論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系

論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系作者：曹文婷出處：中國民商法律網(wǎng)日期：2011年4月8日民法典的制定無疑是我國法制進(jìn)程中的一大盛事，其中，各種學(xué)術(shù)派別、學(xué)術(shù)思想百花齊放、百家爭鳴。在激烈的學(xué)術(shù)交鋒中，因碰撞產(chǎn)生的火花可能更能為我國民法典的制定指明前進(jìn)的道路。目前，大家爭論較為激烈的一個(gè)問題就是我國未來的民法典是否應(yīng)當(dāng)生態(tài)化。贊成者將民法典冠名為“綠色民法典”，認(rèn)為“它是回應(yīng)環(huán)境問題挑戰(zhàn)的一個(gè)鮮明標(biāo)志，是中國制定面向生態(tài)文明新世紀(jì)的民法典應(yīng)有的態(tài)度”。反對(duì)者認(rèn)為，民法有自己獨(dú)特的體系、功能和使命，環(huán)境問題應(yīng)由環(huán)境法來解決，不應(yīng)在民法典中涉及過多的環(huán)境法問題。我認(rèn)為，綠色民法典（或者說民法典的生態(tài)化）這種說法的提出決非偶然，它帶有鮮明的歷史印跡和時(shí)代特征。從目前資源需求情況來看，我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，能源和資源總需求將迅速擴(kuò)大，與此同時(shí)，我國的環(huán)境質(zhì)量則每況愈下，各種環(huán)境問題層出不窮。為此，我國政府大力提倡建立“環(huán)境友好型社會(huì)”和“資源節(jié)約型社會(huì)”，以更好的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。而法律作為一種制度化的工具，則是用來保障國家各項(xiàng)政策和措施的實(shí)現(xiàn)。另外，作為大陸法系的國家，民法在我國整個(gè)法律體系中的重要地位不言自明，因此，未來的民法典必須樹立綠色文明的理念，應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來的生態(tài)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。如何綠化民法典呢？我認(rèn)為，途徑之一就是可以適度綠化現(xiàn)有民法中的一些基本制度。其中，相鄰關(guān)系制度因其自身的特殊性，使得它與環(huán)境法存在著某些千絲萬縷的聯(lián)系。因此，綠化相鄰關(guān)系將是民法典生態(tài)化的一個(gè)重要內(nèi)容，筆者將民法中的相鄰關(guān)系定義為私法方面的相鄰關(guān)系。除此之外，公法方面的相鄰關(guān)系也可在一定程度上起到環(huán)境保護(hù)的作用。本文將主要從環(huán)境保護(hù)的視角入手，從私法與公法的二元結(jié)構(gòu)上分析和論述環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系制度。一、相鄰關(guān)系及環(huán)保相鄰關(guān)系我們通常所說的相鄰關(guān)系，一般指民法物權(quán)制度中的相鄰關(guān)系，簡言之，乃法律為調(diào)和相鄰不動(dòng)產(chǎn)之利用，而就其所有人間所定之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是禁止權(quán)利濫用原則的具體應(yīng)用，也是所有權(quán)社會(huì)化的具體表現(xiàn)。該制度設(shè)立的主旨在于保障權(quán)利行使的同時(shí)也限制權(quán)利的行使，從而最低限度地協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)所有人和占有人之間的經(jīng)濟(jì)利益。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代各國朝著越來越有利于環(huán)境保護(hù)的方向規(guī)定相鄰關(guān)系并逐步形成了環(huán)保相鄰關(guān)系，即基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系。其典型代表是德國以“不可稱量物侵害”為中心的相鄰關(guān)系制度，法國“近鄰妨害”的救濟(jì)制度，英美法系的“妨擾”制度等。環(huán)保相鄰關(guān)系這個(gè)概念的提出非常有必要，筆者同意呂忠梅教授對(duì)它的定義，即環(huán)保相鄰關(guān)系是基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系。其產(chǎn)生依然源于對(duì)所有權(quán)的限制，這種限制是國家基于對(duì)環(huán)境利益的考慮而對(duì)所有人施以限制，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)所有者、利用者與鄰人及社會(huì)的生態(tài)和諧。另外，環(huán)保相鄰關(guān)系之所以產(chǎn)生，還在于當(dāng)今人口的密集性、工業(yè)的迅猛發(fā)展性以及相伴而來的環(huán)境問題的嚴(yán)重性。因此，我們可以把環(huán)保相鄰關(guān)系看成是相鄰關(guān)系的一種，它主要側(cè)重于對(duì)鄰人環(huán)境利益的保護(hù)，其客體具體表現(xiàn)為環(huán)境利益。眾所周知，利益從質(zhì)上可以劃分為私益和公益，而在環(huán)境法領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的環(huán)境利益中，這二者通常具有同構(gòu)性。因此，此處的環(huán)境利益既包括環(huán)境私益，即滿足個(gè)體在優(yōu)美舒適環(huán)境中生活的一種需要，同時(shí)又包括環(huán)境公益，即通過保護(hù)環(huán)境私益而產(chǎn)生的一種反射性利益。另外，從體系上看，環(huán)保相鄰關(guān)系應(yīng)當(dāng)既包含私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系，又包含公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系。接下來，筆者將對(duì)這兩類環(huán)保相鄰關(guān)系分別加以論述。二、私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系主要指法律為調(diào)和相鄰環(huán)境利益與其他利益之矛盾，而就相鄰各方之間所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依此定義，相鄰一方在行使權(quán)利時(shí)，有顧及其他相鄰各方環(huán)境利益的義務(wù)，其他相鄰各方也有權(quán)利為了維護(hù)自己的環(huán)境利益要求濫用權(quán)利一方采取必要措施以防止環(huán)境污染的權(quán)利。其表現(xiàn)形式為民法中對(duì)相鄰關(guān)系的有關(guān)規(guī)定以及在此基礎(chǔ)上為保護(hù)相鄰環(huán)境利益應(yīng)當(dāng)完善的私法規(guī)范。當(dāng)前，我國民法通則及《最高人民法院貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中具體規(guī)定了五種相鄰關(guān)系：①相鄰截水、排水、用水、流水關(guān)系；②相鄰?fù)ㄐ嘘P(guān)系；③相鄰防污防險(xiǎn)關(guān)系；④相鄰地界竹木歸屬關(guān)系；⑤相鄰?fù)L(fēng)、采光關(guān)系。其中的相鄰截水、排水、用水、流水關(guān)系、相鄰防污防險(xiǎn)關(guān)系以及相鄰?fù)L(fēng)、采光關(guān)系可以被細(xì)化為環(huán)保相鄰關(guān)系。不難看出，傳統(tǒng)私法中的相鄰關(guān)系存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：①以不動(dòng)產(chǎn)主要是土地的相互毗鄰為前提；②以保障土地的充分利用，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地所有人與他人之間的財(cái)產(chǎn)利益為主要目的；③范圍上主要調(diào)整以土地為媒介的平面相鄰關(guān)系。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高，每個(gè)人都努力在最大限度上實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境利益，同時(shí)也被要求在行使權(quán)利的同時(shí)顧及到鄰人的環(huán)境利益。究其原因，主要是由環(huán)境本身的特點(diǎn)所致。我們都知道，自然環(huán)境是一個(gè)整體，各種環(huán)境因子相互影響、相互制約，其中任何一個(gè)部分的改變都可能引起其它部分的改變以及環(huán)境整體功能的變化。此外，由于現(xiàn)在人口急劇膨脹，工業(yè)迅猛發(fā)展，使得工廠林立、住宅擁擠，客觀上增進(jìn)了人們之間行為交互影響的程度。因此，為了較好地協(xié)調(diào)上述沖突，一方面要求每個(gè)人必須形成良好的環(huán)境道德，同時(shí)更需要強(qiáng)有力的法律作為后盾以保障公民相鄰環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。在民法所有權(quán)制度的框架下，這個(gè)問題主要由相鄰關(guān)系加以規(guī)制。然而，僅從傳統(tǒng)相鄰關(guān)系的規(guī)定看，它無法充分保障相鄰方的環(huán)境利益。因此，進(jìn)一步規(guī)定環(huán)保相鄰關(guān)系十分有必要。在私法領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系比，環(huán)保相鄰關(guān)系具有如下特點(diǎn)：①環(huán)保相鄰關(guān)系的“媒介”已由土地?cái)U(kuò)展為土地與建筑物并存，這是20世紀(jì)以來土地高度立體化利用的結(jié)果，相應(yīng)的，除了原有平面相鄰關(guān)系外，空間立體相鄰關(guān)系也自然而然地納入環(huán)保相鄰關(guān)系的范疇；②環(huán)保相鄰關(guān)系的確立使“相鄰”的范圍更加擴(kuò)大了。由于“環(huán)境的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性”使得相鄰關(guān)系以不動(dòng)產(chǎn)的直接毗鄰為基礎(chǔ)但又不限于直接毗鄰，因此這就包括不動(dòng)產(chǎn)地理位置的相互鄰接以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利行使所涉及的范圍相互鄰近兩個(gè)方面；③環(huán)保相鄰關(guān)系體現(xiàn)了多種價(jià)值的綜合性。包括最有效的利用不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)相鄰關(guān)系是一致的；健康價(jià)值，比如通過對(duì)環(huán)保相鄰關(guān)系的調(diào)整，使得公民在能夠在清潔、舒適的環(huán)境中生活；美學(xué)價(jià)值，主要指3。在體系上應(yīng)當(dāng)采取相鄰權(quán)利與相鄰義務(wù)相并重的模式，不能只強(qiáng)調(diào)相鄰權(quán)利而忽視相鄰義務(wù)。在這里我們有必要借鑒的德國“不可量物侵害”制度。迄至今日，該制度業(yè)已經(jīng)由立法、判例與學(xué)說或的了重要發(fā)展，形成為一項(xiàng)相當(dāng)完善的制度。它規(guī)定于《德國民法典》第906條，第1款：“從另一土地排放的煤氣、蒸汽、臭氣、煙霧、燥熱、噪音、震動(dòng)以及類似的侵入，如對(duì)土地的使用未造成侵害或只有輕微侵害的，土地的所有權(quán)人不得禁止。所謂輕微損害是指，根據(jù)法律或規(guī)章中所規(guī)定的界限，或者價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估而沒有超過法律的規(guī)定的侵入。根據(jù)聯(lián)邦放射物保護(hù)法所頒布的普遍適用的行政規(guī)定中作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在此同樣適用?！钡?款：“當(dāng)從另一土地排放的具有重大損害的侵入是按照當(dāng)?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒óa(chǎn)生的，而且對(duì)使用人尚無經(jīng)濟(jì)上可以設(shè)想的措施要求其加以制止的情況時(shí)，上述規(guī)則同樣適用。土地的所有權(quán)人在因此而必須容忍侵入的情況下，如果這種侵入對(duì)當(dāng)?shù)貞T常的土地利用或者土地的收益造成超過設(shè)定限度的損害時(shí)，可以向排放侵害物的土地所有權(quán)人要求金錢賠償?！贝颂?，在容忍限度之內(nèi)必須承擔(dān)者就是相鄰義務(wù)，而超出容忍限度可要求賠償者則是相鄰權(quán)利。（二）公法方面之完善1。通過對(duì)《城市規(guī)劃法》的完善，客觀上給相鄰關(guān)系設(shè)置以良好的前提。城市規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展具有重要的決定意義，同時(shí)一個(gè)合理的城市規(guī)劃又在一定程度上預(yù)先排除了不必要的相鄰糾紛。我國于1989年12月26日通過《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，在實(shí)施后的十多年來，其發(fā)揮作用的余地實(shí)在是微乎其微，究其原因，在于該法的規(guī)定完全是籠統(tǒng)的套話，根本沒有操作的可行性。而日本則不同，它的城市規(guī)劃法相當(dāng)發(fā)達(dá)。早在1919年，日本的城市規(guī)劃法和城市建筑法就引入了土地使用區(qū)劃制度，僅分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)三種類型，以確保私人部門的開發(fā)活動(dòng)與公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃之間相互協(xié)調(diào)。此后隨著工業(yè)的高速發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展以及城市化進(jìn)程腳步的加快，土地區(qū)劃制度已將地域劃分為12類土地使用分區(qū)，包括7類居住地區(qū)、2類商業(yè)地區(qū)和3類工業(yè)地區(qū)。在不同的土地使用分區(qū)，依據(jù)城市規(guī)劃法和建筑標(biāo)準(zhǔn)法，對(duì)于建筑物的用途、容量、高度和形態(tài)等方面進(jìn)行相應(yīng)的管制。這種土地使用分區(qū)是為了避免用地混雜所造成的相互干擾、維護(hù)地區(qū)形態(tài)特征和確保城市環(huán)境質(zhì)量。因此，我們有必要在借鑒日本城市規(guī)劃法的基礎(chǔ)上盡快完善我國的城市規(guī)劃法，作出細(xì)致并具有可操作性的規(guī)定，減少那些因規(guī)劃的不合理而導(dǎo)致的相鄰糾紛，另大家能夠合法、合理、愉快地相鄰。2?？臻g立體相鄰關(guān)系在土地高度利用化的今天與人們的生活密不可分，同時(shí)又因民法在“相鄰關(guān)系”專節(jié)中對(duì)某些細(xì)節(jié)方面仍不足以作合理必要的規(guī)定，因此我們可以考慮從其他方面進(jìn)行相應(yīng)完善，比如建筑物區(qū)分所有權(quán)。臺(tái)灣于1995年6月28日公布施行了被稱為“住宅憲法”的《公寓大廈管理?xiàng)l例》，該條例的制定系為加強(qiáng)公寓大廈之管理維護(hù)，提升居住生活品質(zhì)，并促進(jìn)公共安全、公共安寧與公共安居。其中第16條規(guī)定了住戶相鄰關(guān)系：“住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質(zhì)或發(fā)生喧囂、振動(dòng)及其他與此相類之行為……住戶飼養(yǎng)動(dòng)物，不得妨礙公共衛(wèi)生、公共安寧及公共安全。但法律靈活規(guī)約另有