2024如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系

第頁如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系1、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢、新任務

進入第十一個五年計劃以來，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到

元和

元，比2000年增加

和

。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也根據(jù)市場的要求有了進一步的調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比調(diào)整為

，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達4432元，比2000年增長

?，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)已進入了整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。

與此同時，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)也明顯存在著一些諸如產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檔次不高、經(jīng)營規(guī)模小、組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、產(chǎn)業(yè)鏈不長、農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受一定程度破壞等共性問題。這些深層次問題是制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)發(fā)展的主要因素。要解決這些問題，關(guān)鍵在于大力依靠科技進步，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造農(nóng)業(yè)，走科技密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，當前必須從根本上改變我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應的局面，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務體系和機制制。

2、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)狀及存在問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務體系經(jīng)多年的建設(shè)，目前已形成了一支專業(yè)門類齊全、有9人組成的、年齡均在35歲以下的年輕化的農(nóng)業(yè)科技服務隊伍。其中中級職稱2人，助級職稱7人。服務中心下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機技術(shù)推廣、水利、畜牧服務四個專業(yè)站。

存在的主要問題：

（1）是現(xiàn)行體制與市場經(jīng)濟體制不相適應。

主要表現(xiàn)在。一是示范、推廣、生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏面向市場的利益驅(qū)動，服務中心在示范、推廣和生產(chǎn)上同農(nóng)民協(xié)作差，難以形成有效的農(nóng)技服務規(guī)模優(yōu)勢，導致服務跟不上市場需求，推廣的技術(shù)得不到農(nóng)民的認同，而作為生產(chǎn)者的農(nóng)民又得不到所需的技術(shù)信息。（2）是農(nóng)業(yè)服務人員行政化傾向突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大部份時間和精力從事行政性中心工作，“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務農(nóng)”現(xiàn)象十分突出，造成政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民均不滿意的局面。

（3）是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識類型與農(nóng)民現(xiàn)實需求不相適應，我鄉(xiāng)的技術(shù)人員全部是大專以上學歷，參加工作后大部分沒有進一步的繼續(xù)學習，導致學的知識跟不上市場的要求，相當一部分知識都已經(jīng)成為歷史，面對激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，面對農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)信息需求，變化乏力，這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識類型已很難適應千變?nèi)f化的市場形勢和千家萬戶的技術(shù)信息需求。

（4）示范、推廣運作機制缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作的要求有相當差距。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)聯(lián)不夠緊密，沒有真正從市場需求、成果轉(zhuǎn)化的角度找準示范切入點，示范成果應用性較差，造成智力和財力浪費?？萍既藛T大多還停留在“等待提問”的被動服務狀態(tài)，沒有直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。

（5）是缺乏必要的競爭和激勵機制。目前的技術(shù)推廣仍習慣于上級下計劃、項目、經(jīng)費，沒有建立一套有效的用人競爭和創(chuàng)新機制。鄉(xiāng)政府人事變動隨意性大，服務中心缺乏獨立法人地位，人、財、物無權(quán)支配。在每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中服務中心往往又首當其沖，技術(shù)人員不能穩(wěn)安穩(wěn)工作，影響了技術(shù)人員積極性。

（6）是服務手段落后，服務效果有待進一步提高。在服務層面上，多局限于產(chǎn)中型的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)服務，在服務方式上，以搞點示范為主。對于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需的產(chǎn)前信息服務、產(chǎn)中新型種養(yǎng)技術(shù)服務、產(chǎn)后銷售、加工、貯藏等服務，無論在開展的數(shù)量，還是深度上，均明顯不足。

3、農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)中存在問題的解決辦法

（1）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，按照有利于農(nóng)業(yè)科技整體效率提高的原則，改革農(nóng)業(yè)服務體制及其運行機制，加強政府政策引導，引入市場競爭機制，加快組織體系和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立一個主體多元化、組織網(wǎng)絡化、功能社會化、運作市場化的新型農(nóng)業(yè)科技服務體系，為效益農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供快捷的技術(shù)服務，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)品競爭力的提高，提供可靠的技術(shù)保證。

（2）解決技術(shù)人員參與行政中心工作的問題，盡量量減少技術(shù)人員包村和參與政府的中心工作，讓專業(yè)技術(shù)人員把全部精力投入到為農(nóng)民服務上來。

（3）建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系相配套的教育培訓機制。要采取對口委培、承擔推廣項目等方式，加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣類中青年人才。農(nóng)口部門要通過專業(yè)培訓、定期進修、講座研討等多種形式，分層次地抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。

（4）建立行政驅(qū)動與市場引導相結(jié)合的新型運行機制。在改革推廣服務體系的同時，要改革以行政手段為主的運行機制，建立以市場調(diào)節(jié)為主、行政手段與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制。在行政驅(qū)動中要引入競爭協(xié)作機制、經(jīng)營管理機制、激勵考核機制，對于長期從事技術(shù)推廣工作且對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作出突出貢獻的科技人員要有重獎。技術(shù)推廣人員的技術(shù)職務評聘工作要與推廣工作所取得的實際績效掛鉤；同時實行“評聘分開”，可以依據(jù)其實際績效實行低資高聘或高資低聘。

（5）建立建全信息化網(wǎng)絡，和農(nóng)業(yè)服務平臺，把網(wǎng)絡優(yōu)勢發(fā)揮到農(nóng)業(yè)服務中來，利用農(nóng)業(yè)服務平臺，達到信息量最大化，資源共享，把最先進的技術(shù)、最實用的技術(shù)帶給農(nóng)民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要依托力量，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接服務于千家萬戶的基層組織。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系，將直接影響地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和為農(nóng)服務的有力保證。

第二篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

早在1991年，《國務院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系與之配套：

一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了更高的需求。

二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。

三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

十七屆三中全會指出，要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務性質(zhì)和服務內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務應呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，七是農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。

（二）根據(jù)服務性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經(jīng)營性服務主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。

（三）根據(jù)服務內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設(shè)施服務；村集體是提供水利設(shè)施服務、灌溉服務；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術(shù)指導；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設(shè)施提供服務、購買農(nóng)機、機耕服務、播種服務、打藥的技術(shù)指導服務、施肥服務、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務、農(nóng)作物采摘服務、大宗農(nóng)作物脫粒服務、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)健全、村級服務點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。此外，還要認識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)?；l(fā)展。

三是市場建設(shè)。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第三篇：創(chuàng)新服務體系拓展服務領(lǐng)域創(chuàng)新服務體系拓展服務領(lǐng)域

魯谷社區(qū)服務中心是隸屬于魯谷社區(qū)行政事務管理中心的公益性服務機構(gòu)。中心于2003年伴隨魯谷社區(qū)體制創(chuàng)新而誕生。中心建筑面積3560平方米，現(xiàn)有中心主任1人，正式工作人員4人。

幾年來，服務中心立足社區(qū)，面向社會，服務居民，通過創(chuàng)新社會服務體系，不斷完善服務設(shè)施，深化服務領(lǐng)域。現(xiàn)已開辦的服務項目有社區(qū)公共服務呼叫熱線、公民大課堂、圖書館、市民學校、愛心家園、網(wǎng)絡培訓中心、居民服務大廳、再就業(yè)指導中心、體育健身中心、青少年活動中心、志愿服務中心、社會救助中心、計劃生育、民事調(diào)解、社區(qū)矯正以及法律咨詢等。隨著這些項目的不斷拓展和深入開展，一個以保障和改善民生為重點的服務體系正在形成。

一、創(chuàng)新服務載體，創(chuàng)辦以“銀齡港灣”為平臺的居家養(yǎng)老服務體系

針對XX省已經(jīng)進入老齡社會和轄區(qū)無養(yǎng)老服務機構(gòu)的現(xiàn)狀，我中心經(jīng)過調(diào)研論證，于2006年9月創(chuàng)辦起“銀齡港灣”，旨在通過這一創(chuàng)新服務載體，開辟居家養(yǎng)老的社會服務模式，為中心擴展公共服務探索新路。

該項目自啟動以來，不僅為188位老人、殘疾家庭、優(yōu)撫對象，提供了家政、聊天、代買代購、帶看病等服務19800小時；而且還開展了一系列的尊老愛老活動，深化了為老服務工作。我們在每年的春節(jié)前夕，開展“情系銀齡，春滿魯谷，新春陪伴”活動，社區(qū)領(lǐng)導和“銀齡港灣”的服務人員，為孤寡、空巢老人、殘疾家庭、特困家庭送年貨、貼福字，還親手為他們包餃子，與他們共度佳節(jié)；我們在每年的端午節(jié)、中秋節(jié)，為所有接受服務的老人準備端午節(jié)的粽子、中秋節(jié)的月餅和新鮮水果，通過這些小小的粽子、圓圓的月餅，為他們帶去平安幸福；在每年的重陽節(jié)，我們還會舉辦“魯谷社區(qū)慶重陽、迎金秋聯(lián)歡會暨愛心捐助儀式”活動，為地區(qū)特困老人捐資獻愛心，受到地區(qū)老年人的歡迎，促進了地區(qū)尊老敬老的社會風尚。

我們還對凡具有XX省戶籍、滿80周歲及以上的老年人，能夠無條件辦理居家養(yǎng)老服務補貼。讓更多有需要的老人能夠在第一時間享受服務補貼。我們走進每位老人的家中，查看老人情況，盡早讓每位老人享受服務。繼2008年我們簽約的家政服務公司后，2010年4月根據(jù)民政局最新《XX縣區(qū)關(guān)于建立社區(qū)養(yǎng)老餐桌》文件，為貫徹落實XX省"建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌"的工作部署，切實解決我區(qū)老年人、殘疾人居家生活就餐難問題，有效提高老年人、殘疾人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量，加快我區(qū)養(yǎng)老服務社會化進程，依據(jù)我區(qū)《關(guān)于貫徹落實〈XX省市民居家養(yǎng)老服務（“九養(yǎng)”）辦法〉的實施方案》和XX省政府關(guān)于在今年5月1日前在全市所有社區(qū)普及養(yǎng)老餐桌的要求，結(jié)合我區(qū)實際，建立老年餐桌服務項目。按照上級文件指示精神，我們迅速張貼公示，對報名的餐廳進行審核，對衛(wèi)生環(huán)境以及就餐情況進行嚴要求，以保證每位老人就餐安心、放心。各服務人員各司其職，齊抓共管，加大監(jiān)管力度，及時掌握老年人就餐的基本情況和社區(qū)養(yǎng)老餐桌的服務動態(tài)，建立健全監(jiān)督審核制度。我們還大力宣傳社區(qū)養(yǎng)老餐桌中的先進做法和典型事跡，提高全社會對這項工作的認知程度，形成有利于社會參與的良好發(fā)展氛圍。

上半年，我們社區(qū)又簽約了日月潭、吉日格勒、永和大王、真功夫、好嫂子以及慶豐包子鋪等十余家餐館，成為我們老年餐桌服務商?，F(xiàn)在享受服務的老年人可以到店內(nèi)就餐或者打電話要求送餐。為孤寡、空巢老人解決就餐問題，讓老人能在家門口就吃好、吃飽。在此基礎(chǔ)上，我們還在不斷地加入合格優(yōu)質(zhì)的餐飲公司，以達到全覆蓋、更全面的解決老人就餐問題。

服務中心開展的居家養(yǎng)老服務是建立和諧社區(qū)的重要舉措，有利于減輕老齡化所帶來的社會壓力，使所有社會成員都能分享社會發(fā)展的成果，密切黨和政府同人民群眾之間的聯(lián)系，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

實踐證明，服務中心堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮功能，不斷拓展其內(nèi)涵與外延，就一定能夠在社會化服務上有所作為。

二、發(fā)揚愛心奉獻精神，形成以義工協(xié)會為主體的志愿服務體系

魯谷社區(qū)義工協(xié)會，是我服務中心內(nèi)的一個公益性社會團體，中心主任兼任協(xié)會秘書長。該協(xié)會依法注冊登記，正式成立于2004年8月21日。

幾年來，我們在義工工作中，堅持科學管理，有序運行，已取得豐碩成果。魯谷社區(qū)現(xiàn)有注冊登記義工955名，累計奉獻時間32萬小時。隨著義工活動的廣泛深入，涌現(xiàn)出明星義工董文亮、五芳園護花服務隊等眾多優(yōu)秀義工和義工先進集體，被全國社區(qū)志愿者工作委員會譽為“魯谷義工，全國典范”。2005年12月5日，全國政協(xié)副主席周鐵農(nóng)、民政部部長李學舉等領(lǐng)導親臨魯谷社區(qū)參加義工活動。XX市義工聯(lián)、XX省加格達奇及本市XX縣區(qū)義工聯(lián)等單位先后來魯谷社區(qū)考察交流義工工作。2007年，魯谷社區(qū)榮獲“全國志愿服務示范單位”光榮稱號。

我們在發(fā)展社區(qū)志愿服務事業(yè)上，主要是建立和完善五項運行機制，即：記時管理的評價機制、星級評定的激勵機制、項目管理的開發(fā)機制、表彰先進的導向機制、義工文明崗和先鋒崗活動的長效機制。這“五項運行機制”給社區(qū)志愿服務事業(yè)注入了創(chuàng)新活力，激發(fā)了廣大奉獻者的志愿服務熱情，同時，也提升了社區(qū)服務水平和公共管理能力。

隨著社區(qū)服務的需求擴大，作為魯谷社區(qū)“服務型政府”之中的服務中心，我們將在今后的社區(qū)服務中，認真落實好國發(fā)［2006］14號文件精神，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務中的作用，我們將適時搭建更多更好的平臺和載體，如義工俱樂部、義工之家的活動陣地、舉辦慈善關(guān)愛項目等，逐步使義工志愿服務活動有序介入到公共服務、老齡、殘疾人、慈善事業(yè)、突發(fā)事件救援等社會公共領(lǐng)域，政府則通過“購買服務”、“項目招標”等方式，大力培育義工組織的發(fā)展壯大。

三、整合資源發(fā)揮潛能，打造能夠普惠居民的綜合化服務體系

充分利用服務中心的現(xiàn)有設(shè)施，為社區(qū)居民提供最有效的設(shè)施服務，是我們做好本職工作的基本要求。

我們通過免費開放圖書閱覽室以滿足社區(qū)居民的讀書需求；我們利用現(xiàn)有電腦網(wǎng)絡培訓教室，免費為本轄區(qū)的失業(yè)人員、離退休人員、殘疾人、中小學生等提供培訓，滿足社區(qū)居民了解和掌握現(xiàn)代科學知識的需求；我們充分利用中心多功能廳，為轄區(qū)各類文化團體提供了排練、演出場地，極大豐富了地區(qū)居民的文化生活，強化了社區(qū)服務職能。同時，我們以良好的形象和優(yōu)質(zhì)服務，滿足了黨政機關(guān)的會議需求與接待任務。

在社區(qū)服務工作中，我們十分注重培育并不斷完善公益性服務組織，現(xiàn)培育的有資質(zhì)的、專業(yè)的4支服務商隊伍及備案的文藝宣傳和志愿者服務隊伍58支，已經(jīng)參與居家養(yǎng)老服務工作；對入駐我中心的商戶，強化其公益性服務功能，加強監(jiān)管并引導他們參與居家養(yǎng)老服務工作。

在形成“一站式”的社會服務體系中，我們主動參與再就業(yè)工程，為132名“3540”和“4050”人員，安置了勞動和城管協(xié)管等工作。

我們還以96156社區(qū)服務信息平臺為載體，打破了便民服務的區(qū)域界線，為居民提供便利繳費、家政服務、代辦代理、商品配送、餐飲購物、綜合修理、家政服務、物業(yè)服務、文化娛樂等內(nèi)容廣泛的便利服務；自去年以來，完成了22個社區(qū)服務站標準化建設(shè)的信息錄入工作，更新了社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和《96156XX省社區(qū)公共服務平臺社區(qū)服務支撐力量信息采集表》的填寫、核對、審查及網(wǎng)上錄入工作，擴大了便民服務的覆蓋面，提高了服務效能。

著眼未來我們一定努力學習實踐好科學發(fā)展觀，用我們的真誠和熱情、知識和技能、事業(yè)心和責任心，為推動我們服務中心事業(yè)又好又快地發(fā)展做出新的貢獻。

尊敬的各位來賓、同志們、朋友們大家好。很高興參加今天的“2011中國社會服務先進經(jīng)驗的報告會”，首先向中國社會服務先進經(jīng)驗報告會的順利召開，表示熱烈的祝賀，向剛才獲獎的先進單位和先進個人，表示衷心的感謝。

今天這個報告會是非常有意義的，我認為這是一個大問題、新課題，我很愿意和大家一起參與探討，我們知道構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全局出發(fā)，為了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國社會主義建設(shè)的新局面，提出的一項重大的戰(zhàn)略任務。但是構(gòu)建和諧社會，社區(qū)和諧是基礎(chǔ)，而發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)的服務體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。

實踐證明加強社區(qū)服務體系建設(shè)，是一項系統(tǒng)的工程，它主要體現(xiàn)在：是保障和改善民生，提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程；是拉動內(nèi)需擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程；是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

我國13億人口分布在近8500個城市社區(qū)和60萬個農(nóng)村社區(qū)，因此社區(qū)管理和服務的重心在基層，社區(qū)穩(wěn)定的根基也在基層。胡錦濤總書記強調(diào)，社區(qū)管理是人類社會必不可缺少的一項管理的活動，說到底就是對人的管理和服務。因此，必須始終堅持以人為本，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，最廣大人民群眾的根本的利益，要堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意，作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

要以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，作為一個經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務是堅決而繁重的，它的內(nèi)容非常豐富，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會公證，應對社會風險，保持社會穩(wěn)定等等方面，做好社會管理工作，促進社會的和諧是全面建設(shè)小康社會，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件，加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的，是維護社會的秩序，來促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

今年是“十二五”的開局之年，“十二五”時期是社會服務體系建設(shè)的一個關(guān)鍵的時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標離不開社區(qū)服務，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社會服務，維護社會的和諧穩(wěn)定離不開社會服務。隨著公益化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻的變化，對社會服務體系建設(shè)提出了新的要求。適應城鎮(zhèn)化和老齡化的加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化服務的需求，需要加強社區(qū)服務體系建設(shè)；適應社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有效承接大量的社會管理和公共服務指南，需要加快社會服務體系；適應改革不斷的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效的回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社會服務體系建設(shè)，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展為實現(xiàn)全民健康小康社會的宏偉目標，創(chuàng)造更加良好的社會條件。（責任編輯：社區(qū)發(fā)展基金）

第四篇：健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的XX省堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經(jīng)濟理論指導實踐，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程中有效促進農(nóng)民增收，是各級領(lǐng)導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，進而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計劃經(jīng)濟特別是賣方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟特別是買方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，相當多的農(nóng)戶沒有完全實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時，市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期長等因素，進一步增加了農(nóng)戶準確把握市場變化和規(guī)避市場風險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機制不健全的情況下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領(lǐng)導干部仍然習慣于用計劃經(jīng)濟的老思路、老辦法解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格變化胸中無數(shù)，因而在指導調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價格。在市場經(jīng)濟條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點，切實做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場經(jīng)濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當前，農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農(nóng)產(chǎn)品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶要高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經(jīng)銷商直接進入終端市場批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業(yè)提高收購價格，農(nóng)民就會從中得到實惠?？梢?，在一定條件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進農(nóng)民增收，有時增收的空間會更大。

在農(nóng)產(chǎn)品的流通問題上，經(jīng)營主體的多少也大有學問。經(jīng)營主體過少，就很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經(jīng)銷或者走出去闖市場，結(jié)果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經(jīng)營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能受益。

提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度，是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營上互助合作的程度。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規(guī)避市場風險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益?，F(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益。“公司（農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的。因為龍頭企業(yè)少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭

企業(yè)相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這是農(nóng)民在市場競爭中聯(lián)合起來與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。

在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實保護好農(nóng)戶的利益

，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力。一是注重提高市場發(fā)育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農(nóng)戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農(nóng)民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競爭的格局；三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應充當農(nóng)民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產(chǎn)品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據(jù)市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據(jù)運力的實際情況，一方面應充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會的作用，加強對產(chǎn)品終端市場的調(diào)查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，優(yōu)化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過儲藏來調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農(nóng)業(yè)社會化服務體系越發(fā)達，為廣大農(nóng)民提供的服務范圍就越廣，農(nóng)民增產(chǎn)增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環(huán)節(jié)。一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，制定和實施產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、質(zhì)量安全標準，把農(nóng)業(yè)標準化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)名牌，打品牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力；二是積極支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏業(yè)、運輸業(yè)和銷售業(yè)，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，構(gòu)建便捷發(fā)達的營銷網(wǎng)絡，進一步疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；三是加大市場環(huán)境建設(shè)力度，進一步完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的自由流動；四是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，加強市場供求的調(diào)研預測，為農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐

第一財經(jīng)日報李秀中2014-05-28

核心提示。成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規(guī)?；?jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都XX縣區(qū)隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當天，全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場交流會的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。

而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、XX省社科院和國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營制”。

成都崇州的試驗就是引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理，同時引導適應規(guī)模化種植的專業(yè)化服務體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務超市平臺。

課題組負責人、XX省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經(jīng)日報》記者表示，成都崇州的試驗一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

課題組另外兩位負責人——華南農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長程國強強調(diào)，崇州的這一試驗具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復制。

農(nóng)業(yè)“ceo”涌現(xiàn)

楊柳土地合作社成立于近年，當時村民以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營權(quán)年限，每畝作價900元出資，在工商部門登記注冊。這也是全國第一宗農(nóng)民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進行工商注冊的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報記者介紹說，當時的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會種了，只有老年人種地，當時的想法是把這些土地集中起來采用機械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經(jīng)營是合作社能否長久發(fā)展的關(guān)鍵。當時，XX縣區(qū)農(nóng)機局職工周維松辦起了農(nóng)機合作社。楊柳土地合作社就聘請周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時收取農(nóng)機服務費，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請擔任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運作模式。由合作社提出當年的生產(chǎn)計劃，即每個季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計劃，并根據(jù)計劃提出成本預算，再交由合作社股東大會審議，合作社通過后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費用，待到收獲后，再對收益進行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系和公司董事會與ceo本質(zhì)相似。王志全告訴本報記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經(jīng)擔任過生產(chǎn)隊長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉(zhuǎn)了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。

作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負責這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營，一方面需要種植技術(shù)，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對他是一個考驗，王志全將其分成4個經(jīng)營小組，又安排了各組負責人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營團隊。

像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，XX縣區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。而這一現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”的問題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機會成本，下降幅度將達到40%以上）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，XX市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個區(qū)（市）縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當?shù)卣B續(xù)出臺政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

2012年以來，XX市農(nóng)委等部門出臺了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)試行意見；XX市農(nóng)委、財政局、科技局、人社局等出臺了XX市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理規(guī)定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

2013年，成都安排農(nóng)民培訓專項資金1200萬元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓資金500萬元。給政策，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，對個人應繳的20%繳費基數(shù)，由財政補貼12%。

創(chuàng)新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過規(guī)?；a(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農(nóng)

業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學生競聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

在解決誰種田和科學種田的同時，也催生了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立。因為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然要采購眾多的社會化服務。為降低服務外包成本，同時也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務超市。