中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）歷年考研真題及詳解

目錄

2013年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題

2013年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題詳解

2012年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題

2012年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2011年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題

2011年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2010年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2010年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2009年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2009年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2008年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題

2008年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2007年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

考研真題

2007年中共中央黨校政法教研部843綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

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2013年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題

2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

科目：綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（每題5分）

1．政治文化

2．社群主義

3．政策問題

4．政策工具

二、簡答題（每題l5分）

1．政府治理的工具有哪些?

2．對比多元主義與精英主義兩種民主觀。

3．試述政策問題的確認(rèn)過程

三、論述題

1．運(yùn)用政治參與理論分析我國的群體性事件現(xiàn)象。（40分）

2．根據(jù)以下案例分析公共政策科學(xué)化與民主化的困境與對策。

（45分）

番禺區(qū)250萬人口，日產(chǎn)近2200噸垃圾。如果按照現(xiàn)有填埋和簡單

焚燒的方法將無法處理巨量的生活垃圾，即將面臨“垃圾圍城”的巨大危

機(jī)。引進(jìn)國際上先進(jìn)、綠色和環(huán)保的垃圾處理技術(shù)——垃圾焚燒發(fā)電成

為解決“垃圾圍城”危機(jī)的有效措施。經(jīng)過政府部門多年的選址規(guī)劃和論

證、項目招投標(biāo)等工作，2008年決定引用國際先進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，

參照相關(guān)安全間距參數(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目方案正式出臺并于次年2月啟

動項目建設(shè)。項目建設(shè)引起周邊居民的熱切關(guān)注，由于擔(dān)心焚燒排放氣

體含有的二噫英對身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害，周圍居民小區(qū)的業(yè)主開始通

過集體倡議、組織結(jié)社、聯(lián)名抗議等方式反對和抵制項目建設(shè)。在強(qiáng)烈

的抵制性公眾參與下，政府決定項目建設(shè)擱淺，并發(fā)動群眾推薦可供選

擇方案，必要時將利用公眾投票方式來決定項目的選址和興建。

2013年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題詳解

2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

科目：綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（每題5分）

1．政治文化

答：政治文化是政治學(xué)上的一個具有特定內(nèi)涵的概念。指社會成員

在長期的政治社會化和政治實踐的過程中所形成的、直接影響人們政治

行為的、相對穩(wěn)定的心理過程和心理特征。

理解政治文化的概念應(yīng)該把握以下幾個方面：

（1）政治文化主要是指社會成員針對政治體系各層面的心理過程和

心理特征。這些心理活動的過程一般包括三個部分：

①認(rèn)知過程，如感覺、知覺、記憶和思維；

②情感過程，如喜、怒、哀、樂；

③意志過程，如對行為目標(biāo)的選擇。

（2）政治文化的形成是感性與理性、自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。

（3）政治文化具有相對的穩(wěn)定性。

（4）政治文化具有結(jié)構(gòu)性。

2．社群主義

答：社群主義是當(dāng)代西方最有影響的政治思潮之一，它是在20世紀(jì)

80年代后產(chǎn)生的，是在批評新自由主義的過程中發(fā)展起來的。到了20世

紀(jì)90年代，正義和社群都成為西方政治理論的主題，社群主義和新自由

主義也因此形成了當(dāng)代西方政治理論兩相對峙的局面。社群主義的哲學(xué)

基礎(chǔ)則是新集體主義，反對新自由主義把自我和個人當(dāng)做理解和分析社

會政治現(xiàn)象與政治制度的基本變量，認(rèn)為個人及其自我最終是由他或他

所在的社群決定的。因此，社群才是政治分析的基本變量。與此相一

致，社群主義強(qiáng)調(diào)國家、家庭和社區(qū)的價值，倡導(dǎo)愛國主義。在價值觀

上，新自由主義強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利優(yōu)先的原則，而社群主義則強(qiáng)調(diào)集體權(quán)利

優(yōu)先的原則。比起個人權(quán)利來，社群主義特別倡導(dǎo)公共利益優(yōu)先，用公

益政治學(xué)替代權(quán)利政治學(xué)是社群主義的根本主張。

3．政策問題

答：（1）政策問題是指一種由相當(dāng)數(shù)量的社會成員感覺到的與人

的利益、價值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動所界定的，以及為政府所

認(rèn)可，認(rèn)為必須加以解決的社會問題。政策問題不僅是一種客觀存在

的“事實”或狀況，而且也是一種主觀感知及集體行動的產(chǎn)物。

（2）理解政策問題可以把握以下幾個要素：

①政策問題是一種客觀條件或情況。政策問題首先是某種客觀存在

的情況，當(dāng)人們感到問題的存在時必定有某些具體的事實呈現(xiàn)在眼前。

②政策問題是可以被感知的。一種情況事實上已存在，但不為人們

所感知，仍不構(gòu)成問題。

③政策問題是大多數(shù)人所感知到的一種情況。如果一種社會狀況為

個人或少數(shù)人所感知，那往往屬私人或少數(shù)人的事情，難以構(gòu)成政策問

題。政策問題必定是公共問題，它必須涉及相當(dāng)多的社會成員，并為他

們所感知，并具有一定的嚴(yán)重性。

④價值、利益、要求的沖突。政策問題聯(lián)系著人們的利益、價值和

要求，不同的個人、群體和階級有著不同的價值觀和利益要求。當(dāng)一種

情況違反某些個人、群體或階級的利益和價值時，人們便要求政府采取

某些行動，逐漸成為政府必須解決的政策問題。

⑤需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生。一種情況之所以被認(rèn)為是問

題，除了與利益、價值相沖突外，它所產(chǎn)生的結(jié)果，還必須使人們感覺

到有一種需求，必須滿足它；或者有一種受剝奪的感覺，且這種感覺必

須強(qiáng)烈到迫切需要采取行動去解決的地步。

⑥團(tuán)體活動過程。政策問題往往是團(tuán)體的沖突，只有通過團(tuán)體或社

會的多數(shù)人對問題一再界定的過程，才能產(chǎn)生一個為多數(shù)人認(rèn)可的問

題；政策問題也只有通過這種途徑才能進(jìn)入政府議程。

⑦權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動加以解決的問題。一個問題要成為

政策向題必須是屬于政府管轄內(nèi)，且政府有必要采取行動加以解決的那

些問題。

4．政策工具

答：政策工具（又稱政府工具）是指政府治理的手段和途徑，是政

策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁。政策工具可以分為市場化工具、工商管理技

術(shù)和社會化手段三類。

（1）市場化工具。指政府利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到

提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式。民營化、用者付費(fèi)、管制與放

松管制、合同外包、內(nèi)部市場等都可以用來幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。

（2）工商管理技術(shù)。指把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中

來，吸取有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)，它包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管

理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理

技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等。

（3）社會化手段。指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)

上來實現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴

關(guān)系等。

二、簡答題（每題l5分）

1．政府治理的工具有哪些?

答：可以將基本的政府工具分為以下三類：

（1）市場化工具

市場化工具指的是，政府利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到

提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式。具體包括：

①民營化

民營化是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出

售給私方，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國有

企業(yè)。其中最典型的做法是將國有公司一半以上的股票出售給私人或全

部直截了當(dāng)?shù)爻鍪劢o私營企業(yè)（私有化）。

②用者付費(fèi)

用者付費(fèi)是指公眾在消費(fèi)政府提供的公共服務(wù)時適量繳費(fèi)。其特點

有：a．能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪

費(fèi)；b．防止無償提供公共服務(wù)將導(dǎo)致無目的的補(bǔ)貼和資助，對社會公

平造成的損害；c．可以使價格真正起到信號燈的作用，即市場機(jī)制在

公共服務(wù)領(lǐng)域得以有效應(yīng)用；d．可以增加政府的財政收入，緩和政府

的財政危機(jī)；e．在特許經(jīng)營的條件下，用者付費(fèi)能夠刺激私人部門以

較低的價格提供這類服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量。

③合同外包

合同外包是指把民事行為中的合同引入公共管理的領(lǐng)域中來，以合

同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合

意的行為。政府與其他組織一樣都以平等主體的身份進(jìn)入市場。政府的

職責(zé)是確定需要什么，然后依照所簽訂的合同監(jiān)督績效，而不是靠強(qiáng)

迫。

④特許經(jīng)營

特許經(jīng)營指由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項公用事業(yè)的權(quán)

利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，從而達(dá)到

公共管理目的的一種工具。

⑤憑單制

憑單制是指一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供

給的政府改革工具，是“政府部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個

體發(fā)放的優(yōu)惠券”。有資格接受憑單的個體在特定的公共服務(wù)供給組織

中“消費(fèi)”其手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。

⑥分散決策

分散決策是指分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過公共組織

政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織或

單位能夠更加獨立，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競爭。分散決策通過財

政分權(quán)和建立內(nèi)部代理機(jī)構(gòu)及其他組織來實現(xiàn)。

⑦放松管制

放松管制是指在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價

格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主

權(quán)。

⑧產(chǎn)權(quán)交易

產(chǎn)權(quán)是指人們操縱一項事物的排他性權(quán)利，由使用權(quán)、收益權(quán)、決

策權(quán)和讓渡權(quán)等組成，產(chǎn)權(quán)交易并不是單純指產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓。

⑨內(nèi)部市場

內(nèi)部市場指將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買

者兩方或“公對公的競爭”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)

者”和“消費(fèi)者”兩個角色，或促使內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭，達(dá)到提高服

務(wù)質(zhì)量的效果。

（2）工商管理技術(shù)

工商管理技術(shù)指把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸

取有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。具體包括：

①全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量管理是指以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上

的一種管理，其目的是通過顧客、本組織成員和社會收益來達(dá)到長期成

功。其內(nèi)涵包括：a．對全面質(zhì)量的管理；b．全過程的管理；c．全員

參與的管理；d．科學(xué)的管理。

②目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是指通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實施和評價等活動來管理組

織的一種方法。目標(biāo)管理是一個由多種要素組合起來的綜合體，目標(biāo)的

作用僅僅是一種手段，一種達(dá)到有效管理的手段。從過程角度看，目標(biāo)

管理由制定目標(biāo)、實施目標(biāo)、評價成果和支付報酬等步驟組成，中間穿

插著各種計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵、監(jiān)督、控制等活動。

③績效管理

績效管理是指利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配

置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報

告符合目標(biāo)的管理過程。

④戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是指管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以

集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。亦指制定、實施和評價使組織能夠

達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。

⑤顧客導(dǎo)向

顧客導(dǎo)向的政府無論是進(jìn)行公共物品和服務(wù)的創(chuàng)新，還是制度創(chuàng)新

和管理創(chuàng)新，都必須立足于顧客。相對于政府而言的顧客，一是指公共

物品和服務(wù)的最終使用者；二是指相對意義上的顧客，即公共物品和服

務(wù)供給過程中的參與者。

顧客導(dǎo)向，要求公共機(jī)構(gòu)像管理其他資源那樣對顧客進(jìn)行管理，做

到顧客至上，民眾優(yōu)先，了解顧客，針對顧客的需求生產(chǎn)和提供公共物

品和服務(wù)，以顧客價值作為政策的基點，注重與顧客互動、溝通，依據(jù)

收集到的顧客相關(guān)信息改善行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和

價值。

⑥標(biāo)桿管理

標(biāo)桿管理是指一個認(rèn)識和引進(jìn)最佳實踐，以提高績效的過程，是一

個幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績效水平（標(biāo)桿）的過程，并盡量了解其

是怎么樣達(dá)到那種水準(zhǔn)的，以便使產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以運(yùn)用

到自己的組織機(jī)構(gòu)中。

⑦流程再造

流程再造是指對公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化等進(jìn)行徹底的、急劇

的重塑，以達(dá)到績效的飛躍。

（3）社會化手段

社會化手段指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實

現(xiàn)政策目標(biāo)。具體包括：

①社區(qū)治理

社區(qū)治理的內(nèi)涵包括：a．開發(fā)和利用社區(qū)文化資源、人力資源

等，在社區(qū)內(nèi)通過建立各種敬老院、福利院、康復(fù)中心、醫(yī)療站、托兒

所、幼兒園等設(shè)施，對老年人、兒童和殘疾人等實行社區(qū)照顧。b．調(diào)

動社區(qū)居民不定期地參加保護(hù)社區(qū)環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，美化居住環(huán)

境。c．加強(qiáng)社區(qū)治安管理等。

②個人與家庭

作為一種政策工具，個人與家庭可以做好政府無法做或做不好的許

多事情，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。但是，家庭只能作為一種輔助工具來使

用。

③志愿者服務(wù)

作為一種政策工具，志愿者組織的活動免受國家強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)利益

分配的約束。志愿者組織提供某些社會服務(wù)，在傳統(tǒng)社會里，志愿者組

織或非營利組織提供了大量的社會服務(wù)，尤其是從事公益事業(yè)，現(xiàn)代福

利國家的出現(xiàn)曾一度降低志愿者服務(wù)的重要程度。

④公私伙伴關(guān)系

公私伙伴關(guān)系廣義上指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)與提供物品和

服務(wù)的任何安排；它指一些復(fù)雜的、多方參與的并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)

施項目；指企業(yè)、社會賢達(dá)和地方政府為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正

式合作。

⑤公眾參與及聽證會

公眾參與的制度是指公眾被賦予在國家決策上的發(fā)言權(quán)，公眾可以

依照法律賦予的民主權(quán)利，通過各種形式反映社會生活中的各種問題，

提出各方面的建議。

2．對比多元主義與精英主義兩種民主觀。

答：（1）①多元主義理論的實質(zhì)

多元主義者把國家的政治統(tǒng)治看成是公正的仲裁，把國家視為“社

會整體”的托管人、工具和代理人，其實質(zhì)和精英主義者一樣，否認(rèn)政

治統(tǒng)治的階級性，否認(rèn)國家實際上是階級統(tǒng)治的工具。

②多元主義理論的觀點

現(xiàn)代多元民主主義者認(rèn)為，在現(xiàn)實國家中，國家的統(tǒng)治權(quán)或為寡頭

所有，或為眾多的利益團(tuán)體所分享。作為一種政治制度，民主的實際意

義就是權(quán)力為眾多的自治團(tuán)體所分享。社會集團(tuán)之問通過不斷競爭和妥

協(xié)來獲得對國家的控制權(quán)，但誰也不能壟斷國家權(quán)力。國家被認(rèn)為是獨

立于市民社會之外的政治組織，它代表全社會的利益，是實現(xiàn)社會利益

和社會秩序的工具。國家的政治職能就是要在各種利益集團(tuán)之間尋求平

衡，而不是偏袒其中任何一方。國家應(yīng)該保證社會各集團(tuán)和階級之問的

競爭有序和公正地進(jìn)行。而當(dāng)競爭性的集團(tuán)之間發(fā)生沖突時，若國家之

外的機(jī)構(gòu)解決不了，政府的官員則可憑借政府在什么條件下可以合法使

用暴力的獨有控制來運(yùn)用其最高權(quán)力。

（2）①精英統(tǒng)治論的起源

精英統(tǒng)治論起源于古代的能人治國思想，其創(chuàng)始人是意大利的政治

社會學(xué)家帕累托和莫斯卡。

②精英統(tǒng)治論的觀點

精英主義認(rèn)為，無論是在君主制、貴族制還是在民主制中，其共同

點都是由少數(shù)人或精英統(tǒng)治。精英之所以獲得統(tǒng)治地位，是因為他們具

備了社會所推崇的才能和品質(zhì)。精英們的權(quán)力基礎(chǔ)不一定是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，

軍事力量、教士地位或管理專長同樣可能成為政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

精英統(tǒng)治論的核心是精英與社會階級的關(guān)系，實際上是企圖以“精

英”概念取代“統(tǒng)治階級”概念。而且“經(jīng)典的精英主義”認(rèn)為，人民主權(quán)

論中的民治思想是不可能的，因為民眾在任何情況下都不可能直接行使

統(tǒng)治權(quán)。

3．試述政策問題的確認(rèn)過程。

答：問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。由社會問題到政

策問題并不是一個簡單過程，而是經(jīng)歷了一個對客觀事實和社會問題的

感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程。這一過程可以分為前后相接、相互關(guān)

聯(lián)的四個階段：問題察覺、問題描述、問題分析、問題界定。

（1）問題察覺是指某一社會現(xiàn)象或問題被不同社會主體發(fā)覺，進(jìn)而

反映到政府有關(guān)部門并引起關(guān)注的一個過程。在這個過程中，人們只是

普遍地感覺到某一領(lǐng)域或范圍內(nèi)存在一種與平常不同的緊張狀態(tài)，并沒

有認(rèn)真地去考慮如何解決，想到的只是向政府有關(guān)部門反映。已經(jīng)存在

韻或即將發(fā)生的問題是否被覺察出來不僅取決于客觀的社會環(huán)境，還取

決于相關(guān)人員的價值觀念、利益追求、政治立場等主觀條件。

（2）問題描述是指“運(yùn)用可操作性語富（如運(yùn)用數(shù)字、文字、符

號、圖表等表達(dá)方式）對問題進(jìn)行明確表述的過程”。察覺問題之后，

需要對問題和現(xiàn)象進(jìn)行客觀如實地陳述，否則將無法準(zhǔn)確做出分析和判

斷，也就勢必影響到對公共政策問題的確認(rèn)。問題描述應(yīng)盡量客觀、真

實、詳細(xì)，避免主觀人為地夸大或縮小問題的嚴(yán)重性。其次，問題描述

時應(yīng)盡量用第一手資料，避免以加工過的材料代替準(zhǔn)確的事實。

（3）問題分析是指對前一階段描述的問題和相關(guān)資料進(jìn)行去偽存

真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析，進(jìn)而判定其能否成為政策

問題的過程。某一社會問題能否被確認(rèn)為公共政策問題，還必須對描述

的情況進(jìn)行分析和診斷。

這一過程又包括幾個相互關(guān)聯(lián)的具體步驟：首先，根據(jù)對問題的描

述進(jìn)行分類，判斷問題所發(fā)生的領(lǐng)域。其次，分析問題的現(xiàn)狀、歷史和

發(fā)展趨勢。第三，對問題進(jìn)行全面和辯證地分析。最后，抓住問題的實

質(zhì)及主要矛盾，做出該問題能否被確認(rèn)為公共政策問題的結(jié)論。

（4）問題界定是指通過問題分析之后，對于能成為公共政策問題的

那些問題所作的認(rèn)定。對判定為政策問題的那些問題給以特定的解釋，

說明為什么這些問題被確認(rèn)為政策問題，為以后制定公共政策來解決這

些問題提供基礎(chǔ)。

三、論述題

1．運(yùn)用政治參與理論分析我國的群體性事件現(xiàn)象。（40分）

答：（1）政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接地

影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為。這一定

義包括以下幾個方面的內(nèi)容：

①政治參與的主體是一般公民，是公民自下而上影響政治的過程。

②政治參與是一種活動而不包括態(tài)度。

③政治參與是旨在影響政府決定的活動。

④政治參與不僅包括行動者本人自動的影響政府決策的活動，而且

包括行動者受他人動員而發(fā)生的影響政府決策的活動。

（2）我國公民群體性事件是公民政治參與的一種方式，其作用有：

①公民群體性事件有以下正面作用：

a．政治作用

第一，政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及

其作用，最終實現(xiàn)其利益的重要方式。

第二，政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。政治參與是以公民對于國

家的政治認(rèn)同為其心理條件的。對國家的認(rèn)同在一定意義上來說就是對

政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。

第三，政治參與影響政治管理的民主化。政治管理民主化的重要內(nèi)

容就是公民對于政治管理過程的參與和對于政治管理主體的制約。公民

通過政治參與，表達(dá)自己對公共利益和共同利益分配的意愿和選擇，政

府也由此不斷獲得有關(guān)信息。

第四，政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治文化包含著公民的政治

態(tài)度、政治情感和政治意識。公民通過政治參與，可以提高對國家的責(zé)

任感和對政治體制的寬容精神。公民還可通過政治參與成長為更具民主

觀念和民主能力的公民。此外，公民在政治參與過程中還可以感受到自

己的人格和價值。

第五，政治參與影響社會政治穩(wěn)定。政治參與并不總是與政治穩(wěn)定

成正比關(guān)系。它可以增強(qiáng)政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。

b．社會作用

第一，政治參與影響社會公平。政治參與是人們表達(dá)利益要求的過

程，它可以使得社會利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式

加以制定。不平等和挫折感既是政治參與的動力，又是政治參與需要克

服的問題。

第二，政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。判斷政治參與對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要

根據(jù)政治參與的內(nèi)容及其所處的歷史條件。公民參與的成本——效益選

擇，可以影響到經(jīng)濟(jì)政策中的資源配置與社會效果，決策中的選擇與結(jié)

果直接掛鉤，會迫使公職人員的政策行為合乎經(jīng)濟(jì)效益的原則。即，帶

有支持性的政治參與能夠加強(qiáng)政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的力量。

第三，政治參與影響社會流動和自治。政治參與通過和社會流動的

相互關(guān)系而影響社會流動，它通過為社會流動爭取機(jī)會如教育、謀職、

遷居等來對社會流動發(fā)生作用；政治參與還影響到社會自治。公民通過

參與基層政治生活和社會事務(wù)的管理而直接作用于社會自治組織，促進(jìn)

社會自治制度的發(fā)展。

第四，政治參與影響歷史發(fā)展。作為政治民主的重要內(nèi)容，政治參

與可以推動人類社會不斷發(fā)展。政治參與在人們既能管理社會政治事務(wù)

又不能充分管理社會政治事務(wù)的時代，推動著社會能力從“不能”向“能

夠”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

②但另一方面，群體性事件也會帶來極大的負(fù)面影響：

a．影響社會政治穩(wěn)定，它可以破壞政治穩(wěn)定；

b．影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于群體性事件導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定，從而影

響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

c．有些群體性事件并不一定合法，不按照法定程序的群體性事件

是非法的，必須禁止；

d．有些群體性事件是不法分子叢恿群眾意在破壞國家社會、政

治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，對這些不法行為及不法分子要給予嚴(yán)厲打擊。

2．根據(jù)以下案例分析公共政策科學(xué)化與民主化的困境與對策。

（45分）

番禺區(qū)250萬人口，日產(chǎn)近2200噸垃圾。如果按照現(xiàn)有填埋和簡單

焚燒的方法將無法處理巨量的生活垃圾，即將面臨“垃圾圍城”的巨大危

機(jī)。引進(jìn)國際上先進(jìn)、綠色和環(huán)保的垃圾處理技術(shù)——垃圾焚燒發(fā)電成

為解決“垃圾圍城”危機(jī)的有效措施。經(jīng)過政府部門多年的選址規(guī)劃和論

證、項目招投標(biāo)等工作，2008年決定引用國際先進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，

參照相關(guān)安全間距參數(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目方案正式出臺并于次年2月啟

動項目建設(shè)。項目建設(shè)引起周邊居民的熱切關(guān)注，由于擔(dān)心焚燒排放氣

體含有的二噫英對身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害，周圍居民小區(qū)的業(yè)主開始通

過集體倡議、組織結(jié)社、聯(lián)名抗議等方式反對和抵制項目建設(shè)。在強(qiáng)烈

的抵制性公眾參與下，政府決定項目建設(shè)擱淺，并發(fā)動群眾推薦可供選

擇方案，必要時將利用公眾投票方式來決定項目的選址和興建。

答：（1）公共政策的科學(xué)化

指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法，特別是

政策科學(xué)的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序，任何

人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎(chǔ)上，

把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序等這些合理的程序變成制

度和法律。

（2）公共政策的民主化

指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充

分參與公共決策的過程，在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和

要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情、充分反映民

意、廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會環(huán)境，充分體現(xiàn)人

民群眾國家主人公的地位和參加國家公共管理的民主權(quán)利。

（3）公共政策科學(xué)化與民主化水平的提高

當(dāng)前，可以從下列四個方面入手，來改進(jìn)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，

提高公共政策科學(xué)化與民主化的水平：

①從轉(zhuǎn)變觀念入手，提倡科學(xué)、民主的精神，破除各種不適應(yīng)于改

革開放新形勢和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的決策觀念，樹立現(xiàn)代決策觀念，如

重視民眾參與的民主決策觀念，專家咨詢觀念，集體決策觀念，決策權(quán)

力分散、下放觀念，調(diào)查研究、實事求是觀念，重視決策跟蹤評價觀念

等。同時，營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，形成一種人人

能暢所欲言，充分表達(dá)自己觀點，并積極提出政策建議的局面，促進(jìn)多

種公共政策方案的優(yōu)化與選擇。

②形成一個以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為

支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)。

a．理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系，既要保證黨對公共政

策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大和政府的決策權(quán)，充分發(fā)揮它們作為公共

政策主體的地位和作用。

b．完善體制內(nèi)的公共政策研究組織，從法律上保障其應(yīng)有的地

位，賦予這些研究機(jī)構(gòu)以相對的獨立性、主動權(quán)以及工作的靈活性，使

之能夠積極主動對公共政策問題進(jìn)行跟蹤研究，主動提供咨詢、建議，

而不是被動地作政策調(diào)研論證，提高其權(quán)威性。

c．大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織，讓其充分參與公共政

策制定的全過程，形成強(qiáng)大的決策參謀后盾。經(jīng)驗表明，公共政策的科

學(xué)化與民主化，需要官方和非官方政策研究組織的緊密配合，才能制定

出合理優(yōu)化的公共政策。

③大膽借鑒國外先進(jìn)的公共政策理論、方法和技術(shù)，提高決策者和

研究人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。在國外，尤其是西方，公共政策研究

已成為一門相對獨立的科學(xué)，已發(fā)展成為一套比較成熟的理論、方法及

技術(shù)。因此，為克服我國公共政策制定過程中方法技術(shù)落后的弊端，就

必須大膽借鑒國外先進(jìn)的制定公共政策的方法和技術(shù)，掌握政策科學(xué)的

基礎(chǔ)理論。

④要保證決策科學(xué)化與民主化的實現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，

避免或減少重大的失誤，就必須要有一套較為完善的法律規(guī)則，將公共

政策納入法制化的軌道。依法確定決策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)，依法確定科學(xué)

合理的公共政策制定的程序，明確規(guī)定決策者的法律義務(wù)和責(zé)任，使之

對其決策行為負(fù)責(zé)。

總之，公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整個過程都是

以公共政策為基礎(chǔ)的。因此，研究公共政策活動的規(guī)律，把握我國的國

情和中國公共政策制定的特征，激發(fā)出一種創(chuàng)造性思維，促進(jìn)公共政策

研究與制定的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，是提高我國政府對整個社會生產(chǎn)和

社會生活的宏觀管理水平，重塑高效廉潔的政府公共管理形象，推進(jìn)我

國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需要。

2012年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題

2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（4題，每題6分，共24分）

1．政治

2．政治穩(wěn)定

3．政策執(zhí)行

4．政策終結(jié)

二、簡答題（4題，每題l4分，共56分）

1．社團(tuán)組織的性質(zhì)與特點是什么

2．簡述馬克思主義的政治權(quán)利分配觀

3．試述政策方案的調(diào)整

4．試述政策可行性分析的內(nèi)涵

三、論述題（2題，每題35分，共70分）

1．論政治合法性的內(nèi)容和意義。

2．論公共政策是對社會公共利益的權(quán)威性分配。

2012年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題詳解

2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（4題，每題6分，共24分）

1．政治

答：從馬克思主義的政治觀來理解政治，其包羅萬象，其基本線條

是：

（1）政治是一種具有公共性的社會關(guān)系。

馬克思主義認(rèn)為，人類社會不過是人與人關(guān)系的總和。政治關(guān)系是

所有這些社會關(guān)系中的一種，人們的政治關(guān)系同人們在其中相處的一切

關(guān)系一樣自然也是社會的、公共的關(guān)系。

（2）政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。

馬克思主義認(rèn)為“政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)”，這一觀點揭示了政治的

基本特征。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系在各種各樣的社會關(guān)系中具有基礎(chǔ)性的決定作

用，而政治關(guān)系的建立和實際運(yùn)行，在其本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)等方面，根

本上是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的；政治關(guān)系以圍繞特定權(quán)力活動的集中方式，

體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本要求，并且對于經(jīng)濟(jì)關(guān)系起著反作用。

（3）政治的根本問題是國家政權(quán)問題。

在政治生活中，一切政治現(xiàn)象都與國家政權(quán)有著密切的關(guān)系。而社

會生活中的社會經(jīng)濟(jì)利益和要求，通過國家政權(quán)可以得到特定方式的集

中而充分的反映、實現(xiàn)和保證。因此，馬克思主義認(rèn)為，國家政權(quán)問題

是全部政治的基本問題和根本問題。

（4）政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象。

馬克思主義認(rèn)為，政治現(xiàn)象和其他一切社會現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一

種社會矛盾運(yùn)動，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消失，都遵循著特定因果聯(lián)

系的規(guī)定性，都有著其客觀內(nèi)容。

2．政治穩(wěn)定

答：政治穩(wěn)定是指要把對立面的沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)。政

治穩(wěn)定是一定社會政治模式的動態(tài)平衡狀態(tài)，是指社會各階級、階層、

集團(tuán)和群體在權(quán)力、利益、地位等重要社會資源的分配關(guān)系上不存在激

烈沖突的一種相對滿足狀態(tài)。

3．政策執(zhí)行

答：政策執(zhí)行為一個動態(tài)的過程，是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)

構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等

各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策

目標(biāo)的活動過程。

4．政策終結(jié)

答：①狄龍：政策終結(jié)是“政府當(dāng)局對某一特殊功能、計劃、政策

或組織，經(jīng)過深入評估而加以結(jié)束或終止的過程”。

②丹尼爾斯：政策終結(jié)是對政府項目、政策、組織的終結(jié)，也是組

織為削減預(yù)算對自身的調(diào)適和政府服務(wù)民營化而產(chǎn)生的削減。

③陳振明：政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或項目進(jìn)行慎重的評

估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效

的政策或項目的一種政治（或政策）行為。

政策終結(jié)有三個特征：

a．強(qiáng)制性。一項政策的終結(jié)總是會損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)

構(gòu)的利益，遇到強(qiáng)烈的反抗，因此，往往靠強(qiáng)制力來進(jìn)行。

b．更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性的特

殊表現(xiàn)。

c．靈活性。政策終結(jié)是一個復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎

而又靈活的態(tài)度，處理好各種動因和關(guān)系。

二、簡答題（4題，每題l4分，共56分）

1．社團(tuán)組織的性質(zhì)與特點是什么

答：社團(tuán)組織是在社會政治生活中，按照特定的利益集合在一起，

有組織地參與、影響政府政策制定、變動和執(zhí)行過程的社會團(tuán)體。政治

社團(tuán)的形成，是社會政治關(guān)系的要求，也是政治參與行為的組織和制度

體現(xiàn)：

（1）從社會利益關(guān)系方面來看，在社會生活中，存在著各種各樣的

社會關(guān)系，因而形成了各種各樣的利益和利益關(guān)系，社會關(guān)系的多樣性

使得社會利益關(guān)系呈現(xiàn)特定的結(jié)構(gòu)性和層次性。政治社團(tuán)的性質(zhì)實際上

是建立在多種社會關(guān)系及其利益關(guān)系基礎(chǔ)上的組織和制度形態(tài)。

（2）從政治權(quán)力的作用來看，人民要求以特定的社團(tuán)組織方式向政

治權(quán)力表達(dá)自己的特定利益和要求，進(jìn)而通過政治權(quán)力實現(xiàn)人民的利

益。

（3）從政治權(quán)利的作用來看，在社會政治生活中，政治社團(tuán)實際上

是公民的政治權(quán)利的組織體現(xiàn)。

作為一種特定的社會政治組織，政治社團(tuán)具有以下一般特征：

（1）政治社團(tuán)的利益和目標(biāo)較為單一、具體

政治社團(tuán)以特定的利益作為自己的形成基礎(chǔ)，這種特定的利益有兩

種形成途徑和方式：①它是在社會成員形形色色社會關(guān)系的基礎(chǔ)上形成

的。②它是社會成員在特定利益關(guān)系中的共同利益。

（2）政治社團(tuán)是社會成員按照特定規(guī)則形成的政治組織

從最松散、最具有臨時性的政治社團(tuán)到最嚴(yán)密、最為長久存在并發(fā)

揮作用的政治社團(tuán)，都具有特定的組織形態(tài)。政治社團(tuán)的這一特征區(qū)別

于社會政治群體，后者往往只是特定政治成員自然的或人為的聚集，而

不具有特定的組織形態(tài)。

（3）政治社團(tuán)參與政府的政策過程，影響政府政策的制定、修訂和

實施

政治社團(tuán)是通過政治途徑來實現(xiàn)或維護(hù)自己的利益要求的，這正是

政治社團(tuán)與那些通過非政治途徑來實現(xiàn)自己利益要求的社會團(tuán)體的區(qū)別

所在。另一方面，政治社團(tuán)以政治途徑來實現(xiàn)和維護(hù)自己的利益要求，

是以參與和影響政府的政策、方針、法規(guī)乃至判決為限度的，它并不以

獲取或執(zhí)掌政治權(quán)力為實現(xiàn)自己利益要求的手段，同時，它一般也沒有

自己的政治綱領(lǐng)，正因為如此政治社團(tuán)又是不同于政黨的政治組織。

（4）政治社團(tuán)是群眾性政治組織，群眾性主要體現(xiàn)在如下方面：

①政治社團(tuán)的成員構(gòu)成具有群眾性。除了某些特殊的政治社團(tuán)之

外，在一般情況下，政治社團(tuán)并不要求自己的成員具有特定的先進(jìn)性，

而是要求其成員具有特定的利益并能夠履行。

②政治社團(tuán)服務(wù)于特定的群眾利益。實現(xiàn)特定的群眾利益，是特定

政治社團(tuán)活動的出發(fā)點。在實際社會政治生活中，充當(dāng)特定的群眾利益

的代表者和維護(hù)者，是政治社團(tuán)的基本政治角色規(guī)定。

③政治社團(tuán)的目標(biāo)、方針、活動方式及內(nèi)部組織構(gòu)成，均由該社團(tuán)

的群眾自己通過一定的程序和規(guī)則來決定，因此，政治社團(tuán)是構(gòu)成該社

團(tuán)的群眾自己的組織。

④政治社團(tuán)與特定的群眾有著直接和廣泛的聯(lián)系，政治社團(tuán)直接代

表著某一部分或某一方面群眾的利益，其成員又是這些群眾直接構(gòu)成

的，從這些意義上來講政治社團(tuán)生活在普通群眾之中，直接感受著他們

的生活、情感、態(tài)度和要求，因而與他們具有緊密的聯(lián)系，

2．簡述馬克思主義的政治權(quán)利分配觀

答：馬克思主義認(rèn)為，社會的經(jīng)濟(jì)秩序決定了權(quán)力的分配。在階級

社會中，由于經(jīng)濟(jì)權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，因此，政治權(quán)力也必然集中

在處于少數(shù)的統(tǒng)治階級的手中。國家作為一種強(qiáng)制機(jī)器，也是用來維護(hù)

統(tǒng)治階級權(quán)力的工具。

同時，馬克思主義也承認(rèn)統(tǒng)治階級內(nèi)部的分化（division），這種

分化使國家具有一定程度的自治性（autonomy）以便控制政治和經(jīng)濟(jì)沖

突。此外，為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，國家也在力圖避免政治權(quán)力分化

的最壞結(jié)果，努力安撫那些不滿現(xiàn)狀并希望打破現(xiàn)狀的人。

政治學(xué)家在解釋權(quán)力分配的時候，面臨多種復(fù)雜而又互相競爭的模

式。人們普遍認(rèn)為權(quán)力分配是不平等的，而且所謂“平等”分配也是不現(xiàn)

實的。但是，權(quán)力是不是應(yīng)該被精英或統(tǒng)治階級所壟斷？或者，權(quán)力是

不是只應(yīng)當(dāng)在競爭的經(jīng)營之間進(jìn)行分配？這是值得討論的。如果說權(quán)力

應(yīng)當(dāng)在精英之間進(jìn)行分配，那么，這些精英怎么產(chǎn)生？他們是世襲的封

閉的集團(tuán)（像封建社會的特權(quán)貴族）？還是開放的競爭的集團(tuán)？權(quán)力又

通過什么方式在他們之間進(jìn)行分配？是通過和平的公開的程序？還是通

過武力的不透明的方式？在權(quán)力分配過程中，民主制度或程序，能提供

什么幫助？

精英主義理論值得肯定的一點是，它揭示了這樣的一個事實，即，

任何社會都是由精英來實施管理的。那么，隨之而引發(fā)的一個值得討論

的問題是，獨裁制度下的精英統(tǒng)治與民主制度下的精英管理有什么不

同？回答這個問題也就解釋了現(xiàn)代社會權(quán)力分配應(yīng)當(dāng)遵循什么原則的問

題。如果換一個角度，我們也可以這樣提出問題，即現(xiàn)代社會權(quán)力分配

的合理原則是什么？多元主義理論給我們的啟示在于，在權(quán)力結(jié)構(gòu)分化

的不同領(lǐng)域，通過公開的競爭程序，將該領(lǐng)域的權(quán)威式的精英，納入到

決策過程當(dāng)中，使其主導(dǎo)該領(lǐng)域的決策。由此，我們可以看到權(quán)力分配

的一些最為基本的原則，包括：（1）結(jié)構(gòu)分化原則；（2）多元主義原

則；（3）精英主義原則；（4）公開競爭原則；（5）程序公開原則。

在現(xiàn)代政治生活中，我們看到國家的不同機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)、民意機(jī)

關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政黨、社團(tuán)組織等，作為政治主體都加入到權(quán)力分配

的行列中來；程序設(shè)計，如選舉制度的合理化，使政治精英進(jìn)入一個開

放的、流動的、競爭的權(quán)力分配過程；決策流程的科學(xué)化設(shè)計，又使政

治精英在自己擅長的領(lǐng)域得以廣泛分享決策權(quán)力。這就完成了“準(zhǔn)

入”——“規(guī)則”——“制約”的權(quán)力分配制度化的過程。當(dāng)然，這個制度

遠(yuǎn)未完善，而且各個國家的發(fā)展程度也大不相同。但無論如何，現(xiàn)代社

會的各種政治要素加入到權(quán)力分配的過程，使權(quán)力分配的方式遠(yuǎn)比上述

理論模式豐富得多。

3．試述政策方案的調(diào)整

答：（1）政策調(diào)整是指在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行

的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)

行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。

（2）政策調(diào)整的內(nèi)容

①問題的重新界定。

②政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立。這包括將原來模糊、不準(zhǔn)確的

目標(biāo)加以明確化，根據(jù)變化了的環(huán)境校正或修訂原有的目標(biāo)等方面。

③對政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定。包括：對基

本可行的方案加以修正，使之更合理和適應(yīng)變化了的現(xiàn)實；拓寬原有方

案的適應(yīng)范圍或加強(qiáng)應(yīng)付緊急事態(tài)能力；對證明基本是行不通的方案加

以重新制定。

④對政策效力、政策主體和客體的調(diào)整。

a．對政策效力的調(diào)整。指政策發(fā)揮作用的范圍和程度進(jìn)行擴(kuò)展或

限制。

b．政策主體和客體的調(diào)整。政策的實施是一個動態(tài)的過程，其主

體總是處于不斷地變化之中，有些客體也處于變化之中，為保證政策運(yùn)

行的連續(xù)性須及時調(diào)整政策主體；為保證政策的針對性，也須及時調(diào)整

政策的客體。

（2）政策調(diào)整的原因

①政策調(diào)整的客觀原因

指社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本

身的發(fā)展變化。

②政策調(diào)整的主觀原因

指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識的深化，決定了

人們總是要不斷地重新認(rèn)識、界定政策問題、政策目標(biāo)和政策方案，以

使政策真正達(dá)到解決社會問題的目的。

（3）政策調(diào)整的作用

①政策調(diào)整有利于保障公共政策的科學(xué)化。

②政策調(diào)整有利于保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

③政策調(diào)整有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性。

政策調(diào)整會在不同程度上浪費(fèi)一部分已經(jīng)投入的政策資源；挫傷一

部分公眾的積極性，并對公共機(jī)構(gòu)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。對這些消極影

響應(yīng)采取積極的措施，包括進(jìn)行宣傳、把握時機(jī)、控制力度等。

4．試述政策可行性分析的內(nèi)涵

答：政策可行性分析包括：技術(shù)可行性的分析、經(jīng)濟(jì)可行性的分

析、政治可行性的分析、行政可行性的分析四方面：

（1）技術(shù)可行性的含義

技術(shù)可行性是指從技術(shù)角度衡量政策或規(guī)劃的產(chǎn)出是否達(dá)到了預(yù)期

的目的。包含兩層含義：①現(xiàn)有的技術(shù)或方法能否使得目標(biāo)的實現(xiàn)成為

可能；②備選方案（在技術(shù)上）能夠在多大程度上實現(xiàn)政策目標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)可行性的含義

經(jīng)濟(jì)可行性是指一項政策方案的執(zhí)行能獲得財經(jīng)資源的充分支持，

又指方案或項目的執(zhí)行能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益或效率，它主要測量

方案或項目的成本和收益（效益）。

（3）政治可行性分析

美國學(xué)者惠特在《政治可行性》一文中認(rèn)為，如果政治學(xué)如人們常

說的那樣是一門“可能的藝術(shù)”的話，那么，政治可行性就構(gòu)成政治學(xué)的

核心主題，正是政治的這種性質(zhì)使得難以給政治可行性下系統(tǒng)準(zhǔn)確的定

義，它是一個藝術(shù)的詞語，依個人的經(jīng)驗而定。

①鄧恩、帕頓和沙維奇等人將政治可行性細(xì)分為可接受性、適當(dāng)

性、回應(yīng)性、合法性和公正性等方面：

a．可接受性。既指確定一項政策是否可以被政治過程中的行為者

接受，又指明確委托人和其他行為者是否樂于接受新政策。

b．適當(dāng)性與可接受性緊密相聯(lián)，因為它要回答的問題是政策目標(biāo)

與共同體或社會的價值觀是否相協(xié)調(diào)。

c．回應(yīng)性與可接受性和適當(dāng)性有關(guān)，并涉及目標(biāo)集團(tuán)對政策或規(guī)

劃是否會符合其需求的認(rèn)識。

d．合法性標(biāo)準(zhǔn)可以放在政治標(biāo)準(zhǔn)的類別中予以考慮，因為政治行

為能夠制定、修改法律。

e．公正性標(biāo)準(zhǔn)涉及政策收益在利益相關(guān)集團(tuán)中是如何分配的，這

些利益相關(guān)集團(tuán)及其他集團(tuán)又是如何負(fù)擔(dān)成本的一類的問題。

（4）行政可行性的分析

①行政可行性標(biāo)準(zhǔn)

行政可行性標(biāo)準(zhǔn)可以細(xì)分為權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目

標(biāo)群體的支持、財政資源等方面。

②把一項政策轉(zhuǎn)變成具體的項目或行動過程的措施

a．權(quán)威是一個重要的方面，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否有足夠的權(quán)威去轉(zhuǎn)變方

案，要求其他團(tuán)體的合作和決定優(yōu)先性，這是行政可行性首先必須回答

的。

b．一項方案要在行政上可行，必須有來自上面和下面的制度或體

制承諾，即不僅高層管理者，而且一般的職員都應(yīng)對政策執(zhí)行做出承

諾，在許多情況下，甚至要求執(zhí)行人員的行為方面做出調(diào)整。

c．一項政策方案要在行政上可行，還要求執(zhí)行者具備足夠的領(lǐng)導(dǎo)

或管理能力、經(jīng)驗和技巧，具備必要的財政資源（物力和財力）的支

持。

d．方案可行與否還與它能否取得其他組織的配合以及目標(biāo)群體是

否配合或服從有關(guān)。

e．是否擁有足夠的財力、物力資源也是行政可行性的一個重要方

面。

三、論述題（2題，每題35分，共70分）

1．論政治合法性的內(nèi)容和意義。

答：政治合法性，就是政府基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)

治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性

（therighttoruleonthebasisofrecognizedprinciples）。簡單而言，就是

政府實施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。當(dāng)大多數(shù)

民眾認(rèn)為政府實施統(tǒng)治（包括使用武力威脅）是正當(dāng)?shù)模簿褪钦?/p>

有合法性的時候，民眾對政府的統(tǒng)治會自覺服從，即使出現(xiàn)抵觸，也不

會危機(jī)根本統(tǒng)治。在這種情況下，該政權(quán)是穩(wěn)固的，該政權(quán)統(tǒng)治下的政

治秩序一把也是比較穩(wěn)定的。政府的個別過錯或政策的某些事物，不會

導(dǎo)致整個政治體系的崩潰。相反，當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為某一政府實施統(tǒng)治

是不正當(dāng)?shù)?，比如，認(rèn)為該政府建立在強(qiáng)盜邏輯和黑幫政治（包括篡

權(quán)、政變、暗殺、強(qiáng)迫民意、武力修憲、賄選上臺、家族操控、暴力執(zhí)

政等）的基礎(chǔ)上，該政府就不具有合法性。在這種情況下，民眾在暴力

壓制下被迫服從，但是，一有機(jī)會就會發(fā)泄不滿，形成大規(guī)模的抗議運(yùn)

動；而且，政府的任何一個失誤都有可能導(dǎo)致政府的垮臺和整個政治體

系的全面危機(jī)。

政治合法性對于現(xiàn)實政治生活具有重要意義。首先，它關(guān)系到政治

秩序和政治統(tǒng)治持久性的問題：社會秩序的穩(wěn)定性、政局的穩(wěn)定性、政

權(quán)的穩(wěn)定性。從理論上說，缺乏政治合法性或者政治合法性資源嚴(yán)重不

足的政府，往往是完全或主要依靠暴力（強(qiáng)制力）來維持統(tǒng)治的政府，

由于得不到民眾的認(rèn)可，所以社會秩序不穩(wěn)定，民眾抗議政府的某種作

為或不作為，可能直接危及政權(quán)的存在；高壓所實現(xiàn)的穩(wěn)定成為一種表

面現(xiàn)象，社會猶如隨時爆發(fā)的火山，政府危機(jī)四伏，窮于應(yīng)付。在這樣

的政權(quán)下，政府內(nèi)部一般實行強(qiáng)人統(tǒng)治，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭，成員的

分化變動，特別是政治強(qiáng)人個人命運(yùn)的變化都會成為政局變動的決定性

因素。當(dāng)政府出現(xiàn)全面危機(jī)時，一般也很難靠政府換屆或變更領(lǐng)袖來解

決問題，危機(jī)的最終結(jié)果往往是該政府所賴以存在的整個政治體系被徹

底否定。比方說，不僅該政府或強(qiáng)人統(tǒng)治被推翻，而且，該政權(quán)和制度

被否定，該政府所依賴的“憲法”和法律也被廢止，整個社會秩序重新構(gòu)

建。

其次，政治合法性意味著政權(quán)或制度（regime）的合理性。從積極

意義上來說，建立政權(quán)的合法性基礎(chǔ)非常重要。它意味著立足長治久安

來構(gòu)建政府制度的權(quán)威，而不是某一屆政府或一個執(zhí)政者的個人權(quán)威。

它提醒我們，必須致力于制度的合理化建設(shè)，將政治體系和政治秩序建

立在無可置疑的公認(rèn)的原則之上。

2．論公共政策是對社會公共利益的權(quán)威性分配。

答：政治系統(tǒng)中公共權(quán)力的運(yùn)行，政府在公共領(lǐng)域?qū)嵤┑墓补?/p>

理，最終的落腳點是作為社會成員的公眾的利益。從政治系統(tǒng)的公共權(quán)

力的角度來看，通過公共政策運(yùn)行表現(xiàn)出來的公共權(quán)力分配與配置總是

與公眾的利益競爭與協(xié)調(diào)聯(lián)系在一起的。任何一個民主社會都承認(rèn)主權(quán)

在民，權(quán)力的最終來源是社會公眾。公共權(quán)力規(guī)定和保護(hù)著社會公眾的

權(quán)利，借助于公共權(quán)力的限制和保護(hù)，公眾憑借自己的權(quán)利來實現(xiàn)自己

的權(quán)益或利益。

在政治系統(tǒng)中，公共政策的運(yùn)行過程，即政策的規(guī)劃、分析、決

定、調(diào)整，都是圍繞著不同個人、不同集團(tuán)的利益來進(jìn)行的。在這里，

公共權(quán)力的分配和配置，與個人、集團(tuán)之間的利益競爭、協(xié)調(diào)是融合在

一起的。在政治生活中，人們關(guān)心的是：哪些人的利益要求被反映到了

決策中；是何種利益促使政府或集團(tuán)將某個社會問題列入政策議程；究

竟是哪些人為了何種利益在決策，他們是如何決策的；政策制定后是怎

樣實施的，政策執(zhí)行后哪些個人和集團(tuán)的利益得到改變等。

正是公眾利益將公共政策、政治系統(tǒng)中的公共權(quán)力、政府的公共管

理聯(lián)結(jié)在一起。因此，理解公眾利益是理解公共政策的重要前提。社會

公眾具有兩方面的含義：一種含義是指具體社會中所有人的集合。在這

種含義上，公眾利益就是一個集合概念，它指的是與個體利益相對應(yīng)的

全體社會公眾的利益或公共利益。另一種含義是指與政府或官方相對應(yīng)

的民眾的總稱。它是一個非集合概念，可以有公眾個體。在這種含義

上，公眾利益是指與國家、政府利益相區(qū)別的民眾的利益，或稱為群眾

利益。

從政府公共管理的角度來看，以公共政策作為主要手段和途徑的政

府公共管理，其根本目的是為了對社會公眾利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。特別

是在社會主義國家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗

旨只能是為人民即絕大多數(shù)公眾服務(wù)。這種服務(wù)的主要途徑是制定、執(zhí)

行公共政策。因此，公眾利益是一切公共政策的出發(fā)點與歸宿點。政府

要通過公共政策的制定、實施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利

益分配、利益落實，以達(dá)到持續(xù)不斷地發(fā)展公眾利益的目的。

2011年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題

2011年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：行政學(xué)綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（4題，每題6分，共24分）

1．政治合法性危機(jī)

2．政策效果

3．政治穩(wěn)定

4．系統(tǒng)決策模型

二、簡答題（4題，每題l4分，共56分）

1．簡述馬克思主義的政治權(quán)力觀。

2．簡述政治分析的制度主義。

3．簡述公共政策分析原則的內(nèi)涵。

4．簡述建立公共政策議程的基本內(nèi)容。

三、論述題（2題，每題35分，共70分）

1．比較分析和評價精英主義民主、多元主義民主和協(xié)商民主理

論。

2．試論公共政策執(zhí)行研究的基本理論觀點。

2011年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題詳解

2011年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：行政學(xué)綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（4題，每題6分，共24分）

1．政治合法性危機(jī)

答：在現(xiàn)實政治中很少有僅僅依靠強(qiáng)制力量進(jìn)行統(tǒng)治的政權(quán)，各

種“非純粹”的強(qiáng)制統(tǒng)治形式都要以合法性為基礎(chǔ)，或者遲早要獲得合法

性。合法性的獲得首先依賴一定的基礎(chǔ)，即政治秩序。法律是合法性的

一種基礎(chǔ)，但合法性的獲得主要通過意識形態(tài)教化，這是政治合法化。

那么，政治合法性危機(jī)就是這種合法的政治秩序受到威脅，有可能是因

為突發(fā)事件引起國家政權(quán)不穩(wěn)定，也有可能是國家公民對本國政府政權(quán)

的合法忠誠度下降等。

合法性危機(jī)意味著政府的信任危機(jī)和權(quán)威危機(jī)。嚴(yán)格地講，任何社

會都有產(chǎn)生合法性危機(jī)的可能，只是發(fā)生危機(jī)的時候和程度有所不同。

也許在有的國家會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰和重建，而在有的國家則只需要

做出適當(dāng)?shù)母母锘蛘{(diào)整。如果一個國家的合法性基礎(chǔ)主要建立在短期的

可變因素之上，而它又不能或不愿意及時將這種短期的可變性權(quán)威轉(zhuǎn)化

為合理的制度性權(quán)威，那么，它一旦出現(xiàn)合法性危機(jī)，其程度會較為嚴(yán)

重，而且后果可能就是整個體系的崩潰。相反，如果一個國家的合法性

基礎(chǔ)主要建在合理的制度之上，那么，它一旦遇到合法性危機(jī)，也不會

危及整個政治系統(tǒng)。

當(dāng)以下情況中的任何一種出現(xiàn)的時候，政治權(quán)威乃至統(tǒng)治的合法性

都會受到挑戰(zhàn)：

（1）反對政治共同體的構(gòu)成和界限，即當(dāng)社會共同體內(nèi)部有一部分

勢力不承認(rèn)自己屬于該共同體而要求打破現(xiàn)有構(gòu)成狀況的時候；

（2）反對共同體內(nèi)的憲法性安排，即當(dāng)政治共同體內(nèi)有成員反對已

有的憲法制度，要求推翻這種憲法安排的時候；

（3）反對政府做出的某項特殊政策，即當(dāng)政治共同體內(nèi)部有人反對

政府的某一重大決策（如稅收政策、種族政策等等）的時候。

2．政策效果

答：（1）政策效果是政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效

果。政策效果包含的內(nèi)容有：①政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；②政策的

非預(yù)期影響；③政府行動引起的環(huán)境變化；④政策的直接成本和間接

成本等。

（2）把握政策效果的概念，要注意兩點：①避免將政策效果和政策

輸出混為一談；②不能把政策效果等同于政策預(yù)定目標(biāo)。

（3）政策效果的種類：①直接效果。②附帶效果。③意外效果。

④潛在效果。⑤象征性效果。

3．政治穩(wěn)定

答：政治穩(wěn)定是指要把對立面的沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)。政

治穩(wěn)定是一定社會政治模式的動態(tài)平衡狀態(tài)，是指社會各階級、階層、

集團(tuán)和群體在權(quán)力、利益、地位等重要社會資源的分配關(guān)系上不存在激

烈沖突的一種相對滿足狀態(tài)。

4．系統(tǒng)決策模型

答：系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出

（1）政策分析的系統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，它把公共

政策視為政治系統(tǒng)對外界環(huán)境壓力所做出的反應(yīng)。

①環(huán)境是指政治系統(tǒng)的外部條件與狀況；

②壓力是指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持；

③政治系統(tǒng)是指對社會價值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過

程。

（2）系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動

的結(jié)果，要求與支持的輸入是社會團(tuán)體與個人試圖影響公共政策的表

現(xiàn)。

二、簡答題（4題，每題l4分，共56分）

1．簡述馬克思主義的政治權(quán)力觀。

答：（1）政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中，權(quán)力主體依靠一定的政治

強(qiáng)制力，為實現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。政治權(quán)力

的主要因素有權(quán)力主體、權(quán)力客體、目的性、強(qiáng)制力、權(quán)力作用的方式

等。

①權(quán)力是政治關(guān)系的中介，即無權(quán)力便不能構(gòu)成政治關(guān)系。政治關(guān)

系的要素是權(quán)力主體、權(quán)力客體及政治作用。

②政治權(quán)力要實現(xiàn)的目的主要是利益。

③權(quán)力主體能否達(dá)到目的取決于政治力量的對比。

（2）政治權(quán)力的類型

①強(qiáng)制性權(quán)力

強(qiáng)制性權(quán)力是存在最為普遍的權(quán)力形式。強(qiáng)制性權(quán)力是指，甲要求

乙做某事，乙因受到甲的威脅，雖然不愿做但不得不去做。

②功利性權(quán)力

功利性權(quán)力基本上與強(qiáng)制性權(quán)力相反，如果權(quán)力客體服從權(quán)力主體

的意志，權(quán)力主體就會承諾給權(quán)力客體某種好處。

③操縱性權(quán)力

操縱性權(quán)力并不是建立在公開的溝通基礎(chǔ)之上，而是以更巧妙的方

式全部或部分地改變權(quán)力客體的價值觀。這類權(quán)力假設(shè)，如果一個人的

態(tài)度能夠被重塑，他就會以別人所希望的方式去作為。

④人格型權(quán)力

人格型權(quán)力又稱影響力。如果權(quán)威來自人們對制度與過程的尊敬，

那么影響力則來自人們對特殊類型的人的尊敬，這種人具有超凡的品

質(zhì)、個人魅力、啟示力。

（3）政治權(quán)力的作用方式

政治權(quán)力的作用方式建構(gòu)在權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力主體結(jié)構(gòu)之上。

從政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)方面來說，涉及的要素有：

①權(quán)力作用的方向和方式。作為一種政治力量，權(quán)力有一個指向問

題，即權(quán)力運(yùn)作的軌道。

②權(quán)力運(yùn)行的層次。權(quán)力主體對權(quán)力客體的作用有時是直接的，有

時是間接的，并且在大多數(shù)情況下是間接的。在間接作用過程中，從權(quán)

力主體到權(quán)力客體之間會有許多中間環(huán)節(jié)。

③權(quán)力運(yùn)動的時間性。時間是衡量權(quán)力作用的坐標(biāo)。就某種具體的

權(quán)力（如政策）來說，如果在一定時間內(nèi)不能為最終的權(quán)力客體接受，

或達(dá)不到權(quán)力客體那里，這種權(quán)力就化為烏有。

④權(quán)力作用的結(jié)果。權(quán)力作用的結(jié)果大致有以下幾種情況：全部吸

收或基本吸收；大部分吸收，少部分反射；少部分吸收，大部分反射；

全部或基本上反射。

權(quán)力的結(jié)構(gòu)離不開政治權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)：

①權(quán)力在政治主體的結(jié)構(gòu)內(nèi)運(yùn)行，權(quán)力的大小取決于政治主體的層

次，層次越高，在其框架內(nèi)運(yùn)行的權(quán)力影響的規(guī)模就越廣泛。

②政治主體是多元的，這也決定了政治權(quán)力的層次性。

2．簡述政治分析的制度主義。

答：作為政治分析的一種途徑和方法，制度主義力圖通過研究政治

制度的因果關(guān)系來獲得對政治現(xiàn)實的認(rèn)識。它把制度看作是獨立于社

會、經(jīng)濟(jì)和文化之外并能夠?qū)ι鐣⒔?jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生影響的核心要素，

專門研究和考察制度的功能和實際效果。

在政治制度研究中，人們把制度劃分為正式制度（formal）和非正

式制度（informal）兩種。前者指的是國家法律正式規(guī)定的制度，如議

會制度、司法制度、行政制度等等；后者主要指社會中自發(fā)形成的自治

組織制度，如社區(qū)聯(lián)防、村民自治等。由于人們對這兩類制度在政治社

會生活中的重要性認(rèn)識不同，也由于人們對制度研究的關(guān)注點不同，因

此，制度研究過程中，形成了“傳統(tǒng)制度主義（traditional

institutionalism）”和“新制度主義（neo-institutionalism）”的差別。

傳統(tǒng)制度主義將政治制度看成是政治的核心要素，側(cè)重描述國家政

府制度行為，分析正式的法律制度和規(guī)則，通過比較和考察國家制度結(jié)

構(gòu)的歷史變化來解釋和說明政治現(xiàn)象。新制度主義是20世紀(jì)80年代形成

和流行的一種制度研究方法。它將研究重點放在國家政府制度之外的非

正式制度之上，認(rèn)為僅僅通過研究正式的法律制度來理解政治生活是不

夠的，還必須關(guān)注社會中廣泛存在的大量的非正式制度。

盡管新制度主義被看成是對制度主義的補(bǔ)充和完善，但是，新制度

主義還是闡述了一種全新的政治觀念。傳統(tǒng)制度主義闡述的是政府政治

的觀念（government），即認(rèn)為國家和政府機(jī)構(gòu)是社會政治生活中的主

角，在所有社會生活中都發(fā)揮著絕對主導(dǎo)的作用。新制度主義關(guān)注非正

式制度，闡述了一種全新的社會治理的政治觀念（governance），認(rèn)為

國家和政府機(jī)構(gòu)以及社會中的各種自治組織共同參與社會治理，而且，

非正式的社會自治組織制度對于一個社會的“善治”可能更加重要（許多

事實證明，政府在很多方面治理不良）。

20世紀(jì)50年代以前，制度主義一直是政治分析的學(xué)術(shù)主流。它最早

可以追溯到柏拉圖和亞里士多德，經(jīng)過馬基雅維利、霍布斯、洛克和盧

梭等人的發(fā)展，形成了源遠(yuǎn)流長的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。傳統(tǒng)制度主義在探討諸如

正義、秩序和自由等政治理想的同時，也著力研究能夠?qū)崿F(xiàn)這些理想的

制度安排。在整個19世紀(jì)時期和20世紀(jì)初期，制度主義把憲法制度的研

究作為政治分析的主要方法，重點研究成文憲法和不成文憲法的區(qū)別，

議會制度和總統(tǒng)制度的不同，以及聯(lián)邦制和單一制的差異。20世紀(jì)50—

60年代，隨著行為主義政治學(xué)的興起，制度研究方法被系統(tǒng)分析所取代

而一度受到冷落。70年代，隨著人們對憲法改革、公共行政和政策分析

研究興趣的增長，制度主義作為政治分析的重要學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，再次得到復(fù)

興。

3．簡述公共政策分析原則的內(nèi)涵。

答：公共政策分析的原則主要有：系統(tǒng)原則、預(yù)測原則、協(xié)調(diào)原

則、分解綜合原則、民主原則。

（1）系統(tǒng)原則：堅持正確處理全局與局部關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，是

系統(tǒng)原則的基本要求。既看到全局要統(tǒng)帥局部，局部要依賴全局，局部

好壞直接影響全局結(jié)果。要反對只講局部不顧全局的傾向，也要反對只

講簡單服從全局而不講兼顧局部的傾向。

（2）預(yù)測原則：制定政策是對未來行為所做的一種設(shè)想，是在事情

發(fā)生前的一種預(yù)先分析與選擇，故具有明顯的預(yù)測性。首先要估計未來

會出現(xiàn)的各種后果，即對各種可能發(fā)生的事件加以認(rèn)真考慮，以適應(yīng)未

來的多種變化。預(yù)測是根據(jù)過去、現(xiàn)在的相關(guān)信息，探索和推測所關(guān)心

的研究領(lǐng)域在未來的可能發(fā)展趨勢，并估計和評價各種可能結(jié)果。

（3）協(xié)調(diào)原則：公共政策協(xié)調(diào)的最基本特征是利益的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的

目的是為了保持某種平衡，平衡前的失調(diào)反映著事物間的失衡、無序、

不穩(wěn)定。從利益分析看，失調(diào)說明了利益分配失衡，利益關(guān)系不穩(wěn)定。

堅持從整體上協(xié)調(diào)，堅持從利益機(jī)制上協(xié)調(diào)，堅持從平衡——不平衡關(guān)

系上協(xié)調(diào)，是政策分析過程中應(yīng)該堅持的原則。

（4）分解綜合原則：這要求政策分析必須在對政策系統(tǒng)整體把握的

前提下，實行科學(xué)的分解和總體的組織綜合。分解是將具有比較密切結(jié)

合關(guān)系的要素分組化。就是要歸納出相對獨立、層次不同的子系統(tǒng)。綜

合則是完成新系統(tǒng)的設(shè)計過程，即選擇具有性能好、適宜標(biāo)準(zhǔn)化的子系

統(tǒng)，設(shè)計他們之間的關(guān)系。

（5）民主原則：公共政策過程是與民主分不開的。民主的內(nèi)涵與實

質(zhì)是人民的權(quán)力問題。作為政治系統(tǒng)的產(chǎn)出項，公共政策理當(dāng)要堅持民

主原則。堅持民主原則，不僅要求公共政策保障人民在國家政治、經(jīng)

濟(jì)、文化等哥哥生活領(lǐng)域中，要享有同等的權(quán)力與公平的權(quán)力分配，而

且還包括廣大人民群眾能直接參政議政，從政策制定的各個環(huán)節(jié)中，充

分發(fā)揮國家主人翁作用。

4．簡述建立公共政策議程的基本內(nèi)容。

答：(1)政策議程的概念

政策議程是指將政策問題提上公共部門的議事日程，公共部門正式

決定進(jìn)行討論和研究，并準(zhǔn)備如何制定有效政策加以解決的過程。廣義

的公共部門包括立法、行政、司法和其他有關(guān)的政策部門。將一個政策

問題提上政府部門的議事日程，是解決該問題的關(guān)鍵一步，也只有把政

策問題納入政策議程，才能研究、分析并為之制定公共政策加以解決。

（2）政策議程的層次

政策議程包括一般議程、系統(tǒng)議程、制度議程和決策議程四個層

次。

①議程的最低一個層次是一般議程。

②第二個層次即系統(tǒng)議程，包括那些被政治系統(tǒng)的成員認(rèn)為引起公

眾的注意并屬于現(xiàn)任政府合法權(quán)限范圍內(nèi)的問題。

③第三個層次即制度議程，由于時間等各種資源的有限性意味著在

任何制度或社會當(dāng)中只有數(shù)量有限的問題進(jìn)入制度議程。

④然而只有極少的問題將會得到政府的解決，也即把這些問題提上

了決策議程，這是議程的最后一個層次，也是最高層次。”

（3）公共政策議程包括公眾議程和政府議程兩個相互關(guān)聯(lián)的議程階

段。一般來說，公眾議程和公共利益的表達(dá)相關(guān)聯(lián)，而政府議程和各種

利益的綜合相關(guān)聯(lián)。

①公眾議程就是指某種社會問題引起了社會公眾的普遍關(guān)注和共同

討論，并聯(lián)合向政府有關(guān)部門提出政策訴求，要求采取措施或制定政策

加以解決的議程階段。在這種公眾議程過程中，利益表達(dá)的主體和方式

也是有區(qū)別的。按此標(biāo)準(zhǔn)，通?？煞譃閮煞N：一種是個人方式的利益表

達(dá)；另一種是群體方式的利益表達(dá)；通常由具有某種共同利益的團(tuán)體聯(lián)

合起來向政府有關(guān)部門做出反映，如集會、示威、聯(lián)合上訪等。

②政策議程的另一個階段是政府議程，是指政府部門從自身的立

場、觀點出發(fā)，根據(jù)公眾需要、國家需要以及政治運(yùn)作過程的需要，認(rèn)

識到公眾廣泛討論并提出的社會問題確實有解決的必要，并把它列入政

府的議事日程進(jìn)而準(zhǔn)備采取行動來研究和處理的過程?？梢姡h程

與利益的綜合是分不開的。政府公共部門，根據(jù)公眾各種各樣的利益表

達(dá)和提出的要求，綜合權(quán)衡各個團(tuán)體、階層和普通公眾的利益關(guān)系，最

后確認(rèn)是否把此問題列入政策議程。

三、論述題（2題，每題35分，共70分）

1．比較分析和評價精英主義民主、多元主義民主和協(xié)商民主理

論。

答：（1）精英民主主義

①韋伯認(rèn)為，民主就像市場一樣，是一種淘汰最弱者的制度機(jī)制，

同時使那些最具有競爭能力的人去爭取選票和權(quán)力。

②熊彼特把民主看成是一種競爭政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治方法，是“某些

人通過獲取人民選票而得到作出決定的權(quán)力”。

（2）多元民主主義

達(dá)爾認(rèn)為，民主可以被定義為“多元政體”，即多元的社會自治團(tuán)體

主導(dǎo)著政治過程。民主的實際意義不在于是多數(shù)人統(tǒng)治還是少數(shù)人統(tǒng)

治，而在于群眾的廣泛參政。

（3）協(xié)商民主理論

協(xié)商民主是指政治共同體的自由、平等的公民和團(tuán)體，通過協(xié)商或

公共協(xié)商而參與立法和決策等政治過程，以對話、討論、辯論、審議等

具體形式而達(dá)成政治共識，賦予立法和決策以合法性的治理形式。

從以上各理論來看，精英民主主義強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)勝劣汰的制度機(jī)制，

是那些最具競爭力的人爭取選票和權(quán)力，他們因此有可能可以做出比較

正確的選擇，同時也有可能他們只為本身的少數(shù)精英者服務(wù)而忽略了其

他弱者的利益；多元民主主義的實際意義是群眾的廣泛參政，這樣有利

于每一個參政者都可以表達(dá)自己的政治意愿，維護(hù)自身的利益，但因為

廣泛的參政也有可能使得各團(tuán)體互相追逐利益，決策效率低甚至無法實

行；協(xié)商民主理論以對話、討論、辯論、審議等具體形式而達(dá)成政治共

識，賦予立法和決策以合法性的治理形式，以協(xié)商形式的方式使得各方

都可以獲得相對滿意的結(jié)果，各方誰都不會因此而獲得更多利益或獲得

很少利益，但是，各方要達(dá)成協(xié)商一致，也是比較困難的。三種理論各

有優(yōu)缺點。

2．試論公共政策執(zhí)行研究的基本理論觀點。

答：（1）行動理論

①行動理論學(xué)派的觀點

行動理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是對某一項公共政策所要采取的廣泛行

動。政策執(zhí)行雖然只是政策過程的環(huán)節(jié)之一，但其本身卻包含著政策執(zhí)

行者一連串的自覺與不自覺的、偶然的與必然的行動。因此，行動是政

策執(zhí)行的關(guān)鍵，政策執(zhí)行的研究要以行動過程和行為性質(zhì)為中心。

②行動理論的貢獻(xiàn)

a．從政策執(zhí)行的行動過程和行動環(huán)節(jié)出發(fā)，探討了政策執(zhí)行的內(nèi)

涵和特點，使人們認(rèn)識到政策執(zhí)行從一個方面來說就是一個系統(tǒng)的行動

過程；

b．強(qiáng)調(diào)政策行動只要堅強(qiáng)有力，行動方法切實可行，就可以順利

實現(xiàn)政策目標(biāo)。

③行動理論的缺陷

a．在闡述執(zhí)行行動過程的時候，忽略了對行動主體的研究；

b．在闡述執(zhí)行過程的互動影響時，忽略了更廣泛的其他社會因素

的作用。

（2）組織理論

①組織理論的基本觀點

a．組織是政策執(zhí)行的主體，任何政策都是通過一定的組織得以執(zhí)

行的。

b．不論是政策方案本身還是執(zhí)行環(huán)節(jié)導(dǎo)致的政策成功或失敗，都

可以通過組織得到集中反映。

c．組織的研究可以從政策執(zhí)行角度反映公共政策的過程和特征。

②組織理論的意義

組織理論闡明了組織在政策執(zhí)行中的意義，通過組織分析為政策執(zhí)

行的研究提供了重要的思考角度。組織理論和行動理論從不同角度、不

同側(cè)面闡述了影響政策執(zhí)行的因素，對于我們深化政策執(zhí)行研究具有重

要的啟發(fā)作用。

（3）博弈理論

博弈理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的交易過程。這中

間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互

動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。在政治交易的情況下，公共政

策目標(biāo)與方案的重要性和可靠性都要大打折扣。

2010年中共中央黨校政法教研部843綜合考

試（含政治學(xué)、公共政策）考研真題

2010年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題

招生專業(yè)：行政管理

考試科目：行政學(xué)綜合考試（含政治學(xué)、公共政策）

一、簡釋題（4題，每題6分，共24分）

1．政治體制改革

2．政治文化

3．公共政策分析

4．政策環(huán)境

二、簡答題（4題，每題l4分，共56分）

1．簡述實現(xiàn)政治合法性的途徑。