試論社會主義精神文明建設與法制建設的關系

試論社會主義精神文明建設與法制建設的關系114中楊為杰黨的十一屆三中全會以后，我們黨在實行改革開放和開展現(xiàn)代化建設的同時，根據(jù)馬克思主義關于社會主義思想文化建設的理論，提出了“社會主義精神文明”的科學概念，創(chuàng)造性地提出社會主義精神文明是社會主義的重要特征，并把它做為我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標和必要條件。黨的十四大報告也指出：“物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。”勿庸置疑，在鄧小平特色理論指引下，我國社會主義精神文明取得了巨大進展和明顯成效，但同時也暴露出不少問題。比如，在現(xiàn)實生活中，有些部門精神文明建設工作時緊時松；有些干部和群眾對精神文明建設工作一直認為可有可無或者缺乏足夠的信心、足夠的重視和參與；有時在社會上一些消極現(xiàn)象、不良風氣面前，精神文明建設措施顯得力不從心等等。分析起來，這些問題的出現(xiàn)，其主要原因還在于精神文明建設這一新生事物仍處于“初級階段”，其自身還缺乏一個健全的機制。于是，有些思想工作者開始探討法制建設在精神文明建設中的作用，呼吁“我們應當站在時代和全局的高度，認清充分依靠法制進一步加強精神文明建設的重要性和必要性。”但是，我認為，在探討和加強法制建設的作用前，應當認清兩者的相互地位、作用及同異之處。遺憾的是，目前人們對這個問題深入探討的還不多、還不夠，這對我們無論是在健全社會主義法制上還是在繼續(xù)、深入、有力地開展社會主義精神文明建設上都會帶來不利影響。所以下面就此問題，談談我個人的一些學習、思考的體會：憙一．社會主義精神文明建設與社會主義法制建設存在著相互包容的統(tǒng)一關系。憘我們知道，任何一種社會形態(tài)都是一定的經(jīng)濟制度、政治制度和社會意識形態(tài)的統(tǒng)一體。經(jīng)濟是基礎，政治是體現(xiàn)，社會意識形態(tài)是經(jīng)濟和政治的反映。其中，社會意識形態(tài)則是指社會思想文化，就是社會精神文明；而這種制度、那種制度的建立，就屬于法制的范疇了。在我國，這些制度的建設與精神文明建設有區(qū)別，又不能截然分開；兩者的根本作用一致，但又不能相互替代，它們之間是你中有我、我中有你的特殊聯(lián)系，因而它們相互包容，存在于一個統(tǒng)一體中。第一，社會主義精神文明建設與社會主義法制建設都服從于經(jīng)濟基礎，并對經(jīng)濟基礎有反作用力。具體說，精神文明和法制都屬于人類的精神成果，都屬于同一經(jīng)濟基礎的上層建筑，都由經(jīng)濟基礎所決定，都是為一個總體目標而發(fā)揮各自作用；而且，它們作用發(fā)揮得如何，又直接影響到經(jīng)濟基礎的建設。改革開放的二十年的事實證明，社會主義精神文明建設搞不好，經(jīng)濟建設也就搞不好，即使一時經(jīng)濟建設搞上去了，經(jīng)濟也會改變其社會主義本質(zhì)；同時，社會主義法制建設削弱了，社會主義的民主政治制度的建設必然削弱，社會主義制度及其安定團結(jié)的政治局面都將受到極大沖擊。所以，社會主義精神文明建設及法制建設的好壞都直接關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的興衰成敗，兩大建設體現(xiàn)了相同的階級意志和歷史使命，在對經(jīng)濟基礎的作用與反作用方面也是完全一致的。第二，社會主義精神文明建設與社會主義法制建設都是當前社會主這一點，把兩大建設有機結(jié)合，使之同步促進、同步發(fā)展。憙二．社會主義精神文明建設與社會主義法制建設存在著相互保證的依托關系。憘首先，社會主義精神文明建設要以法制建設為保障。黨的十五大報告指出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方針，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。隨著時代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟交往以及民主政治的運作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴格的制度和程序。所以，現(xiàn)階段的精神文明建設，必然離不開法制建設，它必須以法律做為堅強后盾。前面我們已經(jīng)提到，我國憲法的重要特色之一，就是全面明確了社會主義精神文明建設內(nèi)容。把精神文明建設內(nèi)容在根本大法中確定下來，有力保證了我國社會主義精神文明建設在各個領域居于重要位置，發(fā)揮重要作用；保證了精神文明建設不僅僅是理論、宣傳、文教等少數(shù)部門獨立承擔的任務，而且成為社會各部門、各方面共同承擔的不可推卸的職責。如果我們繼續(xù)加強法制建設，把更多的精神文明建設內(nèi)容用具有權威性的法律形式固定下來，我們就可以大大提高精神文明建設的力度。比如，為了切實糾正行業(yè)不正之風，可在法律上進一步充實有關職業(yè)道德建設的內(nèi)容；為了加強文化科技市場管理，應健全科技文化市場規(guī)范；為了宏揚正氣，鼓勵和保護見義勇為的行為，可考慮從法律上明確對其認定和獎勵；為了保證精神文明建設的財力投入，可通過法律手段規(guī)范有關籌資渠道和方式；為了防止國家公職人員貪污腐化，可制定關于財產(chǎn)申報的法律制度等等?？傊煽梢砸云涮赜械纳鐣饔?，確認社會主義思想道德的指導原則，為樹立正確的理想和價值觀提供法律保障，并維護思想道德方面的良好秩序，來有力保證和促進整個精神文明建設的發(fā)展。尤其在我國的法治已經(jīng)走上政府推進型的道路后，法律這種作用就更加明顯。另一方面，我們必須看到，我國的社會主義社會是從半封建、半殖民地的社會形態(tài)脫胎而來，我國社會主義法制建設的理論還很不完備，其實踐還很不充分，因而我國的法制建設必定是一個長期過程。我國的社會主義法制不僅需要一個市場經(jīng)濟的基礎和民主政治的基礎，還需要一定的道德基礎。換句話說，它需要一系列的保證：社會主義公有制的鞏固、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是它的經(jīng)濟上的保證；社會主義政治制度的民主化、黨風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，是它政治上的保證；而社會主義精神文明建設、法律意識和道德觀念的增強、文教事業(yè)的發(fā)展，是它思想文化上的保證。這說明，我國的社會主義法制建設也離不開精神文明建設。就以社會主義道德的作用來說，它必定是社會主義法制實施的保證。因為，法制包括立法、執(zhí)法、守法的全過程，這其中哪個環(huán)節(jié)也離不開道德的制約。所謂的“法不責眾”，從某種意義上說明了群體道德基礎對法律的影響程度。就國家的統(tǒng)治者來說，失去了道德基礎的法律必然導致專制；就國家的一般管理人員來說，沒有良好的社會道德風尚，就不可能做到剛直不阿，秉公辦事，維護社會主義法律的尊嚴與權威；就國家的普通公民來說，沒有高度的社會主義道德水平，就不可能嚴格地自覺地遵守國家法律。當前，我們在依靠法制進行社會主義精神文明建設方面存在的主要問題之一不是無法可依，而是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴。比如，現(xiàn)在雖有不少規(guī)范市場經(jīng)濟的法律和法規(guī)，但某些偽劣欺詐、非法牟利等現(xiàn)象卻有增無減。大量事實說明，如果在執(zhí)法上徇私枉法，以情代法，那么再好的法律也形同虛設；而且導致了人們對法律應有的權威性和嚴肅性產(chǎn)生懷疑，進而動搖對法律公正的信心，降低對法律的期望值，以至最終造成整個社會法度廢馳的嚴重局面。從以上論述可知，社會主義精神文明建設與社會主義法制建設之間是有機的緊密聯(lián)系的，它們相互依靠乃至生存，具有很強的不可分性。憙?nèi)鐣髁x精神文明建設與社會主義法制建設有著相互配合的補充關系。憘兩大建設具有互補關系，這是由它們各自的任務目標、規(guī)范人們行為的特點及其局限性所決定的。據(jù)報載：９３年８月１７日，濟南軍區(qū)某部班長徐洪剛在探親歸隊途中，面對４名歹徒在公共汽車上肆意、欺凌一名婦女時，奮起制止。當時周圍的乘客很多，但無一人上前幫助，結(jié)果徐洪剛被歹徒刺了十四刀。他的事跡引起了全社會對正義的強烈呼喚及對道德的深刻反思。可以說，類似這樣的事例不時見于報端，最后結(jié)果往往是英雄壯烈犧牲，亡命之徒被繩之以法。從這樣的事例中，我們可以分析出這樣幾點，第一，對那些違法犯罪的人，法律可以借助國家的強制力按其違法性質(zhì)直接給予制裁，決不手軟。這是由于法律是程序化、制度化的社會規(guī)范，它有指引、教育的作用，但更著眼于對每個人行為及其后果的約束，防止行為失范。它有別于道德所要求的人們思想深處的內(nèi)省、自警，是一種外部的約束，起到思想、道德所不具有的剛性的硬約束作用。如保護未成年人，這是公民的法定義務，如果對少年兒童造成有意傷害，無論當事人動機如何，都要依法追究或懲處。第二，法律的這種特有作用也有它的局限性。龐德曾經(jīng)說過：“從實際上說，法律所能處理的只是行為，只是人與事物的外部，而不能及于其內(nèi)部?！边@就是說，法律只宜處理依據(jù)可靠證據(jù)來確定的問題，它的硬約束是有限的，它不能強迫人們相信科學理論，不能強迫人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不能強迫人們?nèi)ド峒壕热?，不能替代倫理道德的作用。比如對于那些在歹徒行兇時袖手旁觀、見死不救的人，法律自身似乎無能為力。從理論上講，由于主、客觀上的原因，社會主義法不可能達到完整無缺的地步，在生活中，必然會有一些不利于社會秩序的行為得不到法的及時調(diào)整。這些行為如果任其發(fā)展下去，勢必對社會造成危害。在這方面，如果社會主義道德發(fā)揮出自己的獨特功能和力量，通過強大的社會輿論和社會影響，通過實施針對不同對象、不同范圍的各種守則、公約等，通過諸如什么“道德法庭”、“陽光工程（分開審判程序）”等形式，彌補法在規(guī)范、調(diào)整中的欠缺。我國的社會主義精神文明建設的根本任務就是對法律作用的局限性的最好補充。黨中央在有關社會主義精神文明建設的《決議》中明確規(guī)定：“社會主義精神文明建設的根本任務，是適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。”如果我們的公民都有崇高的共產(chǎn)主義理想、集體主義的道德境界和嚴明的組織紀律性，我國的社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標何愁不早日實現(xiàn)。當然，當前社會中的一些現(xiàn)象的確不如人意。想想我們有多少見義勇為的英雄犧牲在兇手的刀下，也犧牲在麻木不仁的同胞眼皮下，這多么讓人痛心疾首！善良的人們都會對此做出正確的評判，這里就不再多做議論。對于社會上的損人利己、投機取巧、欺騙失信以及追求享受、拜金主義、封建迷信等剝削階級的思想或社會陋習，有人認為只要不觸犯刑法，這些就是小事。然而孰不知，“不以善小而不為，不以惡小而為之”。這也正是社會主義精神文明建設的任務內(nèi)容。我們就是要通過精神文明建設，創(chuàng)建一個知法、守法的大環(huán)境，力求在壞人壞事面前人人敢上，在公共財產(chǎn)面前人人愛護，在經(jīng)濟往來面前人人無欺，在利益榮譽面前人人謙讓……根據(jù)這幾年情況來看，凡社會主義精神文明建設搞得好的地區(qū)，都針對這些所謂“小事”開展了很多有效的活動。比如，早在８４年，北京市就制定、公布了《首都人民文明公約》。９５年，北京市市委、市政府又制定《首都市民文明守則》，提出“做文明市民，創(chuàng)文明單位，建文明城市”。９７年又相繼發(fā)布了《文明居民區(qū)建設管理辦法》、《關于在“窗口”行業(yè)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動的決定》以及《首都大學生文明公約》等。以后，在《北京市１９９６－２０００年首都文明城市建設規(guī)劃》中，又把“加強市民文明素質(zhì)培育”、“提高社區(qū)現(xiàn)代文明水平”、“努力提高依法治市水平”等六大類２７項任務納入了工作日程。這些措施體現(xiàn)了市委、市政府在抓長遠建設規(guī)劃的同時，強調(diào)要從那些影響首都形象、群眾最關心的問題入手，創(chuàng)造性地開展群眾性精神文明建設活動，創(chuàng)建一批先進單位及先進個人典型。北京市朝陽區(qū)潘家園磨房南里第二居民區(qū)原本荒草遍地、污水橫流，因為地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以外來人口多、建筑工地多、外地民工多，外地商販吃住拉撒全在樓里，小區(qū)“四通八達”，丟東西現(xiàn)象時有發(fā)生。后來當?shù)鼐游瘯嵭谐邪?，深入開展思想工作，大膽起用雖有污點但改過自新的人參與小區(qū)管理，并在生活上給予細心關懷。結(jié)果近幾年來，小區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生任何刑事案件，３０多名“兩牢”釋放人員沒有一個重新犯罪。再如北京市懷柔縣楊宋鎮(zhèn)，他們把城鎮(zhèn)建設與文明村建設緊密結(jié)合，狠抓措施落實。９７年重點抓好１５個行政村的環(huán)境綜合整治工作，鎮(zhèn)政府與基層單位簽訂責任書，實行“五好文明家庭”標準，先后建了７個村級公園、１９條命名“文明大街”、１５支“老年護村隊”、２４支文體活動隊并舉辦較大型“農(nóng)民運動會”等等。在治安綜合管理上，深入宣傳法律法規(guī)，強化群眾遵紀守法意識，完善各項安全防范措施。９７年，楊宋鎮(zhèn)在常住人口已達一萬七千人、外來人口已達一千人（比９６年增加一倍）的情況下，全鎮(zhèn)的刑事案件、治安案件比上一年同期分別下降了72％和32％。這樣的例子在學校、機關及企事業(yè)單位中也有很多。這些事實都再次有力證明了社會主義精神文明建設的確對“法律管不著”的方面起到了不可低估的彌補作用。當然，上面我們已經(jīng)談到社會主義精神文明建設與法制建設互為依托的關系，也就是說，如果只單純地依靠精神文明建設的軟約束是不能很好地達到治理國家目的的。因為精神文明建設的任務是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，而素質(zhì)只有通過行為來體現(xiàn)，才具有實際的社會意義。法律則可以為群眾提供具體的行為模式，彰明正確的行為取向，可以把精神文明的一些原則性要求變?yōu)楸阌趯嶋H運作的具體形式，以其自身的規(guī)范作用，把許多精神文明建設的工作措施具體落實到人們實踐活動的層次上，由無形轉(zhuǎn)化為有形，把社會主義精神文明建設落到實處。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須注重自主、競爭、平等、公正、誠信、知識、效益等觀念，這些都是精神文明建設的內(nèi)在要求，都在我國相繼制定的《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《教師法》、《專利法》等法律中得以體現(xiàn)。如果我們繼續(xù)完善社會主義法制建設，把一些道義要求明確為法律責任，及時制定和頒布一些新的法律規(guī)范，我國精神文明建設也就會不斷得到保證，不斷深入發(fā)展。所以，我們嚴格遵守《九年義務教育法》，可以加快大力發(fā)展教育科學文化事業(yè)的步伐；嚴格遵守《行政處罰法》，可以加大城市綜合整治的力度；嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《教師法》，可有利于國家職工正確地建立職業(yè)道德觀念……總之，我們在社會主義精神文明建設中，應當使思想道德教育這種軟約束與社會主義法制建設的這種硬約束相互配合，互為補充。我們要把全體公民遵紀守法