政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)2023

政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)(2023年)CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)2024年2月版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法編制說(shuō)明結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)于未來(lái)政務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研 1 1 3 6 10 12 12 14 16 19 24 30 30 31 33 38 39 39 40 1 4 7 16 17 18 19 20 20 23 23 24 31 35 38 3 7政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)1一、我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)體系基本形成，發(fā)展條件進(jìn)一步完善（一）政務(wù)數(shù)據(jù)概念逐漸明確清晰政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)信息資源理念在數(shù)據(jù)要素大背景下的發(fā)展延逐漸過(guò)渡。各部門(mén)發(fā)布政策文件中，政務(wù)信息政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)2件時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)的定義亦存在差異，詳見(jiàn)表1?？傮w來(lái)說(shuō)，“政務(wù)數(shù)據(jù)”“政務(wù)信息資源”的表述主要應(yīng)用于數(shù)字政府場(chǎng)景下，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)3典型提法代表地方政務(wù)數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位）在履行職責(zé)過(guò)程中采集和獲取的或者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)政務(wù)信息資源包括直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。其中，政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本辦法也江蘇、安徽等公共數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)企業(yè)在履行職責(zé)和提供服務(wù)過(guò)程中獲取和制作的，以電子化形式記錄和保存的數(shù)據(jù)。北京、上海、浙等公共信息資源機(jī)構(gòu)）在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類(lèi)信息資源及其次生信息資源。海南等（二）政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)4《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)5協(xié)同各地方啟動(dòng)推進(jìn)“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“國(guó)家級(jí)共享交換平臺(tái)”建設(shè)，同年印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)6政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)7省市文件名稱(chēng)發(fā)布/實(shí)施時(shí)間《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)8《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《關(guān)于印發(fā)河北省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)若干措施的通知》《河北省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用管理辦法》《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》《關(guān)于印發(fā)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作方案的通知》《遼寧省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享管理辦法》《吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法》《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方（2023-2025年）》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）的通知》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法的通知》《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然人信息大平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理暫行辦法>的通知》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)的通知》政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)9《重慶市數(shù)據(jù)條例》《四川省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知》《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（四）應(yīng)用需求牽引技術(shù)迭代演進(jìn)破除數(shù)據(jù)冗余存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析處理實(shí)時(shí)性不足城市治理等為代表的行業(yè)領(lǐng)域正在逐步探索采用湖倉(cāng)一體技術(shù)架構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)“數(shù)據(jù)總量”成為政府內(nèi)部績(jī)效考核重點(diǎn)。我國(guó)歸”的要求逐漸深化，各地方各行業(yè)啟動(dòng)制定數(shù)據(jù)歸集考核辦法，但著政務(wù)數(shù)據(jù)在智慧城市、智慧交通等項(xiàng)目的建政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)二、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展成效初現(xiàn)，賦能數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)（一）政務(wù)數(shù)據(jù)體系總體發(fā)展態(tài)勢(shì)體系建設(shè)指南的通知》等頂層文件，規(guī)劃推動(dòng)數(shù)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)服務(wù)全面化。此前政務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)對(duì)象主要是政務(wù)服務(wù)類(lèi)應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，在“一網(wǎng)統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2023年中國(guó)信通院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)（二）政務(wù)數(shù)據(jù)典型發(fā)展路徑概述管，構(gòu)建全域一盤(pán)棋的一體化數(shù)據(jù)資源底座和本地區(qū)數(shù)字資源“總賬本”。采用統(tǒng)建分管、分域建倉(cāng)模式構(gòu)建實(shí)時(shí)數(shù)倉(cāng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)以應(yīng)用需求牽引數(shù)據(jù)質(zhì)量迭代提升，一方面服務(wù)于“接訴即辦、一呼即應(yīng)”等各類(lèi)民生服務(wù)，另一方面借助場(chǎng)景創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展路徑。代表地區(qū)有海全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、本區(qū)域政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（三）政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型模式據(jù)的共享應(yīng)用模式跟隨政務(wù)數(shù)字化發(fā)展不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同發(fā)（1）模式一：主題式驅(qū)動(dòng)的多對(duì)多網(wǎng)狀模式政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)僅需在共享交換平臺(tái)不能滿(mǎn)足特定場(chǎng)景數(shù)據(jù)需求的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（3）模式三：數(shù)據(jù)一體化管理與全量共享的一對(duì)多星型（4）模式四：多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)是在共享交換平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（1）政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀概述政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（2）政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)核心要義政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)(;)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)典型模式政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（五）政務(wù)數(shù)據(jù)典型案例湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)主要服務(wù)于湖北省各政府部門(mén)和數(shù)字政政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)形成包括人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然匯聚治理、一體化共享應(yīng)用、一體化開(kāi)發(fā)服務(wù)”，為福建省數(shù)字政府中國(guó)工程科技知識(shí)中心是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)以跨領(lǐng)域?qū)I(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)設(shè)，形成全國(guó)首個(gè)省市縣三級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用務(wù)數(shù)據(jù)延遲、歸集不及時(shí)的問(wèn)題，全省共建設(shè)數(shù)據(jù)高鐵40余條，實(shí)數(shù)據(jù)交換骨干通道、橫向覆蓋的省市縣本級(jí)數(shù)據(jù)交換通道“一縱三橫”政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)個(gè)庫(kù)”歸集數(shù)據(jù)方面，平臺(tái)匯聚人口、樓宇、電子證照等人口主題數(shù)標(biāo)簽”信息，重點(diǎn)關(guān)注孕產(chǎn)婦、腎透析患者、腫瘤化療患者、孤寡老福建省公共數(shù)據(jù)治理按照數(shù)據(jù)價(jià)值密度和動(dòng)靜數(shù)據(jù)特點(diǎn)開(kāi)展分層治理，構(gòu)建主數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事務(wù)數(shù)據(jù)三層體系，提供“人地事政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)三、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評(píng)估模型（一）成熟度評(píng)估模型概述大數(shù)據(jù)研究所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界共同研提評(píng)估政務(wù)大數(shù)據(jù)能力成熟度的標(biāo)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（二）聚焦全局總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府側(cè)基礎(chǔ)保障能力有效運(yùn)行。新疆維吾爾自治區(qū)建立“一個(gè)”數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、“一政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（2）錘煉“筋骨”—強(qiáng)化信息化項(xiàng)目一體化采購(gòu)管理施轉(zhuǎn)變，另一方面將資金支持方式由“審項(xiàng)目分資金”向“謀場(chǎng)景比項(xiàng)目”方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，借助場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)系統(tǒng)整合，進(jìn)一步提高資金使（3）培養(yǎng)“節(jié)律”—編制穩(wěn)妥合度的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理制度規(guī)范等制度機(jī)制。上海市、浙江省、四川省等地陸續(xù)出臺(tái)地方性“數(shù)據(jù)條政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（三）明晰體系化建設(shè)目標(biāo)，聚力提升數(shù)據(jù)支撐能力（1）以“統(tǒng)籌管理”“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”為牽引規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體“統(tǒng)籌管理”啟動(dòng)于一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的早期階段。其中，項(xiàng)目統(tǒng)籌管理是“基礎(chǔ)保障能力-項(xiàng)目管理”能力在具體項(xiàng)目層政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)各地方各行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)依托于“政務(wù)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)”對(duì)外提供統(tǒng)據(jù)目錄，開(kāi)展地方政務(wù)數(shù)據(jù)目錄登記注冊(cè)，相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)“政務(wù)數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)”實(shí)現(xiàn)邏輯集中并統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)；在統(tǒng)建模式下，下級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過(guò)共享交換等數(shù)據(jù)匯聚渠道物理集中到上級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)務(wù)應(yīng)用通過(guò)地方/部門(mén)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)對(duì)外提供，建議制定相應(yīng)的運(yùn)“數(shù)據(jù)資源”是政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚的核心要素政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)“共享交換”為數(shù)據(jù)內(nèi)部流通提供重要的數(shù)據(jù)通道，是“算力設(shè)施”政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)“安全保障”貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全流程環(huán)節(jié)，從技術(shù)、（四）關(guān)注綜合性實(shí)現(xiàn)成效，量化感知數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值“價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力”以“基礎(chǔ)保障能力”和“數(shù)據(jù)支撐能力”在政務(wù)大數(shù)政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)估一體化政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)在面向未來(lái)要素市場(chǎng)方面開(kāi)展探索嘗試的價(jià)四、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展挑戰(zhàn)及趨勢(shì)展望（一）發(fā)展挑戰(zhàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程存在“不敢、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)（1）新技術(shù)融合應(yīng)