淺談中國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管體制及淺談中華民族對世界的貢獻(xiàn)在物理教學(xué)中的作用

PAGEPAGE10淺談中國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管體制 【摘要】2010年3月23日，谷歌宣布停止對谷歌中國搜索服務(wù)的“過濾審查”，并將搜索服務(wù)由中國內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港。這一舉動引發(fā)了媒體和專家對中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查制度的討論，谷歌在中國是否要自我審查？因此，本文將以谷歌退出中國內(nèi)地事件作為引子，淺談中國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容審查監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過對其監(jiān)管的手段和方法進(jìn)行分析，探尋體制中的利與弊，并為其發(fā)展提供可供參考的意見。 關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)、審查、內(nèi)容監(jiān)管

北京時間2010年3月23日凌晨，谷歌公司高級副總裁大衛(wèi)·德拉蒙德公開發(fā)表聲明，宣布停止對谷歌中國搜索服務(wù)的“過濾審查”，并將搜索服務(wù)由中國內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港。同日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局負(fù)責(zé)人發(fā)表聲明，指出外國公司在中國經(jīng)營就必須遵守中國法律，按照相關(guān)要求對其搜索服務(wù)進(jìn)行必要的過濾。谷歌退出中國的舉動無疑引起媒體及相關(guān)學(xué)者的關(guān)注和質(zhì)疑，究竟谷歌在中國是否要遵循中國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)呢？ 早在2009年，中國互聯(lián)網(wǎng)主管部門曾對“谷歌中國”網(wǎng)站進(jìn)行處罰，暫停其境外網(wǎng)頁搜索業(yè)務(wù)和聯(lián)想詞搜索業(yè)務(wù)，并責(zé)令其立即整改，采取措施對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行過濾。原因是網(wǎng)站大量傳播淫穢色情和低俗信息，嚴(yán)重違反了中國有關(guān)法律法規(guī)。王奇華.《谷歌中國被處暫停部分搜索服務(wù)》.2009年6月19日，/2009-06-19/110186855.html，王奇華.《谷歌中國被處暫停部分搜索服務(wù)》.2009年6月/2009-06-19/110186855.html，2010年6月 谷歌與中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查制度間的碰撞，越來越讓更多的人開始討論中國目前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理體制的相關(guān)問題。究竟這一制度的存在是否會妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展？是否會再次引發(fā)外國網(wǎng)站的退出事件呢？（還有什麼大型外國網(wǎng)站在內(nèi)地？谷歌與其他網(wǎng)站的功作和運(yùn)作也不盡相同） 自1994年中國開通國際專線，實(shí)現(xiàn)與全球互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)一直都保持快速發(fā)展的勢頭。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，我國網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)到3.84億，網(wǎng)站數(shù)量是323萬個。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.互聯(lián)網(wǎng)研究，/，2010年6月6 中國互聯(lián)網(wǎng)在迅速發(fā)展的同時，毫無例外也會存在一些問題，如通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的假新聞、假信息的情況十分普遍；以垃圾郵件為代表的垃圾信息日益泛濫；色情、賭博等不良信息內(nèi)容也廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)。這些問題的存在不僅會擾亂信息服務(wù)的正常秩序，也影響了互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。所以，就不得不或必須對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容采取監(jiān)管治理的措施。 同時，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）將網(wǎng)民定義為半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的6周歲及以上的中國公民。中國年輕的網(wǎng)民容易沉迷于即時信息、網(wǎng)絡(luò)游戲和虛擬社交。正是這種網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，要求政府更要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制。 2000年，被認(rèn)為是中國互聯(lián)網(wǎng)管理的“關(guān)鍵年”。從這年起，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度開始升級，最顯著的跡象就是頻繁立法，而最重要的內(nèi)容監(jiān)管法規(guī)也在一兩年間集中出臺，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等。在密集出臺的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)中，大多數(shù)都直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、BBS提供商、網(wǎng)吧和網(wǎng)民的行為，但其中心又特別地落腳在內(nèi)容監(jiān)管上，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的第十五條就明確地規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任及禁止提供服務(wù)信息的內(nèi)容?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。來源：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。來源：/chinese/zhuanti/193663.htm，2010年6月6 2004年9月，《中共十六屆四中全會在其加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的文件將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的思路清晰表述為“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合”，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒對社會輿論的影響”。李永剛.李永剛.《中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的變遷軌跡》.《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年02期，第45頁 根據(jù)中國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)，可以把互聯(lián)網(wǎng)管理劃分為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)犯罪管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)保密管理領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管領(lǐng)域等領(lǐng)域。從各領(lǐng)域相應(yīng)的管理法規(guī)看，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容始終是中國互聯(lián)網(wǎng)管理的重點(diǎn)。韋柳融、王融.韋柳融、王融.《中國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制分析》.中國新通信.2007年18期，第33頁 2009年末開始，中國再次加大了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管力度。無論是商業(yè)網(wǎng)站還是新興的個人網(wǎng)站，都膽戰(zhàn)心驚。個人網(wǎng)站在最近的整頓中損失慘重，一些較大的網(wǎng)站，如博客大巴、飯否網(wǎng)等，也因個別網(wǎng)民發(fā)布不良信息而受到有關(guān)部門屏蔽的處罰（到底所謂不良信息是什麼？數(shù)量是否足以用屏蔽作為處罰？？）。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，已有十幾萬個個人網(wǎng)站退出了互聯(lián)網(wǎng)舞臺。林天愛、吳曉宇.《中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入嚴(yán)管時代》林天愛、吳曉宇.《中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入嚴(yán)管時代》.IT時代周刊.2010年06期，第45頁 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管實(shí)則是一個龐大而復(fù)雜的過程，這其中既要依靠技術(shù)手段，又要政府與互聯(lián)網(wǎng)參與者的共同合作，才能取得很好的效果。在中國整個內(nèi)容監(jiān)管體制中，政府的行政監(jiān)管始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，這表現(xiàn)為頻繁的出臺相關(guān)法律和行政法規(guī)，強(qiáng)制網(wǎng)站進(jìn)行自我過濾和審查，以達(dá)到監(jiān)管的目的。據(jù)統(tǒng)計，目前我國政府參與互聯(lián)網(wǎng)的管理部門已達(dá)到15個之多，如中宣部、廣電總局、工信部、國家安全部、教育部、文化部等。各部門針對各自的領(lǐng)域管理互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容。 除了政府內(nèi)部相關(guān)人員關(guān)注并隨時監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的信息流傳外，2006年起，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了“虛擬網(wǎng)警”制度?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容審查就是主要依靠這些網(wǎng)絡(luò)警察在管理。他們通過關(guān)鍵字過濾、網(wǎng)關(guān)IP封鎖等技術(shù)手段對論壇、網(wǎng)志、聊天時和Web頁面等互聯(lián)網(wǎng)資訊進(jìn)行審查，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。 目前，中國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容審查主要分為兩個階段，一是信息發(fā)布前的審查，這一階段，主要是通過技術(shù)手段，如過濾軟件，自動過濾一些帶有敏感政治傾向或反黨傾向、暴力傾向、不健康色彩等話題的詞語，阻止信息在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布；二是信息發(fā)布后的審查，有些信息為了防止在發(fā)布前就被刪除，特地尋找替代詞，以蒙騙過關(guān)，發(fā)布會若被發(fā)現(xiàn)，就會刪除該信息，或者屏蔽相關(guān)網(wǎng)站，以斷絕信息在網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播?？梢姡诰W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管方面，始終抱著嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)厲的態(tài)度，“寧可錯殺也不愿放過”。所以，在強(qiáng)悍的內(nèi)容監(jiān)管體制下，各類網(wǎng)站都不敢輕舉妄動，惟有中規(guī)中矩，方能確保網(wǎng)站安全順利運(yùn)行。 很多時候，中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管體制被認(rèn)為是嚴(yán)厲而毫無自由的網(wǎng)絡(luò)管理體制。事實(shí)上，在對待互聯(lián)網(wǎng)不良信息上，外國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)管也相當(dāng)嚴(yán)格，如新加坡、韓國、美國等國家，（把它們放在一起，並不恰當(dāng)，新加坡和美國的差別很大，再者，你沒有提及一個問題，為什麼Google最後要撤到香港？如果香港規(guī)管不嚴(yán)，是否存在很多問題）只是各國的規(guī)管理念、手段和方法存在差異而已。但是無可否認(rèn)中國的監(jiān)管體制在帶來好處的同時，也存在不足之處。 一方面，嚴(yán)格的監(jiān)管體制可以幫助網(wǎng)民事先過濾網(wǎng)絡(luò)暴力、色情等不良信息，節(jié)省了網(wǎng)民篩選信息的時間。這不但促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)秩序，也讓互聯(lián)網(wǎng)切實(shí)地發(fā)揮了其最大作用，令網(wǎng)民真正地從互聯(lián)網(wǎng)獲益，網(wǎng)民不需要煩惱收到垃圾郵件，也不需要抱怨在查閱資料時搜索太多的垃圾信息，真正享受到網(wǎng)絡(luò)所帶來的好處。 另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制中，政府行政手段的過多介入會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)的衰弱，妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也會抑制互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商的積極性，限制網(wǎng)民的言論自由。一些互聯(lián)網(wǎng)商家因?yàn)楹ε抡奶幜P而暫?；驈氐钻P(guān)閉網(wǎng)站服務(wù)，這不僅不利于中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也間接地?fù)p害了國家的經(jīng)濟(jì)利益。其次，就是體制中的政府部門的“無頭管理”，正如雅虎中國前總裁、互聯(lián)網(wǎng)專家謝文說到，“對網(wǎng)絡(luò)業(yè)的管理，從來就是群龍治水，天下大旱”。多個部門的重復(fù)審查和監(jiān)管直接地危害到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的利益，也讓整個監(jiān)管體制顯得冗余，會對中國整個互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不利。

結(jié)語 中國嚴(yán)厲的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管體制讓一個外國網(wǎng)站自動放棄大陸市場，我們不否認(rèn)中國的內(nèi)容審查制度存在漏洞和不足之處。但是我們也要換個角度想想，若中國沒有制度的管理，那中國的互聯(lián)網(wǎng)將會是什么樣子。再者，若外國網(wǎng)站想要進(jìn)入中國市場，那就應(yīng)該遵守相關(guān)的法律法規(guī)，保障中國網(wǎng)民的的利益不受損害。不過，當(dāng)前政府若想要中國互聯(lián)網(wǎng)走得更好、更遠(yuǎn)、更強(qiáng)大，其內(nèi)容監(jiān)管體制需做出適當(dāng)?shù)母淖?，如在管理手段上要?chuàng)新，不妨參考國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立內(nèi)容分級制度；進(jìn)一步明確各個管理部門的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的權(quán)限，避免“無頭蒼蠅到處亂撞”的情況發(fā)生；加強(qiáng)與世界各國的合作，協(xié)議和共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全等。因此，只有不斷地完善內(nèi)容監(jiān)管體制，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景才會更好。但是短期內(nèi)，政府對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查是不會松懈的，在未來的一段時間內(nèi)，監(jiān)管會更加嚴(yán)格。

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