知識資料環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃(十二)(新版)

朽木易折，金石可鏤。千里之行，始于足下。PAGE第頁/共頁6．區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測必須考慮區(qū)域開辟建設(shè)的滾動發(fā)展性質(zhì)和不決定性較大的特點。從影響因素。影響對象和影響后果等全過程考慮。區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)有如下內(nèi)容。（1）影響因素分析。影響因素分析既包括擬建工程，亦包括區(qū)域已建、在建工程和其他社會、經(jīng)濟(jì)因素。（2）生物資源生產(chǎn)力影響預(yù)測。生物資源，如糧食、果蔬、肉類、魚類、木材、薪柴、藥材、建材等是需要優(yōu)先考慮的，生物資源生產(chǎn)力須考慮現(xiàn)實生產(chǎn)力和按照光、溫、水、土條件決定的潛在生產(chǎn)力。普通按現(xiàn)實生產(chǎn)力預(yù)測的影響為最小影響，按潛在生產(chǎn)力計算的影響為最大影響，實際影響居于兩者之間。預(yù)測區(qū)域開辟建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)潛在生產(chǎn)力影響，可以客觀地了解區(qū)域開辟建設(shè)活動對可持續(xù)發(fā)展的潛在影響。（3）水資源影響預(yù)測。區(qū)域開辟建設(shè)導(dǎo)致的水資源影響包括地表水和地下水兩類資源影響以及水質(zhì)和水量兩個方面，直接與間接兩種性質(zhì)的影響。這類影響可能在區(qū)域內(nèi)也可能在區(qū)域外，并且須分析區(qū)域開辟建設(shè)對區(qū)域界外的影響和區(qū)域界外水資源變化對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的影響。此外，水資源影響不僅需要考慮水質(zhì)水量變化對社會、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來的影響效應(yīng)，而且還須充足考慮對陸生生態(tài)用水和水生生態(tài)系統(tǒng)維持帶來的影響效應(yīng)。（4）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)影響預(yù)測。按照區(qū)域影響因素分析結(jié)果，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型。結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程的變化以及區(qū)域各類生態(tài)系統(tǒng)間相應(yīng)關(guān)系的變化。尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)影響和天然生態(tài)結(jié)構(gòu)影響，如植被籠罩率及植被類型變化、動物分布及種群變化等。此外，改變水系導(dǎo)致的水生生態(tài)變化和對區(qū)域內(nèi)外的其他影響。海岸帶并發(fā)導(dǎo)致的近海海洋生態(tài)的變化，都是區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測中異常擔(dān)心的問題。（5）區(qū)域生物多樣性影響預(yù)測。主要是識別受影響的或異常需要保護(hù)的生物多樣性目標(biāo)，如種群、群落、棲息地等；決定生物多樣性保護(hù)的異常功能區(qū)和論證其保護(hù)的有效性；識別影響區(qū)域生物多樣性保護(hù)的主要因素。（6）生態(tài)環(huán)境功能影響預(yù)測。按照生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能一致性原理，普通挑選如下因子舉行預(yù)測：①生態(tài)蓄水功能③保護(hù)土壤，防止水土流失功能；③防風(fēng)固沙、防止土地沙漠化；④調(diào)節(jié)氣候功能；⑤消納污染物，凈化環(huán)境的功能。（7）異常生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響預(yù)測。異常保護(hù)目標(biāo)，主要是指具有地方特色的，或?qū)茖W(xué)研究、文化教誨等有異常價值的，或?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有異常價值的，或是地方政府或人民群眾要求賦予異常保護(hù)的目標(biāo)。從保護(hù)異常性出發(fā)，這類目標(biāo)需要仔細(xì)識別和評價。（8）區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題預(yù)測。區(qū)域開辟建設(shè)活動可能導(dǎo)致區(qū)域一些固有生態(tài)環(huán)境問題加劇或減輕，也可能產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。普通預(yù)測的區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題有水土流失、沙漠化、污染的生態(tài)效應(yīng)等。（9）區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險主要包括天然災(zāi)害和污染風(fēng)險兩大類、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測須首先明確風(fēng)險源、類型、發(fā)生頻率以及一旦發(fā)生后可能影響的范圍與程度；第二，須分析風(fēng)險的緣故與機制，以便尋求避免風(fēng)險發(fā)生或減少風(fēng)險危害的對策途徑。（l0）社會文化影響預(yù)測。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供的神奇景觀、園林風(fēng)景、天然體面和異常資源，這些天然形成的景物與歷史上發(fā)明的人文景觀和歷史遺跡相配合，就構(gòu)成一種鮮明的文化氛圍，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展以及科研和文教事業(yè)發(fā)展都有極為重要的意義。保持文化的多樣性是生態(tài)保護(hù)的重要方面。對于許多社會文化保護(hù)目標(biāo)，普通須劃區(qū)保護(hù)。這類保護(hù)目標(biāo)既受天然力的侵蝕作用，更受到環(huán)境污染的腐蝕作用和人類活動的耗蝕影響。因此預(yù)測這類影響并采取相應(yīng)減緩與保護(hù)措施是十分須要的。區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測普通采用定性分析與定量分析相結(jié)合的主意舉行。7．區(qū)域環(huán)境保護(hù)計劃與措施1）區(qū)域環(huán)境保護(hù)計劃的基本內(nèi)容（1）提出區(qū)域資源環(huán)境管理的政策性建議。主要內(nèi)容包括資源（水、土地、礦產(chǎn)。環(huán)境容量等）利用政策。環(huán)境管理政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域計劃計劃、區(qū)域環(huán)保工程籌資政策等。（2）提出管理計劃。應(yīng)包括管理機構(gòu)設(shè)置及其責(zé)權(quán)鑒別、人員配置及其素質(zhì)要求、管理制度建設(shè)、環(huán)境與資源監(jiān)測控制與管理計劃。（3）提出功能分區(qū)計劃。環(huán)境功能區(qū)應(yīng)明確界域和目標(biāo)，建立緩沖區(qū)或隔離帶，指出各功能區(qū)管理的不同要求。（4）提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)計劃。按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點和可持續(xù)發(fā)展的要求，提出保護(hù)與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程建設(shè)計劃，如風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程、天然生態(tài)景觀保護(hù)工程、城市公園和綠地建設(shè)計劃、綠化計劃、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程、臺風(fēng)防風(fēng)林帶、荒瘠地或山頭地綠化工程等。生態(tài)下程應(yīng)本著因地制宜。因害設(shè)防、遵循生態(tài)邏輯、注重生態(tài)效益的原則舉行設(shè)計。2）措施計劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證措施計劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是有關(guān)措施優(yōu)化的繼續(xù)和落實的過程。技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的主要內(nèi)容是：框算區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施的投資需求和投資效益，主要是投資的環(huán)境功能保護(hù)與提高的效益，包括直接對經(jīng)濟(jì)社會保護(hù)效益和間接的經(jīng)濟(jì)社會保障效益。環(huán)境保護(hù)的投資估算范圍：凡專為區(qū)域環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、補償和建設(shè)而舉行的投資或?qū)樘岣吣承┥鷳B(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能而舉行的投資注要為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)目的而兼有生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的投資，普通應(yīng)視為經(jīng)濟(jì)投資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境可行性論證的有利部分。4．3環(huán)境與生態(tài)計劃要求：控制環(huán)境計劃的原則和計劃主意，認(rèn)識環(huán)境計劃目標(biāo)的指標(biāo)體系、環(huán)境功能區(qū)別，認(rèn)識環(huán)境預(yù)測內(nèi)容和主意；認(rèn)識環(huán)境計劃的制定程序；控制環(huán)境管理的三大政策及八項管理制度。4．3．l環(huán)境計劃概述1．環(huán)境計劃的含義環(huán)境計劃是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，舉行綜合分析做出的帶有指令性的最佳計劃，是環(huán)境決策在時光、空間上的詳細(xì)安頓。2．環(huán)境計劃分類不同類型的環(huán)境計劃，其內(nèi)容、深度和計劃主意不同，要按照環(huán)境建設(shè)和管理的需要，挑選環(huán)境計劃的類型。環(huán)境計劃按區(qū)域范圍大小可分為全國環(huán)境計劃、區(qū)域環(huán)境計劃、城市環(huán)境計劃、工業(yè)區(qū)環(huán)境計劃等；按環(huán)境計劃的內(nèi)容可分為污染控制計劃、生態(tài)計劃、天然環(huán)境保護(hù)計劃等；按環(huán)境要素可將環(huán)境計劃分為水污染控制計劃、大氣污染控制計劃、固體廢物處理與處置計劃、噪聲控制計劃等。3．環(huán)境計劃的特點環(huán)境計劃是一項政策性、科學(xué)性很強的技術(shù)工作，有它自身的特點和邏輯性，具有綜合性、預(yù)測性、涉及面廣和持久性等特點。4．環(huán)境計劃的作用環(huán)境計劃的主要作用有：①環(huán)境計劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段；②環(huán)境計劃體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)以“預(yù)防為主”方針政策的落實；③環(huán)境計劃是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)保工作，舉行有效環(huán)境管理的根據(jù)；④環(huán)境計劃為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及城市總體計劃提供科學(xué)根據(jù)。5．環(huán)境計劃的基本內(nèi)容1）環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境計劃所應(yīng)用的各種科學(xué)數(shù)據(jù)信息、環(huán)境調(diào)查與評價是制定環(huán)境計劃的基礎(chǔ)。2）環(huán)境預(yù)測環(huán)境預(yù)測是通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和主意，對未來的環(huán)境情況和環(huán)境發(fā)展趨勢舉行描述（定量、半定量）和分析。環(huán)境預(yù)測是編制環(huán)境計劃的先決條件。3）環(huán)境區(qū)劃環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，按照天然環(huán)境特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，把特定的空間劃分為不同功能的環(huán)境單元，研究各環(huán)境單元環(huán)境承載能力（環(huán)境容量）及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對策。4）環(huán)境目標(biāo)決定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)是制定環(huán)境計劃的關(guān)鍵。環(huán)境目標(biāo)太高，環(huán)境保護(hù)投資多，超過經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，則環(huán)境目標(biāo)無法實現(xiàn)。環(huán)境目標(biāo)過低，不能滿意人們對環(huán)境質(zhì)量的要求或造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。5）環(huán)境計劃設(shè)計環(huán)境計劃設(shè)計包括：①環(huán)境區(qū)劃及功能分區(qū)；②提出污染綜合防治計劃；③大氣、水環(huán)境。固體廢物。噪聲污染綜合整治計劃；④生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等。6）環(huán)境計劃計劃的挑選環(huán)境計劃計劃主要是指實現(xiàn)環(huán)境日標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境投資。制定環(huán)境計劃時普通要做多個不向的計劃計劃，經(jīng)過對各計劃的定性、定量比較和綜合分析，對照優(yōu)缺點得出一個經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、滿意環(huán)境日標(biāo)要求的最佳計劃。計劃比較和優(yōu)化是環(huán)境計劃過程中的重要工作主意，在囫圇計劃的各個階段都存在計劃的反復(fù)比較。如環(huán)境預(yù)測階段、環(huán)境目標(biāo)的挑選和決定等。7）實施環(huán)境計劃的支持與保證這里包括：①投資預(yù)算；②編制年度計劃；③技術(shù)支持；④強化環(huán)境管理等。4．3．2環(huán)境計劃原則和計劃主意1．環(huán)境計劃的基本原則環(huán)境計劃的基本原則是以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯為指導(dǎo)，準(zhǔn)確處理資源開辟利用、建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為根據(jù)，明確制定環(huán)境目標(biāo)、計劃和措施，實現(xiàn)環(huán)境效益與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的工作原則。二．環(huán)境計劃主意最優(yōu)化主意是環(huán)境系統(tǒng)分析常用的環(huán)境計劃技術(shù)，也是環(huán)境計劃普遍采用的主意。環(huán)境的系統(tǒng)分析主意就是有目的有步驟的搜索、分析和決策過程，即為了給決策者提供決策信息和資料，計劃人員使用現(xiàn)代的科學(xué)主意、手段和工具對環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境功能、費用和效益等舉行調(diào)研、分析，處理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，據(jù)此建立系統(tǒng)模型或若于個替代計劃，并舉行優(yōu)化、模擬、分析和評價，從而選出一個或兒個最佳計劃，供決策者挑選，用來對環(huán)境系統(tǒng)舉行最佳控制。采用系統(tǒng)分析主意的日的在于通過比較各種替代計劃的費用。效益、功能和可靠性等各項經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)分析，達(dá)到系統(tǒng)目的最佳計劃的科學(xué)決策。環(huán)境計劃是環(huán)境決策在時光和空間上的詳細(xì)安頓，計劃過程也是環(huán)境計劃的決策過程。出于環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性，決策者主觀認(rèn)識的局限性，環(huán)境決策難免浮上失誤，為了及時做出科學(xué)的環(huán)境計劃，常用的環(huán)境計劃決策主意有：①線性計劃；②動態(tài)計劃；③投人產(chǎn)出分析法；④多日標(biāo)計劃；⑤整數(shù)計劃。4．3．3環(huán)境計劃指標(biāo)體系環(huán)境計劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示計劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即計劃指標(biāo)的名稱；二是表示計劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查記下、匯總收拾而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境計劃指標(biāo)是環(huán)境計劃丁作的基礎(chǔ)，并運用于囫圇環(huán)境計劃工作之中。在實際舉行環(huán)境計劃時，因為環(huán)境計劃的目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，所建立的環(huán)境計劃指標(biāo)體系也不相同。1．建立環(huán)境計劃指標(biāo)體系的原則建立環(huán)境計劃指標(biāo)體系，就是要建立起能全面、確切、系統(tǒng)、科學(xué)地反映各種環(huán)境現(xiàn)象特征和內(nèi)容的一系列環(huán)境計劃指標(biāo)。為了切實搞好這項下作，必須遵循如下原則。（1）整體性原則。環(huán)境計劃指標(biāo)體系要求計劃指標(biāo)殘破全面，即有反映環(huán)境計劃所有內(nèi)容的環(huán)境指標(biāo)，包括須要的社會、經(jīng)濟(jì)等項指標(biāo)，并由此構(gòu)成一個殘破的環(huán)境計劃指標(biāo)體系。（2）科學(xué)性原則。要通過科學(xué)的主意來建立環(huán)境計劃指標(biāo)體系計劃，惟獨科學(xué)的計劃指標(biāo)才干舉行科學(xué)的環(huán)境計劃，也才干夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境計劃的目標(biāo)。（3）規(guī)范性原則。要求各類環(huán)境計劃指標(biāo)的涵義、范圍、量綱、計算主意等具有統(tǒng)一性，而且要在較長時光內(nèi)保持不變，以保證環(huán)境計劃指標(biāo)確實切性和可比性。（4）可行性原則。環(huán)境計劃指標(biāo)體系必須按照環(huán)境計劃的要求設(shè)置，按照詳細(xì)的環(huán)境計劃內(nèi)容決定相應(yīng)的環(huán)境計劃指標(biāo)體系，在設(shè)計和實施環(huán)境計劃計劃時具有可行性。（5）適應(yīng)性原則。環(huán)境計劃指標(biāo)體系一方面要適應(yīng)環(huán)境計劃的要求，同時也要適應(yīng)環(huán)境統(tǒng)計工作的要求，在盡量滿意環(huán)境計劃工作需要的同時，也要考慮到實際可能的條件。2．區(qū)域性環(huán)境指標(biāo)體系分類及內(nèi)容從環(huán)境管理出發(fā)，按照計劃指標(biāo)在區(qū)域環(huán)境計劃中的作用及約束的不同，通常把區(qū)域環(huán)境計劃分為指令性計劃指標(biāo)、指導(dǎo)性計劃指標(biāo)和相夫性計劃指標(biāo)3大類。l）指令性指標(biāo)按照國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策和規(guī)矩要求，在計劃期內(nèi)必須完成和執(zhí)行的指標(biāo)包括“三廢”總量控制指標(biāo)、“三廢”治理指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和技術(shù)水平指標(biāo)。同時按環(huán)境要素大氣、水、固體廢物、噪聲舉行分類。2）指導(dǎo)性計劃指標(biāo)指導(dǎo)性計劃指標(biāo)是指區(qū)域可以自行決定在計劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標(biāo)，分為環(huán)境管理計劃指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境計劃指標(biāo)。環(huán)境管理計劃指標(biāo)包括科研、管理、教誨、經(jīng)費等計劃指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括天然保護(hù)區(qū)、鳥獸保護(hù)區(qū)、水土流失及森林籠罩率等。3）相關(guān)性計劃指標(biāo)有些指標(biāo)既不是天然生態(tài)環(huán)境要素，也不是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)或環(huán)境污染指標(biāo)，但這些指標(biāo)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能有重要影響，將它們列人相關(guān)性環(huán)境計劃指標(biāo)，主要是社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。4．3．4環(huán)境目標(biāo)的定義與決定原則1．環(huán)境目標(biāo)的定義環(huán)境目標(biāo)是指在一定條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到（或期待達(dá)到）的環(huán)境情況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境計劃的核心和靈魂，是舉行環(huán)境建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。2．環(huán)境目標(biāo)的決定原則決定環(huán)境目標(biāo)要遵循的原則：①挑選恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)要考慮計劃區(qū)的環(huán)境特征、性質(zhì)和功能；②挑選環(huán)境目標(biāo)要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；③有利于環(huán)境質(zhì)量的改善；④充足考慮人們生存發(fā)展的基本要求；③環(huán)境日標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。3．環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境目標(biāo)的準(zhǔn)繩。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)，不少國家把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境口標(biāo)。美國環(huán)境立法所規(guī)定的大氣、水環(huán)境的階段目標(biāo)，就是各州的階段環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)決定后可以計算環(huán)境容量和減少量，據(jù)此提出環(huán)境污染的控制對策。4．3．5環(huán)境目標(biāo)的類型與層次1．環(huán)境目標(biāo)的層次環(huán)情目標(biāo)可什為總目標(biāo)、單項日標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)3個層次：①總目標(biāo)計劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和情況；②單項日標(biāo)是按照環(huán)境因素、環(huán)境功能和環(huán)境特征所決定的環(huán)境日標(biāo)；③環(huán)境指標(biāo)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對單一因子的要求。2．環(huán)境目標(biāo)的類型（1）按計劃內(nèi)容分：①環(huán)境質(zhì)量口標(biāo)，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境日標(biāo)等屜環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，反映環(huán)境改善程度；③污染控制目標(biāo)，提出污染物減少量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等俗環(huán)境管理目標(biāo)，包括環(huán)境影響評價、‘二同時”執(zhí)行率等。（2）從時光上劃分：有短期日標(biāo)、中期目標(biāo)和持久目標(biāo)；5年目標(biāo)、10－15年目標(biāo)、20年目標(biāo)等。（3）從空間上劃分：可分為國家環(huán)境目標(biāo)。省市自治區(qū)環(huán)境目標(biāo)、市縣環(huán)境目標(biāo)以及大經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域。海域環(huán)境U標(biāo)等。4．3．6環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)是經(jīng)濟(jì)、什會與環(huán)境的綜合仕功能區(qū)，環(huán)境功能不同，對環(huán)境的影響程度也不一樣。對具有不同功能的環(huán)境區(qū)域，有針對性地制定環(huán)境保護(hù)日標(biāo)，分離采取環(huán)境保護(hù)對策，是科學(xué)計劃的重要耳礎(chǔ)丁作。我國現(xiàn)行環(huán)境功能區(qū)劃有以下幾種。1．城市環(huán)境功能區(qū)城市環(huán)境功能區(qū)包括：①丁業(yè)區(qū)；②居民區(qū)；③商業(yè)區(qū)2④機場、港口、車站等交通樞紐區(qū)；⑤風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)；③異常歷史紀(jì)念地；①水源保護(hù)區(qū)；③文化教誨區(qū)；③新經(jīng)濟(jì)開辟區(qū)；①農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；四污染物處理區(qū)（垃圾場、污水處理場等）；③衛(wèi)星城等。2．空氣環(huán)境功能區(qū)按照我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》門B3095－1996）規(guī)定，將環(huán)境空氣分為以下3類區(qū)。（1）一類區(qū)：包括天然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要異常保護(hù)的地區(qū)。（2）二類區(qū)：是城鎮(zhèn)計劃中決定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，普通工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。（3）三類區(qū)：是特定工業(yè)區(qū)。3．城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)按照我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－93），將聲學(xué)環(huán)境分為0－4共5類標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域如下。（1）0類標(biāo)準(zhǔn)：適用于休養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等異常需要安寧的區(qū)域，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分離按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行。（2）l類標(biāo)準(zhǔn)：適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。（3）2類標(biāo)準(zhǔn)：適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。（4）3類標(biāo)準(zhǔn)：適用于丁業(yè)區(qū)。（5）4類標(biāo)準(zhǔn)：適用于城巾中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次于線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。4．地表水環(huán)境功能區(qū)按照我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002），根據(jù)地表水水域功能和保護(hù)日標(biāo)，將地表水環(huán)境計劃分為以下5類水域。4．3．7環(huán)境預(yù)測1.環(huán)境預(yù)測的主要根據(jù)2.環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容（1）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測。（2）污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測。（3）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測，（4）生態(tài)環(huán)境預(yù)測。（5）環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測。4．3．8環(huán)境計劃的編制步驟通過環(huán)境調(diào)查、預(yù)測、決定計劃目標(biāo)、計劃設(shè)計、計劃優(yōu)化等環(huán)境計劃過程，進(jìn)入編制環(huán)境計劃階段。1.決定編寫提綱。2．論證環(huán)境計劃草案3．環(huán)境計劃的審批環(huán)境計劃的審批應(yīng)遵循科學(xué)什原則、綜合性原則、系統(tǒng)性原則、信息反饋性原則、時光性原則和標(biāo)準(zhǔn)性原則。批準(zhǔn)的環(huán)境現(xiàn)劃由有關(guān)部門組織實施，環(huán)境保護(hù)部門舉行監(jiān)督檢查。一次環(huán)境計劃廠作結(jié)束時，普通）應(yīng)有3類文本。4．3．9環(huán)境計劃的制定程序1．對象調(diào)查通過周密細(xì)致的調(diào)查，弄清晰環(huán)境計劃對象本身的現(xiàn)狀和與外界事物的聯(lián)系。其內(nèi)容為：①天然環(huán)境與補會環(huán)境特征；②土地利用現(xiàn)狀評價；③水資源與生物資源的凋查評價；④污染源調(diào)查評價及污染負(fù)荷的分?jǐn)偮?；⑤環(huán)境污染現(xiàn)狀凋查評價；⑤生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查評價；①環(huán)境保護(hù)投資、防治措施現(xiàn)狀及環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價；③環(huán)境管理的現(xiàn)狀；等等。調(diào)查的日的是將園家與岡家。地方與地方、單位與單位、專業(yè)與專業(yè)、項R與項日之間在方針政策、指標(biāo)措施、資源條件等方面的歷史比較，并對環(huán)境問題舉行分類排隊，從中發(fā)現(xiàn)邏輯性，用以指導(dǎo)計劃的制定。2．目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測，即預(yù)測環(huán)境的發(fā)展趨勢和防治的可能成績。主要包括以下內(nèi)容。（1）預(yù)測能耗、水耗的增長、土地利用、資源開辟利用的規(guī)模和速度，能量供求矛盾及其對環(huán)境的影響。（2）預(yù)測污染負(fù)荷的增長，即決定污染增長系統(tǒng)，包括價值型排污系數(shù)、實物型排污系數(shù)，污染物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)模型等。（3）預(yù)測靜態(tài)和動態(tài)污染量增長，包括技術(shù)長進(jìn)因素測算，污系數(shù)的修正等。（4）預(yù)測環(huán)境情況的變化，包括大氣、水質(zhì)、生物等污染情況的變化。按照環(huán)境特征和環(huán)境污染變化邏輯建立預(yù)測模型。（5）預(yù)測開辟活動對生態(tài)環(huán)境的影響和植被破壞、地表侵蝕、土壤退化及生態(tài)失調(diào)等。（6）預(yù)測環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境資源的貶值和對人體健康的傷害。如發(fā)病率、死亡率的增長等。3．制定計劃按照計劃目標(biāo)，預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)實條件，擬訂實現(xiàn)目標(biāo)的不同備選計劃，并決定主要污染物的目標(biāo)減少量。在決定主要污染物的目標(biāo)減少量時，可按照環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境污染情況預(yù)測舉行對照分析，先測算出主要污染物減少量，再決定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的控制指標(biāo)。4．系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策按照經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的原則，近期與遠(yuǎn)期全面考慮，全局與局部兼顧，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)并重，擇優(yōu)挑選計劃，以保證經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的持續(xù)發(fā)展。4．3．10中國環(huán)境管理的三大政策中國環(huán)境保護(hù)的三大基本政策是預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理。預(yù)防為主政策的基本思想是把消除污染、保護(hù)環(huán)境的措施實施在經(jīng)濟(jì)開辟和建設(shè)過程之前或之中，從根本上消除環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，減輕事后污染治理和生態(tài)保護(hù)所要付出的沉重代價。政策關(guān)鍵是改變“先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)主意?！罢l污染誰治理”的政策思想是治理污染、保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的傷害以及治理污染所需要的費用，應(yīng)該由污染者承擔(dān)和補償，從而使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。該項政策的基本作用包括：①明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任，包括資源開辟者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者；③解決環(huán)境保護(hù)的資金問題，如污染治理資金、環(huán)境建設(shè)資金、生態(tài)保護(hù)資金?！罢l污染、誰治理”政策的所有含義包括：①污染者付費；②開辟者保護(hù)；③利用者補償；④破壞者恢復(fù)。強化環(huán)境管理是三大基本政策的核心，一是因為通過改善和強化環(huán)境管理可以完成一些不需要花無數(shù)資金就能解決的環(huán)境污染問題，另一方面是因為強化環(huán)境管理可以為有限的環(huán)境保護(hù)資金發(fā)明良好的投資環(huán)境，提高投資效益。這一政策的主要內(nèi)容是加強環(huán)境立法和執(zhí)法、建立健全環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境管理制度廠泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民族的環(huán)境意識。采取強化環(huán)境管理政策，是通過管理實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。4．3．11八項環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理的八項制度主要包括“老三項”制度（環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度）和“新五項”制度（城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報記下與排污許可證制度、污染擴散控制制度和污染限期治理制度）。二．環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是調(diào)節(jié)環(huán)境影響評價過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，是環(huán)境影響評價的原則、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及管理措施的法定化。該制度的根據(jù)是《環(huán)境影響評價法》。該法第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對計劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響舉行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并舉行跟蹤監(jiān)測的主意與制度。”2．“三同時”制度“三同時”制度是中岡待有的環(huán)境管理政策，是指建設(shè)項日需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體丁程同時設(shè)計、同時施丁、同時投產(chǎn)使用的制度。同時設(shè)計是“下同時”的第一階段，環(huán)保設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是濃度控制標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)標(biāo)排放）或總量控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計的根據(jù)是建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表中的要求和建議。同時施工的目的是保證同時投產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施施工計劃要以設(shè)計計劃為根據(jù)，按照設(shè)計計劃要求舉行施工。達(dá)不到設(shè)計要求或者不按設(shè)計計劃舉行施工，其結(jié)果將無法實現(xiàn)濃度控制或總量控制的日標(biāo)。同時投產(chǎn)的前提是環(huán)保設(shè)施與主體工程同時舉行竣工驗收，分期建設(shè)、分期投人生產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)該分期驗收，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投人生產(chǎn)或者使用。惟獨同時投產(chǎn)才干有效控制新污染的產(chǎn)生。同時設(shè)計和同時施工是“三同時”的基礎(chǔ)，同時投產(chǎn)是“三同時”的關(guān)鍵。三個同時環(huán)環(huán)相扣、缺一不可?！叭瑫r”制度的根據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十六條規(guī)定“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體丁程同時設(shè)計、同時施丁、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該項目方可投人生產(chǎn)或者使用?！?．排污收費制度排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。該制度的根據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十八條規(guī)定“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理”。該制度詳細(xì)操作的根據(jù)是《排污費征收使用管理條例》（2003年7月1日開始實施）和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理主意》。新條例規(guī)定排污費的征收對象為直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。排污收費項目包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險廢物。4．城市環(huán)境綜合整治定且考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指通過采取定量考核，對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)節(jié)的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。該制度最早在1988年由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布的《關(guān)干城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》中提出，后在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議作為重要制度提出并詳細(xì)化，而后執(zhí)行至今?！笆晃濉逼陂g城考指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和環(huán)境管理指標(biāo)，共16項。5．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制1989年第3次全國環(huán)境保護(hù)會議確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種詳細(xì)落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這項制度決定了一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理主意，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面、深人發(fā)展。該制度的法律根據(jù)有：《中華人民共和閏環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)該對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納人計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)