公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策

公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問(wèn)題和對(duì)策【摘要】：科學(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動(dòng)力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】：公路行業(yè)事業(yè)單位改革暴露的問(wèn)題與對(duì)策【引言】：公路行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。存在問(wèn)題：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求。存在的主要問(wèn)題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機(jī)構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高；養(yǎng)護(hù)機(jī)制僵滯難以適應(yīng)市場(chǎng)化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。建議對(duì)策：

一、準(zhǔn)確定位公路管理職能

1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點(diǎn)，既有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強(qiáng)的社會(huì)性和服務(wù)性。特別是國(guó)省干線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化連接特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員物資流動(dòng)的大動(dòng)脈，不宜采取按地域分割式管理模式（宜垂直管理）。

2、公路管理職責(zé)行使主體。公路管理涉及體制機(jī)制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)和應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，政府交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職責(zé)，包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行政許可，行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等。

3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能；省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)（綠化）、路政管理、收費(fèi)公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等具體行政行為。市一級(jí)公路管理職責(zé)照此進(jìn)行劃分。

二、合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)

1、明確公路管理機(jī)構(gòu)改革方向。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]年5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文）事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，現(xiàn)有的地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》第五條“公路管理機(jī)構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定予以落實(shí)，并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)。在改革過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)行

1、同步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，公路管理體制改革，需與“管養(yǎng)分離、政企分開(kāi)”的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相銜接。在推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革的同時(shí)，必須將公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分類后剝離，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在提高公路管理機(jī)構(gòu)行政效率的同時(shí)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)改革。對(duì)現(xiàn)有的基層養(yǎng)護(hù)道班進(jìn)行改組、合并，根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點(diǎn)和自然災(zāi)害頻次，成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)等公益性較強(qiáng)的服務(wù)職能，提供基本的日常公路出行服務(wù)保障，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)作為應(yīng)急救援力量進(jìn)行公路搶通保通。

3、深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化。對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及檢測(cè)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，應(yīng)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。大中修養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的形式，引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有基層養(yǎng)護(hù)單位整合力量和資源成立養(yǎng)護(hù)公司，取得資質(zhì)認(rèn)證后進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

五、改革的配套措施

1、解放思想，加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)、主動(dòng)改革意識(shí)和努力創(chuàng)新意識(shí)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好改革的總體指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的政策教育和實(shí)踐操作培訓(xùn)，增強(qiáng)改革的承受力，確保改革順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項(xiàng)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極向省委、省政府匯報(bào)，認(rèn)真做好與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)省級(jí)人民政府制定出臺(tái)本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極協(xié)調(diào)，及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)通過(guò)立法途徑予以解決。

3、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅改革紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀(jì)律，對(duì)改革過(guò)渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國(guó)有資產(chǎn)、突擊進(jìn)人或突擊提拔等違規(guī)違紀(jì)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

公路管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要注意把握工作節(jié)奏，因地制宜，重點(diǎn)解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的