論完善我國的證人保護(hù)制度

宜順論文網(wǎng)www.13LPAGE7論文摘要2012年3月14日，全國人大通過的新刑事訴訟法對我國現(xiàn)行的證人保護(hù)制度作了重大的修正和改革，確立了強(qiáng)制證人出庭作證制度和證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，明確了對證人出庭作證的各項保護(hù)措施，這是我國刑事訴訟證人保護(hù)制度的一大進(jìn)步。筆者通過研究證人保護(hù)制度的現(xiàn)狀、發(fā)掘證人保護(hù)制度存在的問題，結(jié)合國外的先進(jìn)立法，就如何進(jìn)一步完善我國的證人保護(hù)制度提出若干個人的見解。關(guān)鍵詞：證人出庭；證人保護(hù)；刑事訴訟目錄前言……………………5我國證人保護(hù)制度概況……………5舊刑訴法對證人保護(hù)制度的規(guī)定………………5（二）新刑訴法對證人保護(hù)制度的改革與進(jìn)步………5二、我國現(xiàn)行法律中證人保護(hù)制度的不足……………7（一）保護(hù)對象相對局限，保護(hù)范圍過窄…………7（二）保護(hù)機(jī)關(guān)主體分工不明………8（三）保護(hù)措施實踐中可操作性不大………………8（四）啟動證人保護(hù)的條件和程序尚不明確………8三、完善我國證人保護(hù)制度的幾點法律思考…………9（一）完善證人保護(hù)制度的法律意義………………9（二）完善我國證人保護(hù)制度的幾點構(gòu)想…………10結(jié)束語…………………12參考文獻(xiàn)………………12后記……………………14求予以保護(hù)。”該項規(guī)定明確了證人的保護(hù)主體是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)；限定了保護(hù)對象為證人、鑒定人、被害人本人及其近親屬；同時又增加了針對四類特殊案件證人可采取的特殊保護(hù)措施；上述具體的規(guī)定均為證人出庭作證、控辯雙方在庭審中能夠充分質(zhì)詢創(chuàng)造了條件，能讓當(dāng)事人的權(quán)益能得到及時的維護(hù)。規(guī)定證人享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利就司法實踐中的情況來看，證人經(jīng)常會因為出庭作證造成了一定經(jīng)濟(jì)利益的損失，比如誤工費、交通費、住宿費等。針對這一問題，新刑訴法第63條特別規(guī)定了證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費,由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇”。美國伊利諾斯州規(guī)定，證人出庭作證或進(jìn)行證言筆錄有權(quán)得到每天20美元的費用。我國澳門特別行政區(qū)《刑事訴訟法》第299條也規(guī)定：“應(yīng)出席聽證之上款所指之人或其代位人之申請，法官得對該等人裁定給予一定金額，該金額系按訓(xùn)令所核準(zhǔn)之收費表計得，作為補(bǔ)償該等人已作之開支；裁定給予之金額算入訴訟費內(nèi)?！比窖┓嫉奈恼拢d雜志網(wǎng)，/zhexue/442.html冉雪芳的文章，載雜志網(wǎng)，/zhexue/442.html，2013年10月11日訪問。二、我國現(xiàn)行法律中證人保護(hù)制度的不足證人出庭作證制度是衡量一國刑事訴訟制度是否完備的重要指標(biāo)。陳愛飛、陳愛飛、方俊，《對新刑訴法中證人出庭作證制度進(jìn)步性的探討》，《法制與社會》，2012年26期。（一）保護(hù)對象相對局限，保護(hù)范圍過窄根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，近親屬僅指配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹，那么證人保護(hù)的對象就僅限于本人及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹。然而在現(xiàn)實生活中，同證人密切相關(guān)可能不僅僅是上述人員，戀人、好友等親密關(guān)系都有可能成為打擊報復(fù)的對象，對這些人物的威脅及傷害同樣會影響到證人的作證，因此將證人保護(hù)的對象局限于本人及其近親屬，不利于證人保護(hù)工作的開展。同時，根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，只有在特定的案件，即危害國家安全犯罪、恐怖活動組織、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重犯罪案件，在因訴訟中作證人身安全面臨危險時，才可以采取五類特殊的保護(hù)措施。首先，除了這四類嚴(yán)重犯罪案件之外的案件，證人有可能因法律的不明確而得不到保護(hù)，在故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等主觀惡性大的刑事犯罪中，證人同樣可能面對人身安全的危險，如浙江寧波的肖敬明，他為一起刑事案件作證，之后遭到報復(fù)，不得不東躲西藏，四處流亡，“假如時光能夠倒流，我決不會再做這樣的蠢事，可惜世上沒有后悔藥！”王俊秀的文章，《中國青年報》，/a/20080903/000710.htm，王俊秀的文章，《中國青年報》，/a/20080903/000710.htm，2013年10月12日訪問。（二）保護(hù)機(jī)關(guān)主體分工不明根據(jù)法律規(guī)定，證人保護(hù)的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，但對三機(jī)關(guān)是分訴訟階段（偵查、審查起訴、審理）進(jìn)行保護(hù)，還是都有義務(wù)應(yīng)證人的請求進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定不明確，導(dǎo)致證人在需要時不知道向何機(jī)關(guān)進(jìn)行求助。吳蒙，《證人保護(hù)制度初探》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2012年9期。吳蒙，《證人保護(hù)制度初探》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2012年9期。（三）保護(hù)措施實踐中可操作性不大保護(hù)證人的措施主要有不公開個人信息、不暴露外貌及聲音、禁止特定人員接觸、保護(hù)證人的人身及住宅等，這些措施在國外都被寫入證人保護(hù)制度。與此同時，這些措施的操作都離不開完善的配套措施和成熟的經(jīng)驗，我國法律借鑒了國外這些先進(jìn)做法的同時還應(yīng)該結(jié)合我國的實際國情，適當(dāng)引進(jìn)國外的先進(jìn)配套措施，而不能僅僅將此作為原則性規(guī)定?，F(xiàn)階段，即使是在發(fā)達(dá)省市的基層部門中，庭審還不具有不暴露外貌及聲音的技術(shù)設(shè)備；警力資源的嚴(yán)重匱乏也使得禁止特定人員接觸、保護(hù)證人的人身及住宅成為無法完成的措施。（四）啟動證人保護(hù)的條件和程序尚不明確羅馬法彥云：“實體的權(quán)利必須通過程序的方式加以實現(xiàn)”，程序的不具體不明確無疑增加了證人維權(quán)難度黎建新的文章，《中國法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。。此次法律的修訂，還沒有明確對證人保護(hù)的啟動條件和程序進(jìn)行規(guī)定。證人保護(hù)是一項程序性很強(qiáng)的工作，必須對它的啟動條件和程序作出明確的規(guī)定。一般來講，證人保護(hù)程序啟動的前提是證人及其近親屬、特定利益的利害關(guān)系者的人身安全、財產(chǎn)安全和法律安全受到威脅，且面臨的威脅比較嚴(yán)重。但現(xiàn)在法律黎建新的文章，《中國法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。三、完善我國證人保護(hù)制度的思考（一）完善證人保護(hù)制度的法律意義1、保護(hù)證人體現(xiàn)了我國社會主義法治的精神我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在逐步發(fā)展和崛起的過程中，會被其他發(fā)展中國家借鑒或被其他發(fā)達(dá)國家抵制。我國經(jīng)歷了上千年的封建統(tǒng)治，人治的思想早已根深蒂固，所以我國要想在依法治國這個國際大環(huán)境中尋找到自己的位置，首先需要解決的就是完善法治，而證人保護(hù)制度的完善就是我國社會主義法治精神的體現(xiàn)。2、保護(hù)證人是保障正當(dāng)程序的價值體現(xiàn)按照程序正當(dāng)?shù)囊螅?dāng)事人雙方或控辯雙方在訴訟中，有提出本方證據(jù)和向?qū)Ψ阶C人提出質(zhì)證的平等機(jī)會，因此證人保護(hù)對訴訟程序正當(dāng)性的價值也就體現(xiàn)在盡量確保當(dāng)事人對對方證人提出質(zhì)證機(jī)會的實現(xiàn)上汪擁政，《構(gòu)建我國證人保護(hù)制度的必要性及價值分析》，《北方論叢》，2008年4期。。另外，在訴訟過程中法官只有在對掌握的事實有較為充足的證據(jù)時，才能獨立地對案件進(jìn)行果斷的裁判。證人證言作為證據(jù)的一種，有時候也會成為訴訟勝敗的關(guān)鍵性因素。要讓證人心甘情愿的出庭作證，并且汪擁政，《構(gòu)建我國證人保護(hù)制度的必要性及價值分析》，《北方論叢》，2008年4期。3、保護(hù)證人體現(xiàn)我國保障人權(quán)的法律精神刑事訴訟中的人權(quán)保障不僅是對犯罪嫌疑人、被告人、被害人的人權(quán)保障，還包括證人及其他訴訟參與人的人權(quán)保障。證人在訴訟過程中同樣面對著人身、財產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵害的可能，即使被告人因此而獲得相應(yīng)的刑事處罰，滿足了被害人的正常心理訴求，恢復(fù)了被侵害的社會秩序，但證人的合法權(quán)益卻因此受到影響甚至是侵害，在一定程度上，這種打擊犯罪的訴訟活動效果是不夠理想的。因此加強(qiáng)對證人的保護(hù)，無疑體現(xiàn)出刑事訴訟人權(quán)保障的精神。

（二）完善我國證人保護(hù)制度的幾點構(gòu)想1、制定專門的證人保護(hù)法律，細(xì)化完善證人保護(hù)制度刑事訴訟法的修訂對證人保護(hù)制度確立了框架上的規(guī)定，但在真正的實踐工作中，基本上很難僅僅根據(jù)刑事訴訟法的原則性規(guī)定而展開證人保護(hù)的工作。因此出臺一部專門的證人保護(hù)法律，針對證人保護(hù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定仍有必要，也只有這樣，才能使得證人保護(hù)的工作有法可依。在這部專門的證人保護(hù)法律中，必須明確以下幾項內(nèi)容：①規(guī)定證人保護(hù)的啟動條件及程序，建立證人保護(hù)的雙向啟動機(jī)制。一方面，當(dāng)法院通知某證人出庭作證時，證人便可以提出證人保護(hù)申請，由法院負(fù)責(zé)與證人保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作銜接。另一方面，當(dāng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)在向證人收集證言時也應(yīng)當(dāng)考慮或評估證人的人身、財產(chǎn)安全問題，主動采取必要的保護(hù)性手段，避免其他訴訟參與人獲悉證人的身份信息，導(dǎo)致出現(xiàn)對證人不利的情況。同時，還要進(jìn)一步細(xì)化對于權(quán)利保障的實施方案程序、決定方式、救濟(jì)措施等程序性內(nèi)容。②進(jìn)一步擴(kuò)大證人保護(hù)的主體和權(quán)利范圍。刑訴法將證人保護(hù)的主體范圍限定為本人及其近親屬。但筆者認(rèn)為，證人的戀人、未婚夫（妻）、親密朋友等也應(yīng)納入保護(hù)范圍，即我國的證人保護(hù)范圍應(yīng)包括證人的近親屬及與證人有密切利害關(guān)系的人。如臺灣《證人保護(hù)法》所保護(hù)的主體就是證人或與其有密切利害關(guān)系人、檢舉人、告發(fā)人、告訴人或被害人黎建新的文章，《中國法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，黎建新的文章，《中國法院網(wǎng)》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日訪問。③設(shè)立專項證人保護(hù)基金。證人因為作證而受到人身傷害、財產(chǎn)損害或者精神損害等應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺尜r償。造成證人及其近親屬人身傷害的，由加害人予以賠償；造成財產(chǎn)損害的，由加害人恢復(fù)原狀或者按照市場價格予以賠付；造成精神損害的應(yīng)該給予精神損害賠償。同時，也可在一定范圍內(nèi)加大獎勵機(jī)制，因為少量的補(bǔ)貼不足以讓證人冒著得罪他人的危險。為了及時、充分地對證人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，可以設(shè)立專門的證人保護(hù)基金，對加害人無力賠償或者不能及時賠償?shù)?，?jīng)過一定手續(xù)后用專項基金先行支付。一般來說，專項基金來源為財政撥款和社會捐助。2、設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)縱觀國外的證人保護(hù)措施，要想真正對證人實行安全的全方位保護(hù)，需要明確證人保護(hù)的責(zé)任主體，即有確定的保護(hù)機(jī)關(guān)，如美國負(fù)責(zé)證人保護(hù)的就是馬歇爾辦公室高一飛，《美國的證人保護(hù)制度》，《中國社會導(dǎo)刊》，2006年3期。高一飛，《美國的證人保護(hù)制度》，《中國社會導(dǎo)刊》，2006年3期。在我國，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)各司其職，各有分工。如果單純的將證人保護(hù)工作交給其中一個部門，公安機(jī)關(guān)身兼司法和行政的雙重職能，正面臨著警力匱乏的難題，將保護(hù)證人的重任交給他們，效果難以體現(xiàn)；而人民檢察院、人民法院在中國司法體制中的地位，主要還是從事審查、判決的工作，讓他們承擔(dān)起保護(hù)證人的工作，一方面是經(jīng)驗缺乏，另一方面也受許多客觀條件的限制，操作起來甚有難度。但是如果讓三個部門共同負(fù)責(zé)證人保護(hù)的工作，在職責(zé)的分工、機(jī)制的銜接上也會出現(xiàn)更多的問題需要去克服，因此筆者認(rèn)為，設(shè)立一個專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段是有必要的。借鑒于馬歇爾辦公室對于保護(hù)證人工作的高效率以及對于各個司法部門之間的重要的協(xié)調(diào)作用，設(shè)立統(tǒng)一的證人保護(hù)委員會或證人保護(hù)辦公室，證人保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)日常案件證人情況的審核，遇到確實需要保護(hù)的，附上審核意見提交證人保護(hù)委員會進(jìn)行復(fù)核，由證人保護(hù)委員會統(tǒng)一調(diào)派人員，協(xié)調(diào)工作。延伸證人保護(hù)的階段證人保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)貫穿于整個刑事訴訟程序，不僅僅包括偵查、起訴、審判階段，還應(yīng)當(dāng)包括在案件判決結(jié)束后的因為作證而可能受到的未知威脅。庭審結(jié)束后，加害人對證人進(jìn)行打擊報復(fù)，這是大多數(shù)人不愿意作證的最主要原因。美國的證人保護(hù)計劃之所以聞名全球就在于其對證人作證后完美的善后工作，由特定機(jī)關(guān)對證人重新安置住所并對證人的所有信息保密；變更包括身份證件（出生證明、駕駛執(zhí)照、社會安全卡）、檔案和個人履歷，幫助證人抹去他們過去的一切身份和痕跡，為他們設(shè)定一個新身份，并使他們在新地方開始全新的生活王芳，《國外證人保護(hù)制度探析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年2期。王芳，《國外證人保護(hù)制度探析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2009年2期。4、確立密級保護(hù)制度對于刑事偵查案卷中，涉及需要保密的或者重點保護(hù)的證人，應(yīng)當(dāng)單獨制作案卷，標(biāo)明密級單獨移送，移送后非經(jīng)法定程序不對外公開。在偵查階段，證人出于怕被報復(fù)的心態(tài)往往要求偵查機(jī)關(guān)對于其所作的證言進(jìn)行保密，一般在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)也能做到保密，但當(dāng)案件進(jìn)行審判環(huán)節(jié)后，基于證據(jù)需要進(jìn)過質(zhì)證才可以采信以及公開審判的原則，證人所作的不利證言往往暴露于庭審環(huán)節(jié)或者刑事判決書中。在筆者身邊，就有發(fā)生此類案件，刑事判決書中寫明證人真實身份以及所作證言內(nèi)容，被告人通過判決書獲知上述信息，這對于證人今后的工作、生活勢必會造成巨大的影響。結(jié)束語黑格爾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。證人出庭作證，是當(dāng)代庭審制度的基本要求，也是保證司法公正的基本措施慕偉春、慕偉春、郭建偉的文章，《中國法院網(wǎng)》，/article/detail/2005/11/id/184961.shtml，2013年10月16日訪問。參考文獻(xiàn)：1、《中華人民共和國刑事訴訟法》；2、陳愛飛、方俊，《對新刑訴法中證人出庭作證制度進(jìn)步性的探討》，《法制與社會》，2012年26期；3、吳楓華，《淺析我國新刑訴法下的證人保護(hù)制度》，《法制與社會》，2012年16期；4、吳丹紅，《證人保護(hù)制度探析》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》，2003年3期；5、吳文偉，《淺析新刑訴法視野下證人保護(hù)制度的完善》，《當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇》，2012年9期；6、胡雋，《論我國打擊有組織犯罪中證人保護(hù)制度的完善》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》，2011年3期；7、金軼，《證人保護(hù)制度之完善關(guān)鍵》，《人民檢察》，2011年19期；8、陳斐斐：《新刑訴法框架下完善證人保護(hù)制度的思考》，《法制與社會》，2012年26期；9、蘭曉華，《證人保護(hù)制度研究》，《法制與社會》，2010年第5期；10、李凱、楊雅麗，《新刑事訴訟法證人出庭制度關(guān)鍵問題研究》，《法制與社會》，2013年1期；11、(英)丹寧勛爵：《法律的正當(dāng)程序》，法律出版社，1999年版。后記2002年，我拿著浙江公安?？茖W(xué)校的大專文憑進(jìn)入舟山市公安局普陀區(qū)分局，先后在基層派出所、刑偵大隊工作。本以為大專文憑在公安機(jī)關(guān)也過得去，可是在工作中慢慢發(fā)現(xiàn)，法律知識不更新對公安執(zhí)法工作的開展和自身的提高都是一種阻礙。于是2011年，我毅然選擇報考了浙江大學(xué)法學(xué)專業(yè)的