基于清單模式下的工程招標(biāo)造價(jià)控制實(shí)踐

基于清單模式下的工程招標(biāo)造價(jià)控制實(shí)踐

《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)(簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的頒發(fā)實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措，是我國遵守加入WTO的承諾，實(shí)現(xiàn)與國際慣例全面接軌的關(guān)鍵性一步，它開創(chuàng)了工程造價(jià)管理的新局面，使工程造價(jià)管理的改革進(jìn)一步得到深入。

工程量清單模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)不同的是，它在適用范圍、工程量確定、計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、評(píng)標(biāo)辦法等方面發(fā)生了顯著的變化，工程量清單模式更大程度的發(fā)揮了企業(yè)自主權(quán)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，更好地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，更有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。但是也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，如明投暗定，欺上瞞下；串通與圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等等，要杜絕這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，就要有一定的防范措施。筆者通過自身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合工程量清單模式下招投標(biāo)的特點(diǎn)，對(duì)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制做了以下探索與實(shí)踐。

1重視招標(biāo)文件的編制，細(xì)化招標(biāo)準(zhǔn)備工作

建設(shè)項(xiàng)目從工程招標(biāo)開始，特別是前期工作千頭萬緒，如建設(shè)資金籌措到位、按基本建設(shè)程序辦理各種相關(guān)手續(xù)、發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)文件編制、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘及答疑等。這對(duì)招標(biāo)人的各項(xiàng)工作提出了要求，因此前期準(zhǔn)備工作尤為重要。重點(diǎn)一是做好設(shè)計(jì)圖紙的深化與細(xì)化，二是招標(biāo)文件的編寫工作。

(1)設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。勘察與設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。目前，一些業(yè)主急于趕工程總體進(jìn)度，壓縮設(shè)計(jì)階段時(shí)間，匆忙進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段；一些業(yè)主過于注重設(shè)計(jì)方案效果圖，以漂亮與不漂亮來決定設(shè)計(jì)單位，忽略施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的論證。造成施工圖設(shè)計(jì)深度不到位、錯(cuò)漏缺太多、建筑與結(jié)構(gòu)及水電安裝等不對(duì)應(yīng)。結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施階段修改頻繁直接給整個(gè)工程造價(jià)控制帶來很多隱患，所以設(shè)計(jì)方案評(píng)定、施工圖設(shè)計(jì)的審核、深化與細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容是一項(xiàng)十分重要的工作，業(yè)主即招標(biāo)人和造價(jià)工程師應(yīng)全面介入設(shè)計(jì)過程之中，從建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)三方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證施工圖的質(zhì)量，它是保證工程量清單質(zhì)量的必要技術(shù)條件。

(2)招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。編寫的要點(diǎn)一是避免生搬硬套其它工程的所謂標(biāo)準(zhǔn)模式，必須根據(jù)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量保證、安全措施、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等具體要求，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行編寫。二是研究好清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的確定方式、合同約定條款、具體評(píng)標(biāo)方法等。

2重視工程清單，保證工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是招標(biāo)文件的一重要部分。工程量清單是招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件編制要求、施工設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，將擬定招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)則編制分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的清單。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，專業(yè)編制人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解無論從內(nèi)容、本質(zhì)、深度還是對(duì)新模式適應(yīng)程度，都處于初級(jí)階段，加之部分工程設(shè)計(jì)圖紙的缺陷和編制時(shí)間的倉促，通常集中表現(xiàn)為：項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項(xiàng)目漏項(xiàng)與缺項(xiàng)多、暫定項(xiàng)目過多、計(jì)量單位不符要求、工程數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤多、誤差大、項(xiàng)目編碼不正確等，所有這些都將直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)差異甚遠(yuǎn)，失去了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，容易產(chǎn)生各類糾紛，同時(shí)，導(dǎo)致影響項(xiàng)目實(shí)施階段與工程結(jié)算階段工程造價(jià)的失控。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面保證工程量清單編制質(zhì)量：

(1)招標(biāo)人應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合選定與工程相符的有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的咨詢單位。與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比，工程量清單對(duì)編制人員素質(zhì)提出了更高要求，它不僅要求專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能熟練，而且還應(yīng)熟知工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，因此，尤為重要的是要明確清單編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體編制人員，他(她)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)對(duì)提高清單編制質(zhì)量起到十分重要的作用。

(2)應(yīng)盡量保證招標(biāo)階段清單編制的時(shí)間，實(shí)施交叉編制審核制度，可采用一家咨詢單位編制，另一家單位咨詢審查，找出差異，完善內(nèi)容，確保清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整，清單工程量數(shù)字的精確及清單編制質(zhì)量的可靠。同時(shí)，實(shí)施清單編制獎(jiǎng)罰制度，明確清單編制準(zhǔn)確度與編制費(fèi)掛鉤，準(zhǔn)確率高的費(fèi)用按一定比例上?。欢鴾?zhǔn)確率低的錯(cuò)誤多的則扣除一定比例費(fèi)用；出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)明確賠償責(zé)任。

(3)招標(biāo)人應(yīng)有專業(yè)小組針對(duì)施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)有論證和相關(guān)建議，如主要材料及設(shè)備的詳細(xì)品牌、規(guī)格、類型、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地等，預(yù)見新工藝、新技術(shù)可行性與風(fēng)險(xiǎn)性等，盡可能避免投標(biāo)人出現(xiàn)不同理解的盲目報(bào)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施過程中糾紛的出現(xiàn)。

3：重視評(píng)標(biāo)過程，采用科學(xué)評(píng)標(biāo)方法與手段

評(píng)標(biāo)方法與手段的合理確定必須與擬招標(biāo)工程的規(guī)模、特點(diǎn)、工期、質(zhì)量相匹配，改變過去傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)中過于強(qiáng)調(diào)總價(jià)評(píng)標(biāo)法來進(jìn)行清單報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)常用評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種，兩種方法各有其特點(diǎn)。二種評(píng)價(jià)形式都應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容的完整性、施工方法正確性、施工組織和措施可行性、單價(jià)和費(fèi)用構(gòu)成的合理性來制定評(píng)標(biāo)細(xì)則，并進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。但在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，綜合單價(jià)的組成結(jié)合了各種復(fù)雜的因素，均由承包商依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)實(shí)際結(jié)合招標(biāo)策略來報(bào)價(jià)，如不平衡報(bào)價(jià)、暫定工程量報(bào)價(jià)、零星用工報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)等，由于一項(xiàng)工程由成百上千個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，在短短一天半或一天時(shí)間內(nèi)憑評(píng)標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)及計(jì)算器來完成復(fù)核及認(rèn)定有效性，即使有豐富閱歷的專家也難免一疏，最后給造價(jià)控制帶來不利。例如：某煉油廠油罐施工招標(biāo)工程中，對(duì)油罐的防火涂料的品種、防火等級(jí)、質(zhì)量要求均沒有標(biāo)注清楚，投標(biāo)人就利用該點(diǎn)大幅度壓低了投標(biāo)造價(jià)，結(jié)果項(xiàng)目在實(shí)施與結(jié)算過程中困難重重。再則工程量是由招標(biāo)人以招標(biāo)文件附件形式統(tǒng)一發(fā)放到投標(biāo)人手中的，在實(shí)際投標(biāo)活動(dòng)中，由于清單項(xiàng)目多且項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，因此在承擔(dān)這項(xiàng)工作時(shí)極易出現(xiàn)項(xiàng)目漏項(xiàng)及工程量輸入錯(cuò)誤，導(dǎo)致被認(rèn)定為不響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容而廢標(biāo)，此現(xiàn)象非常普遍。因此，筆者認(rèn)為可以從下列幾方面來防范上述現(xiàn)象的出現(xiàn)：

(1)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范和本地區(qū)相應(yīng)預(yù)算定額，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械實(shí)際價(jià)格和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算與招標(biāo)文件中提供的工程量清單一致的項(xiàng)目分部分項(xiàng)參考綜合單價(jià)和單位工程造價(jià)。因?yàn)楸镜貐^(qū)預(yù)算定額中人工材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量，代表著本地區(qū)建設(shè)工程合理消耗的平均水平，是大多數(shù)承包商經(jīng)過努力可以達(dá)到或超過的水平，參考限價(jià)是根據(jù)社會(huì)平均水平和當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)價(jià)格實(shí)際來確定的。采用實(shí)際招標(biāo)工程的參考綜合單價(jià)與單位工程造價(jià)是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的有效方法，同時(shí)也是衡量投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)能力的主要依據(jù)，若投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯偏離參考價(jià)，應(yīng)對(duì)其證明材料說服力進(jìn)行重點(diǎn)審查，并按評(píng)標(biāo)方法規(guī)定扣分的標(biāo)準(zhǔn)處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按商務(wù)標(biāo)零分處理或無效標(biāo)處理，這樣既可有效限制投標(biāo)人過度使用不平衡報(bào)價(jià)或不理性的低價(jià)投標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象，也能有效控制串標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)的行為。

(2)大力推行電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。通過電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)軟件的開發(fā)與運(yùn)用，從突出評(píng)審重點(diǎn)，以最低合理報(bào)價(jià)為最佳，反映總造價(jià)合理低價(jià)優(yōu)先的原則，兼顧投標(biāo)人的施工方案和技術(shù)措施的先進(jìn)合理性，滿足文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)等落實(shí)到位，建立工程量分析系統(tǒng)、報(bào)價(jià)分析系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)分析系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)等較完整的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過讀取各投標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)及商務(wù)標(biāo)書后，迅速查對(duì)比較，找出錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和異常報(bào)價(jià)，方便專家分析評(píng)價(jià)，使評(píng)標(biāo)過程更客觀、公正、公平、簡(jiǎn)捷、快速。

(3)改進(jìn)工程量清單提供方法。工程量清單除招標(biāo)文件附件用紙質(zhì)提供外，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單的電子文檔，采用這種形式一方面可以大大減少投標(biāo)人輸入的工作量，減少由于輸入錯(cuò)誤而引起的廢標(biāo)；另一方面也可以使評(píng)標(biāo)專家減少找錯(cuò)漏時(shí)間，可以將重點(diǎn)放在報(bào)價(jià)審核和綜合評(píng)價(jià)上。同時(shí)，通過提供的電子文檔，利用相應(yīng)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，可以防范串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)現(xiàn)象。

4重視施工合同。防范工程造價(jià)的失控

施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標(biāo)模式下控制造價(jià)十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目復(fù)雜程度、項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。目前施工合同在制定過程中普遍存在合同內(nèi)容不詳細(xì)、專用條款約定措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體、簽訂時(shí)不認(rèn)真、專業(yè)知識(shí)及合同知識(shí)較缺乏、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問題。這些都將嚴(yán)重影響工程實(shí)施與結(jié)算過程中管理與造價(jià)的控制，因此重視規(guī)范施工合同是一項(xiàng)十分重要的工作，筆者認(rèn)為在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面：

(1)應(yīng)積極引入律師機(jī)制。施工合同除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標(biāo)過程中形成的有關(guān)答疑、補(bǔ)遺、修改、詢標(biāo)記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。施工合同中還應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，引入律師機(jī)制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

(2)應(yīng)重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的補(bǔ)充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計(jì)量調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭(zhēng)議解決具體方式等作出具體的規(guī)定。如對(duì)有關(guān)工程量條款，工程量清單的誤差是一律按實(shí)調(diào)整還是某個(gè)分項(xiàng)子目超過一定比例可調(diào)整，同時(shí)明確調(diào)整方法與時(shí)間，明確負(fù)責(zé)調(diào)整責(zé)任人；對(duì)有關(guān)價(jià)款，應(yīng)約定變更的分項(xiàng)綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)原則與計(jì)價(jià)方法；對(duì)施工期內(nèi)物價(jià)漲跌是否可以調(diào)整或超過多少幅度可調(diào)整、如何調(diào)整、哪些材料可以調(diào)整應(yīng)加以明確，并對(duì)主要材料細(xì)化，將其內(nèi)涵加以明確；再如有關(guān)履約保證金如何確定，在實(shí)施過程中對(duì)質(zhì)量、工期、安全、文明施工、人員到位等主要目標(biāo)如何細(xì)化：采用綜合評(píng)價(jià)或是單項(xiàng)評(píng)價(jià)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容如何實(shí)施，應(yīng)有量化規(guī)定：再如工程鑒證程序及有效性應(yīng)事先約定，工程索賠發(fā)生如何處理等均應(yīng)在專用條款中作詳細(xì)明確。(3)規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障施工合同順利履行，應(yīng)建立實(shí)施施工合同備案制度。通過實(shí)施施工合同備案制度，對(duì)項(xiàng)目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴(yán)重者提出重新修訂日。實(shí)施施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高施工合同履約率，對(duì)控制工程造價(jià)起到積極的作用。

5結(jié)語

工程量清單模式下開展招投標(biāo)工作正在全國全面推行，在實(shí)際推廣過程中還受到很多外部體制與內(nèi)部因素的影響