4.2 權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

2010年落馬貪官七“最”

一、最“明星”貪官：文強

原任職務：重慶市司法局局長；觸犯罪名：受賄罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，強奸罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪；判決結(jié)果：死刑立即執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利終身、并處沒收個人全部財產(chǎn)；關鍵詞：受賄千余萬，巨額財產(chǎn)來源不明，黑社會保護傘，強奸；文強在職期間，接連犯下貪污受賄、強奸等重罪，并為黑社會組織張目，民憤極大，因而持續(xù)受到社會各界的廣泛關注。在文強伏法當日，民眾自發(fā)拉橫幅慶賀。二、最“香艷”貪官：韓峰

原任職務：廣西來賓煙草局局長；觸犯罪名：受賄罪；判決結(jié)果：一審獲刑13年，并沒收其個人財產(chǎn)10萬元、受賄所得贓款約70萬元；關鍵詞：香艷日記，女下屬，淫亂細節(jié)；韓峰貪腐行為竟然因“香艷日記”意外泄露方得以曝光，肅貪機制的缺位和無為值得整個社會為之反思。三、最“勤勞”貪官：李蔭奎

原任職務：河南封丘縣委書記；觸犯罪名：受賄罪；判決結(jié)果：無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；關鍵詞：1575次受賄，創(chuàng)紀錄，隱匿贓款；李蔭奎“孜孜不倦”地創(chuàng)下受賄1575次數(shù)額逾千萬的記錄，并巧妙隱匿贓款，當選最“勤勞”的貪官，可謂實至名歸。四、最“悲情”貪官：謝亞龍

原任職務：曾任中國足協(xié)副主席、中國足球運動管理中心主任，后調(diào)任中體產(chǎn)業(yè)公司董事長；觸犯罪名：受賄罪；關鍵詞：龍王，操縱比賽，下課，叉腰肌；在他的主管下，中國足球無論男女徹底淪為二三流。但在體制之弊未除的前提下，由他一人概括承受所有領導責任也無疑有失公允。五、最“矯情”貪官：李人志

原任職務：甘肅窯街煤電集團董事長；觸犯罪名：受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪；判決結(jié)果：死刑，緩期兩年執(zhí)行；關鍵詞：抱怨組織，反腐不力，未及時提醒；廳級官員李人志從任職到案發(fā)，日均受賄1.5萬元，非法所得共計2020.9萬元。他在懺悔時抱怨說，“如果紀委、檢察院能夠定期不定期地對領導干部尤其是‘一把手’進行預防腐敗、廉政警示談話，我就可能不會犯罪?！绷?、最“淡定”貪官：李浩基

原任職務：廣西憑祥市教育局局長；觸犯罪名：受賄罪；判決結(jié)果：一審被判10年有期徒刑，已提出上訴；關鍵詞：退款，脫身，幻想沒事發(fā)生；在李浩基受賄案中，值得關注的一個細節(jié)是，在東窗事發(fā)前，他急忙退回最后一筆受賄款16萬元，幻想“就當什么也沒發(fā)生過”?？此啤昂苌岛芴煺妗?，卻透露著官場的“智慧”與“淡定”。七、最“全能”貪官：董躍進原任職務：中國通信建設總公司總經(jīng)理助理；觸犯罪名：受賄罪、挪用公款罪；關鍵詞：5.8億元，性賄賂，病毒，裸官；挪用巨額公款、受賄、嫖娼、吸毒……凡貪官所應有的劣跡，他幾乎無一不備，且5.8億元，創(chuàng)下京城挪用公款案涉案金額之最。他無疑是此次評選中最“全能”的貪官。4.2權(quán)力的行使：需要監(jiān)督我國政府受人民的監(jiān)督一、群眾喉舌政府鏡鑒《焦點訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關注？

“時事追蹤報道，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說”。現(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。共和國3任總理先后親臨《焦點訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進”?！盎仡櫯c思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。

公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況。2.為什么要對權(quán)力進行監(jiān)督呢？二、

對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。

1、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性(原因)是天使？是魔鬼？會滋生腐敗，貽害無窮。

權(quán)為民用，縱然是清風兩袖，自當流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會遺臭萬年殃后人。

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作。作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。2、有效制約和監(jiān)督的關鍵

——建立健全制約和監(jiān)督機制制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實保障廣大人民的

知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度

議一議

只實行民主或只實行法制會造成什么情況？

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機制。

所以，民主和法制缺一不可。

我國至今已經(jīng)制定了有關公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。

2010年9月13日，是國家預防腐敗局成立3周年。國家預防腐敗局從成立一開始就被列入國務院直屬機構(gòu)序列。設立預防腐敗局，實質(zhì)是在堅持依法懲治腐敗的同時，變機構(gòu)反腐為全民倡廉，即發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督。之所以要這樣做，是因為（）A.權(quán)力是把雙刃劍，要保證把國家賦予的權(quán)力用于為人民謀利益B.建立健全制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制C.完善行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系有利于廉政建設D.我國政府是國家權(quán)利機關的執(zhí)行機關學以致用B“正義不僅應當被發(fā)現(xiàn)，還應該以看得見的方式被發(fā)現(xiàn)?！睘榱舜_保把人民的權(quán)力用來為人民謀福利，必須對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督。對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督的關鍵是（）A.政府自覺維護法律賦予公民的權(quán)利B.政府嚴格依法行政C.加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導D.建立健全制約和監(jiān)督機制學以致用D3、我國的行政監(jiān)督體系思考：孟德斯鳩和我國古人王充的觀點各體現(xiàn)了來自什么方面的監(jiān)督？1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政系統(tǒng)外公眾的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督行政監(jiān)督體系內(nèi)監(jiān)外監(jiān)④特別機構(gòu)的監(jiān)督③互不隸屬行政機關之間①上級對下級②下級對上級④人民政協(xié)③司法的監(jiān)督①國家權(quán)力機關②政黨的監(jiān)督⑤社會與公民的監(jiān)督——國務院，各部委、國務院直屬對省自治區(qū)、直轄市的監(jiān)督，地方各級對下級——民主集中制（提建議）——監(jiān)察機關，審計、法制——各級人民代表大會及其常務委員會（聽取政府工作報告）——中共（紀委）、民主黨派——政協(xié)會議聽取審議政府工作報告③司法的監(jiān)督人民法院——審判權(quán)檢察院——檢察權(quán)⑤社會與公民的監(jiān)督A社會團體（工會，共青團，婦聯(lián)，青聯(lián)）B群眾自治組織（村委會、居委會）C人民直接監(jiān)督（批評、建議、檢舉、控告、申訴）D社會輿論的監(jiān)督（報紙、雜志、廣播、電視）

2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達22頁的審計報告中有19頁都是關于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災區(qū)和云南大姚地震災區(qū)有關地方政府虛報、挪用救災款的事實，以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果2005年審計署移送各類案件線索114起213人受到處分76人被依法逮捕、起訴或判刑審計部門監(jiān)督2008年以來，國務院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機關參加查處特大事故517起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀律師，公證行業(yè)的不正當公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀違法行為、領導干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督近年一大批省部級政府高官被中央紀委嚴厲查處而紛紛落馬。孟慶平湖北省副省長李大強湖北省副省長王懷忠安徽省副省長胡長清江西省副省長慕綏新沈陽市市長劉克田遼寧省副省長付曉光黑龍江省副省長劉長貴貴州省副省長李嘉廷云南省省長中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2011年3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上向全國人民代表大會作國務院政府工作報告。國家權(quán)力機關（人大）的監(jiān)督back華南虎事件、躲貓貓事件…有關部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國政協(xié)委員嚴琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會質(zhì)疑，其中一個因素也與西方社會對中國政府的誠信存在偏見有關。發(fā)達國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督宣城市原常務副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認真的庭審調(diào)查，做出判決，責令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。

司法機關的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機關上級政府審計部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機關的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督

2010年以來，三亞市不斷加強對政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格從制度上、機制上規(guī)范政府采購行為。對此有權(quán)進行監(jiān)督的有（）①人民代表大會②中國共產(chǎn)黨③人民政協(xié)④公民

A.①B.②③C.①②③D.①②③④學以致用D“雙規(guī)”和“雙開”“雙規(guī)”

——對于黨的官員，規(guī)定地方，規(guī)定時間交待問題。

雙開：雙開是指開除黨籍、開除公職，雙開是對黨員的紀律處分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第十條規(guī)定了對黨員的紀律處分種類，包括：（1）警告，（2）嚴重警告，（3）撤銷黨內(nèi)職務，（4）留黨察看，（5）開除黨籍。

4、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義堅持依法行政、做好工作的必要保證（2）、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))（3）、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）（1）、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）（4）、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對人民負責、為人民服務的政府（綜述）從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準點播放政府部門政務公開內(nèi)容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽光”運行機制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)---“陽光工程”陽光工程的表現(xiàn)：建立了信息公開制度和公開辦事制度。

三、為政府的“陽光工程”喝彩1、“陽光工程”的表現(xiàn)？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實施陽光工程有什么意義？想一想

1、“陽光工程”的表現(xiàn)建立了政務信息公開制度，增強了政府工作的透明度。2、“陽光工程”的目的

人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。

3、“陽光工程”的意義