財政學 第十版 導論課件

財政學財政學第十版導論第一章導論財政學第十版導論財政學第十版導論一、研究對象財政學第十版導論摘自2015年政府工作報告2015年公共預算全國財政收入預期15.4萬億元，增長7.3%全國財政支出預期17.15萬億元，增長10.6%全國預算赤字預期1.62萬億元，赤字率2.3%地方預算赤字5000億元

財政學第十版導論2015年基金預算全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5％；全國政府性基金支出50594.1億元，增長4.1％財政學第十版導論2015年國有資本預算全國國有資本經(jīng)營預算收入2263.12億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2407.1億元全國國有資本經(jīng)營預算支出2407.1億元財政學第十版導論2015年社保預算全國社會保險基金收入43088.07億元，增長10％。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2％。收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余55032.86億元。財政學第十版導論政府的收入方式、收入依據(jù)和收入規(guī)模怎么樣？應該怎么樣？政府的支出方式、支出依據(jù)和支出規(guī)模怎么樣？應該怎么樣？各級政府間預算分級的依據(jù)是什么？怎樣分級？應該怎樣分級？

問題歸納財政學第十版導論財政學研究的基本問題財政學第十版導論第一、政府收支活動怎么樣？政府收支活動對國民經(jīng)濟產(chǎn)生怎么樣的影響？第二、政府收支活動應該怎樣？財政學第十版導論以上兩個問題是經(jīng)濟學基本理論和方法在財政學領(lǐng)域的應用，是財政學研究的基本問題。財政學第十版導論財政學研究政府收支活動及對國民經(jīng)濟的影響。結(jié)論一財政學第十版導論財政學研究對象和政府經(jīng)濟職能的關(guān)系財政學第十版導論政府收支活動對資源配置、收入分配的影響，體現(xiàn)了政府的微觀經(jīng)濟職能；政府收支活動對失業(yè)、物價和經(jīng)濟增長的影響，體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟職能。財政學第十版導論財政學主要研究政府的微觀經(jīng)濟職能，即一般不包括政府的宏觀經(jīng)濟職能財政學第十版導論小結(jié)財政學的研究對象是政府收支活動及對資源配置和收入分配的影響。財政學第十版導論財政學的‘別稱’財政學也被稱為：政府經(jīng)濟學(GovernmentEconomics)公共部門經(jīng)濟學（PublicSectorEconomics）公共經(jīng)濟學（PublicEconomics）財政學第十版導論二、財政思想財政學第十版導論案例一政府是否應該對香煙征消費稅

—從個人與社會的關(guān)系思考財政學第十版導論

是否消費稅是否具有調(diào)節(jié)功能征稅否是每個人的偏好是否應該得到尊重不征稅財政學第十版導論案例二第一年，甲乙丙的收入相同第二年，甲的收入不變，乙丙的收入提高了20%第三年，甲的收入不變，乙丙的收入下降了10%財政學第十版導論假如只考慮收入和個人福利的關(guān)系（1）個人福利取決于人與人之間的收入份額，政府是否應該執(zhí)行收入分配政策（2）個人福利取決于自身的收入份額，政府是否應該執(zhí)行收入分配政策財政學第十版導論

甲的福利第二年第三年都不變

第二年降低

取決于人與人之間收入份額取決于自身的收入份額取決于人與人之間收入份額

第三年提高

不實施價值觀福利變動分配政策

實施

實施

財政學第十版導論1、政府有機論社會是一個自然的有機體，個人是有機體的一部分，政府是有機體的心臟。財政學第十版導論本位論：政府有機論以集體為社會本位，認為人與人在社會中存在著相互依存的關(guān)系，個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益應該自覺服從社會利益，社會凌駕于個人之上。財政學第十版導論衡量福利的標準：強調(diào)人與人之間的利益聯(lián)系和福利，認為福利取決于人與人之間的關(guān)系。財政學第十版導論價值標準：政府有機論認為一般的個人偏好不能作為社會價值的判斷標準，社會價值目標由國家確定。財政學第十版導論問題國家的目標是什么國家的目標如何選擇財政學第十版導論毛蕭之爭曾與毛澤東、蔡和森共同參與創(chuàng)建“新民學會”的蕭瑜，1920年在長沙與老友毛澤東相見，發(fā)生了多次爭論。財政學第十版導論蕭瑜認為俄式共產(chǎn)主義使人失去了自由，在共產(chǎn)主義制度下，國家權(quán)力太強大了，而個人卻微不足道。財政學第十版導論毛澤東認為個人應該服從國家，如果必要的話，個人必須為國家利益作出犧牲。財政學第十版導論蕭瑜認為蘇俄的社會主義只不過是一種新式的科學的專制。財政學第十版導論毛澤東認為領(lǐng)袖的權(quán)力多事情容易辦，為改造國家，國民必須作出犧牲。財政學第十版導論蕭瑜不同意犧牲一部分人去幫助另一部分人，也不同意為了下一代的幸福犧牲個人財政學第十版導論毛澤東如果在這種事情上太注重感情，社會革命的理想一千年也實現(xiàn)不了。財政學第十版導論2、政府機械論——本教材所持觀點觀點：政府機械論認為政府是個人為更好地實現(xiàn)自身目標而設(shè)立的，個人是社會舞臺的中心。財政學第十版導論本位論：

政府機械論以個人為本位，認為個人追求自身利益是自然賦予的天性，是社會進步的原動力。財政學第十版導論價值標準：

政府機械論的思想基礎(chǔ)是個人主義，認為個人的偏好是價值判斷的唯一標準。財政學第十版導論衡量福利的標準：個人的福利僅與自身擁有的產(chǎn)品或服務有關(guān)，與他人擁有的產(chǎn)品或服務無關(guān)，即福利取決于人與自然的關(guān)系。財政學第十版導論三、政府收支財政學第十版導論問題1、政府收支活動的法律依據(jù)是什么？2、政府收支活動是怎么樣的？應該怎么樣？財政學第十版導論（一）法律框架1、美國的法律框架（1）美國憲法對聯(lián)邦政府支出與收入的限定（2）地方法規(guī)對州與地方政府支出與收入的限定財政學第十版導論第七款有關(guān)徵稅的所有法案應在眾議院中提出;參議院得以處理其它法案的方式，以修正案提出建議或表示同意。財政學第十版導論經(jīng)眾議院和參議院通過的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國總統(tǒng);總統(tǒng)如批準，便須簽署，如不批準，即應連同他的異議把它退還給原來提出該案的議院，該議院應將異議詳細記入議事記錄，然後進行復議。財政學第十版導論倘若在復議之後，該議院議員的三分之二仍然同意通過該法案，該院即應將該法案連同異議書送交另一院，由其同樣予以復議，若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過，該法案即成為法律。財政學第十版導論但遇有這樣的情形時，兩院的表決均應以贊同或反對來定，而贊同和反對該法案的議員的姓名，均應由兩院分別記載於各該院的議事記錄之內(nèi)。財政學第十版導論

如總統(tǒng)接到法案後十日之內(nèi)(星期日除外)，不將之退還，該法案即等於曾由總統(tǒng)簽署一樣，成為法律¨準有當國會休會因而無法將該法案退還時，該法案才不得成為法律。任何命令、決議或表決(有關(guān)休會問題者除外)，凡須由參議院及眾議院予以同意者，均應呈送合眾國總統(tǒng);經(jīng)其此準之後，方始生效，如總統(tǒng)不予批準，則參眾兩院可依照對於通過法案所規(guī)定的各種規(guī)則和限制，各以三分之二的多數(shù)，再行通過。財政學第十版導論

第八款國會有權(quán)規(guī)定并徵收稅金、捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經(jīng)費;但是各種捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，在合眾國內(nèi)應劃一徵收。財政學第十版導論第九款……除非按本憲法所規(guī)定的人口調(diào)查或統(tǒng)計之比例，不得徵收任何人口稅或其它直接稅。（注：修正案〔1913〕國會有權(quán)對任何來源的收入規(guī)定和征收所得稅，不必在各州按比例分配，也無須考慮任何人口普查或人口統(tǒng)計。）財政學第十版導論對各州輸出之貨物，不得課稅。任何有關(guān)商務或納稅的條例，均不得賦予某一州的港口以優(yōu)惠待遇;亦不得強迫任何開往或來自某一州的船蘋，駛?cè)牖蝰偝隽硪恢?，或向另一州納稅。除了依照法律的規(guī)定撥款之外，不得自國庫中提出任何款項;一切公款收支的報告和帳目，應經(jīng)常公布。合眾國不得頒發(fā)任何貴族爵位:凡是在合眾國政府擔任有俸給或有責任之職務者，末經(jīng)國會許可，不得接受任何國王、王子或外國的任何禮物、薪酬、職務或爵位財政學第十版導論第十款……未經(jīng)國會同意，各州不得對進口貨物或出口貨物徵收任何稅款，但為了執(zhí)行該州的檢查法律而有絕對的必要時，不在此限;任何州對於進出囗貨物所徵的稅，其凈收益應歸合眾國國庫使用……財政學第十版導論2、中國的法律框架（1）《憲法》的規(guī)定第五十六條中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務第五十八條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)第八十九條國務院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令財政學第十版導論（2）《立法法》的規(guī)定第六條規(guī)定：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等基本制度第九條規(guī)定：基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度……財政學第十版導論（3）《預算法》的規(guī)定第九條經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變第二十一條中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案財政學第十版導論（二）政府規(guī)模1、衡量政府規(guī)模的指標（1）公共部門的工作人數(shù)財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?）政府的年度支出數(shù)財政學第十版導論（3）政府規(guī)制的成本財政學第十版導論2、政府的支出規(guī)模（1）歷史考察（縱向比較）需考慮物價增長、人口增長因素及財政支出和GDP之間的關(guān)系財政學第十版導論財政學第十版導論（2）國際比較（橫向比較）需考慮政府間的職能差異和統(tǒng)計口徑的差異財政學第十版導論財政學第十版導論3、政府支出結(jié)構(gòu)（1）聯(lián)邦政府的支出結(jié)構(gòu)（2）州和地方政府的支出結(jié)構(gòu)（3）各級政府的支出比例財政學第十版導論4、政府的稅收結(jié)構(gòu)（1）聯(lián)邦政府的稅收結(jié)構(gòu)個人所得稅的作用財政學第十版導論財政學第十版導論（2）州和地方政府的稅收結(jié)構(gòu)財產(chǎn)稅下降和個人所得稅增長（3）債務價值變動對政府收入的影響財政學第十版導論財政學第十版導論5、研究方法本課程運用的研究方法：實證分析和規(guī)范分析，回答政府收支怎樣，會產(chǎn)生怎么樣的影響，應該怎么樣。財政學第十版導論課外作業(yè)收集兩會中與財政學有關(guān)的議題財政學第十版導論主要參考書目

1.《財政學》,蔣洪主編,上海財經(jīng)大學出版社

2.《公共部門經(jīng)濟學》,英C.V.布朗等主編,