加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

隨著國家不斷加大對社會公共事業(yè)的投入，行政事業(yè)單位控制的國有資產(chǎn)增長很快，如何合理有效使用國有資產(chǎn)、保證國有資產(chǎn)的保值增值，正成為行政事業(yè)單位一項極為重要的工作，同時也是社會關注的一個焦點。但實踐中相當一部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作比較薄弱，因此本文擬通過對管理中的問題和短板進行剖析，尋找解決問題的對策。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標行政單位是指實行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設和文化建設，維護社會公共秩序的單位。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。兩者統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。其一般由國家編制管理機構核定人員編制數(shù)，所需經(jīng)費主要以財政預算形式安排，包括財政撥款或利用特定資源取得。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占用和使用的以貨幣計量且所有權為國家的各類經(jīng)濟資源，是其正常運行和為社會提供公共服務的物質基礎。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成途徑包括利用財政性資金購買、創(chuàng)收購買、調撥、接受捐贈等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指其對國有資產(chǎn)進行配置、使用、處置和監(jiān)督的一系列管理活動。根據(jù)《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資[2015]90號），行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標是保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題（一）制度不健全，管理意識淡薄，管理水平較低1．國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及制度有待完善與企業(yè)國有資產(chǎn)管理相比，當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和制度系統(tǒng)性不夠，更新較慢，管理辦法相對滯后。各行政事業(yè)單位內(nèi)部有關資產(chǎn)管理制度更不完善，往往具體操作流程與實際脫節(jié)，難以有效實施，還有部分單位甚至沒有制定相關的管理制度。2．資產(chǎn)管理目標不明確，重視程度不高很多行政事業(yè)單位的觀念是“我們是提供公共服務的，主要看社會效益”，至于如何實行成本控制、怎么發(fā)揮國有資產(chǎn)效能、如何更好地管理國有資產(chǎn)則不會過多的考慮。3．相關人才缺乏，管理能力不足因編制所限，行政事業(yè)單位人員較少，一人多崗較普遍。單位人員的知識結構主要是與單位職能業(yè)務相關的專業(yè)知識，沒有國有資產(chǎn)管理方面的人才，資產(chǎn)管理專業(yè)能力不足。并且好多單位財務人員是兼職的，資產(chǎn)賬務處理不規(guī)范，如歸屬固定資產(chǎn)的支出卻直接作為一般經(jīng)費列支，導致部分固定資產(chǎn)游離于賬外，處于失控狀態(tài)。4．信息化程度不夠，管理效率低資產(chǎn)信息更新不及時，沒有實行動態(tài)管理，“平時不認真、年終來不及”現(xiàn)象時有發(fā)生。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享，而資產(chǎn)管理人員與財務人員各自為政，數(shù)據(jù)不及時核對，經(jīng)常出現(xiàn)賬賬不符的現(xiàn)象。（二）配置標準不統(tǒng)一，配置與需求不匹配1．不同部門和單位間資產(chǎn)配置標準不統(tǒng)一各行政事業(yè)單位經(jīng)費來源有所不同，對資產(chǎn)的要求也是千變?nèi)f化，導致資產(chǎn)配置主觀隨意性較大，超實際需要、超標準配置辦公場所和設備的現(xiàn)象時有發(fā)生。嫌麻煩心理，共享意識較缺乏，不管是否需要，人人配備打印機等辦公設備，導致資產(chǎn)過量配備。2．資產(chǎn)采購與實際需求存在脫節(jié)不重視資產(chǎn)采購預算，預算編制部門與使用部門之間溝通不夠，質量和數(shù)量需求編制不準確，采購預算缺乏預見性，造成所采購資產(chǎn)不適應實際需要。為了工作開展更順利，往往想方設法掌握更多資金及資源，而現(xiàn)有的預算模式往往是年度預算，資金當年用不完一般財政予以收回，在當年預算資金較充裕的情況下，常常會脫離實際需要超量購置新資產(chǎn)。3．資產(chǎn)采購、驗收環(huán)節(jié)不規(guī)范負責采購的人員長期不輪崗，單位領導親自插手采購業(yè)務，供應商長期不換，導致購置資產(chǎn)價格虛高，甚至出現(xiàn)利用供應商套取資金的現(xiàn)象；資產(chǎn)入庫缺乏驗收檢查環(huán)節(jié)，采購資產(chǎn)數(shù)量和質量無法得到保證。4．底數(shù)不明，重復配備部分行政事業(yè)單位對本單位的資產(chǎn)狀況和業(yè)務實際需要不清楚，加之普遍喜歡新設備，于是出現(xiàn)工作調動就重新購置電腦等辦公設備的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。例如，通過對某單位的盤點，發(fā)現(xiàn)已購置的電腦原封不動地鎖在倉庫里，卻又通過政府采購申請另行購買。（三）日常管理缺位，使用績效較差1．重貨幣資金管理，輕其他資產(chǎn)管理由于對防止發(fā)生違規(guī)問題和舞弊理解比較片面，實際管控中僅關注貨幣資金是否管理到位。而對應收賬款催收不及時、長期掛賬，內(nèi)部人員備用金長期占用、收回不及時，從而形成呆賬死賬。對于無形資產(chǎn)管理，不注意知識產(chǎn)權保護，導致實際價值減損。有些單位只設置固定資產(chǎn)明細賬，沒有固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的使用部門不明確，保管責任難落實，導致資產(chǎn)流失賬實不符。2．重大額資產(chǎn)監(jiān)管，輕小額物資監(jiān)管普遍對辦公用品等小額易耗品不進行領用登記，領用多少較隨意，也沒有跟蹤管理，容易發(fā)生公物私用和浪費。3．經(jīng)營性資產(chǎn)管理松弛對營業(yè)用房的出租沒有專人負責管理，租期長、租金偏低，個人主觀因素影響大，導致沒有取得應有的收益。如某機關單位店面出租由辦公室負責，合同簽訂后未復印給財務，導致財務沒有掌握數(shù)據(jù)，少收店面租金1年，金額5萬余元；單位公房由于無人管理，被第三方長期無償占用。有些單位未執(zhí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)營性收入截留后直接用于單位開支。部分單位風險防范意識不強，對經(jīng)營性合同的訂立比較隨意，因而導致合同糾紛時有發(fā)生。4．定期維護不到位，資產(chǎn)使用效能無法正常發(fā)揮行政事業(yè)單位的業(yè)務范圍廣泛復雜，資產(chǎn)類型差異較大，包括文物、公用設施設備等需要進行日常維護保養(yǎng)，但由于管理不到位，未進行必要的維護，加速了資產(chǎn)的損耗和報廢。5．產(chǎn)權意識淡薄，資產(chǎn)交接制度缺失上下級之間、系統(tǒng)內(nèi)部單位之間資產(chǎn)轉移沒有正規(guī)手續(xù)，資產(chǎn)相互混用。人員調動、辦公場所變動等未按規(guī)定進行電腦等辦公設備移交。如某行政單位資產(chǎn)管理沒有落實到人，8臺筆記本電腦及3臺數(shù)碼相機等一批國有資產(chǎn)下落不明。6．流轉機制不暢，部分資產(chǎn)長期閑置由于資產(chǎn)信息不透明、部門利益思想及部分資產(chǎn)的通用性較差等原因，部門之間資產(chǎn)調劑困難，造成部分資產(chǎn)預期使用效益無法發(fā)揮。（四）處置流程不透明、不規(guī)范1．資產(chǎn)處置隨意性大由于操作流程執(zhí)行不嚴，資產(chǎn)處置沒有履行正常的審批手續(xù)，造成處置價格低于實際市場價格，尚能正常使用的資產(chǎn)提前報廢，將資產(chǎn)無償贈予其他單位使用，資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定上繳財政專戶，變相造成國有資產(chǎn)流失。2．該報廢資產(chǎn)不處置，長期掛賬因嫌處置走流程手續(xù)麻煩，實際已無法使用的資產(chǎn)長期不處置，造成可用資產(chǎn)不實。在國有資產(chǎn)清查工作中，發(fā)現(xiàn)有兩個行政單位的辦公樓已拆除數(shù)年，相關核銷手續(xù)一直沒有辦理，造成資產(chǎn)賬實差距很大。（五）內(nèi)部監(jiān)管不到位，外部監(jiān)管乏力1．管理職責不明確，內(nèi)部監(jiān)督不到位因沒有制定相關崗位職責及包括考核獎懲機制在內(nèi)的管理制度或有制度落實不到位，出現(xiàn)“人人管資產(chǎn)，實際沒人管”的現(xiàn)象。如某事業(yè)單位雖制定了政府采購相關制度，但不按規(guī)定執(zhí)行，對采購目錄內(nèi)的設備違規(guī)自行采購和拆分標的規(guī)避公開招投標。部分單位資產(chǎn)由財務人員兼管，違背了不相容崗位分離制度，資產(chǎn)盤點只是走過場，不進行實際盤點而僅是核對資產(chǎn)系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的賬面數(shù)據(jù)，盤點工作流于形式。2．相關部門未嚴格履職，外部監(jiān)督作用不大由于管理單位眾多，專業(yè)人員缺乏，財政審計部門主要關注資產(chǎn)處置，加之沒有非常有效的控制手段，即便發(fā)現(xiàn)了問題，由于沒有進行整改跟蹤落實，出現(xiàn)年年老問題現(xiàn)象，監(jiān)督作用沒有得到真正發(fā)揮，更別說對各單位國有資產(chǎn)進行系統(tǒng)性的事前、事中、事后全過程監(jiān)督和日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合的長效監(jiān)督。三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議（一）健全制度，提高認識，提升管理水平1．完善法律法規(guī)和制度及各單位具體制度首先，相關機構應完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和制度，同時各級財政部門應加大宣傳、推行力度，形成良好的管理氛圍。其次，各行政事業(yè)單位應根據(jù)單位實際狀況，建立包含資產(chǎn)全過程管理的具體制度及操作指南等，堵住制度漏洞。2．明確目標，加強責任意識教育確保國有資產(chǎn)保值增值是各行政事業(yè)單位的職責，而單位負責人是資產(chǎn)管理第一責任人，要親自抓資產(chǎn)管理工作。同時，要加強領導干部廉潔教育，落實“三重一大”集體決策程序。各單位要成立資產(chǎn)管理工作小組，負責日常管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調。3．注重人才培養(yǎng)，提升資產(chǎn)管理軟實力實施資產(chǎn)管理相關人員及財務人員業(yè)務培訓，及時學習新知識、掌握新動態(tài)，規(guī)范處理資產(chǎn)相關事務。根據(jù)單位資產(chǎn)管理的實際需要，加強資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)及配備，為資產(chǎn)管理提供人力支持。4．實現(xiàn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高管理效率完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，設定與會計核算系統(tǒng)自動比對程序，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)預警提醒，及時解決管理缺陷。（二）明確標準，合理配備1．統(tǒng)一配置數(shù)量和價格標準根據(jù)單位機構設置、職能、編制內(nèi)實有人數(shù)等控制資產(chǎn)配置上限，根據(jù)辦公設備、家具等市場行情確定資產(chǎn)價格上限，統(tǒng)籌安排本單位內(nèi)設機構通用辦公設備、家具等配置。2．嚴格預算管理，根據(jù)實際需要配備資產(chǎn)財政部門應加強政府采購預算管理，首先，加大資產(chǎn)采購審核控制力度，實行大額資產(chǎn)購置可行性評價，從源頭把握資產(chǎn)配置關，對超計劃、超標準的資產(chǎn)購置項目不予辦理；其次，嚴格專項資金?？顚Ｓ霉芾?，避免違規(guī)使用專項資金配備辦公設備等。3．完善采購、驗收流程管理實行采購人員定期輪崗，不相容權力相互牽制，實行商品競價機制，實行資產(chǎn)入庫驗收制度。4．查清實況，合理配備實行全面清查盤點，查實資產(chǎn)實際情況，結合單位業(yè)務實際需要，合理配置單位資產(chǎn)。（三）加強日常管理，提高使用績效1．堅持資金與其他資產(chǎn)管理并重全面管理單位各類資產(chǎn)，加強資產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)控制，實行崗位責任制，確保責任落實到人。重點對應收賬款等往來款項落實專人負責管理，及時催收及處理，盡量避免形成壞賬；注重無形資產(chǎn)價值，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，加強無形資產(chǎn)保密、運作、激勵、處置等工作，最大限度發(fā)揮其效益；落實固定資產(chǎn)卡片，實現(xiàn)賬卡雙管理。根據(jù)單位需要，利用資產(chǎn)二維碼等數(shù)字化手段管理實物資產(chǎn)。2．建立臺賬，加強小額資產(chǎn)管理完善辦公用品等小額零星物品領用管理制度，設立領用臺賬，及時記錄領用情況，避免出現(xiàn)損失浪費。3．完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)范國有資產(chǎn)出租與出借等行為，可實行財政部門或機關事務局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織招投標等手段進行國有資產(chǎn)所有權、使用權有償轉讓；嚴格實行“收支兩條線”管理，確保資產(chǎn)經(jīng)營收益不打折；加強單位合同管理，落實合法性審查制度。4．落實維護保養(yǎng)，確保資產(chǎn)優(yōu)良狀態(tài)加強對文物、公共設施設備等國有資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，時刻關注資產(chǎn)的實際狀況，保證資產(chǎn)使用功能正常。5．完善資產(chǎn)內(nèi)部流轉，落實人員調動移交制度加強流程管理，資產(chǎn)轉移按規(guī)定辦理相應手續(xù)，實施人員調動資產(chǎn)移交前置審核。6．合理調劑，盤活資產(chǎn)財政部門應對各單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，對閑置可用資產(chǎn)可根據(jù)需要進行部門內(nèi)及部門間的相互調劑，以提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益。（四）透明規(guī)范，及時處置1．公開透明，規(guī)范處置建立限額以上處置預評估制度、處置信息公開制度，嚴格落實國有資產(chǎn)處置審批報備制度。單位內(nèi)部應明確資產(chǎn)報廢處置的具體流程，各崗位的職責和權限。非流動資產(chǎn)處置收入上繳財政專戶實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失。2．及時處置，確保資產(chǎn)真實、可用認真梳理資產(chǎn)實際狀況，及時處理不需用、無法用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)真實適用。（五）完善內(nèi)部管理、考核，加強外部監(jiān)督1．加強內(nèi)控建設，保障資產(chǎn)安全完整和使用有效單位內(nèi)部應對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置、監(jiān)督等實行全面管理，落實各崗位責任，并實行考核獎懲機制。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，重點加強關鍵環(huán)節(jié)審查力度，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中盲區(qū)和不足。主管部門加強檢查指導，組織成立資產(chǎn)管理、財務、紀檢等人員組成的資產(chǎn)盤點小組，實行專項盤點與定期盤點，弄清單位資產(chǎn)實際情況，明確產(chǎn)權關系，發(fā)生盤盈盤虧的查明原因，根據(jù)實際進行相應處理，務求賬賬、賬實相符。2．構建、完善資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督管理體系財政部門要對各單位國有資產(chǎn)管理工作進行績效評價，必要時可借助第三方專業(yè)評估機構力量，將評價結果作為單位預算安排的重要參考和領導干部年終考評的重點內(nèi)容，提高各單位國有資產(chǎn)管理的積極性和緊迫感。紀檢監(jiān)察、審計部