澳門與內(nèi)地在WTO中的地位及其相互關(guān)系

澳門與內(nèi)地在WTO中的地位及其相互關(guān)系摘要：中國在WTO中“一國四席”問題的出現(xiàn)及其特殊性，對于中國參與國際經(jīng)濟活動和兩岸四地之間的經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。明確澳門的法律地位，及在WTO中的地位，及WTO區(qū)域一體化規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，對于內(nèi)地與澳門在“一國兩制”和WTO的框架之下處理相互關(guān)系和進行經(jīng)貿(mào)合作，符合國際法和國內(nèi)法的合法性要求提供了依據(jù)。中國以“一國四席”的模式加入世界貿(mào)易組織，不僅給中國，乃至給國際社會都提出了新問題和新挑戰(zhàn)。澳門作為中國的一個特別行政區(qū)，在WTO中具有什么樣的地位，如何處理和內(nèi)地的關(guān)系是必將面對且開始面對的不可回避的現(xiàn)實課題。本文結(jié)合入世前后澳門和內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的實踐，首先對“一國四席”的提出，對澳門的法律地位進行分析，進而結(jié)合今后適用于兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的WTO基本規(guī)則，針對澳門在WTO中的地位、權(quán)利與義務(wù)，以及同中國內(nèi)地的關(guān)系，特別是進行更密切經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系方面發(fā)表管見。一、中國在WTO中的“一國四席”問題(一)“一國多席”現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因一個主權(quán)國家在一個國際組織中只擁有一個席位，即“一國一席”，是“現(xiàn)代國際組織的一般特征”.而作為例外，在國際實踐中不乏一個主權(quán)國家在一個國際組織中擁有多個席位，即“一國多席”的例子，例如白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國和烏克蘭蘇維埃社會主義共和國是聯(lián)合國的正式成員，蘇聯(lián)因此在聯(lián)合國中擁有三個席位，再如英格蘭足總、蘇格蘭足協(xié)、威爾士足協(xié)和北愛爾蘭足協(xié)都是國際足聯(lián)的正式成員，英國因此在國際足聯(lián)中擁有四個席位?！耙粐嘞爆F(xiàn)象的產(chǎn)生的主要原因在于一些國家對于某項事業(yè)做出巨大貢獻，同時又具有強大實力，從而以此作為籌碼，謀取在國際組織中比其他成員國更大的權(quán)益，而其他成員國為了換取其加入，不得已作出了一定的妥協(xié)。如蘇聯(lián)曾為世界反法西斯戰(zhàn)爭作出巨大貢獻，“為了滿足蘇聯(lián)在聯(lián)合國中擁有更多的投票權(quán)的欲望，白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國和烏克蘭蘇維埃社會主義共和國在蘇聯(lián)之外亦被接納為聯(lián)合國的獨立成員，盡管聯(lián)合國憲章(第3條和第4條)僅提及國家為成員?！倍鴦t是因為其為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，故在國際足聯(lián)中擁有了四個席位，同時還擁有其他特權(quán)。“自從第二次世界大戰(zhàn)以來，考慮到英國是現(xiàn)代足球的發(fā)源地，國際足聯(lián)特批他們擁有一個副主席的名額，該副主席自然也是24名執(zhí)委會成員之一。至于誰來擔任副主席，則由其內(nèi)部四家足協(xié)協(xié)商?！贝送?，足球裁判界的最高權(quán)威機構(gòu)——國際足球聯(lián)合理事會(InternationalFootballAssociationBoard)是由英國的四個足球機構(gòu)：英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭與國際足聯(lián)組成。每個成員單位都可被授權(quán)代表其他四個代表，著手編寫新的規(guī)章或?qū)σ?guī)則的修改工作。而要接受任何一個對規(guī)則的改變，必須要有聯(lián)合理事會3/4投票權(quán)的通過。這其中，英國的4個成員單位各一票，而代表所有其他會員單位的國際足聯(lián)也只有4票?！耙粐嘞本置娴男纬烧f明，“國際組織是國際合作的一種法律形式，是特定時期國際關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物;在‘一國一席’的基本原則下，根據(jù)國際社會發(fā)展的新產(chǎn)物，為最大限度地實現(xiàn)其宗旨和發(fā)揮其職能允許某些國家擁有數(shù)個席位?！?(二)中國在WTO中“一國四席”問題的特殊性及重要性隨著香港、澳門回歸和中國、臺灣的入世，中國在被譽為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的WTO中也擁有了四個席位，出現(xiàn)了“一國四席”的局面。中國在國際組織中擁有多個席位的問題，在此之前已經(jīng)出現(xiàn)，如兩岸四地的體育組織同為國際奧委會、國際足聯(lián)等國際體育組織的成員，并在這些組織中具有平等的地位，享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。人民政府授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定自行處理有關(guān)的對外事務(wù)。”“第十四條中央人民政府負責管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)。”從上述事實和法律規(guī)定可以看出，澳門在回歸前后，均只是中國領(lǐng)土的一部分：回歸前是“由葡國暫管的中國領(lǐng)土，實行一種由葡國憲法和依此憲法制定的《澳門組織章程》所規(guī)定的、獨特的政治體制，享有有限的自治權(quán)，其性質(zhì)是葡國內(nèi)部的一個‘公法人’——由葡國公法所組織的內(nèi)部公法人，而非一個政治實體”;回歸后，則是“中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”回歸前后，澳門均沒有擁有主權(quán)，而主權(quán)是作為國際人格者的國家所不可缺少的特征之——“國家被廣泛接受的定義是一個由有組織的政治當局所管轄的領(lǐng)土和居民所組成的實體”，“這樣的國家以主權(quán)為特征?！币虼税拈T不具備國際人格，不是國際法主體。2、在國際經(jīng)濟活動中澳門的法律地位——國際經(jīng)濟法的主體，具有一定程度的國際法律人格“國際經(jīng)濟法主體是指在國際經(jīng)濟法律關(guān)系中能行使權(quán)利、承擔義務(wù)并具有法律人格者?！彼^國際經(jīng)濟法律關(guān)系，即經(jīng)國際經(jīng)濟法所調(diào)整而形成的法律關(guān)系。國際經(jīng)濟法調(diào)整的對象是國際經(jīng)濟關(guān)系，而何謂國際經(jīng)濟關(guān)系，學(xué)者界說不一，筆者認為，只要某種經(jīng)濟關(guān)系的各方當事人分屬兩個以上不同國家，或其所涉及的問題超越出一國國界的范圍，就稱之為國際經(jīng)濟關(guān)系，相應(yīng)地，國際經(jīng)濟法的主體就包括了國家、國際組織、自然人和法人。而法人包括了按照私法如公司法等所形成的“私法人”和按照公法如憲法或機構(gòu)組織法等所形成的“公法人”。如前所述，澳門在回歸之前是一個“公法人”，在回歸之后，是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域，其仍然是按照我國憲法和《澳門特別行政區(qū)基本法》所形成的“公法人。澳門依法可以參與國際經(jīng)濟活動，自然也成為國際經(jīng)濟法的主體?！氨M管對國際法主體概念的擴展使自然人和法人能夠成為國際經(jīng)濟法的主體，幾個主權(quán)國家像在國際法的其他方面一樣，在國際經(jīng)濟法中仍然是主要的主體。然而，對于代表國家行事的實體而言，肯定有所區(qū)別?！眹铱梢詫⑻幚韺ν怅P(guān)系的權(quán)力，通過國內(nèi)法規(guī)定授權(quán)給實體行使，“在國際經(jīng)濟法中，代表國家行事的不限于外交部和財政部，還有其他被授權(quán)的實體，例如中央銀行或配給機構(gòu)?！卑拈T回歸之前，按《澳門組織章程》規(guī)定，“涉及專屬本地區(qū)利益的事宜，共和國總統(tǒng)得將代表澳門之權(quán)限授予總督?！被貧w之后，按《澳門特別行政區(qū)基本法》第一百三十六條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)可在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅游、文化、科技、體育等適當領(lǐng)域以”中國澳門“的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議?！睆倪@個角度來看，澳門也是國際經(jīng)濟法的主體。澳門特別行政區(qū)政府在獲得基本法這一國內(nèi)法的授權(quán)和具有國際條約性質(zhì)的中葡聯(lián)合聲明的所提供的國際法的保障，具有了一定范圍之內(nèi)的對外交往權(quán);而澳門以自己名義締結(jié)和參加國際條約，單獨參加或通過葡萄牙參加國際組織的廣泛實踐也早已表明，澳門作為一個具有對外交往能力的實體已為國際社會所承認，澳門回歸之后，澳門特別行政區(qū)政府的對外交往權(quán)也為國際社會所繼續(xù)承認。但是應(yīng)當注意的是，作為一個地方實體，澳門特別行政區(qū)的國際法律人格，與國家的國際法律人格不可相提并論，“澳門特別行政區(qū)的國際法律人格，不是它本身所固有的，而是我國最高權(quán)力機關(guān)通過法律賦予的，這種能力的獲得，取決于主權(quán)國家的同意，因而是相對的，也是有限的?！?(第392頁)其國際法律人格局限于非政治性的對外交往方面，包括經(jīng)濟交往在內(nèi)。(二)澳門在GATT/WTO中的地位1、澳門是GATT/WTO的單獨成員和創(chuàng)始成員方1962年，葡萄牙加入GATT，加入議定書規(guī)定，葡萄牙代表其所有關(guān)稅區(qū)域適用總協(xié)定，但在其加入總協(xié)定的關(guān)稅減讓表中并未將澳門作為單獨的關(guān)稅領(lǐng)土予以特別規(guī)定。1975年，葡萄牙代表澳門簽署了國際紡織品協(xié)定，并分別于1978年11月、1982年6月和1987年1月先后代表澳門續(xù)簽了延長議定書。東京回合中，葡萄牙接受了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和民用航空器協(xié)議，這些協(xié)議同樣適用于澳門。在中國澳門的積極努力下，經(jīng)中葡雙方的積極配合，中國澳門與關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方達成諒解。1987年3月，中葡兩國政府就澳門問題發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布澳門作為自由港和單獨關(guān)稅區(qū)，可以同各地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以繼續(xù)參加GATT和其他有關(guān)國際組織和國際貿(mào)易協(xié)定。1991年1月中，中葡兩國政府同時向GATT秘書處遞交聲明，葡萄牙的聲明指出：澳門自1991年1月11日起，成為GATT的締約方。中國的聲明則宣布：自1999年12月20日起，澳門特別行政區(qū)可以“中國澳門”的名義繼續(xù)作為GATT的單獨成員。1995年，澳門以“中國澳門”名義成為WTO的創(chuàng)始成員方。2.澳門是GATT/WTO的單獨關(guān)稅區(qū)GATT的締約方和WTO的成員方均包括主權(quán)國家和單獨關(guān)稅區(qū)。根據(jù)GATT1947有關(guān)規(guī)定(GATT1947第26條、第31條和第33條)，“單獨關(guān)稅區(qū)”是指在“處理其對外貿(mào)易關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項方面享有完全自主權(quán)”的某國部分領(lǐng)土，“一方面，‘單獨關(guān)稅區(qū)’既是歸屬于某一主權(quán)國家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土，卻又在處理本地區(qū)的外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán);另一方面，該地區(qū)雖在處理本地外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán)，卻又在國際法公認的身份和地位上，仍然只是歸屬于該主權(quán)國家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土。”單獨關(guān)稅區(qū)作為締約方或成員方有其歷史原因，主要是為那些尚未獲得完全獨立的殖民地的政府當局而設(shè)置。前殖民地以“單獨關(guān)稅區(qū)”方式成為GATT締約方者達30多個。隨著這些殖民地的逐步取得獨立，實際上現(xiàn)在WTO中的單獨關(guān)稅區(qū)所指的除了歐盟這一實行統(tǒng)一的關(guān)稅政策的經(jīng)濟政治聯(lián)盟之外，就是“中國香港”、“中國澳門”和“中國臺北”(“臺灣、澎湖、金門、馬祖”單獨關(guān)稅區(qū))。3、澳門在WTO中獨特地位形成原因作為WTO協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)主體的并非主權(quán)國家，而是政府，包括主權(quán)國家的政府和單獨關(guān)稅區(qū)的政府。香港和澳門作為英國和葡萄牙的前殖民地，歷來就是中國的神圣領(lǐng)土，回歸之后，由于實行“一國兩制”，特別行政區(qū)不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變，中國香港、澳門特別行政區(qū)是根據(jù)中英、中葡聯(lián)合聲明，在香港、澳門回歸大陸前就以單獨關(guān)稅區(qū)成為WTO創(chuàng)始成員的，在其回歸祖國后仍作為中國的特別行政區(qū)以單獨關(guān)稅區(qū)的身份作為WTO成員。而“一國兩制”也是我國解決臺灣問題的基本方針和國策，臺灣是在1992年以“臺、澎、金、馬”單獨關(guān)稅區(qū)的名義加入GATT，后來轉(zhuǎn)為加入WTO的，兩岸在WTO中的關(guān)系仍是主權(quán)國家政府與單獨關(guān)稅區(qū)政府的關(guān)系。因此，可以說在WTO中“‘一國四席’局面是‘一國兩制’的必然產(chǎn)物?！比ⅰ耙粐南睂Π拈T的影響(一)澳門加入GATT/WTO帶來的正面影響澳門是微型海島經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展受市場、資源和結(jié)構(gòu)等方面的制約，經(jīng)濟總量不大，但外向度高。澳門是國際自由港和單獨關(guān)稅地區(qū)，實行低稅率和自由貿(mào)易政策，不設(shè)外匯管制，貨幣自由流通、兌換，企業(yè)盈利及資產(chǎn)均可自由流動，為來自世界各地的投資者，提供了一個公平、開放的投資環(huán)境。澳門加入GATT/WTO，為其“內(nèi)部法律秩序輸入了某些獲國際認同的價值和原則，從而創(chuàng)造法律安定性和確切性的條件，以吸引外來投資和深化與外地的關(guān)系。”14(第100頁)特區(qū)政府成立后，澳門在貿(mào)易上繼續(xù)奉行自由港政策，貨物、資金、外匯、人員進出自由，并參加了50多個國際組織。目前，澳門與世界上120多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來，特別是與歐盟及葡語系國家有著傳統(tǒng)和特殊的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。特區(qū)政府成立后，致力維護和完善自由市場經(jīng)濟制度，維持澳門一直以來被國際社會認同的自由、開放、公平和法治的市場環(huán)境。2001年3月，WTO對澳門進行了貿(mào)易政策審議(TradePolicyReview)。審議報告肯定澳門遵守了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并指出：澳門特區(qū)成立以來經(jīng)濟運作正常，仍然是世界上貿(mào)易和投資政策最自由開放的地區(qū)之一。WTO的審議報告同時指出，澳門回歸后，澳門免除中央人民政府所征收的稅收，因此并沒有從實質(zhì)上影響到澳門的自由貿(mào)易以及和貿(mào)易有關(guān)的政策?；痉ā耙粐鴥芍啤币约氨３职拈T長期堅持自由貿(mào)易傳統(tǒng)的規(guī)定，為澳門經(jīng)濟政策提供了可預(yù)見的未來。(二)GATT/WTO協(xié)議規(guī)則在澳門的適用情況如前所述，GATT最初是通過葡萄牙的接受，按照葡國接受國際條約為國內(nèi)法的法定程序，即遵守《澳門組織章程》第72條第一款和《葡萄牙憲法》第8條的規(guī)定，間接適用于澳門。接著，澳門直接成為GATT締約方，GATT直接適用于澳門。其后，根據(jù)中葡兩國政府關(guān)于中國澳門問題的聯(lián)合聲明及其附件的有關(guān)規(guī)定，澳門特別行政區(qū)將繼續(xù)作為自由港和單獨關(guān)稅地區(qū)進行經(jīng)濟活動，自行制定經(jīng)濟貿(mào)易政策;澳門可同各國、各地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際紡織品貿(mào)易協(xié)定;澳門特別行政區(qū)的代表可作為中央政府代表團的成員或以中央人民政府和有關(guān)國際組織或國際會議允許的身份參加，并以“中國澳門”的名義發(fā)表意見。中國尚未參加，但已適用于中國澳門的國際協(xié)議仍可繼續(xù)適用。中央人民政府根據(jù)情況和需要授權(quán)或協(xié)助中國澳門特別行政區(qū)政府作出適當安排，使其他與其有關(guān)的國際協(xié)議適用于中國澳門?！栋拈T特別行政區(qū)基本法》第一百三十七條和第一百三十八條對此從國內(nèi)法上加以確認。澳門成為WTO創(chuàng)始成員方之后，WTO協(xié)議直接適用于澳門。由于中國和“中國澳門”同為WTO成員方，中國入世并不影響WTO協(xié)議在澳門的繼續(xù)適用。(三)澳門與中國、香港、和臺灣在WTO內(nèi)的相互關(guān)系由于澳門以自由港和旅游博彩業(yè)和制衣、紡織、玩具為主的出口加工業(yè)為主要經(jīng)濟支柱，服務(wù)業(yè)開放早，但是加工業(yè)行業(yè)單一、規(guī)模小，而且，在直接投資方面依賴祖國大陸投資和香港投資，加上澳門獨特的地理和歷史因素，因此加強對外經(jīng)濟合作，包括發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)濟關(guān)系以及強化區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是同內(nèi)地、香港和臺灣的經(jīng)濟合作，是澳門特區(qū)政府既定的發(fā)展策略。WTO中“一國四席”的局面，為澳門發(fā)展經(jīng)濟合作提供了國際法上的法律框架，而“一國兩制”和特別行政區(qū)基本法則為澳門經(jīng)濟合作提供了國內(nèi)法上的法律依據(jù)，澳門發(fā)展同內(nèi)地、香港和臺灣的經(jīng)濟關(guān)系必須在此基礎(chǔ)上進行。目前最為學(xué)者所津津樂道的是，以建立“中國自由貿(mào)易區(qū)”的途徑在WTO框架下解決兩岸四地經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所謂“中國自由貿(mào)易區(qū)”指的是祖國大陸與三個單獨關(guān)稅區(qū)臺灣、香港、澳門之間組成的一個對內(nèi)相互取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，對外仍保留各自獨立貿(mào)易政策的經(jīng)貿(mào)機制。GATT1947第24條8款對自由貿(mào)易區(qū)下了定義：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成一個對這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品