公共管理學基礎必備知識

...wd......wd......wd...公共管理學根基必備知識第一章1．何謂公共管理公共管理具有哪些基本特質(zhì)答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而到達提升政府績效和服務品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會性、管理性。2．新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個要點：①即時的專業(yè)管理。②標準明確與績效衡量。③強調(diào)產(chǎn)出控制。④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。⑤轉(zhuǎn)向競爭機制。⑥強調(diào)運用私營部門的管理風格、方法和實踐。⑦強調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征：①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設計組織構(gòu)造。③改變組織構(gòu)造。④依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就。⑤改變現(xiàn)行的政策。⑥運用人力資源管理技術(shù)。⑦試圖建設一種彈性、回應性以及學習的公共組織。⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。3．公共管理者應該具備哪些基本的管理技能答：①技術(shù)性技能。②人際關(guān)系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。4．有效公共管理者應具有哪些基本的特質(zhì)答：①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)歷。⑥有效的公共管理者必須以民眾為導向。⑦有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。第二章1．什么是公共組織公共組織具有哪些基本的特點答：所謂公共組織，從廣義上而言，但凡不以盈利為目的，而是以服務社會群眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。公共組織的基本特征：①公共組織是以追求公共利益為價值取向。②公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。③公共組織權(quán)威的割裂。④公共組織受到高度的公共監(jiān)視。⑤公共組織間的相互依存性。⑥公共組織的政治因素的考慮。⑦公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。⑧公共組織的獨占性。⑨公共組織行為具有強制性。2．什么是公共組織的層級化層級化的優(yōu)點是什么答：公共組織構(gòu)造的層級化，即縱向構(gòu)造。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。公共組織構(gòu)造層級化的優(yōu)點：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)視；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。層級化是公共管理效率化的有力保證。第三章1．什么是戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、開展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠到達目標的、跨功能決策的藝術(shù)或科學。戰(zhàn)略公理的基本特征：①戰(zhàn)略管理是未來導向的。②戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。③戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和開展時機及識別威脅的過程。④戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。⑤戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。⑥戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。2．論公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件?！惨c〕答：①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，開展前瞻性思考。②政府部門必須打破職責的限制，抑制“功能性短視〞，打破部門主義的限制，開展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與時機。④重視更高層次的問題。⑤追求滿意。⑥殊途同歸。3．論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改良?！惨c〕答：公共部門運用戰(zhàn)略管理的問題：①政府任期的短期性和行動取向。②公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。③公共規(guī)那么大局部是在組織內(nèi)部進展的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改良普遍承受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。④可靠性分析是通常費力又費人民幣的。⑤公共機構(gòu)對問題解決的非正式過程不大熟悉，政府機構(gòu)習慣于層級的、下達文件報告的過程。⑥由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。⑦與私營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。改良方法：①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，開展前瞻性思考。②政府部門必須打破職責的限制，抑制“功能性短視〞，打破部門主義的限制，開展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與時機。④重視更高層次的問題。⑤追求滿意。⑥殊途同歸。第四章1．簡述當代公共決策的開展趨向。答：①高速化趨向。②綜合化趨向。③社會化趨向。④遠景化趨向。⑤理論化趨向。2．現(xiàn)代公共決策的基本原那么。答：①信息原那么。②預測原那么。③客觀原那么。④系統(tǒng)原那么。⑤可行性原那么。⑥擇優(yōu)原那么。⑦民主原那么。⑧彈性原那么。3．聯(lián)系我國實際，論公共管理的科學化與民主化?！惨c〕答：公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進展決策。實現(xiàn)我國公共決策科學化的基本要求和途徑有：①樹立正確的決策指導思想。②正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。③建設健全決策機制。④標準決策程序。⑤現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。公共決策民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學者的意見和建議，使決策能夠充分表達民意，實現(xiàn)人民群眾的基本利益。實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：①決策觀念的民主化。②決策過程的民主化。③決策環(huán)境的民主化。④決策體制的完善化。第五章1．公共決策執(zhí)行具有哪些基本的特點答：①它是一種具有目標導向的活動。②它是一個再決策的過程。③它是一個務實性的活動。④它具有一定的時限性。2．影響公共決策執(zhí)行的因素分析。答：①社會公共問題的性質(zhì)。②公共決策本身的質(zhì)量。③執(zhí)行機構(gòu)的效能。④環(huán)境因素。3．論公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位與作用?！惨c〕答：①公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的唯一途徑。②公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。③公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。④公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責。第六章1．公共組織領(lǐng)導的基本職能是什么答：①決策職能。②組織職能。③用人職能。④協(xié)調(diào)職能。⑤監(jiān)視職能。⑥教育職能。2．若何實現(xiàn)領(lǐng)導班子群體構(gòu)造的優(yōu)化答：①加強每個行政領(lǐng)導者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導者群體構(gòu)造優(yōu)化組合的根基。②從行政管理的實際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導者群體構(gòu)造。③動態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導者群體構(gòu)造的優(yōu)化組合。④面向未來，建設年輕化的行政領(lǐng)導群體。3．什么是領(lǐng)導影響力，影響領(lǐng)導影響力的主要因素有哪些答：領(lǐng)導影響力就是領(lǐng)導者在領(lǐng)導過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。影響領(lǐng)導影響力的因素有兩大方面，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。構(gòu)成強制性影響力因素有：①法律。②職位。③習慣。④武力。構(gòu)成非強制性影響力的因素有：①品格因素。②才能因素。③知識因素。④情感因素。第七章1．與其他資源相比，人力資源具有哪些特征答：①人力資源是一種能動資源。②人力資源是一種具有高增值性的資源。③人力資源是無法存儲的資源。④人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。2．公共部門人力資源管理的基本原那么是什么答：①崗位責任原那么。②選賢任能原那么。③競爭鼓勵原那么。④系統(tǒng)保障原那么。⑤民主法制原那么。3．論良好培訓的基本要求?！惨c〕答：①培訓需求的分析。②培訓方案的擬定。③培訓工作的組織。④培訓效果的考評。第八章1．公共財務管理的性質(zhì)與特征是什么答：公共財務管理就是為了使公共財務收支到達最正確的運用效果而設計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。公共管理的特征是：①根基性。②管制性。③方案性。④政策性。2．政府財務報告的基本要求是什么答：①及時性。②內(nèi)容的公證性。③適用性。④可信性。⑤可比性。⑥中立性。⑦物質(zhì)性。⑧連貫性。⑨內(nèi)涵的豐富性。3．政府預算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。答：①宏觀調(diào)控的作用。②合理分配資源的作用。③監(jiān)視的作用。④法律約束的作用。第九章1．公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征答：①經(jīng)濟權(quán)威。②政治權(quán)威。③人事環(huán)境。④工作環(huán)境。2．電子化政府及其特征。答：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務設施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構(gòu)一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。電子化政府的特征：①倡導科技領(lǐng)先。②政府信息的公開和可獲得性。③政府與民眾之間的互動機制。④更有效率。3．談談我國電子化政府中存在的問題及開展策略。答：存在問題：①認識上的缺乏和理論上的滯后。②政府信息化缺乏明確而強有力的領(lǐng)導。③政府信息化缺乏明確的遠景和開展方向。④政府信息公開及政府信息的低度使用問題。⑤政府信息化根基構(gòu)造薄弱。⑥政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。⑦政府信息化與政府服務與管理的整合問題。⑧政府信息化與政府改革的整合問題。⑨政府信息化過程中的信息安全問題。開展策略：①明確中國政府信息化的遠景和目標。②開展公用電子資料庫，推進其加值利用。③制定涉及政府信息公開的法律制度。④推動政府信息和通訊網(wǎng)絡的開展。⑤推動和開展政府業(yè)務的電子化。⑥建設健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制。⑦強化信息安全管理。⑧加強公務員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓。第十章1．何謂績效管理績效管理的性質(zhì)是什么答：所謂績效管理乃是對公共部門的公共服務或方案目標進展設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進展系統(tǒng)評估的過程。性質(zhì)：①績效管理是一個過程，是組織提高績效的一套具體的操作程序。②績效管理是一系統(tǒng)工程，它涉及到組織管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化的思考與整合。③績效管理的過程也是組織人力資源開發(fā)的過程。2．簡述公共部門績效管理存在的問題及改良策略。答：存在問題：①績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進展績效衡量。②功能一樣的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以一樣的績效指標來衡量他們之間的績效、并作對比，并不公平。③若何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。④績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋組織的重要績效。⑤績效管理做的好不好、是否正確、有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。改良策略：①管理者成為組織績效的中心。②高層的支持與承諾。③制定績效目標和績效規(guī)劃。④績效衡量對組織要有意義。⑤利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任。⑥意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改良。⑦要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改良的時機。3．簡述績效管理與評估在當代公共管理中的作用與意義。答：①有助于激發(fā)和調(diào)發(fā)開工的工作積極性。②有助于組織資源的有效配置。③有助于對管理過程的監(jiān)視與控制。④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。第十一章1．簡述公共管理法制化的基本要求與內(nèi)容。答：①行政合法。②行政適當。③平等保護。2．什么是行政行為合法行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。行政行為合法的具體內(nèi)容與要求：①行政主體實施了作為或不作為行為；②行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；③行政行為符合法律的要求；④合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。3．簡述公共管理法制化的意義與作用。答：①維護行政秩序。②保障公民權(quán)益。③遏制公共權(quán)利的膨脹和違法行政。第十二章1．什么是行政責任行政責任具有哪些基本內(nèi)涵答：行政責任是法律關(guān)系主體在國家行政管理活動中因違反了行政法律法規(guī)，不旅行行政上的義務而產(chǎn)生的責任。行政責任包涵：①回應。②彈性。③勝任能力。④正當法律程序。⑤負責。⑥廉潔。2．我國行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些答：①檢查權(quán)。②調(diào)查權(quán)。③建議權(quán)。④行政獎懲決定權(quán)。3．簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)視的方式及其內(nèi)容。答：①聽取和審議政府工作報告。②審查和批準國民經(jīng)濟方案和財政預算、決算。③審查政府的法規(guī)、決定和命令。④質(zhì)詢和詢問。⑤視察和檢查。⑥建議、批評和意見。⑦受理申訴和檢舉。⑧罷黜職務。第十三章1．什么是職業(yè)倫理公共管理職業(yè)倫理