論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善

論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善【摘要】城鎮(zhèn)最低生活保障制度是城鎮(zhèn)反貧困的最主要手段，是我國實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困方面起到了重要的作用。本文根據(jù)對阜新市海州區(qū)低保情況的一系列調(diào)查，反映出低保戶這一低收入人群的基本情況，情況包括最低生活保障制度對低收入人群帶來的影響、低保戶在享受地保待遇的同時(shí)所面臨的問題以及根據(jù)這些問題所提出的一些相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對策一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀據(jù)阜新市民政局低保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合阜新市城鄉(xiāng)居民收入增長和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化對居民基本生活影響情況，市政府決定提高阜新市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整包括以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)的城區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到330元；阜彰兩縣、海州區(qū)等五區(qū)所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由250元提高到330元；阜蒙縣、彰武縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)由220元提高到270元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1530元/年提高到2010元/年；農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)金年人均增加額不低于600元，具體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府確定。據(jù)了解，調(diào)增后的城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1月1日起執(zhí)行。具體以海州區(qū)為例，本小組通過調(diào)查對該區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解，其城鄉(xiāng)低保工作基本情況如下：海州區(qū)自2002年開展城市低保工作，2004年開展農(nóng)村低保工作以來，經(jīng)過幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，區(qū)財(cái)政累計(jì)撥出低保資金203.49萬元，爭取上級低保資金1107.55萬元，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì)保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農(nóng)村1370戶3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。二、存在的主要問題（一）觀念問題

一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒有樹立好正確的政績觀，為了自己的政績?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭保、賴保。針對低保對象的優(yōu)惠待遇越來越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。（二）受保對象審核難以確定申請對象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請人的家庭收入，這也是容易造成低保對象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系?！碧峁┝俗躺目臻g?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保人申請人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中，存在著不少申請者通過隱瞞實(shí)際家庭收入，提供虛假信息的方式來騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對申請者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對象申請、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會(huì)影響。（四）缺乏配套措施低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療