規(guī)范基層公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放的幾點(diǎn)思考

規(guī)范基層公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放的幾點(diǎn)思考公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放工作于2008年正式啟動以來，全國上下公務(wù)員收入有了大幅度提高，在此基礎(chǔ)上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)津貼發(fā)放是為農(nóng)村基層建設(shè)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民根本利益、推動各項(xiàng)工作等提供了重要保障。2011年3月1日起人平月增加500元的公務(wù)員津貼，是國家對公務(wù)員待遇方面作了充分考慮，是我國收入分配格局進(jìn)一步深入，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展的重要手段。為此，筆者從基層發(fā)放公務(wù)員津貼方面作幾點(diǎn)思考：一、規(guī)范性津補(bǔ)貼發(fā)放為工作正常開展提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）待遇提高基層單位，特別是貧困民族地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，收入來源單一，絕大部分公用經(jīng)費(fèi)都用于保日常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出，對職工待遇也只能是有心無力。規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，基層公務(wù)員待遇得到了明顯提高，名義工資收入大大增加，很大程度上刺激了干部職工的工作積極性。通過調(diào)查，規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，基層公務(wù)員收入比過去提高了50左右，為推動基層各項(xiàng)工作提供了重要保障。

（二）政策支撐在未執(zhí)行規(guī)范性津補(bǔ)貼之前，津補(bǔ)貼發(fā)放都是小心翼翼、遮遮掩掩，因?yàn)樯儆姓咭揽?，少有法律保。提高公?wù)員津貼給公眾造成公務(wù)員待遇好、收入高現(xiàn)象。規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，公務(wù)員收入從灰暗走向了陽光，從隱性邁向顯性，逐漸公開、透明，也不再是議論和爭執(zhí)的焦點(diǎn)。

（三）保障有力過去，除了極少部分津補(bǔ)貼納入財政預(yù)算、做為職工法定收入外，其余都是單位自籌，根本無法保障收入的穩(wěn)定性、長期性。規(guī)范性津補(bǔ)貼全額納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源有了可靠保障，給基層公務(wù)員吃上“定心丸”。

（四）差距縮小在同一地區(qū)同一級公務(wù)員收入都是公開透明，待遇也基本一致，大大縮小了單位之間、行業(yè)之間的差距，逐漸消除了行業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)歧視，基本實(shí)現(xiàn)了同級同酬。

二、規(guī)范性津補(bǔ)貼的主要問題

（一）地區(qū)差異，存在同工不同酬。規(guī)范性津補(bǔ)貼實(shí)行地區(qū)差別對待,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)同一級別、同一工種津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相差較大，即使是相鄰地區(qū)也會存在有高有低，標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，我們是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的馬邊彝族自治縣，應(yīng)當(dāng)樂山市的峨邊、馬邊、金口河三個少數(shù)民族地區(qū)與涼山待遇相同，這項(xiàng)工作說了多年都沒有實(shí)現(xiàn)，目前消費(fèi)支出過大，工資與社會消費(fèi)不適應(yīng)，黨中央、國務(wù)院是收入分配制度改革方面作出一系列重大舉措，2006年國家工資改革引起全國的關(guān)注，此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入基本實(shí)現(xiàn)了翻一番，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度增加。在公務(wù)員津貼的增加，對部分事業(yè)人員工資沒有實(shí)現(xiàn)改革，忽視了工作上的對等，工作條件差，艱苦程度高，反而待遇差，產(chǎn)生了“同工不同酬”現(xiàn)象。導(dǎo)致部分人員思想上有波動、工作上有惰性、行為上有攀比，很不利于基層的發(fā)展。

（二）同級同酬，激勵機(jī)制弱化在同一個單位，實(shí)現(xiàn)了同級同酬，體現(xiàn)級別對等，易于操作和量化，但卻忽視了同級卻不同工的事實(shí)，同一級別的人員因崗位不同，勞動強(qiáng)度、工作范圍、責(zé)任風(fēng)險等存在較大差異。現(xiàn)行津補(bǔ)貼政策中“工作性補(bǔ)貼”都是按職務(wù)、資歷整齊劃一，缺乏一定的科學(xué)性，弱化了激勵機(jī)制。規(guī)范基層公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放的幾點(diǎn)思考（二）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放工作于2008年正式啟動，從事基層基礎(chǔ)工作的執(zhí)法人員收入有了大幅提高，為嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定、推動各項(xiàng)工作等提供了重要保障。通江食品藥品監(jiān)管局在該項(xiàng)政策的執(zhí)行過程中，采取有效措施，把政策支持與激勵措施有機(jī)結(jié)合起來，把握津貼補(bǔ)貼“活性”成分，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性，取得了一定成效，下面談一些膚淺認(rèn)識，與大家共同探討。

一、規(guī)范性津補(bǔ)貼發(fā)放為工作的正常開展提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）待遇提高。基層單位，特別是貧困地區(qū)的基層藥監(jiān)局組建時間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，收入來源單一，絕大部分公用經(jīng)費(fèi)都用于保日常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出，對職工待遇也只能是有心無力。規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，基層公務(wù)員待遇得到了明顯提高，名義工資收入的大幅增加，很大程度上刺激了干部職工的工作積極性。通過調(diào)查，規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，基層公務(wù)員收入比過去提高了40%左右，為推動工作和維護(hù)穩(wěn)定等提供了重要物質(zhì)保障。

（二）政策支撐。在未執(zhí)行規(guī)范性津補(bǔ)貼之前，津補(bǔ)貼發(fā)放都是小心翼翼、遮遮掩掩，因?yàn)樯儆姓咭揽?，少有法律保障，任何形式的發(fā)放都是違紀(jì)違規(guī)，甚至違法行為。恰恰是這些不透明、不公開的“隱性收入”，給公眾造成公務(wù)員待遇好、收入高的假象。規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，公務(wù)員收入從灰暗走向了陽光，從隱性邁向顯性，逐漸公開、透明，也不再是議論和爭執(zhí)的焦點(diǎn)。

（三）保障有力。過去，除了極少部分津補(bǔ)貼（如保留補(bǔ)貼78元，適當(dāng)補(bǔ)貼75元，艱邊津貼75/65元）納入財政預(yù)算、做為職工法定收入外，其余都是單位自籌，根本無法保障收入的穩(wěn)定性、長期性。規(guī)范性津補(bǔ)貼全額納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源有了可靠保障，給基層公務(wù)員吃上“定心丸”。

（四）差距縮小。在同一地區(qū)同一級別的公務(wù)員收入都是公開透明，待遇也基本一致，大大縮小了單位之間、行業(yè)之間的差距，逐漸消除了行業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)歧視，基本實(shí)現(xiàn)了同級同酬。

二、規(guī)范性津補(bǔ)貼發(fā)放存在的主要問題

（一）地區(qū)差異，存在同工不同酬。規(guī)范性津補(bǔ)貼實(shí)行地區(qū)差別對待,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)同一級別、同一工種津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相差較大，即使是相鄰地區(qū)也會存在有高有低，標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，過多地強(qiáng)調(diào)生活性差異，忽視了工作上的對等，工作條件差，艱苦程度高，反而待遇差，產(chǎn)生了“同工不同酬”現(xiàn)象。導(dǎo)致部分人員思想上有波動、工作上有惰性、行為上有攀比，很不利于基層的發(fā)展。

（二）同級同酬，激勵機(jī)制弱化。在同一個單位，實(shí)現(xiàn)了同級同酬，體現(xiàn)級別對等，易于操作和量化，但卻忽視了同級卻不同工的事實(shí)，同一級別的人員因崗位不同，勞動強(qiáng)度、工作范圍、責(zé)任風(fēng)險等存在較大差異?，F(xiàn)行津補(bǔ)貼政策中的“工作性補(bǔ)貼”都是按職務(wù)、資歷整齊劃一，缺乏一定的科學(xué)性，弱化了激勵機(jī)制。如機(jī)關(guān)中層干部之間、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間影響最明顯，機(jī)關(guān)中層干部及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的付出相對于一般科員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員要大得多，辛勤工作換回的是

“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”結(jié)果，不是按勞取酬，在一定程度上損傷了他們的工作熱情。

（三）級別懸殊，拉大收入差距?！耙?guī)范性津補(bǔ)貼”改革后，在收入上拉開了檔次，強(qiáng)化了職務(wù)和級別差異。在工作投入程度都不變的情況下，級別高的公務(wù)員的工資大幅上升，一般公務(wù)員的工資上升不多，造成一般公務(wù)員的內(nèi)心不滿，產(chǎn)生心理上的不平衡。普遍形成只有加官晉級才能獲得更多利益誤區(qū)，尋找和把握機(jī)會晉級晉職成了個別人的現(xiàn)實(shí)追求，而受編制所限，在客觀上弱化對了工作效率和工作實(shí)績的強(qiáng)調(diào)。

（四）區(qū)別對待，單位不堪重負(fù)?！耙?guī)范性津補(bǔ)貼”發(fā)放的對象為公務(wù)員，對事業(yè)和工勤人員收入分配制度尚未明確。在同一單位，既有行政編制又有事業(yè)編制的，執(zhí)行津補(bǔ)貼政策就有一定難度。如果事業(yè)人員按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏政策依據(jù)和經(jīng)費(fèi)保障，不執(zhí)行，從事同樣的工作，待遇迥異，事業(yè)人員情緒波動，存在不穩(wěn)定因素，不利于工作的整體推動。事實(shí)上，絕大多數(shù)單位都為了公平對等、一視同仁，堅(jiān)持按公務(wù)員最低級別標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。但這部分經(jīng)費(fèi)全靠單位自籌，單位經(jīng)濟(jì)壓力大增。如通江局18名職工，就有4名在職事業(yè)人員，按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一年需近7萬元的經(jīng)費(fèi)解決這部分人待遇，造成單位財力緊張，難堪重負(fù)。

（五）搞一刀切，政策配套滯后。“規(guī)范性津補(bǔ)貼”執(zhí)行后，要求任何形式的補(bǔ)助補(bǔ)貼都不得發(fā)放，以防止亂發(fā)津補(bǔ)貼行為反彈?！耙坏肚小钡谋澈螅P否定了加班補(bǔ)助、節(jié)假日值班補(bǔ)助、政策性獎勵等激勵性措施，多勞多得原則沒有得以充分體現(xiàn)，其結(jié)果就是沒有人愿意加班，沒有人愿意多做事，一些工作抓好抓歹都一樣，也就可抓可不抓。因此,必須要制定相應(yīng)的配套措施和辦法，促進(jìn)工作朝著更好的方向發(fā)展。

三、對規(guī)范性津補(bǔ)貼發(fā)放的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化價值觀教育。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，一些公務(wù)員受拜金主義影響，怕吃苦、求安逸、講實(shí)惠，一切向錢看思想有所抬頭，職業(yè)道德滑坡。對基層公務(wù)員進(jìn)行政治思想教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育顯得尤其重要，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，并將其內(nèi)化為自覺工作的要求，外化為積極主動的行為。今年來，通江食品藥品監(jiān)管局通過開展“學(xué)王瑛、見行動，爭做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人”等主題教育活動，弘揚(yáng)其敬業(yè)愛崗和無私奉獻(xiàn)精神，站在政治高度，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，依法行政，少計較個人得失，多講求奉獻(xiàn)精神，對干部職工自覺做好本職工作起到了很好的教育引導(dǎo)作用。

（二）建立激勵性機(jī)制。規(guī)范性津補(bǔ)貼執(zhí)行后，調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，使之創(chuàng)造性的開展工作，充分發(fā)揮其智慧才華，建立相應(yīng)的激勵措施已迫在眉睫。一是提供更多的發(fā)展空間，要讓能干事、肯干事、干成事的人有施展才華的舞臺，不斷完善的優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，激勵公務(wù)員奮勇爭先的進(jìn)取意識；二是建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，要讓多數(shù)公務(wù)員有外出交流學(xué)習(xí)、接受上級培訓(xùn)、考察、輪訓(xùn)的機(jī)會，拓寬其知識面、開闊其視野，激發(fā)其使命感，提高其水平，找準(zhǔn)其定位，激發(fā)其熱情；三是完善考核制度，根據(jù)“德、能、勤、績、廉”五個方面，對不同級別、不同類別的公務(wù)員，確定不同的考核內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，按照“以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲”的原則制定考核辦法，結(jié)合崗位責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，分解考核要素，細(xì)化考核指標(biāo)，公示考核結(jié)果，兌現(xiàn)考核措施，加大獎懲力度。

（三）強(qiáng)化評價性實(shí)效。一是按比例提取一定的“工作性補(bǔ)貼”用于考核，根據(jù)半年或年終目標(biāo)考核結(jié)果，兌現(xiàn)余下部分，充分體現(xiàn)了同級同工不一定同酬，按工作業(yè)績和工作量適當(dāng)拉開檔次，真正體現(xiàn)按勞取酬的原則。通江局在執(zhí)行“工作性補(bǔ)貼”時，80%部分按月兌現(xiàn)，20%部分根據(jù)半年績效考核情況，如與機(jī)關(guān)上下班考勤、農(nóng)村藥品市場整治、GSP認(rèn)證換證工作、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動、階段性和突擊性工作等完成情況掛鉤，當(dāng)月算賬，半年兌現(xiàn)，獎得大家滿意，懲得心服口服，極大地提高了干部職工的工作積極性，促使各項(xiàng)工作有條不紊；二是繼續(xù)兌現(xiàn)獎勵政策，如計劃生育獎勵、最佳文明單位獎勵、檔案達(dá)標(biāo)獎勵、單項(xiàng)工作考核等，充分激發(fā)單位抓好各項(xiàng)工作的熱情，以獎促