中華人民共和國海域使用管理法5篇范文

第頁中華人民共和國海域使用管理法5篇范文中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領?；€向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱m用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?。

第五條國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理

〈中華人民共和國漁業(yè)法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作?？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監(jiān)督管理機構。

縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。

海洋漁業(yè)，除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理。

第十一條國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應當優(yōu)先安排當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條當事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規(guī)定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產(chǎn)登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據(jù)我國現(xiàn)行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產(chǎn)權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產(chǎn)權利客體范疇的邊界。

在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，第十四條規(guī)定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規(guī)定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規(guī)定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理使用法律規(guī)范，如《XX省灘涂管理條例》、《XX省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養(yǎng)殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發(fā)利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規(guī)定。如XX省的《灘涂管理條例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權取得的具體程序。

①申請。開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下（含八十公頃）的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。

②審批。市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。

③變更登記。單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續(xù)。

④開發(fā)驗收。灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權。圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規(guī)定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規(guī)定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養(yǎng)殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認灘涂的養(yǎng)殖使用權，依照《漁業(yè)法》辦理。我國《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒有規(guī)定承包國有灘涂和非本集體經(jīng)濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

對于養(yǎng)殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對此作出了規(guī)定，如《XX省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門批準，養(yǎng)殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養(yǎng)殖權

水面養(yǎng)殖權主要是指權人利用水面資源進行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉讓的權利。水面養(yǎng)殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產(chǎn)企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。我國《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認水面的養(yǎng)殖使用權，依照《漁業(yè)法》辦理。因此，水面養(yǎng)殖權的確認、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對于水面養(yǎng)殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規(guī)定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸?！盵2]（p48）這種傳統(tǒng)民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認為海面以下的地盤不是土地?！盵3]（p17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財產(chǎn)權利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有?？梢姡谖覈穹ㄒ约巴恋毓芾矸?，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的