港口環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案

港口環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案一、總則（一）目的為落實以人為本的科學發(fā)展觀，有效預防和妥善處置突發(fā)環(huán)境污染事件，提高某港集團有限公司應對港口突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理能力，高效、有序地開展突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免和控制污染的擴大，維護正常的港口秩序，保證國家應急物資、人員的緊急輸運，確保港口的環(huán)境安全，并切實有效地配合國家、省、市和交通部水運交通應急預案以及環(huán)境污染事件應急預案的執(zhí)行。（二）工作原則突發(fā)環(huán)境污染事件的預防、控制和處置必須貫徹預防為主、以人為本和科學應對的方針，按照先控制后處理的原則，堅持保護人員、防止和控制事故蔓延和保護環(huán)境的原則，采取依法規(guī)范、依靠科學、統(tǒng)一指揮、分級負責、現(xiàn)場為主，整合資源、屬地管理、協(xié)調(diào)運行、全員參與、以及平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應的運作機制。（三）編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務(wù)院下發(fā)的《編制應急預案框架指南》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《交通部港口突發(fā)公共事件應急預案》、《某市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》、《某港集團有限公司港口突發(fā)公共事件應急預案》及其他防治環(huán)境污染的有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。（四）適用范圍1、本預案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的一切生產(chǎn)裝卸運輸活動與行為，因火災、安全事故伴生或次生的環(huán)境污染事件，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，港口癱瘓以及造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境污染事件。2、本預案適用于在某地區(qū)集團所屬單位發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件。3、某地區(qū)的集團屬各單位根據(jù)本單位實際制定和運行現(xiàn)場突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案或應急措施，并與本預案相適應和協(xié)調(diào)。某地區(qū)以外的集團所屬單位參照本預案制定相應應急預案。二、應急指揮體系及職責（一）專項應急指揮部集團成立突發(fā)環(huán)境污染事件專項應急專項指揮部，是某港集團突發(fā)公共事件應急指揮部的組成之一。環(huán)境污染事件專項應急專項指揮部（以下稱指揮部）的指揮由集團主管安全環(huán)保工作的集團領(lǐng)導擔任，成員由安全監(jiān)察部、集團辦公室、業(yè)務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部、計劃財務(wù)部、黨委工作部、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、各碼頭公司、鐵路公司、輪駁公司、公安局、海港醫(yī)院、通信公司、電力公司、港灣工程公司、實業(yè)公司、保安公司等單位的主要領(lǐng)導組成。指揮部辦公室（以下簡稱應急辦公室）設(shè)在安全監(jiān)察部，負責應急工作日常運行管理。（二）指揮部的職責1、組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件的應急救援工作；當發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事件時，迅速啟動應急預案，組成突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場應急指揮部，制定具體的應急反應對策，下達應急行動指令，組織指揮應急反應；指揮、調(diào)動集團各單位的各類救援物資、設(shè)備、人員，指派現(xiàn)場指揮負責突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的應急措施的行動指揮；2、負責接受突發(fā)環(huán)境污染事件報告，向突發(fā)公共事件應急指揮部報告和接收指令，迅速做出評估，發(fā)布報警和通報，同時采取應急行動；3、組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對全港突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作提供技術(shù)和決策支持；4、對突發(fā)環(huán)境污染事件可能危及周邊單位和人員時，及時通知相關(guān)單位和人員撤離，向市政府和環(huán)保局報告和協(xié)助組織人員疏散工作；5、根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援的進程和污染清除的情況，宣布終止相關(guān)作業(yè)；適時宣布啟動或終止本級應急預案、決定是否提高應急反應等級及新聞發(fā)布的內(nèi)容；6、發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，按照規(guī)定視具體情況負責向市政府和環(huán)保局以及向可能受到污染的相關(guān)單位通報事故情況和有關(guān)信息，并負責港區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件有關(guān)信息的新聞發(fā)布；7、組織評估和落實因突發(fā)環(huán)境污染事件造成清除等相關(guān)費用，提出對突發(fā)環(huán)境污染事件事故責任單位的處理建議。（三）應急辦公室（安全監(jiān)察部）的職責1、傳達指揮部的指令，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和社會專業(yè)力量進行環(huán)境污染事件應急救援處理工作，組織落實突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援處理的準備工作；2、開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高全港職工的環(huán)境安全意識和風險意識，提高應對和處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力；制訂環(huán)境污染事故應急演練計劃并組織實施；監(jiān)督指導各單位應急培訓演練工作；3、負責集團公司重大環(huán)境污染事故隱患的評估與確認工作；4、督促和檢查集團屬各單位環(huán)境污染事件應急預案的制定與應急準備工作，并對應急體系及預案和應急設(shè)備物資的有效性和可行性進行評估；5、接到事故發(fā)生報告后，迅速了解、收集和分析事故原因并匯總有關(guān)情況，及時向指揮部報告突發(fā)環(huán)境污染事件的污染情況并提供各種相關(guān)信息和資料；6、負責對外組織協(xié)調(diào)，聯(lián)系專業(yè)應急隊伍，并負責向市環(huán)保局、海事部門報告事故情況和提出援助請求；7、根據(jù)專家意見和環(huán)境污染事件現(xiàn)場情況，提出應急處理措施及方案，防止污染的蔓延和擴大；8、負責向突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援指揮部提出環(huán)境恢復、生態(tài)恢復方面的建議。（四）相關(guān)部門和單位的職責1、集團辦公室在突發(fā)環(huán)境污染事件期間負責協(xié)助應急辦公室對外信息報告與傳遞，協(xié)助調(diào)動人員物資，協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門之間的關(guān)系。2、安全監(jiān)察部負責突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援過程的安全監(jiān)督和安全技術(shù)指導；負責調(diào)查處理環(huán)境突發(fā)事件中的安全責任事故。3、業(yè)務(wù)部擔負集團指揮調(diào)度中心職責，負責突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生期間對外和集團內(nèi)的信息報告受理與通知，組織船舶移泊和作業(yè)船舶的調(diào)度，落實、協(xié)調(diào)因突發(fā)環(huán)境污染事件所必須終止港口裝卸作業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。4、規(guī)劃建設(shè)部負責突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援過程中的港口設(shè)施設(shè)備監(jiān)督和技術(shù)指導；評估環(huán)境突發(fā)事件當中的設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況。5、計劃財務(wù)部負責籌備和解決事故應急救援所需經(jīng)費。6、黨委工作部負責協(xié)調(diào)新聞單位和輿論工作。7、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負責公共設(shè)施、資源的調(diào)動與使用協(xié)調(diào)；組織對受污染公共設(shè)施的污染物清除和監(jiān)管。8、某港公安局負責突發(fā)環(huán)境污染事件事故現(xiàn)場消防滅火、監(jiān)護、安全保衛(wèi)和交通組織工作，并對突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援過程進行消防技術(shù)指導；負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，組織有關(guān)人員的緊急疏散、撤離。9、輪駁公司負責事故應急救援與海上運輸，參與海上清污等相關(guān)工作。10、某港醫(yī)院負責各類事故中受傷人員的搶救治療工作；負責調(diào)動藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障。11、電力公司負責事故現(xiàn)場供、用電應急處置，必要時，架設(shè)臨時供電線路，及時恢復正常供電。12、通訊公司負責事故現(xiàn)場通訊保障。13、港灣工程公司負責提供環(huán)境污染事件處理的陸上機械設(shè)備和應急土石方材料；負責陸域污染物地面工程堵截。14、實業(yè)公司負責提供有關(guān)機械設(shè)備和后勤服務(wù)保障。15、保安公司負責應急期間各應急隊伍進出港區(qū)的安全放行管理。16、各環(huán)境突發(fā)事件所在單位負責事故報告，組織現(xiàn)場污染事態(tài)控制、救援、污染物清除、環(huán)境恢復，配合事故調(diào)查，報告并提供污染損失情況；按照指揮部指令參與相關(guān)救援工作。（五）應急隊伍應急隊伍由集團公安消防、各碼頭公司和存在重大環(huán)境危險源敏感部位的單位的相關(guān)人員，以及輪駁公司組成。各單位要根據(jù)本單位的實際情況建立環(huán)境污染事件應急防治體系和預案，配備相應設(shè)備和材料，并負責本單位環(huán)境污染事件報告、污染物清除及善后工作。某舜豐船務(wù)有限公司（與集團簽訂合作協(xié)議）、某匯通水域工程有限公司、某海樂船舶有限公司分別具有海上清污一級或二級資質(zhì)，是海上清污專業(yè)隊伍，根據(jù)需要可聯(lián)系其負責海上圍堵、清污工作。某東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司、某金州永盛廢油處理中心等單位是具有環(huán)保處理資質(zhì)單位，其中東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理公司是國內(nèi)較早開展產(chǎn)業(yè)廢棄物集中處理的專業(yè)公司，具有處理多種類廢棄物能力。必要時可委托有資質(zhì)單位負責集團各單位發(fā)生的環(huán)境污染事件中所產(chǎn)生的污染物進行清除處置和環(huán)境修復工作。三、預警和預防機制（一）信息搜集分析與報告

應急辦公室負責信息的搜集與報告，接到環(huán)境污染事故報告后，迅速核實信息，了解、收集和分析事故原因并匯總有關(guān)情況，及時向指揮部報告事故污染情況并提供各種相關(guān)信息和資料。（二）預警級別及發(fā)布本預案根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，將突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般環(huán)境污染事件、較大環(huán)境污染事件、重大環(huán)境污染事件和特別重大環(huán)境污染事件，并建立預警機制。突發(fā)環(huán)境污染事件預警分為4個等級（不含輻射污染事件，輻射污染事件的預警等級劃分按國務(wù)院第449號《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》規(guī)定執(zhí)行）。1、一般環(huán)境污染事件，預警等級為Ⅳ級，用藍色表示。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：（1）對環(huán)境造成明顯的不良影響；（2）人員無中毒癥狀；（3）由于污染造成少量的直接經(jīng)濟損失（5萬元以下）。2、較大環(huán)境污染事件，預警等級為Ⅲ級，用黃色表示。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：（1）對環(huán)境造成危害，危害在較短時間內(nèi)可以消除，但污染范圍局限于港區(qū)的污染事件；（2）人員發(fā)生輕微中毒癥狀；（3）由于污染造成較大的直接經(jīng)濟損失（5萬元以上，10萬元以下）。3、重大環(huán)境污染事件，預警等級為Ⅱ級，用橙色表示。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：（1）污染范圍較大，超出港區(qū)范圍的環(huán)境污染事件；（2）對環(huán)境造成較大危害，危害在較短時間內(nèi)難以消除；（3）人員發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導致傷殘的結(jié)果；（4）由于污染造成大量的直接經(jīng)濟損失（10萬元以上，30萬元以下）；（5）因環(huán)境污染使港口正常生產(chǎn)受到嚴重影響以及使當?shù)氐纳鐣捕ㄊ艿接绊憽?、特別重大環(huán)境污染事件，預警等級為Ⅰ級，用紅色表示。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：（1）對環(huán)境造成嚴重危害，危害在較長時間內(nèi)難以消除；（2）10人以下發(fā)生明顯中毒癥狀并可能導致傷殘后果；（3）由于污染造成巨大的直接經(jīng)濟損失；（4）因環(huán)境污染使港口航道癱瘓無法正常進行；（5）因環(huán)境污染使當?shù)氐慕?jīng)濟、社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊?。（三）預警信息的發(fā)布與報送預警信息的發(fā)布與報送按由下至上的基本原則：Ⅳ級、Ⅲ級由基層單位應急事故指揮機構(gòu)發(fā)布并上報集團應急辦公室；Ⅱ級、Ⅰ級由集團應急事故指揮部發(fā)布并上報上級主管部門。四、應急響應（一）分級響應及確定原則Ⅰ級響應：特大環(huán)境污染事以及危險化學品及其它有毒有害物質(zhì)在裝卸、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄露等污染事故；啟動集團應急預案。Ⅱ級響應：重大環(huán)境污染與破壞事故以及因意外裝卸生產(chǎn)事故造成的重大污染事故。啟動集團應急預案。

Ⅲ級響應：較大環(huán)境污染與破壞事故以及其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。啟動基層單位應急預案。Ⅳ級響應：一般環(huán)境污染與破壞事故，啟動基層單位應急預案。（二）分級響應程序1、突發(fā)環(huán)境污染事件報告和控制發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，事故單位、有關(guān)單位和部門都必須立即將事故發(fā)生時間、地點、簡要情況、采取的應急措施、存在問題、聯(lián)絡(luò)電話等基本情況及有關(guān)信息向應急辦公室或相關(guān)部門報告。發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境污染事件，事故單位立即啟動應急預案，開展應急救援等工作。如發(fā)生特大、重大環(huán)境污染事故，事故單位立即啟動應急預案，開展應急救援等工作，并向集團指揮調(diào)度中心和突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援指揮部辦公室報告，請求集團公司啟動應急預案。2、集團指揮調(diào)度中心或應急辦公室接到特大、重大突發(fā)環(huán)境污染事件報告后，應立即報告總指揮，由總指揮下達指令啟動本《預案》，并迅速組成臨戰(zhàn)指揮部，發(fā)布應急救援命令，同時通知有關(guān)部門、單位迅速趕赴現(xiàn)場。有關(guān)職能部門接到報告后，要立即啟動相應的應急救援預案，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災和調(diào)查處理。3、環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須采取必要措施控制污染的擴大，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。4、指揮部根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和查閱有關(guān)資料以及專家意見，向現(xiàn)場指揮下達指令和提出污染處置方案要求。（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部和指揮人員事故等級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級應急救援指揮部規(guī)模專項應急救援指揮部基層應急救援指揮部應急指揮人員總指揮集團主管安全環(huán)保領(lǐng)導基層單位經(jīng)理現(xiàn)場指揮基層單位經(jīng)理或指揮部指定安全環(huán)保部門負責人1、總指揮負責全集團應急救援工作，指派現(xiàn)場指揮，全面指揮應急反應行動、適時宣布啟動或終止本級應急預案、決定是否提高應急反應等級及新聞發(fā)布的內(nèi)容。2、現(xiàn)場指揮

負責對事故現(xiàn)場進行統(tǒng)一指揮，根據(jù)應急對策方案負責現(xiàn)場事故控制和車、船、物資、人力的調(diào)配；指揮調(diào)動到達現(xiàn)場的人力、物力資源；向指揮部報告請示緊急事項，如應急人員、物資的增援、人員救助、通航管制等。當遇到多項突發(fā)事件同時出現(xiàn)，或有多個應急預案運行時，現(xiàn)場指揮人員應及時請示，確定優(yōu)先應急預案的實施，聽從上一級指揮的指令。一般情況下，以現(xiàn)場防止人員傷亡和避免更大危害、損失為原則，兩權(quán)相重，取其輕。

五、防范重點（一）油品碼頭、液體化工產(chǎn)品裝卸作業(yè)過程及區(qū)域。（二）從事危險化學品及其它有毒有害物質(zhì)的裝卸碼頭、車場、作業(yè)線。（三）裝卸、貯存、使用和運輸劇毒化學品、易燃易爆物品和危險廢物的庫房和場所。（四）各類油庫（罐）、加油站。（五）各單位的污水處理設(shè)施，高濃度污水，污泥儲存地及有毒、有害危險廢物堆放場所。（六）事故發(fā)生后有可能形成污染物進入海域、地下水體和敏感環(huán)境區(qū)域的雨水溝渠、排污口。

六、保障系統(tǒng)

（一）各單位及集團各職能部門和應急隊伍專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務(wù)。

（二）各單位和應急體系部門的主要負責人要保持經(jīng)常性可聯(lián)絡(luò)的信息聯(lián)系機制，保證全天候通訊暢通（包括公休日）。

（三）各單位專業(yè)隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護用具、藥品等，保證在事故出現(xiàn)時所有應急設(shè)備和工具處于可使用，物資可順利調(diào)配狀態(tài)。

（四）后勤服務(wù)保障單位要按照指揮部的要求，做好后勤保障工作，為現(xiàn)場應急工作提供必要餐飲、休息條件。

七、善后處理

環(huán)境污染事故控制住后，事故發(fā)生單位要做好人員搶救及安撫、設(shè)施的恢復等善后工作。各單位要配合指揮部對環(huán)境污染事故的基本情況進行定性和定量描述，對整個事故進行評估；要對相關(guān)資料進行匯總整理，包括決策記錄、信息分析；污染事故過程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因，并進行工作總結(jié)或評