論完善我國(guó)的證人保護(hù)制度

宜順論文網(wǎng)www.13LPAGE7論文摘要2012年3月14日，全國(guó)人大通過的新刑事訴訟法對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的證人保護(hù)制度作了重大的修正和改革，確立了強(qiáng)制證人出庭作證制度和證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，明確了對(duì)證人出庭作證的各項(xiàng)保護(hù)措施，這是我國(guó)刑事訴訟證人保護(hù)制度的一大進(jìn)步。筆者通過研究證人保護(hù)制度的現(xiàn)狀、發(fā)掘證人保護(hù)制度存在的問題，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)立法，就如何進(jìn)一步完善我國(guó)的證人保護(hù)制度提出若干個(gè)人的見解。關(guān)鍵詞：證人出庭；證人保護(hù)；刑事訴訟目錄前言……………………5我國(guó)證人保護(hù)制度概況……………5舊刑訴法對(duì)證人保護(hù)制度的規(guī)定………………5（二）新刑訴法對(duì)證人保護(hù)制度的改革與進(jìn)步………5二、我國(guó)現(xiàn)行法律中證人保護(hù)制度的不足……………7（一）保護(hù)對(duì)象相對(duì)局限，保護(hù)范圍過窄…………7（二）保護(hù)機(jī)關(guān)主體分工不明………8（三）保護(hù)措施實(shí)踐中可操作性不大………………8（四）啟動(dòng)證人保護(hù)的條件和程序尚不明確………8三、完善我國(guó)證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)法律思考…………9（一）完善證人保護(hù)制度的法律意義………………9（二）完善我國(guó)證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)構(gòu)想…………10結(jié)束語(yǔ)…………………12參考文獻(xiàn)………………12后記……………………14求予以保護(hù)?！痹擁?xiàng)規(guī)定明確了證人的保護(hù)主體是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)；限定了保護(hù)對(duì)象為證人、鑒定人、被害人本人及其近親屬；同時(shí)又增加了針對(duì)四類特殊案件證人可采取的特殊保護(hù)措施；上述具體的規(guī)定均為證人出庭作證、控辯雙方在庭審中能夠充分質(zhì)詢創(chuàng)造了條件，能讓當(dāng)事人的權(quán)益能得到及時(shí)的維護(hù)。規(guī)定證人享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利就司法實(shí)踐中的情況來(lái)看，證人經(jīng)常會(huì)因?yàn)槌鐾プ髯C造成了一定經(jīng)濟(jì)利益的損失，比如誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等。針對(duì)這一問題，新刑訴法第63條特別規(guī)定了證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇”。美國(guó)伊利諾斯州規(guī)定，證人出庭作證或進(jìn)行證言筆錄有權(quán)得到每天20美元的費(fèi)用。我國(guó)澳門特別行政區(qū)《刑事訴訟法》第299條也規(guī)定：“應(yīng)出席聽證之上款所指之人或其代位人之申請(qǐng)，法官得對(duì)該等人裁定給予一定金額，該金額系按訓(xùn)令所核準(zhǔn)之收費(fèi)表計(jì)得，作為補(bǔ)償該等人已作之開支；裁定給予之金額算入訴訟費(fèi)內(nèi)?！比窖┓嫉奈恼拢d雜志網(wǎng)，/zhexue/442.html冉雪芳的文章，載雜志網(wǎng)，/zhexue/442.html，2013年10月11日訪問。二、我國(guó)現(xiàn)行法律中證人保護(hù)制度的不足證人出庭作證制度是衡量一國(guó)刑事訴訟制度是否完備的重要指標(biāo)。陳愛飛、陳愛飛、方俊，《對(duì)新刑訴法中證人出庭作證制度進(jìn)步性的探討》，《法制與社會(huì)》，2012年26期。（一）保護(hù)對(duì)象相對(duì)局限，保護(hù)范圍過窄根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，近親屬僅指配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹，那么證人保護(hù)的對(duì)象就僅限于本人及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，同證人密切相關(guān)可能不僅僅是上述人員，戀人、好友等親密關(guān)系都有可能成為打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象，對(duì)這些人物的威脅及傷害同樣會(huì)影響到證人的作證，因此將證人保護(hù)的對(duì)象局限于本人及其近親屬，不利于證人保護(hù)工作的開展。同時(shí)，根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，只有在特定的案件，即危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)組織、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重犯罪案件，在因訴訟中作證人身安全面臨危險(xiǎn)時(shí)，才可以采取五類特殊的保護(hù)措施。首先，除了這四類嚴(yán)重犯罪案件之外的案件，證人有可能因法律的不明確而得不到保護(hù)，在故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等主觀惡性大的刑事犯罪中，證人同樣可能面對(duì)人身安全的危險(xiǎn)，如浙江寧波的肖敬明，他為一起刑事案件作證，之后遭到報(bào)復(fù)，不得不東躲西藏，四處流亡，“假如時(shí)光能夠倒流，我決不會(huì)再做這樣的蠢事，可惜世上沒有后悔藥！”王俊秀的文章，《中國(guó)青年報(bào)》，/a/20080903/000710.htm，王俊秀的文章，《中國(guó)青年報(bào)》，/a/20080903/000710.htm，2013年10月12日訪問。（二）保護(hù)機(jī)關(guān)主體分工不明根據(jù)法律規(guī)定，證人保護(hù)的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，但對(duì)三機(jī)關(guān)是分訴訟階段（偵查、審查起訴、審理）進(jìn)行保護(hù)，還是都有義務(wù)應(yīng)證人的請(qǐng)求進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定不明確，導(dǎo)致證人在需要時(shí)不知道向何機(jī)關(guān)進(jìn)行求助。吳蒙，《證人保護(hù)制度初探》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2012年9期。吳蒙，《證人保護(hù)制度初探》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2012年9期。（三）保護(hù)措施實(shí)踐中可操作性不大保護(hù)證人的措施主要有不公開個(gè)人信息、不暴露外貌及聲音、禁止特定人員接觸、保護(hù)證人的人身及住宅等，這些措施在國(guó)外都被寫入證人保護(hù)制度。與此同時(shí)，這些措施的操作都離不開完善的配套措施和成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法律借鑒了國(guó)外這些先進(jìn)做法的同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)配套措施，而不能僅僅將此作為原則性規(guī)定。現(xiàn)階段，即使是在發(fā)達(dá)省市的基層部門中，庭審還不具有不暴露外貌及聲音的技術(shù)設(shè)備；警力資源的嚴(yán)重匱乏也使得禁止特定人員接觸、保護(hù)證人的人身及住宅成為無(wú)法完成的措施。（四）啟動(dòng)證人保護(hù)的條件和程序尚不明確羅馬法彥云：“實(shí)體的權(quán)利必須通過程序的方式加以實(shí)現(xiàn)”，程序的不具體不明確無(wú)疑增加了證人維權(quán)難度黎建新的文章，《中國(guó)法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。。此次法律的修訂，還沒有明確對(duì)證人保護(hù)的啟動(dòng)條件和程序進(jìn)行規(guī)定。證人保護(hù)是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，必須對(duì)它的啟動(dòng)條件和程序作出明確的規(guī)定。一般來(lái)講，證人保護(hù)程序啟動(dòng)的前提是證人及其近親屬、特定利益的利害關(guān)系者的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和法律安全受到威脅，且面臨的威脅比較嚴(yán)重。但現(xiàn)在法律黎建新的文章，《中國(guó)法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。三、完善我國(guó)證人保護(hù)制度的思考（一）完善證人保護(hù)制度的法律意義1、保護(hù)證人體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的精神我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在逐步發(fā)展和崛起的過程中，會(huì)被其他發(fā)展中國(guó)家借鑒或被其他發(fā)達(dá)國(guó)家抵制。我國(guó)經(jīng)歷了上千年的封建統(tǒng)治，人治的思想早已根深蒂固，所以我國(guó)要想在依法治國(guó)這個(gè)國(guó)際大環(huán)境中尋找到自己的位置，首先需要解決的就是完善法治，而證人保護(hù)制度的完善就是我國(guó)社會(huì)主義法治精神的體現(xiàn)。2、保護(hù)證人是保障正當(dāng)程序的價(jià)值體現(xiàn)按照程序正當(dāng)?shù)囊?，?dāng)事人雙方或控辯雙方在訴訟中，有提出本方證據(jù)和向?qū)Ψ阶C人提出質(zhì)證的平等機(jī)會(huì)，因此證人保護(hù)對(duì)訴訟程序正當(dāng)性的價(jià)值也就體現(xiàn)在盡量確保當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證人提出質(zhì)證機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)上汪擁政，《構(gòu)建我國(guó)證人保護(hù)制度的必要性及價(jià)值分析》，《北方論叢》，2008年4期。。另外，在訴訟過程中法官只有在對(duì)掌握的事實(shí)有較為充足的證據(jù)時(shí)，才能獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行果斷的裁判。證人證言作為證據(jù)的一種，有時(shí)候也會(huì)成為訴訟勝敗的關(guān)鍵性因素。要讓證人心甘情愿的出庭作證，并且汪擁政，《構(gòu)建我國(guó)證人保護(hù)制度的必要性及價(jià)值分析》，《北方論叢》，2008年4期。3、保護(hù)證人體現(xiàn)我國(guó)保障人權(quán)的法律精神刑事訴訟中的人權(quán)保障不僅是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、被害人的人權(quán)保障，還包括證人及其他訴訟參與人的人權(quán)保障。證人在訴訟過程中同樣面對(duì)著人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵害的可能，即使被告人因此而獲得相應(yīng)的刑事處罰，滿足了被害人的正常心理訴求，恢復(fù)了被侵害的社會(huì)秩序，但證人的合法權(quán)益卻因此受到影響甚至是侵害，在一定程度上，這種打擊犯罪的訴訟活動(dòng)效果是不夠理想的。因此加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)，無(wú)疑體現(xiàn)出刑事訴訟人權(quán)保障的精神。

（二）完善我國(guó)證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)構(gòu)想1、制定專門的證人保護(hù)法律，細(xì)化完善證人保護(hù)制度刑事訴訟法的修訂對(duì)證人保護(hù)制度確立了框架上的規(guī)定，但在真正的實(shí)踐工作中，基本上很難僅僅根據(jù)刑事訴訟法的原則性規(guī)定而展開證人保護(hù)的工作。因此出臺(tái)一部專門的證人保護(hù)法律，針對(duì)證人保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定仍有必要，也只有這樣，才能使得證人保護(hù)的工作有法可依。在這部專門的證人保護(hù)法律中，必須明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①規(guī)定證人保護(hù)的啟動(dòng)條件及程序，建立證人保護(hù)的雙向啟動(dòng)機(jī)制。一方面，當(dāng)法院通知某證人出庭作證時(shí)，證人便可以提出證人保護(hù)申請(qǐng)，由法院負(fù)責(zé)與證人保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作銜接。另一方面，當(dāng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)在向證人收集證言時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮或評(píng)估證人的人身、財(cái)產(chǎn)安全問題，主動(dòng)采取必要的保護(hù)性手段，避免其他訴訟參與人獲悉證人的身份信息，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)證人不利的情況。同時(shí)，還要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)于權(quán)利保障的實(shí)施方案程序、決定方式、救濟(jì)措施等程序性內(nèi)容。②進(jìn)一步擴(kuò)大證人保護(hù)的主體和權(quán)利范圍。刑訴法將證人保護(hù)的主體范圍限定為本人及其近親屬。但筆者認(rèn)為，證人的戀人、未婚夫（妻）、親密朋友等也應(yīng)納入保護(hù)范圍，即我國(guó)的證人保護(hù)范圍應(yīng)包括證人的近親屬及與證人有密切利害關(guān)系的人。如臺(tái)灣《證人保護(hù)法》所保護(hù)的主體就是證人或與其有密切利害關(guān)系人、檢舉人、告發(fā)人、告訴人或被害人黎建新的文章，《中國(guó)法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，黎建新的文章，《中國(guó)法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。③設(shè)立專項(xiàng)證人保護(hù)基金。證人因?yàn)樽髯C而受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者精神損害等應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺尜r償。造成證人及其近親屬人身傷害的，由加害人予以賠償；造成財(cái)產(chǎn)損害的，由加害人恢復(fù)原狀或者按照市場(chǎng)價(jià)格予以賠付；造成精神損害的應(yīng)該給予精神損害賠償。同時(shí)，也可在一定范圍內(nèi)加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因?yàn)樯倭康难a(bǔ)貼不足以讓證人冒著得罪他人的危險(xiǎn)。為了及時(shí)、充分地對(duì)證人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，可以設(shè)立專門的證人保護(hù)基金，對(duì)加害人無(wú)力賠償或者不能及時(shí)賠償?shù)?，?jīng)過一定手續(xù)后用專項(xiàng)基金先行支付。一般來(lái)說，專項(xiàng)基金來(lái)源為財(cái)政撥款和社會(huì)捐助。2、設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)縱觀國(guó)外的證人保護(hù)措施，要想真正對(duì)證人實(shí)行安全的全方位保護(hù)，需要明確證人保護(hù)的責(zé)任主體，即有確定的保護(hù)機(jī)關(guān)，如美國(guó)負(fù)責(zé)證人保護(hù)的就是馬歇爾辦公室高一飛，《美國(guó)的證人保護(hù)制度》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2006年3期。高一飛，《美國(guó)的證人保護(hù)制度》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2006年3期。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，各有分工。如果單純的將證人保護(hù)工作交給其中一個(gè)部門，公安機(jī)關(guān)身兼司法和行政的雙重職能，正面臨著警力匱乏的難題，將保護(hù)證人的重任交給他們，效果難以體現(xiàn)；而人民檢察院、人民法院在中國(guó)司法體制中的地位，主要還是從事審查、判決的工作，讓他們承擔(dān)起保護(hù)證人的工作，一方面是經(jīng)驗(yàn)缺乏，另一方面也受許多客觀條件的限制，操作起來(lái)甚有難度。但是如果讓三個(gè)部門共同負(fù)責(zé)證人保護(hù)的工作，在職責(zé)的分工、機(jī)制的銜接上也會(huì)出現(xiàn)更多的問題需要去克服，因此筆者認(rèn)為，設(shè)立一個(gè)專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段是有必要的。借鑒于馬歇爾辦公室對(duì)于保護(hù)證人工作的高效率以及對(duì)于各個(gè)司法部門之間的重要的協(xié)調(diào)作用，設(shè)立統(tǒng)一的證人保護(hù)委員會(huì)或證人保護(hù)辦公室，證人保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)日常案件證人情況的審核，遇到確實(shí)需要保護(hù)的，附上審核意見提交證人保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，由證人保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)派人員，協(xié)調(diào)工作。延伸證人保護(hù)的階段證人保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)刑事訴訟程序，不僅僅包括偵查、起訴、審判階段，還應(yīng)當(dāng)包括在案件判決結(jié)束后的因?yàn)樽髯C而可能受到的未知威脅。庭審結(jié)束后，加害人對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，這是大多數(shù)人不愿意作證的最主要原因。美國(guó)的證人保護(hù)計(jì)劃之所以聞名全球就在于其對(duì)證人作證后完美的善后工作，由特定機(jī)關(guān)對(duì)證人重新安置住所并對(duì)證人的所有信息保密；變更包括身份證件（出生證明、駕駛執(zhí)照、社會(huì)安全卡）、檔案和個(gè)人履歷，幫助證人抹去他們過去的一切身份和痕跡，為他們?cè)O(shè)定一個(gè)新身份，并使他們?cè)谛碌胤介_始全新的生活王芳，《國(guó)外證人保護(hù)制度探析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年2期。王芳，《國(guó)外證人保護(hù)制度探析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年2期。4、確立密級(jí)保護(hù)制度對(duì)于刑事偵查案卷中，涉及需要保密的或者重點(diǎn)保護(hù)的證人，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制作案卷，標(biāo)明密級(jí)單獨(dú)移送，移送后非經(jīng)法定程序不對(duì)外公開。在偵查階段，證人出于怕被報(bào)復(fù)的心態(tài)往往要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)于其所作的證言進(jìn)行保密，一般在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)也能做到保密，但當(dāng)案件進(jìn)行審判環(huán)節(jié)后，基于證據(jù)需要進(jìn)過質(zhì)證才可以采信以及公開審判的原則，證人所作的不利證言往往暴露于庭審環(huán)節(jié)或者刑事判決書中。在筆者身邊，就有發(fā)生此類案件，刑事判決書中寫明證人真實(shí)身份以及所作證言內(nèi)容，被告人通過判決書獲知上述信息，這對(duì)于證人今后的工作、生活勢(shì)必會(huì)造成巨大的影響。結(jié)束語(yǔ)黑格爾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。證人出庭作證，是當(dāng)代庭審制度的基本要求，也是保證司法公正的基本措施慕偉春、慕偉春、郭建偉的文章，《中國(guó)法院網(wǎng)》，/article/detail/2005/11/id/184961.shtml，2013年10月16日訪問。參考文獻(xiàn)：1、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》；2、陳愛飛、方俊，《對(duì)新刑訴法中證人出庭作證制度進(jìn)步性的探討》，《法制與社會(huì)》，2012年26期；3、吳楓華，《淺析我國(guó)新刑訴法下的證人保護(hù)制度》，《法制與社會(huì)》，2012年16期；4、吳丹紅，《證人保護(hù)制度探析》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年3期；5、吳文偉，《淺析新刑訴法視野下證人保護(hù)制度的完善》，《當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇》，2012年9期；6、胡雋，《論我國(guó)打擊有組織犯罪中證人保護(hù)制度的完善》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年3期；7、金軼，《證人保護(hù)制度之完善關(guān)鍵》，《人民檢察》，2011年19期；8、陳斐斐：《新刑訴法框架下完善證人保護(hù)制度的思考》，《法制與社會(huì)》，2012年26期；9、蘭曉華，《證人保護(hù)制度研究》，《法制與社會(huì)》，2010年第5期；10、李凱、楊雅麗，《新刑事訴訟法證人出庭制度關(guān)鍵問題研究》，《法制與社會(huì)》，2013年1期；11、(英)丹寧勛爵：《法律的正當(dāng)程序》，法律出版社，1999年版。后記2002年，我拿著浙江公安?？茖W(xué)校的大專文憑進(jìn)入舟山市公安局普陀區(qū)分局，先后在基層派出所、刑偵大隊(duì)工作。本以為大專文憑在公安機(jī)關(guān)也過得去，可是在工作中慢慢發(fā)現(xiàn)，法律知識(shí)不更新對(duì)公安執(zhí)法工作的開展和自身的提高都是一種阻礙。于是2011年，我毅然選擇報(bào)考了浙江大學(xué)法學(xué)專業(yè)的