試論西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略選擇

試論西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略選擇張貴（該文發(fā)表在天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，4）內(nèi)容提要本文從產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，立足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論，總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出在西部大開發(fā)中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使西部經(jīng)濟(jì)盡快起飛，縮小與東部乃至世界經(jīng)濟(jì)的差距。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)西部開發(fā)中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)后起國家，為盡快縮短和趕超先進(jìn)國家，應(yīng)適當(dāng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策在全國范圍內(nèi)進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮政府職能，合理配置地區(qū)資源，促進(jìn)空間公平，進(jìn)而提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的理論借鑒產(chǎn)業(yè)布局是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局理論主要是研究產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)律，是一個(gè)涉及多層次、多行業(yè)、受多種因素影響的具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署。這一理論發(fā)端于德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位。韋伯把它應(yīng)用到工業(yè)，而后的費(fèi)特、奧林、克里斯泰勒以及廖什等人開始立足于城市地區(qū)，追求市場(chǎng)的擴(kuò)大，注意市場(chǎng)區(qū)劃和市場(chǎng)網(wǎng)合理結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代以來，產(chǎn)業(yè)布局理論又以其嶄新的姿態(tài)得到了迅速發(fā)展，從國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展出發(fā)，研究空間經(jīng)濟(jì)特征，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)組織?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論雖然仍以古典和近代產(chǎn)業(yè)理論為基礎(chǔ)，卻有了明顯差別，大致分五大學(xué)派：①成本—市場(chǎng)學(xué)派。他們以成本與市場(chǎng)的相依關(guān)系作為理論核心，認(rèn)為最大利潤原則是確定區(qū)位的基本條件，并系統(tǒng)地提出了選擇工業(yè)廠址的七大指向。②行為學(xué)派。該學(xué)派最大特點(diǎn)是確立以人為主題的發(fā)展目標(biāo)，主張現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展、交通工具的現(xiàn)代化、人的地位和作用是區(qū)位分析的重要因素，運(yùn)輸成本則降為次要因素。③社會(huì)學(xué)派。他們推行政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為政策制定、國防和軍事、人口遷移、市場(chǎng)因素、居民儲(chǔ)蓄能力等因素都在不同程度地影響區(qū)位配置。④歷史學(xué)派。其理論核心是空間區(qū)位發(fā)展的階段性，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，具有很明顯的時(shí)空結(jié)構(gòu)特征。不同階段空間經(jīng)濟(jì)分布和結(jié)構(gòu)變化研究是理想?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。⑤計(jì)量學(xué)派。該學(xué)派以定量研究的可能性和準(zhǔn)確性作為其理論核心，認(rèn)為現(xiàn)代區(qū)位研究涉及內(nèi)容多、范圍廣、數(shù)據(jù)眾，人工處理已經(jīng)顯得無能為力，必須建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，借助計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)工具進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。如今，這方面的應(yīng)用已相當(dāng)廣泛而普遍了。此外，影響較大的理論還有繆爾達(dá)爾—赫希曼的非均衡增長(zhǎng)，他們認(rèn)為勞動(dòng)和資本要素都會(huì)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，回流效應(yīng)（涓流效應(yīng)）總是大于擴(kuò)散效應(yīng)（極化效應(yīng)），因此區(qū)域差異在市場(chǎng)力量作用下會(huì)不斷增大，也就是所謂的“循環(huán)累積因果論”；威廉姆斯的倒“U”型曲線，他認(rèn)為隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域間增長(zhǎng)差異呈倒“U”型，即在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段隨著總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域差異逐漸擴(kuò)大，然后區(qū)域差異保持穩(wěn)定，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟增長(zhǎng)階段后，區(qū)域差異隨著總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐漸下降；佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，他認(rèn)為以主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些城市或地區(qū)聚集形成經(jīng)濟(jì)中心為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)點(diǎn)，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。佩魯主張政府應(yīng)積極干預(yù)區(qū)域布局，通過強(qiáng)有力的政府計(jì)劃和財(cái)政支持來主動(dòng)建立增長(zhǎng)極而帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論在制度上是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置作用是第一位的，政府干預(yù)或無足輕重或作用有限。而作為發(fā)展中國家，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究是在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中進(jìn)行的，政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用絕對(duì)不能低估。但國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)理論的研究起步較晚成果較少，南開大學(xué)王述英教授的“公平與效率選擇理論”（王述英，1999），為我國產(chǎn)業(yè)布局政策提供了理論參考。她主張區(qū)域政策的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體效率與空間公平的兼容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在適度不均衡情況下可以快速發(fā)展。所以，對(duì)地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的我國來說，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)應(yīng)以較低的不均衡實(shí)現(xiàn)較高幅度的增長(zhǎng)。盡管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論存在著某些缺陷，但其指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)發(fā)揮地區(qū)調(diào)節(jié)功能、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)“帕萊托最優(yōu)”起著不可替代的作用。具體到我國的實(shí)際情況，特別是在當(dāng)前西部大開發(fā)中，應(yīng)使國家的產(chǎn)業(yè)布局政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，作到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。二、西部產(chǎn)業(yè)布局的歷史淵源及現(xiàn)狀剖析西部擁有全國57%的國土，23%的人口，而1999年其國民生產(chǎn)總值僅占全國的14.7%，這種極不相稱的現(xiàn)象有著其深刻的歷史淵源。本文僅從產(chǎn)業(yè)布局角度作簡(jiǎn)要分析：1.西部產(chǎn)業(yè)布局的歷史演變與其在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位變遷。在舊中國，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，全國經(jīng)濟(jì)中心偏集于東部沿海少數(shù)幾個(gè)城市地區(qū)。建國后前30年隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，國家加快了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并建成了一大批工業(yè)基地，由此奠定了西部工業(yè)化的雛形。在這一期間，我國采取了優(yōu)先發(fā)展內(nèi)陸，追求空間公平的產(chǎn)業(yè)布局模式。從“一五”和“二五”計(jì)劃開始，我國就嘗試在中西部建立新的工業(yè)基地，以改變工業(yè)過度集中于東部的不合理局面?！叭濉焙汀八奈濉逼陂g，國家進(jìn)行大規(guī)模的“三線”建設(shè)，又新建了一系列工業(yè)基地。直至改革開放，中西部是受益最多的，僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1952年西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.8%，到1979年這一比例下降至38.8%，接近全國平均水平。由此西部和東部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的沿海紡織和食品工業(yè)比重迅速下降，內(nèi)陸地區(qū)的重工業(yè)成長(zhǎng)迅速，二者已由不平等的依附關(guān)系轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)往來中的相互依存關(guān)系。在優(yōu)先發(fā)展內(nèi)陸、追求空間公平的產(chǎn)業(yè)布局模式中，西部得到了較快發(fā)展。但也產(chǎn)生了一些不良的后果，主要表現(xiàn)為：①工業(yè)區(qū)位政治化。建國初期由于特殊的歷史原因和國情，確立區(qū)位不是依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論，而是按照政府政策。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，側(cè)重重工業(yè)。“三線”建設(shè)和“大躍進(jìn)”絕大多數(shù)搞的是重工業(yè)，輕工業(yè)下降較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)效益不突出。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。國家制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在利潤的誘導(dǎo)下，地方追隨中央制定相同的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)，地區(qū)資源不能合理配置。④片面追求“大而全”、“小而全”的工業(yè)體系。從中央到省市地區(qū)，甚至縣鄉(xiāng)也要搞自己的工業(yè)體系。各地條塊分割嚴(yán)重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互封鎖，生產(chǎn)力要素不能在區(qū)際間充分自由流動(dòng)。2.西部產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析。改革開放后，為了提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，國家開始把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放慢，與東部地區(qū)間的差距也不斷擴(kuò)大。這段時(shí)間基本處于威廉姆斯倒“U”型的最低點(diǎn)。在“七五”計(jì)劃中，國家實(shí)施梯度推移戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—中西部地區(qū)。（90年代初，又陸續(xù)開放內(nèi)地省會(huì)及沿江、沿線、沿邊（境）城市，形成一個(gè)立體交*的布局模式。）“六五”、“七五”和“八五”期間煤炭、石油、天然氣、水能、有色金屬和稀有金屬得到了進(jìn)一步開發(fā)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，原“三線”建設(shè)項(xiàng)目重新確立總體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以至管理體制、企業(yè)形態(tài)等一系列根本性問題進(jìn)行了重大調(diào)整，凡根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向與自身技術(shù)特長(zhǎng)開發(fā)新產(chǎn)品的，隨后都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在從計(jì)劃體制的追求公平均衡產(chǎn)業(yè)布局向市場(chǎng)體制的側(cè)重效率非均衡產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要是：①雖然西部經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，但在全國所占的比重卻在不斷下降，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。自80年代初期以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以及沿海地區(qū)改革開放步伐的加快，東部沿海地區(qū)率先進(jìn)入