航道中斷與港口癱瘓事件應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE177航道中斷與港口癱瘓事件應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為了有效應(yīng)對航道中斷與港口癱瘓突發(fā)事件，迅速控制事態(tài)，確保事故發(fā)生后能迅速、有效地進(jìn)行疏通航道、應(yīng)急救援，減少事故對人民生命財產(chǎn)的危害和損失，迅速組織有效力量控制事態(tài)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《港口設(shè)施保安規(guī)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）1.3適用范圍1.3.1航道中斷和港口癱瘓事件定義本預(yù)案適用于某港集團(tuán)有限公司（以下稱集團(tuán)）所屬的航道通航中斷、碼頭使用癱瘓等安全生產(chǎn)事故，以及影響相關(guān)設(shè)施安全的不可預(yù)見災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件。1.3.2事件分級按事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級），和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級。1.4預(yù)案體系本預(yù)案為集團(tuán)企業(yè)級別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為集團(tuán)港口突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案子預(yù)案。集團(tuán)所屬各碼頭公司應(yīng)據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和各自的實(shí)際情況，參考本預(yù)案制定相關(guān)單位航道中斷與碼頭癱瘓響應(yīng)制度，經(jīng)專家審核后公布實(shí)施并與本預(yù)案構(gòu)成統(tǒng)一體系。1.5工作原則堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、科學(xué)應(yīng)對、反應(yīng)迅速”的原則，將各級響應(yīng)責(zé)任落實(shí)到位，按照相關(guān)企業(yè)制度和預(yù)案程序把事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)工作有機(jī)地結(jié)合，使事故防、治等各工作落實(shí)到日常的應(yīng)急管理之中，提高科學(xué)應(yīng)對航道中斷與港口癱瘓突發(fā)事件的防范水平和快速反應(yīng)能力。2、危險性分析2.1單位概況集團(tuán)下屬大港港區(qū)、甘井子港區(qū)、某灣港區(qū)、大窯灣港區(qū)、汽車碼頭港區(qū)、新港港區(qū)、礦石港區(qū)、莊河港港區(qū)、長興島港港區(qū)、旅順港港區(qū)等各區(qū)域，各港區(qū)分別包含碼頭、港內(nèi)航道、港池、防波堤、護(hù)岸、倉庫、堆場、道路、鐵路、橋涵、給排水設(shè)施、輔助建筑設(shè)施、消防設(shè)施等主要港口基礎(chǔ)設(shè)施。2.2危險源與風(fēng)險分析1、由于地震、爆炸、火災(zāi)等突發(fā)公共事件，引起碼頭上部結(jié)構(gòu)沉降、傾斜、回填土沉降或擠出、碼頭前沿變形較大甚至破壞。2、由于船舶碰撞、其他突發(fā)性公共事件等因素，造成碼頭結(jié)構(gòu)主體損壞、上部結(jié)構(gòu)滑移或傾斜、船只沉沒等，導(dǎo)致港口作業(yè)癱瘓。3、由于船舶碰撞、失火、沉沒等重大事故，導(dǎo)致航道通航中斷。4、由于風(fēng)暴、海嘯等不可預(yù)見災(zāi)害造成港口設(shè)施重大海損事故和異常損壞事故，導(dǎo)致港口設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重變形。5、由于日常檢查管理不當(dāng)，港口設(shè)施存在發(fā)展型變形未及時發(fā)現(xiàn)。如地基固結(jié)沉降引起碼頭回填土沉降、碼頭上部結(jié)構(gòu)沉降或傾斜、碼頭面層損壞；長期受波浪力等作用，混凝土結(jié)構(gòu)損壞或掏空，造成碼頭前沿沉降；碼頭上置荷載、裝卸作業(yè)長期超負(fù)荷運(yùn)行，引起碼頭前沿沉降破損。以上發(fā)展型破壞累積形變，最終發(fā)生災(zāi)害型破壞。3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)集團(tuán)公司成立航道中斷與港口癱瘓突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，總指揮由集團(tuán)主管技術(shù)的副總經(jīng)理擔(dān)任。指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）、信息監(jiān)測組、現(xiàn)場救援組、對外聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組。3.1應(yīng)急辦設(shè)在規(guī)劃建設(shè)部，主任由規(guī)劃建設(shè)部部長擔(dān)任，其主要職責(zé)為：1、了解、匯總并及時上報突發(fā)事件損失情況；2、咨詢有關(guān)專家意見，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際狀況制定應(yīng)急處理預(yù)案，及時提出請求支援項(xiàng)目。3、根據(jù)指揮部的指令，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案3.2信息監(jiān)測組由集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心、規(guī)劃建設(shè)部組成，組長由業(yè)務(wù)部部長擔(dān)任，主要職責(zé)為：1、與海事局交管中心保持24小時聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)監(jiān)測集團(tuán)海域范圍內(nèi)航道、港口設(shè)施的安全。2、碼頭設(shè)施管理單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)及時搜集資料并將事件有關(guān)情況及時上報專項(xiàng)應(yīng)急公。3.3現(xiàn)場救援組由安全監(jiān)察部、規(guī)劃建設(shè)部、業(yè)務(wù)部、引航站、輪駁公司、公安局、海港醫(yī)院、港灣實(shí)業(yè)公司等有關(guān)部門和單位組成，組長由安全監(jiān)察部部長擔(dān)任，主要職責(zé)為：1、通知集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和現(xiàn)場作業(yè)單位立即停止作業(yè)，將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全地帶；指揮輪駁公司派遣應(yīng)急拖輪將航道中遇險船舶拖離事故發(fā)生區(qū)；如遇外籍船舶遇險，協(xié)調(diào)引航站配合引航；如遇海上船舶失火，指揮公安局水上消防滅火；遇有船舶沉沒，需將沉船位置及時告知海事局船舶交通管理中心，提醒過往船只注意避讓。2、指揮公安局、海港醫(yī)院和事件發(fā)生單位緊急救助、安置受害人員；采取有效措施防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、必要時，安排港灣實(shí)業(yè)公司為遇險人員提供食品。3.4對外聯(lián)絡(luò)組由安全監(jiān)察部、規(guī)劃建設(shè)部組成，組長由安全監(jiān)察部部長擔(dān)任，主要職責(zé)為：1、建立與某市各政府相關(guān)部門、海事局船舶交通管理中心、某市公安局、消防隊(duì)和應(yīng)急辦相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)。2、事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急辦的指揮對外進(jìn)行信息發(fā)布。3.5事故調(diào)查組由規(guī)劃建設(shè)部、安全監(jiān)察部人員及有關(guān)專家組成，組長由規(guī)劃建設(shè)部部長擔(dān)任，主要職責(zé)為：1、整理事故情況上報資料；配合上級事故調(diào)查處理小組組織或參與現(xiàn)場調(diào)查、取證工作。2、配合事故分析和經(jīng)濟(jì)損失評估工作。3、提交事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。4、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制4.1危險源監(jiān)控規(guī)劃建設(shè)部與碼頭設(shè)施資產(chǎn)管理單位保持全天候聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)設(shè)施異常情況及公共事件及時上報；對港口生產(chǎn)泊位水深、碼頭沉降觀測做到每年定期測量；對航道水深保持常態(tài)監(jiān)控；監(jiān)督相關(guān)單位做好監(jiān)控措施。集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心對某港所屬航道與碼頭實(shí)施24小時值班監(jiān)控。對自然氣候原因引起的大風(fēng)、暴雨、巨浪、大霧、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯、海冰、高溫以及人為造成的火災(zāi)、突發(fā)公共事件保持隨時監(jiān)測。4.2預(yù)警級別及發(fā)布4.2.1預(yù)警級別預(yù)警級別的確定原則按照公共突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級），和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。事故預(yù)警級別預(yù)警級別級別描述顏色標(biāo)示事件可能性描述I級特別

嚴(yán)重紅色特別重大安全生產(chǎn)事故航道中斷通航達(dá)48小時以上樞紐碼頭癱瘓達(dá)48小時以上災(zāi)難性自然災(zāi)害II級嚴(yán)重橙色重大安全生產(chǎn)事故航道中斷通航達(dá)24小時以上樞紐碼頭癱瘓達(dá)24小時以上重大自然災(zāi)害III級較重黃色較大安全生產(chǎn)事故航道通航和碼頭生產(chǎn)中斷12小時以上IV級一般藍(lán)色一般安全生產(chǎn)事故4.2.2信息發(fā)布預(yù)警信息確認(rèn)后，由集團(tuán)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在公司內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布。4.3信息報告與監(jiān)控4.3.1信息收集及上報航道預(yù)警信息搜集主要依托海事局船舶交通管理中心和港內(nèi)引航監(jiān)控資料。集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心采取24小時值守制度，根據(jù)即時信息確認(rèn)事故發(fā)生后，上報航道中斷與港口癱瘓突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急辦；各單位碼頭設(shè)施實(shí)施港內(nèi)技術(shù)監(jiān)控。發(fā)生險情及時上報，應(yīng)急辦接到事故報告之后，迅速核實(shí)信息，根據(jù)可能發(fā)生突發(fā)事件的情形、造成危害的類型和規(guī)模、所需要的應(yīng)急力量等，在自身行政管理范圍內(nèi)采取預(yù)警預(yù)防行動，履行警務(wù)、消防等職責(zé)，并組織應(yīng)急聯(lián)動單位進(jìn)行及時應(yīng)急處置。4.3.2報告制度當(dāng)事件級別超過自身處理能力范圍時，應(yīng)急辦迅速將事故情況上報應(yīng)急指揮部總指揮，總指揮根據(jù)事件超出范圍的大小決定是否進(jìn)一步上報風(fēng)險信息。5、應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，事故單位及有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，按照預(yù)案確保救援工作有條不紊地進(jìn)行。5.1、分級響應(yīng)級別及其確定原則按事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，由各級事件應(yīng)急指揮啟動相應(yīng)預(yù)案。航道中斷與港口癱瘓事故響應(yīng)級別響應(yīng)級別嚴(yán)重程度事件可能性概述I級特別重大特別重大安全生產(chǎn)事故航道中斷通航達(dá)48小時以上樞紐碼頭癱瘓達(dá)48小時以上災(zāi)難性自然災(zāi)害II級重大重大安全生產(chǎn)事故航道中斷通航達(dá)24小時以上樞紐碼頭癱瘓達(dá)24小時以上重大自然災(zāi)害III級較大較大安全生產(chǎn)事故航道通航和碼頭生產(chǎn)中斷12小時以上IV級一般一般安全生產(chǎn)事故5.2、響應(yīng)程序（流程圖詳見附件二）1、事故發(fā)生后，事故單位和信息監(jiān)測組須及時、如實(shí)地向應(yīng)急辦（電話）報告。應(yīng)急辦根據(jù)報告迅速聯(lián)系海事局船舶交通管理中心，發(fā)出航行警告，提醒來往船只避讓；信息監(jiān)測組接到海事局船舶交通管理中心事故通知，應(yīng)即時向應(yīng)急辦報告。2、應(yīng)急辦迅速報告應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部視災(zāi)害情況監(jiān)測預(yù)測現(xiàn)場情況，咨詢有關(guān)專家意見后，啟動應(yīng)急處理臨時方案。3、通知有關(guān)單位做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備，確定保護(hù)目標(biāo)。4、應(yīng)急指揮部進(jìn)一步分析危害風(fēng)險，初步確定應(yīng)急等級，決定是否向集團(tuán)應(yīng)急事件總指揮部報告，并建議是否采取上一級應(yīng)急計劃，同時研究擬定應(yīng)急反應(yīng)行動方案。5、接到應(yīng)急指令后，現(xiàn)場救援組通知業(yè)務(wù)部和現(xiàn)場作業(yè)單位立即停止作業(yè)，將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全地帶；指揮輪駁公司派遣應(yīng)急拖輪將航道中遇險船舶拖離事故發(fā)生區(qū)；如遇外籍船舶遇險，協(xié)調(diào)引航站配合引航；如遇海上船舶失火，通知并組織公安局水上消防滅火；遇有船舶沉沒，需將沉船位置及時告知海事局交管中心，提醒過往船只注意避讓；指揮公安局、海港醫(yī)院和事件發(fā)生單位緊急救助、安置受害人員；必要時，安排港灣實(shí)業(yè)公司為遇險人員提供食品。6、隨時監(jiān)視事故動態(tài)，并組織事故單位采取安全可靠的自救措施，防止事故的擴(kuò)大。7、救援過程中，各現(xiàn)場救援組應(yīng)配合海事部門與海上搜救中心對事故現(xiàn)場及有危害介質(zhì)的區(qū)域進(jìn)行封閉和管理，保證救助、搶險通道暢通。按照上級指示，做好喪失正常使用功能的港口設(shè)施、海上通航設(shè)施的迅速恢復(fù)、搶修、加固，以確保運(yùn)輸暢通的應(yīng)急行動。5.3響應(yīng)結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，航道回復(fù)通航條件或港口設(shè)施維修后，經(jīng)具有資質(zhì)檢測部門確定符合安全使用要求，由應(yīng)急指揮部確定并宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，由事故調(diào)查組進(jìn)行取證調(diào)查，應(yīng)提交：1、事故情況上報報告2、需向事故調(diào)查處理小組移交的現(xiàn)場調(diào)查、取證報告3、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。六、信息發(fā)布一般（Ⅳ級）事故明確事故信息后，由對外聯(lián)絡(luò)組根據(jù)應(yīng)急指揮部指示在集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布。較重（Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）事故情況應(yīng)由應(yīng)急指揮部及時準(zhǔn)確向海事局等上級主管部門匯報，由政府部門向新聞媒體通報事故信息。七、后期處置事故結(jié)束后，由應(yīng)急辦組織相關(guān)單位進(jìn)行后期處置。7.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，經(jīng)請示應(yīng)急指揮部，應(yīng)急辦即刻組織事故單位清除航道淤積污染物、碼頭毀損設(shè)施。7.2組織相關(guān)單位對航道進(jìn)行疏浚；遇有航道沉船，上報海事局請示進(jìn)一步處理措施；對危險建筑物，應(yīng)立即停止使用，進(jìn)行鑒定、搶修和恢復(fù)。7.3組織港口設(shè)施重大海損事故和異常損壞事故的技術(shù)鑒定和索賠工作，核定有關(guān)工程項(xiàng)目的索賠和反索賠工作。八、保障措施8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障引航站、輪泊公司、公安局、海港醫(yī)院等集團(tuán)參與現(xiàn)場救援單位，應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作，做到預(yù)警情況發(fā)生時，能迅速啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)。集團(tuán)現(xiàn)場作業(yè)單位結(jié)合本單位業(yè)務(wù)狀況、危險源分布情況，設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)和上報工作，做到預(yù)警情況發(fā)生時，能迅速啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)。8.2應(yīng)急物資裝備保證針對自然災(zāi)害或人為因素引發(fā)的港口、通航設(shè)施破壞，集團(tuán)下屬各碼頭公司應(yīng)有必要的水泥、沙袋等搶修、加固材料儲備，以確保在一定范圍內(nèi)迅速恢復(fù)破損港口設(shè)施同時，與港灣公司、中交一航局第三工程有限公司等施工單位保持即時聯(lián)絡(luò)，確保航道出現(xiàn)險情時，集團(tuán)能隨時調(diào)遣船舶打撈沉船、落物、疏導(dǎo)淤積，快速恢復(fù)航道運(yùn)輸通暢。8.3經(jīng)費(fèi)保障集團(tuán)財務(wù)部設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)基金，以保證預(yù)警情況發(fā)生時做到及時響應(yīng)、保障有力。九、附則8.1術(shù)語和定義1、應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2、應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3、應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse事故發(fā)生后，有關(guān)組織和人員采取的應(yīng)急行動4、應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大和惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5、恢復(fù)recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。9.2預(yù)案實(shí)施與生效時間本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。報技術(shù)工程部與安監(jiān)部備案。9.3維護(hù)和更新本預(yù)案根據(jù)最新發(fā)布的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章，行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，每年由技術(shù)工程部進(jìn)行更新維護(hù)，并報集團(tuán)各相關(guān)部門進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。9.4制定與解釋部門由技術(shù)工程部與安監(jiān)部負(fù)責(zé)解釋。十、附件1、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發(fā)事件應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表2、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案流程圖3、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發(fā)事件應(yīng)急體系及工作明細(xì)附件1：某港航道中斷事故與港口癱瘓突發(fā)事件應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表單位姓名職務(wù)辦公電話移動電話集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)副總經(jīng)理安全監(jiān)察部部長業(yè)務(wù)部部長規(guī)劃建設(shè)部部長財務(wù)部部長引航站站長輪駁公司經(jīng)理公安局局長醫(yī)院院長海事局處長附件2：某港航道中斷事故與港口癱瘓突發(fā)事件應(yīng)