《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明

11項(xiàng)目背景根據(jù)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于組織開展2022年廣西重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作的通知》、《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于組織開展2022年廣西重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作的通知》要求，廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站（以下簡(jiǎn)稱“廣西輻射站”）提交了地方標(biāo)準(zhǔn)《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》立項(xiàng)申報(bào)，擬通過(guò)編制該地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)廣西輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高廣西輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)質(zhì)量管理水平。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2022〕1902號(hào)），《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》列入2022年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)部署，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的組織下，由廣西輻射站組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展該標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。1.2起草單位廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站1.3主要起草人主要起草人情況如表1。21234567892標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義2.1制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性（1）推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理從嚴(yán)落實(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球核事故風(fēng)險(xiǎn)能力。核與輻射安全是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，人類社會(huì)處在整體性的生態(tài)系統(tǒng)之中，這一特性決定了環(huán)境保護(hù)是一個(gè)全球性的責(zé)任。然而，目前國(guó)際輻射環(huán)境治理狀況并不能令人滿意，特別是在應(yīng)對(duì)全球性安全問(wèn)題方面，世界各國(guó)的制度框架與法律合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)成目標(biāo)。國(guó)際環(huán)境法作為新興的國(guó)際法部門仍處于初步發(fā)展階3段，規(guī)制環(huán)境事務(wù)的國(guó)際文件大多屬于軟法，責(zé)任的落實(shí)主要靠國(guó)家自覺(jué)，故有些國(guó)家可能以某些原因任意克減自身義務(wù)。近年來(lái)，傳統(tǒng)核安全和非傳統(tǒng)核安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際核安全威脅，中國(guó)在做好自身責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高自身應(yīng)對(duì)核安全事故風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理從嚴(yán)落實(shí)，為我國(guó)核安全決策提供準(zhǔn)確判斷依據(jù)。（2）國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)范性提出更高要求。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不緊是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效的基本依據(jù)，還被更多運(yùn)用于實(shí)施環(huán)境管理與決策中，各類生態(tài)環(huán)境法規(guī)和規(guī)劃均對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理提出了新的要求，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中進(jìn)一步明確，排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；為保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2015年原環(huán)保發(fā)〔2015〕175號(hào)），隨著2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見的通知》（廳字〔2017〕35號(hào)），環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理被提高到了一個(gè)新的高度。因此，行業(yè)主管部門迫切需要制訂指導(dǎo)性更強(qiáng)的有關(guān)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的技術(shù)要求，將較為成熟有效的質(zhì)量管理做法規(guī)定下來(lái)，以進(jìn)一步規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保證輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真”“準(zhǔn)”4“全”。（3）輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，需要形成一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量管理方面的技術(shù)要求。近些年，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，核技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)保等領(lǐng)域，并在輻照材料改性、輻照加工服務(wù)、輻射技術(shù)裝備、公眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，輻射環(huán)境的保護(hù)工作也日益引起社會(huì)各界的關(guān)注，催生了一大批輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)工作的這種多元化發(fā)展，對(duì)于滿足不斷增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求起到了重要作用，也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了更高要求。2015年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)”的有關(guān)精神，原環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào)但至今尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的、具體的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面的技術(shù)要求。為滿足輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)多元化發(fā)展的要求，亟待制定一個(gè)較為系統(tǒng)的、適應(yīng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范，以進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展。（4）較為缺乏比較符合輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)形勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)的有關(guān)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的技術(shù)要求。2016年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供了基本遵循，而隨著廣西輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力5評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245號(hào)），僅是要求性規(guī)定，在操作層面，各個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均根據(jù)各自的理解開展質(zhì)量管理工作，目前急需一個(gè)統(tǒng)一的、具有指導(dǎo)性意義的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面的技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)管理水2.2制定標(biāo)準(zhǔn)的意義本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一是制定形成一個(gè)全面的、系統(tǒng)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，規(guī)范廣西省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理行為、提升質(zhì)量管理水平。二是指導(dǎo)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)正確開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理工作，按要求規(guī)范實(shí)施“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”全過(guò)程、全要素的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保證輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而以科學(xué)的數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策提供依據(jù)。三是為輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門提供管理依據(jù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理要求，做到有章可循，依照標(biāo)準(zhǔn)開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和監(jiān)督工作。3主要起草過(guò)程（1）成立編制小組，通過(guò)文獻(xiàn)檢索、專家咨詢、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法對(duì)編制《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》工作需求開展調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)研結(jié)果編寫標(biāo)準(zhǔn)草案，編寫開題報(bào)告討論稿。（2）組織開題論證會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)開題報(bào)告討論稿進(jìn)6行初審。（3）按照通過(guò)的開題論證報(bào)告和論證意見，完善標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)內(nèi)容。（4）編制《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見稿和編制說(shuō)明。（5）將征求意見稿送相關(guān)企業(yè)和有關(guān)監(jiān)測(cè)單位、環(huán)保專家審核；同時(shí)，通過(guò)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向社會(huì)公開征（6）在征求意見結(jié)束后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步修改，形成《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》的送審稿、編制說(shuō)明。（7）由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織有關(guān)環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等方面的專家組成技術(shù)論證委員會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明等進(jìn)行技術(shù)審定。審定會(huì)議形成審定結(jié)論，以作為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的依據(jù)。（8）依據(jù)審定的結(jié)論和專家意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿以及標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。（9）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿完成后，由生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批工作。報(bào)批的具體工作由生態(tài)環(huán)境廳與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)作，聯(lián)合開展工作。（10）標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，由生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作（項(xiàng)目）的驗(yàn)收結(jié)題手續(xù)，廣西輻射站提交標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明等有關(guān)的材料，辦理完成項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。74標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和依據(jù)4.1標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則（1）本規(guī)范的編制既參照了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245號(hào)）及2023版《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，又結(jié)合廣西輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，制定了一個(gè)較為系統(tǒng)的、適應(yīng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理操作規(guī)范，能滿足全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的需（2）標(biāo)準(zhǔn)的制定符合《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ61-2021)的要求。（3）標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》（GB/T20001-2001）《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）的要求。4.2本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)GB/T17678.1CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求GB/T17989.2控制圖第2部分:常規(guī)控制圖GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T27418測(cè)量不確定度評(píng)定和表示HJ8.2環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范8HJ61輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（2015年4月9日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則（市場(chǎng)監(jiān)管總局2023RB/T214檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245號(hào)）5主要條款說(shuō)明5.1本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共分6章，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以記錄和檔案的技術(shù)要求。下面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的主要部分進(jìn)行說(shuō)明。5.2適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了輻射（包括電離和電磁）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理的基本要求以及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制活動(dòng)的具體要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于已取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的輻射環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站和社會(huì)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行和質(zhì)量管理。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)亦可參照?qǐng)?zhí)行。95.3規(guī)范性引用文件GB/T17678.1CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求GB/T17989.2控制圖第2部分:常規(guī)控制圖GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T27418測(cè)量不確定度評(píng)定和表示HJ8.2環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范HJ61輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范5.3術(shù)語(yǔ)和定義在本章節(jié)中，規(guī)定了5個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，其中：5.4基本要求基本要求包括5點(diǎn)，分別是輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、環(huán)境場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量管理體系的要求。5.5質(zhì)量保證和質(zhì)量控制質(zhì)量保證和質(zhì)量控制包括4點(diǎn)，分別是監(jiān)測(cè)方法、樣品管理、分析測(cè)量、監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制具體要求。5.6記錄和檔案記錄和檔案的具體要求。6重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過(guò)程中沒(méi)有重大意見分歧7實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，將有利于規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，統(tǒng)一輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理要求，指導(dǎo)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按要求規(guī)范實(shí)施質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，因此建議加強(qiáng)本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，提高