基于行政訴訟法的修改探究行政法與行政訴訟法的互動關(guān)系

基于行政訴訟法的修改探究行政法與行政訴訟法的互動關(guān)系行政復(fù)議，是我國行政立法中的一項重要制度。是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。是行政機(jī)關(guān)對下級或者政府對所屬的行政機(jī)關(guān)做出的違法或者不當(dāng)?shù)脑敿?xì)行政行為實施的一種監(jiān)視和糾錯行為。在我國行政法的規(guī)定里，復(fù)議機(jī)關(guān)一般是上級機(jī)關(guān)或上級主管部門(省部級單位的復(fù)議機(jī)關(guān)仍為原機(jī)關(guān))。在舊的行政訴訟法中，假如復(fù)議機(jī)關(guān)不更改原行政機(jī)關(guān)做出詳細(xì)行政行為，即做出維持的復(fù)議打算，那么，當(dāng)事人即使對復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議打算不服，也只能把做出詳細(xì)行政行為的行政機(jī)關(guān)列為被告，而不能把復(fù)議機(jī)關(guān)一并列為被告，告上法庭。

在許多行政單位中，并沒有專職的部門或人員負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)被告上法庭，且不說最終的判決結(jié)果如何，訴訟開頭后，行政機(jī)關(guān)必需安排人員負(fù)責(zé)訴訟事項，有些媒體還會對一些影響較大的案件進(jìn)展跟進(jìn)報道，在現(xiàn)今媒體興旺，傳播快速的時代，這會大大增加行政機(jī)關(guān)的曝光率，無形之間產(chǎn)生壓力使得行政機(jī)關(guān)不得擔(dān)心排人員花費(fèi)精力應(yīng)對行政訴訟，甚至最終擔(dān)當(dāng)敗訴風(fēng)險。因此，對于復(fù)議機(jī)關(guān)來說，假如連續(xù)維持原行政行為，那么就必定免于被告上法庭。

實踐中，復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象也的確比擬普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議這項旨在內(nèi)部糾錯和監(jiān)視的制度未能很好發(fā)揮作用。使很多本應(yīng)由行政復(fù)議制度解決的問題被延后推至行政訴訟階段，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)發(fā)生角色錯位，擔(dān)當(dāng)了不應(yīng)當(dāng)由它擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并由此產(chǎn)生連鎖反響，無法形成科學(xué)的行政爭議解決體系。法律是一種誘導(dǎo)機(jī)制，它通過責(zé)任的配置和規(guī)章的強(qiáng)制，迫使產(chǎn)生行為外部的個體將社會本錢和社會效益轉(zhuǎn)化為私人本錢和私人收益，使其對自己的行為擔(dān)當(dāng)完全責(zé)任，從而通過個體的最優(yōu)選擇實現(xiàn)社會最優(yōu)。依據(jù)修改后的其次十五條其次款，無論復(fù)議機(jī)關(guān)做出維持還是變更的復(fù)議打算，當(dāng)事人若不服復(fù)議打算而提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)都要作為被告參與訴訟。這就使得復(fù)議機(jī)關(guān)在做出復(fù)議打算時，必定會顧慮到之后可能產(chǎn)生的訴訟壓力和訴訟風(fēng)險，進(jìn)而推動復(fù)議機(jī)關(guān)對原機(jī)關(guān)做出的詳細(xì)行政行為進(jìn)展慎重審查。這項法律條文的修改激活了復(fù)議制度，長遠(yuǎn)看，復(fù)議制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，也有利于行政爭議的盡早化解，不必將全部行政爭議最終都推向法院，無形中節(jié)省了訴訟資源，提高了沖突解決效率，節(jié)省社會本錢。修改后的行訴法第三條明確規(guī)定:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)托付行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。該條敏捷地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴義務(wù)。行政機(jī)關(guān)被列為被告，出庭義務(wù)會增加其法律責(zé)任感，也能使當(dāng)事人感受到法治力氣，久而久之，有利于法律權(quán)威性的樹立。

但是，在《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第6條第1款規(guī)定，以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的情形不屬于復(fù)議維持，按此規(guī)定，若復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請，就可以避開做共同被告，此規(guī)定是否會導(dǎo)致行政復(fù)議立案難度增加?假如實踐中，復(fù)議機(jī)關(guān)為了不作為被告而以不符合受理條件為由駁回申請的話，便會嚴(yán)峻影響行政相對人的合法權(quán)益，而且與行政訴訟法修改的初衷也是相違反的。

行政訴訟法與行政法作為程序法與實體法有著自然的互動關(guān)系，也能看出由于行政法在詳細(xì)適用時消失的障礙，促使了行政訴訟法的局部內(nèi)容修改。行政訴訟法的修改在增加行政訴訟程序保障的同時也增加了行政法的法