9.利益集團(tuán)的特征有〔ABA共同的利益和主張B影響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D處于同一個(gè)組織之中10.美國(guó)學(xué)者詹姆斯.E.安德森將公共政策主體劃分為〔ABA官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11.美國(guó)公共政策學(xué)家西奧多.羅威按照受“問題〞影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為〔ABCA分配性問題B調(diào)節(jié)性問題C再分配問題D整體性問題12.威廉.鄧恩將問題分為〔ABDA布局優(yōu)良性問題B布局適中問題C布局平衡問題D布局不良問題13.現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)包羅(ABCD)。A全球性B突發(fā)性C布局不良性D復(fù)雜動(dòng)態(tài)性14.對(duì)政策目標(biāo)群體邊界的界定必然要符合〔BCD〕的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問題15.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有〔ABCA客不雅因素B主不雅因素C環(huán)境因素D軍事因素16.公共政策環(huán)境主要包羅〔ABA國(guó)內(nèi)政策環(huán)境B國(guó)際政策環(huán)境C客不雅環(huán)境D主不雅環(huán)境17.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境包羅〔ABCDA自然地輿環(huán)境B經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境18.國(guó)際政策環(huán)境包羅〔ABCA全球化B信息化C常識(shí)化D動(dòng)亂化19.政策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指〔ABCDA彼此依存B彼此聯(lián)系C彼此影響D彼此作用20.公共政策環(huán)境的特征包羅〔ABCDEA系統(tǒng)性B互動(dòng)性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E不變性與突發(fā)性21.麥克唐奈和艾莫爾按照政策東西所欲求的目標(biāo)，將政策東西分為〔A命令型東西B鼓勵(lì)型東西C能力建設(shè)型東西D系統(tǒng)變遷型東西ABCD22.薩拉蒙認(rèn)為第三部〔公益機(jī)構(gòu)〕志愿掉靈的主要暗示是〔A慈善缺乏B慈善活動(dòng)的狹隘性C慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)D慈善組織的業(yè)余性23.加拿大學(xué)者邁克爾.豪利特和M.拉米什按照在提供公共物品和效勞的過程中當(dāng)局介入程度的大小將公共政策東西分為〔BCDA經(jīng)濟(jì)性東西B自愿〔自主〕性東西C強(qiáng)制性東西D混合性東西24.我國(guó)學(xué)者將政策東西分為〔ABCABCDA市場(chǎng)化東西B工商辦理技術(shù)C社會(huì)化東西D經(jīng)濟(jì)性東西25.家庭與社區(qū)作為一種政策東西的錯(cuò)誤謬誤是〔ACDA通過無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題B不花當(dāng)局的錢C模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由當(dāng)局集中提供公共效勞D依賴安放與社會(huì)這類政策東西來解決問題是不公正、不公平的26.威廉.N.鄧恩從政策問題的布局角度把政策問題劃分為〔BCDA布局平衡B布局優(yōu)良C布局適度D布局不良27.公共政策問題構(gòu)建的步調(diào)包羅〔ABCDA以“問題感知〞體悟“問題情境〞B以“問題搜索〞認(rèn)定“無問題〞C以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“本色問題〞D以“問題陳述〞成立“正式問題〞28.美國(guó)學(xué)者詹姆期.E.安德森提出的鞭策社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包羅〔ABCDA政治帶領(lǐng)者B危機(jī)事件C抗議活動(dòng)D傳媒曝光29.當(dāng)局認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為公共政策問題的條件〔BCA政治帶領(lǐng)者的需求B屬于當(dāng)局本能機(jī)能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C屬于當(dāng)局能力范圍內(nèi)的事務(wù)D群眾傳媒的曝光30.層次闡發(fā)的技術(shù)可以幫忙闡發(fā)者分清楚的原因包羅〔ABCA可能的原因B似然的原因C受控的原因D客不雅原因31.政策方案規(guī)劃的過程中的底子要素是〔BDA效果B目標(biāo)C價(jià)值D方案32.設(shè)定政策目標(biāo)的底子原那么是〔ABCDA實(shí)事求是，面向未來B系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對(duì)不變性33.影響政策目標(biāo)確定的主要因素有〔BCDA個(gè)人因素B價(jià)值因素C政治因素D目標(biāo)的多重性及其沖突34.魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的底子來源有〔ABCDA現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調(diào)整過的通用解決方案D非現(xiàn)成的解決方案35.初步篩選常用的譯意風(fēng)〔ABCA經(jīng)驗(yàn)闡發(fā)B比擬闡發(fā)C初步的預(yù)測(cè)闡發(fā)D可行性闡發(fā)36.查爾斯.瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，ABCA解釋B組織C實(shí)施D籌辦37.政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來闡發(fā)〔BC“接受不雅點(diǎn)〞B“從命〞不雅點(diǎn)“務(wù)實(shí)〞不雅點(diǎn)“利益〞不雅點(diǎn)38.自上而下研究途徑的錯(cuò)誤謬誤是〔ABCDA過度重視高級(jí)官員的目標(biāo)和能力，無視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響B(tài)當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的當(dāng)局機(jī)關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時(shí)就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團(tuán)采納各種對(duì)抗辦法影響政策執(zhí)行的的可能性D政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的39.以部屬于第三代政策執(zhí)行研究的是〔CDA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D撐持聯(lián)盟框架40.以部屬于微不雅層面的政策執(zhí)行模式是〔ABA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41.政策效果評(píng)估包羅〔CD〕的整合性評(píng)估。A環(huán)境開展B社會(huì)公平C事實(shí)層面D價(jià)值層面內(nèi)容42.美國(guó)的卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇認(rèn)為大局部評(píng)估尺度可以分為的類型包羅〔ABCDA技術(shù)可行性B經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)可行性C政治可行性D行政操作可行性43.政策主體通過政策評(píng)估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必需對(duì)該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有〔BCDA政策制定B政策補(bǔ)充C政策修正D政策終止44.公共政策評(píng)估過程包羅〔ABC〕階段。A評(píng)估籌辦B評(píng)估實(shí)施C評(píng)估總結(jié)D評(píng)估方案45.評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)是〔ABDA采集評(píng)估信息B闡發(fā)評(píng)估信息C落實(shí)評(píng)估資源D得出評(píng)估結(jié)論62.價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原那么是〔ABCDA合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一63.定量闡發(fā)方法的局限性暗示在〔ABCDA定量研究以數(shù)量闡發(fā)來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少布景和實(shí)踐材料，對(duì)于說明社會(huì)現(xiàn)象的特征不敷具體，不克不及給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)根底；B在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量闡發(fā)方法在為社會(huì)問題建模時(shí)，往往只存眷此中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論根底曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判三．名詞解釋：1.公共政策——是當(dāng)局依據(jù)特按時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)那么。2.公共政策的功能——是指公共政策在辦理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所闡揚(yáng)的作用。3.公共政策的公共性——既是“大都人〞的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人〞的公另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地庇護(hù)少數(shù)。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體出格是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以庇護(hù)。．利益選擇——是指當(dāng)局對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，當(dāng)局把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。當(dāng)局要選擇那些與當(dāng)局的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。．公共政策主體——是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。．立法機(jī)關(guān)——是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡不異。．利益集團(tuán)——是指它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國(guó)家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化程度、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的開展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、帶領(lǐng)技巧、成員本質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素城市影響一個(gè)國(guó)家的公共政策行為。8.公民——是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它說明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包羅統(tǒng)治者，也包羅被統(tǒng)治者。．思想庫(kù)或腦庫(kù)——是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。．公共政策客體——是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包羅公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員〔目標(biāo)群體〕兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問題展開的，只有首先界定好社會(huì)問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和尺度社會(huì)成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體那么構(gòu)成了公共政策的間接客體。．社會(huì)問題——是指必然數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與撐持，并謀求引起當(dāng)局存眷和予以解決的一種情形。．目標(biāo)群體——就是那些受公共政策尺度、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過尺度目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。．政策環(huán)境——可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開展發(fā)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。．國(guó)內(nèi)政策環(huán)境——是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況，包羅國(guó)家的底子政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國(guó)土與資源、人口與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國(guó)防、科教文體等，我們把這些總成為底子國(guó)情。．文化環(huán)境——是指對(duì)政策系統(tǒng)的保存、開展和運(yùn)行發(fā)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地域的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育程度、宗教崇奉等。．常識(shí)化——是指常識(shí)作為一種出產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化操縱，從而提高個(gè)人本質(zhì)，改變出發(fā)生活方式，促進(jìn)出產(chǎn)力開展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)開展的根底，而經(jīng)濟(jì)那么又成為常識(shí)化的重要載體。．政治制度——是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采納何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)那么體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。18.志愿掉靈——是指大局部現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與當(dāng)局組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿掉靈。19.當(dāng)局管制——是指當(dāng)局通過一系列行政辦理過程〔通常由出格指定的管制機(jī)20.混合型東西——結(jié)合了自主性東西和強(qiáng)制性東西的特征，它們?cè)试S當(dāng)局對(duì)非當(dāng)局行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。21.補(bǔ)助——是指由當(dāng)局或由當(dāng)局指令的個(gè)人、公司或組織賜與其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是幫助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案本錢與收益的估計(jì)。22.國(guó)家治理能力——主要是指國(guó)家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。23.公共政策問題——是指基于特定的社會(huì)問題，由當(dāng)局列入政策議程并采納行動(dòng)，通過公共行為但愿實(shí)現(xiàn)或解決的問題；24.類別闡發(fā)——是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，闡發(fā)者必需對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境作最簡(jiǎn)單的表達(dá)，也必需以顛末歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為根底。25.綜攝法——是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于闡發(fā)者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問題之間不異或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)闡發(fā)者解決問題的技藝。26.頭腦風(fēng)暴法——又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于必然數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新設(shè)想的方法。27.正式議程——又稱當(dāng)局議程，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極存眷的問題組成。當(dāng)局議程是步履的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。28.政策目標(biāo)——是政策制定者但愿通過政策實(shí)施所到達(dá)的成果。29.政策方案效果評(píng)估——主要通過對(duì)一個(gè)政策方案將會(huì)發(fā)生的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)政策效果既包羅下面效果，也包羅負(fù)責(zé)效果；既有經(jīng)濟(jì)效果，也有社會(huì)效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30.精英決策模型——公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值不雅的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對(duì)于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對(duì)于群眾輿論的影響遠(yuǎn)大于群眾對(duì)精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的成果。31.公共選擇決策模型——又稱為模擬市場(chǎng)決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由確詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的不雅點(diǎn)和方法闡發(fā)政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)〞，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共辦理和公共政策領(lǐng)域。32.全體一致原那么——又稱“一票否決制〞，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33.政策執(zhí)行——是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過成立組織機(jī)構(gòu)，采將政策不雅念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。34.組織理論——強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。35.順向規(guī)劃——認(rèn)為政策執(zhí)行是決策者操縱必然機(jī)制和政策東西實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程。36.第三代政策執(zhí)行研究——試圖成立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會(huì)承受著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有差別，因而可以預(yù)測(cè)未來呈現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37.政策嘗試——是一項(xiàng)新政策在正式推廣之前，按照政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有挖根生的局部地域、范圍或群體，使用較少的本錢和較短的時(shí)間試行政策的方法。38.公共政策評(píng)估——是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。39.回應(yīng)性尺度——是指當(dāng)局成果滿足人們需求、價(jià)值與時(shí)機(jī)的有效程度。40.本錢－收益闡發(fā)方法——對(duì)政策的傾向本錢和總的傾向收益量化進(jìn)行比擬，該方法使用統(tǒng)一的價(jià)值單元來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計(jì)量單元來衡量本錢和收益。41.效率收益凈值——是指真正的凈收入增加〔總收益減總本錢〕。42.公共政策終止——是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指打消原有的政策，還意味著制定新的政策。43.利益——是人們?yōu)榱吮４?、享受和開展所需要的資源和條件。44.利益闡發(fā)方法——從馬克思主義的利益闡發(fā)理論出發(fā)，以制度闡發(fā)方法為基從利益闡發(fā)的角度來探空各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動(dòng)力。45.當(dāng)局的正常利益——所謂正常利益，也可稱之為底子利益，是指當(dāng)局機(jī)構(gòu)為了滿足自身保存與開展的需要，為了完成最底子的行政辦理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。46.當(dāng)局的超常利益——所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。普希金指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差別，不同的當(dāng)局部分和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承當(dāng)不同的職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、就是“超常利益〞。47.當(dāng)局的變態(tài)利益——四．簡(jiǎn)答題1.為什么說“利益〞是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。〔1〕“人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞〔2〕“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。〞〔3〕“思想一旦離開“利益〞，就必然會(huì)使本身出丑。〞〔4〕“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先暗示為利益。〞〔5〕“政治權(quán)力不外是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)位的手段。〞〔6〕“人們?yōu)榱四軌颉熬喸鞖v史〞，必需能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。〞〔7〕“這種共同的利益不是僅僅作為一種“遍及的東西〞存在于不雅念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的彼此依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。〞〔8〕““共同利益〞在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人〞的個(gè)人造成的。〞2.公共政策的底子特征〔是政策政治行為的產(chǎn)品?！?〕整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的?！?即解決政策問題所要到達(dá)的目的、成果和狀態(tài)。〔4〕層次性。政策作為當(dāng)局行為的產(chǎn)出項(xiàng)，按照不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格?！?〕多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共〞特征?，F(xiàn)代當(dāng)局在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由當(dāng)局本能機(jī)能的日益拓展所決定?！?〕合法性。當(dāng)局行為是一種特殊“法人行為〞。表達(dá)當(dāng)局行為的政策，本身就具有必然的法律性質(zhì)。〔7〕公共性。公共政策是當(dāng)局用來處置或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。3.公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在辦理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所闡揚(yáng)的作用。依據(jù)調(diào)控功能與分配功能三種?！?〕導(dǎo)向功能——為解決某個(gè)政策問題，當(dāng)局依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的開展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性?！?〕調(diào)控功能——公共政策的調(diào)控功能是指當(dāng)局運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中呈現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。〔3〕分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要答復(fù)三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的資源〔即利益〕向誰分配？如何分配？如何最正確分配？4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，以下三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益?！?〕與當(dāng)局主不雅偏好一致或底子一致者。〔2〕最能代表社會(huì)出產(chǎn)力開展標(biāo)的目的者?！?〕普通獲益的社會(huì)大都或絕大大都者。5.公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件?！?〕第一個(gè)因素是遍及流行的行為主義方法；〔2〕第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題；〔3〕第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。6.我國(guó)公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這三大系統(tǒng)別離掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻彼此制約，依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。7.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩個(gè)特征：體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。要的角色。8.群眾傳媒在政策議程中的作用。群眾傳媒在政策議程中扮演著不成替代的角色?！?〕在政策議程設(shè)定階段，群眾傳媒可以看作“守門人〞和“議程建構(gòu)者〞。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對(duì)政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之與其說他們是在“反映〞現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)〞現(xiàn)實(shí)?！?〕在政策議程創(chuàng)立之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。群眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道〞和“議題游說者〞。群眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫忙官方?jīng)Q策者翻開“政策之窗〞。〔3〕在正式政策出臺(tái)之后，群眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者〞的角官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量闡揚(yáng)公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或尺度人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。作用，具體暗示為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對(duì)其有利的政策方案的招待另一方面，目標(biāo)群體可以對(duì)其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會(huì)采納對(duì)抗的形式對(duì)政策執(zhí)行行為暗示對(duì)抗，或者通過越級(jí)上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級(jí)機(jī)構(gòu)表達(dá)對(duì)公共政策執(zhí)行的不滿。14.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？〔1〕客不雅因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客不雅因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響?！?〕主不雅因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主不雅因素主要表達(dá)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。〔3〕環(huán)境因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。15.如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不竭地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著必然的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不竭向主體施加影響，政策系統(tǒng)的底子功能就是在這種彼此趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是彼此作用、在上彼此轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充任了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。16.現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征?！?〕出產(chǎn)力開展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；〔2〕經(jīng)濟(jì)布局矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；〔3〕不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元布局仍然較為突出；〔4〕新型社會(huì)階層不竭呈現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。17.政治法律環(huán)境的內(nèi)容?！?〕既有的尺度性法律政策體系，如憲法、底子法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的闡發(fā)，包管了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、尺度性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原那么標(biāo)的目的?！?〕涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家布局形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)構(gòu)及深度，也會(huì)影響當(dāng)局決策內(nèi)容的偏好?！?政治人物。任何國(guó)家及政策在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。18.國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)?！?〕全球化——全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的邊界和各國(guó)制度的差別邊界趨于模糊甚至消掉。它是以市場(chǎng)化與信息化為根底，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史開展進(jìn)程?！?〕信息化——信息化與全球化彼此交織，鞭策著全球財(cái)富分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要暗示就是近年來電子政務(wù)的開展?！?〕常識(shí)化，是指常識(shí)作為一種出產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利改變出發(fā)生活方式，促進(jìn)出產(chǎn)開展的歷史過程。常識(shí)化是經(jīng)濟(jì)開展的根底，而經(jīng)濟(jì)那么又成為常識(shí)化的重要載體。19.如何理解全球化。〔1〕全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程?！病橙蚧桥c信息化和常識(shí)化相伴相成的過程?！?〕全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過程?！病橙蚧俏幕舜藳_陸、融合的過程。20.政策東西的作用。政策東西是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼邧|西才能得到有效的執(zhí)行，從而到達(dá)政策設(shè)計(jì)的抱負(fù)狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和成果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體步履的路徑和機(jī)制。〔1〕政策東西是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的底子途徑；〔2〕政策東西是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段；〔3〕政策東西是進(jìn)行當(dāng)局重塑的核心要點(diǎn)。21.政策東西的特征。〔1〕自愿〔自主〕性東西自愿性東西的核心特征是：它很少或幾乎沒有當(dāng)局干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的根底上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性東西既具有本錢低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)那么相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策東西。〔2〕強(qiáng)制性東西。強(qiáng)制性東西也叫指令性東西，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的步履。當(dāng)局依靠其統(tǒng)治也可以成立由當(dāng)局控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和效勞。這些是高度強(qiáng)制定權(quán)?！?〕混合性東西。混合性東西結(jié)合了自主性東西和強(qiáng)制性東西的特征，它們?cè)试S當(dāng)局對(duì)非當(dāng)局行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22.第三部分〔公益機(jī)構(gòu)〕志愿掉靈的主要暗示?！?〕慈善缺乏：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口?！?〕慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體?！?〕慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的效勞對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)?！?〕慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的大都志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，遍及缺乏專業(yè)常識(shí)。23.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。〔1〕公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量?！病彻鏅C(jī)構(gòu)效勞的間接性?！?〕監(jiān)督主體方面的缺陷?！?〕監(jiān)督機(jī)制制度化缺乏。24.影響政策東西選擇的因素。〔1〕政策目標(biāo)——政策目標(biāo)是政策制定者但愿通過政策實(shí)施所到達(dá)的效果。政策目標(biāo)為政策東西規(guī)定了標(biāo)的目的，為判斷政策東西的有效性提供了評(píng)判尺度。在進(jìn)行政策東西選擇時(shí)，必需考慮到政策目標(biāo)?！?〕政策東西自身的特征——每種東西都有其優(yōu)錯(cuò)誤謬誤及適用范圍。每種東西都會(huì)適用于某些情況，也會(huì)不適用于情況。選擇東西時(shí)要將其優(yōu)錯(cuò)誤謬誤都考慮在內(nèi)，以防止對(duì)東西的濫用?！?〕公共政策主客體關(guān)系——豪利特和拉米什使用兩個(gè)彼此聯(lián)系的變量——國(guó)家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，成立了政策東西選擇的模型?！?〕政策東西選擇的環(huán)境——政策東西選擇的環(huán)境是指影響政策東西選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)布景，這些環(huán)境因素包羅執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的東西、其他東西及政策領(lǐng)域的其他特征?！?〕意識(shí)形態(tài)和價(jià)值不雅?！庾R(shí)形態(tài)是一個(gè)崇奉的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策東西。就西方國(guó)家來說，其政策東西的選擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征?！?〕資源因素——政策東西的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。25.對(duì)公共政策闡發(fā)者而言，重視并掌握布局不良的政策問題的原因?！?〕布局不良的政策問題表達(dá)了社會(huì)價(jià)值的沖突性——一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；〔2〕政策制定者通常傾向于按照本身的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；〔3〕政策制定者往往不肯去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決布局不良的政策問題；〔4〕由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決布局不良問題的可能性；〔5〕政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面成果。26.公共政策問題的構(gòu)建的步調(diào)。第一階段：以“問題感知〞體悟“問題情境〞；第二階段：以“問題搜索〞認(rèn)定“元問題〞；第三階段：以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“本色問題〞；第四階段：以“問題陳述〞成立“正式問題〞。27.系統(tǒng)議程和當(dāng)局議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和當(dāng)局議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的工程所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問它可以不提出政策方案或解決方法。當(dāng)局議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題顛末必然的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采納具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入當(dāng)局提上當(dāng)局議程的問題，也并不必然是系統(tǒng)議程的問題。28.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑?！?〕社會(huì)中局部團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，當(dāng)局只是有限介入?！?〕當(dāng)局主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入；〔3〕當(dāng)局及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入?！?〕當(dāng)局與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。29.社會(huì)問題進(jìn)入當(dāng)局議程的障礙?！?〕政治原那么的偏離；〔2〕價(jià)值體系的排斥；〔3〕當(dāng)局體系的封閉；〔4〕承受能力的超重；〔5〕表達(dá)方式掉當(dāng)。30.鄧恩列舉的備選方案的來源包羅哪些？〔1〕權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；〔2〕洞察力：持久與某些政策對(duì)象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；〔3〕方法：操縱系統(tǒng)闡發(fā)等創(chuàng)新性的闡發(fā)方法；〔4〕科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所發(fā)生的一些對(duì)問題現(xiàn)象的解釋；〔5〕動(dòng)機(jī)：參與者的信念、動(dòng)機(jī)和需要；〔6〕相似的案例：其他處所處置不異或者相似問題的經(jīng)驗(yàn)；〔7〕類比：不同各類問題的相似性的比擬；〔8〕倫理體系：哲學(xué)或者其他社會(huì)學(xué)家所提出的社會(huì)正義、公平等理論。31.政策方案可行性評(píng)估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素?！?〕技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能到達(dá)預(yù)期目的?！?經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的本錢大小、產(chǎn)出的收益多少。〔3〕政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效?！?〕行政可行性；主要存眷在特定的社會(huì)環(huán)境出格是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。32.威廉.N.鄧恩的政策方案評(píng)價(jià)尺度?！?〕效益。是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會(huì)公眾帶來正面、積極的福利的程度；〔2〕效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個(gè)量的概念?！?〕充實(shí)性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價(jià)值或時(shí)機(jī)的有效程度，它明確了對(duì)政策方案和有價(jià)值的成果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望?！?〕公平性。是指效果和努力在社會(huì)不同群體中分配的公平程度?！?〕回應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價(jià)值不雅的程度?！?〕適當(dāng)性。是指一項(xiàng)方案的目標(biāo)和撐持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。33.政策方案優(yōu)選中共識(shí)形成的途徑?！?〕交換。公共政策說到底是當(dāng)局為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)那么。因此，當(dāng)局決策過程就是形成必然的規(guī)那么，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大師能遍及接受的規(guī)那么，交換是主要手段與形式?！?〕說服。說明是指某一決策主體以另一決策主體為對(duì)象，試圖證明本身在選擇某一決策方案上所采納的立場(chǎng)、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對(duì)方賜與理解和撐持的行為。說明也是方案優(yōu)選中達(dá)成共識(shí)的常用手段?！?〕強(qiáng)制。在政策制定過程中還常常使用強(qiáng)制的方式。強(qiáng)制是某些決策者操縱手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)選政策方案時(shí)，迫使與本身利益不一致的決策放棄原先所持有的價(jià)值、立場(chǎng)、態(tài)度的行為?；旌鲜褂?。34.西蒙提出的解決決策過程中沖突的方式?！?〕要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)那么的解決問題的方法?！?〕用勸說的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致?！?〕當(dāng)目標(biāo)問題上的定見不合不成改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。〔4〕與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個(gè)人不克不及做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。35.自上而下研究途徑的底子特點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者張金馬和丁煌等傳授總結(jié)了由上而下研究途徑的底子特點(diǎn)：〔1〕研究基點(diǎn)在于解釋為什么政策過程呈現(xiàn)或沒有呈現(xiàn)成功的成果?！?〕從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策〔3〕上述立場(chǎng)之所以得以確立，在很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)趦r(jià)值不雅上秉承了自威爾遜以來的政治——行政二分法理念〔在公共政策領(lǐng)域，它暗示為政策制定與政策執(zhí)行的二分法〕。政策制定被認(rèn)為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行那么是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代辦署理人，因此附屬于制定者。〔4〕這種研究途徑的一個(gè)重要常識(shí)根底是馬克斯.韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級(jí)原那么和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)辦理活動(dòng)和技術(shù)事務(wù)。〔5〕正是基于上述幾點(diǎn)特征，當(dāng)局行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的辦理與控制。36.自下而上研究途徑的底子不雅點(diǎn)?！?〕有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉及此中?！?〕政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必需與部屬機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行政策的共識(shí)，因?yàn)橄录?jí)有可能自行選擇可行的試，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！捕皇钦咧贫ㄕ叩囊鈭D?！?〕有效的政策執(zhí)行是多元步履者的復(fù)雜互相成果，而不是單元一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的步履成果。因此，必需充實(shí)掌握多元步履者之間的互動(dòng)?！?〕有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。37.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中影響政策制定與政策效果之間關(guān)系的因素?！?〕政策目標(biāo)與尺度?！?〕政策資源?！?〕組織間的溝通與強(qiáng)化步履?！?〕執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性。〔5〕經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。〔6〕執(zhí)行人員的偏好。46.行政權(quán)力強(qiáng)控制的種類。第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公共制成為社會(huì)獨(dú)一利益源泉的場(chǎng)合排場(chǎng)。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過意識(shí)形態(tài)的力量來最大限度的地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。47.公共利益區(qū)別于共同利益的底子特征?！?〕公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益?！?〕公共利益與當(dāng)局的高度相關(guān)性；〔3〕公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性；〔4〕公共利益“公共屬性〞的理論內(nèi)涵與判斷尺度；〔5〕公共利益的層次性；〔6〕公共利益實(shí)現(xiàn)的途徑的多元化。五．闡述題1.試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來闡述?！?〕“利益〞是公共政策的核心要素用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。②“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞②“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。〞③““思想〞一旦離開“利益〞，就必然會(huì)使本身出丑。〞④“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先暗示為利益。〞⑤“政治權(quán)力不外是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。〞⑥“人們?yōu)榱四軌颉熬喸鞖v史〞，食、住以及其他東西。〞⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種“遍及的東西〞存在于不雅念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的彼此依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。〞⑧““共同利益〞在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人〞的個(gè)人造成的。〞〔2〕對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配配〞的話，那么，為防止對(duì)“價(jià)值〞一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值〞改為“利益〞。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把本身的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映?！?〕利益分配的根底及其動(dòng)態(tài)性公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的根底是社會(huì)利益的增進(jìn)。人們既會(huì)關(guān)心分配前的狀況，也會(huì)關(guān)心分配后的成果，以及假設(shè)干其他的分配以外的問題。分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的根底是選擇利益和整體利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。①利益選擇。當(dāng)局對(duì)利益的分配，不是任何的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，當(dāng)局把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。②利益整合。美國(guó)著名學(xué)者約翰.羅爾斯認(rèn)為，所謂社會(huì)是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會(huì)成員在通過成立社會(huì)及其彼此協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的短長(zhǎng)關(guān)系。③利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到政策，誰就擁有了必然資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一局部人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。④利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一局部利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是當(dāng)局關(guān)心的事。〔4〕增進(jìn)社會(huì)利益人們按照戴維.伊斯頓“分配〞的思路理解公共政策顯然是不敷的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不可，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益?！?〕公共政策的本質(zhì)我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：②要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。2.試述公共政策學(xué)科的開展歷程。公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)開展乃至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)立、形成、自我批判反思和拓展新的研究標(biāo)的目的等幾個(gè)階段。〔1〕創(chuàng)立階段“政策科學(xué)〞一詞是由哈羅德.拉斯韋爾和丹尼爾.勒納在1951年出書的?政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的開展?一書中首先提出來的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出規(guī)定，奠基了政策科學(xué)的根底。政策研究從此就成立在科學(xué)之上，并形成一門獨(dú)立學(xué)科。公共政策學(xué)的創(chuàng)立和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政〞的政策爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命性、開展性學(xué)術(shù)討論會(huì)〞?！?〕形成時(shí)期本文公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)記是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)傳授葉?？?海羅爾在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲〞的?從頭審查公共政策的制定過程??政策科學(xué)探索??政策科學(xué)設(shè)想?。德羅爾批判了行為主義對(duì)公共政策學(xué)的阻礙。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微不雅理論和宏不雅理論；單方面地接受所謂均衡概論；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，無視了純理論行為科學(xué)。德羅爾面對(duì)崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出構(gòu)建總體政策即制定政策的假設(shè)干設(shè)想。這有力地鞭策了政策科學(xué)的開展。這是公共政策學(xué)的第二個(gè)范式，即“第二個(gè)分水嶺〞?！?〕自我批判時(shí)期拉斯韋爾、德洛爾等人所提介的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的開展中碰到一些難題，主要暗示在以下幾個(gè)方面：一是將政策蛻皮發(fā)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中成立共識(shí)的困難，包羅在劃定范二是政策退坡自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)沖破，而且它抽象地大談發(fā)送全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)開展標(biāo)的目的，卻回避了各個(gè)國(guó)家和地域的價(jià)值不雅念、意識(shí)形態(tài)和政治制度的差別；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)存眷較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)開展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著?逆境中的政策制定?中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的開展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以沖破。①加強(qiáng)政策價(jià)值不雅或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對(duì)一般選擇理論的研究，而選擇那么以價(jià)值作為根底。②加強(qiáng)政策效率和比擬公共政策方面的研究。在政策效率方面，本文學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而從兩個(gè)更為深入的角度去研究政策效率問拿大頂是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。另一個(gè)角度是從公共政策的比擬中研究效率。③開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方學(xué)者認(rèn)識(shí)到政策研究在提供闡發(fā)技術(shù)，解決人類社會(huì)面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不克不及代替政策的決定?！?〕拓展新的研究標(biāo)的目的時(shí)期20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要暗示出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是新的研究標(biāo)的目的。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共辦理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究標(biāo)的目的，也主要集中在兩個(gè)方面：一是斥地新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強(qiáng)調(diào)如何使“利益最大、損掉最小〞，強(qiáng)調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，擺列方案的優(yōu)先挨次。這種研究方法在實(shí)際生活中已表露出短處。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最正確的即能為社會(huì)全體群眾采取的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必需通過政策查詢拜訪、政策辯說獲得合理性，并由此確定出是否接受某些政策的前提條件。3.試闡述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者彼此聯(lián)系、彼此儲(chǔ)存、相互影響、彼此作用。政策環(huán)境是政策賴以發(fā)生和開展的先決，決定和制約著政策的我和功能，居主導(dǎo)地位?！惨弧痴攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和短處，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的開展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。〔1〕自然地輿環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地輿環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)為公共政策提供了必要的特質(zhì)條件和可能的選擇空間?！?〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終?！?〕政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。〔4〕文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要尺度?！?〕國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來說，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要表達(dá)在三個(gè)方面：國(guó)際政策環(huán)境的變化斥地了全新的公共政策領(lǐng)域；國(guó)際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國(guó)際化；國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇發(fā)生了重要影響。〔二〕公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公債睡到地其發(fā)生的能動(dòng)以作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不成侵害的有機(jī)整體，從本色上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)它通過不竭調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。當(dāng)然公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙忍劍〞。如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到發(fā)送政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不竭得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)開展，成為政策環(huán)境健康開展的羈絆，發(fā)生消極影響。地點(diǎn)，不克不及過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必需遵循客不雅規(guī)律，順應(yīng)歷史潮水，領(lǐng)先科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必需從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧開展。4.試闡述新政策東西在我國(guó)的應(yīng)用?！惨弧承抡邧|西在我國(guó)當(dāng)局治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不竭成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政鼎新的日益深化出格是政府本能機(jī)能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)當(dāng)局辦理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策東西〞，轉(zhuǎn)變辦理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政辦理鼎新與開展的一個(gè)底子趨勢(shì)。〔1〕市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共辦理尤其是當(dāng)局辦理的某些部分和領(lǐng)域已測(cè)驗(yàn)考試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如當(dāng)局采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、地盤的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)辦理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量辦理、合同聘任制、社會(huì)效勞承諾等工商辦理技術(shù)也在公共部分的辦理中得到推行?！?〕新政策東西在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策東西的運(yùn)用大大提高了當(dāng)局的效勞質(zhì)量和工作效率。例如，在當(dāng)局行政辦理中，重視投入和產(chǎn)出，講求本錢核算，降低辦理本錢；其次，新政策東西的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了當(dāng)局獨(dú)家提供公共效勞的壟斷地位。這有利于形成公共效勞供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共效勞的有效供應(yīng)，從而發(fā)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非當(dāng)局組織和社會(huì)自治，力所能及地分擔(dān)局部當(dāng)局本能機(jī)能，以減輕當(dāng)局的承擔(dān)。它們遠(yuǎn)比當(dāng)局清楚地本身地點(diǎn)部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比當(dāng)局及時(shí)、有效、低本錢，被稱為當(dāng)局的“替補(bǔ)者〞?！?〕新政策東西的運(yùn)用需要注意的問題首先，必需安身國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策東西的選擇和應(yīng)用也不完全不異。其次，要弄清每種新當(dāng)局東西的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策東西都存在缺乏之處，因此，在應(yīng)用于公共辦理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)當(dāng)局的監(jiān)督監(jiān)管本能機(jī)能。把當(dāng)局公共效勞本能機(jī)能通過民營(yíng)化、承包、出租、委托代辦署理等形式交給非僅有部分來履行，是我國(guó)行政鼎新的方式之一。政策東西的選擇關(guān)鍵的是要存眷環(huán)境和人的因素，研究和闡發(fā)各個(gè)影響因素的變化和開展，并針對(duì)當(dāng)局目標(biāo)選擇正確的政策東西，只有這樣才能防止或減少政策掉敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。5.試闡述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。社會(huì)問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的不雅察機(jī)制，又要在公眾與當(dāng)局、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種?！?〕政治帶領(lǐng)人的作用政治帶領(lǐng)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治帶領(lǐng)人可能會(huì)密切存眷某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案?！?〕政治組織的作用政治組織是形成政策議程的底子條件。政策問題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況必需借助必然形式〔如政黨、政治團(tuán)體和社織?！?〕當(dāng)局體制的作用一個(gè)國(guó)家的當(dāng)局體制，出格是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入當(dāng)局議程發(fā)生重要的影響作用。〔4〕利益集團(tuán)的作用利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中闡揚(yáng)著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使當(dāng)局將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于本身的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)本身利益發(fā)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。〔5〕專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的闡發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和闡發(fā)技術(shù)，對(duì)社會(huì)開展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展發(fā)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列入政策議程?！踩彻舱叻苫叻苫?，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、不變而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又稱為政策立法。〔1〕政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有了以把政策轉(zhuǎn)化為法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)?！?〕政策法律化的條件政策法律化凍是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備必然條件的政策才會(huì)被轉(zhuǎn)化為法律。①有立法必要的政策。②成熟、不變的政策?！?〕政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。6.試闡發(fā)影響政策執(zhí)行的因素。在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對(duì)象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機(jī)制。〔1〕政策方案。政策方案通過政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其意義和價(jià)值，政策執(zhí)行以政策方案為根底和依據(jù)。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。①政策目標(biāo)具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性；②政策方案的科學(xué)性；③政策